对我国公务员录用制度改革的思考成稿

对我国公务员录用 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 改革的思考 学校名称: XX广播电视大学 姓名: XX 日期: XX 1 对我国公务员录用制度改革的思考 目录 内容摘要 --------------------------------------------------3 关键词--------------------------------------------------------------3一、中国公务员录用制度的现状-----------------------------------------3 (一)公务员录用确立“凡进必考”的原则-------------------------------3 (二)扩大公务员的选拔录用范围---------------------------------------3二、我国公务员考录制度中存在的主要问题-------------------------------4 (一)公务员录用缺乏保障与权-----------------------------------------4 (二)公务员考试制度不统一-------------------------------------------5 (三)公务员考试制度不科学-------------------------------------------5 (四)考录环节不合理-------------------------------------------------5 (五)考试监督体系不完善---------------------------------------------6 三、关于进一步改革公务员录用制度的对策与思考-------------------------6 (一)建立独立于行政机关的公务员管理机构----------------------------6 (二)严格以职位要求来确定报考资格----------------------------------7 (三)考试科目和内容应依据所报职位的要求科学设定--------------------7 (四)合理安排考试录用环节------------------------------------------8 (五)制定高权威的法律,建立独立的监督机构---------------------------8 参考文献 ------------------------------------------------------------9 对我国公务员录用制度改革的思考 XXX 【内容摘要】公务员考试录用制度是公务员录用制度的核心内容,是我国干部人事制度的重要组成部分。它的发展与完善对于公平公正的选拔人才,建设“高素质,专业化”的公务员队伍,提高管理国家事务的成效,有着极其重要的意义。我国公务员考试录用制度自1993年建立以来,已经经历了十多年的风雨洗礼,通过自己的摸索以及借鉴国外公务员考录制度的经验,已经形成了比较完善的适合社会主义中国的公务员考试录用制度。但是我们也应该看到,目前公务员考试录用制度在实施过程中存在着录用范围过窄、考试缺乏科学性、公务员考试成本高昂、监督评价机制的不完善等各种问题。通过对这些问题的研究分析,提出应当从扩大公务员录用范围、提高公务员考试的科学性、减少成本提高绩效以及完善公务员考试监督评价机制等几个方面来完善我国公务员录用制度。 【关键词】公务员录用制度;制度创新;理念创新 公务员考试录用制度作为我国公务员制度的重要组成部分,推行十余年来已经取得了显著的成效,不仅为建设高素质的公务员队伍提供了重要保证,而且给人事工作注入了正气和活力。取得了较好的社会效果。 一、中国公务员录用制度的现状 (一)我国从1994年确立的公务员考试录用制度至今已有18个春秋,全国所有的省、市、自治区都开展了公务员考试录用,初步确立了“凡进必考”的原则。“凡进必考”作为公务员录用制度的第一道门槛,也是一面旗帜,同时要把它作为公务员录用制度改革的突破口。要规范考录程序,严格考试纪律,严格把好考试这一关。要坚决、彻底刹住不经考试就进入公务员队伍的不正之风,不折不扣地实行“凡进必考”这一制度。但是考试录用是否公正、客观,程序是否合理,归根结底是由有关法规建设的完备程度来决定,而我国在这方面的立法就不十分完善。法治则是政治运作的有效机制,要解决公务员招录制度中出现的问题,一方面,必须加强立法,完善相关法律法规;另一方面,在已有法律法规的基础上,加强“依法”执行的力度。[1] (二)在坚持“凡进必考”原则的基础上,扩大公务员的选拔录用范围。要进一步打破 身份、地域、部门、行业、所有制的限制,使公务员的招录真正面向所有具备报考条件的普罗大众,而不是“带着枷锁跳舞”[2]。关于消除地区的限制,从最近几年的情况来看,全国各地都在逐渐地放松招考对象的地区限制。浙江公务员招录制度改革的做法也体现了这一思想。从2004年开始,浙江公务员的招考对象从以往只局限于浙江生源高校应届毕业生和浙江户籍社会其他人员,首次扩大到非浙江生源的在浙普通高校的应届本科毕业生,硕士以上毕业研究生则面向全国招考。这使公务员的进入准则有了一个极大的调整,扩大了招考对象的来源,体现了起点平等,也进一步增强了招录的竞争性,使公务员队伍的素质结构和整体水准向更高的层次发展。关于打破部门、行业和所有制的限制,可以通过促进人才的合理流动,扩大公务员的招录的范围。[3]要通过疏通“三支队伍”(党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才)之间、公有制与非公有制组织之间,尤其是要鼓励非公有制组织向公有制组织的人才输送和人才流动。非公有制经济组织和社会组织中汇集着各种层次的大量优秀人才,是我国公务员队伍建设的重要后备力量和潜在优势。要把这些新的社会阶层中的各类人才纳入党和政府的工作视野,在适当时机,通过调入、推荐、考试、委任“、政府雇员制”等形式,逐步完善公务员队伍的素质结构,努力形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的人才思想观念和人才创业机制,改变“政府吸引不了优秀人才,也留不住优秀人才”的现状。这样既可以保持公务员队伍的精干,又可以吸引一流人才进入公务员系统工作。诚然,要做到这一点,就必须消除体制和政策障碍,在政治上对非公有制经济组织和社会组织人才一视同仁,在相关的政策和法律法规方面予以必要的支持,使其在进入公务员的准入条件和进入之后获得同等的“国民待遇”。 二、我国公务员考录制度中存在的主要问题 (一)、我国公务员考录 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 缺乏法律保障,管理机构地位低下,缺乏权威性。 我国公务员管理制度建设落后于工作实际,相应的规章制度少,并且到目前为止还没有一部由全国人大制定的有关公务员管理方面的专门法律。而且我国的公务员管理机构地位低下,缺乏相应的权威性,不能独立自主地进行公务员的考试录用工作。在《国家公务员暂行条例》的第十七条有明确规定:“国务院人事部门负责国家公务员的综合管理工作。县级以上地方人民政府人事部门,负责本行政辖区内国家公务员的综合管理工作。”这就说明政府的下属人事职能部门全权来管理国家公务员。而政府其它需要录用国家公务员的职能部门与人事部门平级,在工作业务活动中难免不受各个部门的牵制;所以说我国的公务员考试录用管理机构地位相对低下,缺乏应有的权威性,在实际工作中不能客观、公正、独立地开展对国家公务员的全面管理工作。 (二)国家公务员的报名资格规定不统一,给录用舞弊以很大空间。 平等原则是国家公务员考试录用制度中的一项基本原则,所谓平等,就是指应考者不论其政治派别、种族、肤色、宗教、信仰、年龄、性别、婚姻状况如何,在“分数”面前人人平等。公民在担任公职方面具有平等的权利与机会。所以有的国家也把平等原则称之为机会均等原则。可是我国目前在对国家各级公务员的考试录用中,对某一职位的报考条件往往是由用人单位来随意规定。这就为考试录用过程中的不正之风开了方便之门。如果用人单位事先想录用某个关系人,这个人是二十七岁,那就把年龄限制为二十八岁以下,专业是经济管理,那就把专业限定在经济管理,如果是还没有结婚的话,那再把未婚规定为一个限制条件。这样一来,就把大多数本来有资格报考这个职位的考生给限制到门外。竞争性大大削弱,考上后再利用面试阶段的弊端,使关系人顺利通过。从而让国家公务员考试变成了失去“公平”灵魂的骗人作秀。 (三)考试科目和内容设置不科学,缺乏考试信度。 在国家公务员考试科目与内容的设置中,应该综合考虑两种因素:第一,职位分类的需要。不同职位有不同的工作要求,在考试中对科目的设置也应与之相对应。第二,与教育制度相衔接。要从职位的专业构成寻找学校专业的“对口”资格条件。从职等的结构中认定对应的学历要求。而当前在我国公务员考试中,职位分类工作在公务员考试中没有科学体现,在考试内容的设置中,专业科目的考试题目都是由用人单位自己安排,这样极不科学,这是因为用人单位是一种实际工作部门,而不是一种考试机构,他们对考试的科学命题所知甚少,无论是在笔试命题还是在面试中,用人单位一般不宜参与其中。可是在目前的国家公务员考试中,用人单位却在这两种考试中的作用出奇地大,用人单位自己选人的现实,让我国公务员考试的信度大打折扣。 (四)考录环节不合理,考试缺少效度。 在我国的公务员考试录用环节中有以下问题很不科学,也不符合公平原则。一是考试轮制不科学,我国从中央到地方,公务员招考都是实行的二轮考试制度,即第一轮考公共科目,进行统考,较为公平。第二轮面试,包括专业考试,由用人单位进行考试,因为用人单位并不太懂考试科学,这样一来就难以客观公正地选拔真正的人才。二是考试不分层次和级别。如报考一般办事员与报考主任科员使用同一试卷进行考试,很明显,把两种不同职位要求的人同用一试卷进行测试是不科学也是不公正的。而且不与教育实际相衔接,不管什么级别的职位,一般都是对文化程度划一个线,如中专以上或大专以上,那学士、硕士、博士还要它何用?实事求是地说,他们到底还是有差距的,不过一两次的考试与面试看不出来效果,因 为考试的效度是有限的。三是面试的入围比率不科学。在目前的国家公务员考试录取中,一般都在第一轮考试后采取每一职位以三比一的比例从高分到低分来安排入围人数,而不划分最低分数线。我们必须承认此时此刻考试成绩是与能力素质成正比关系的,否则我们的考试就应该被否定。不划最低分数线的后果就是让一些素质不高的人通过入围,打通关系,利用面试的缺陷,达到被录取的目的。四是面试问题多,难以保证科学录取。目前在国家公务员考试中面试成绩在总分中所占的比例很大,而按规定面试所负担的任务也很重,要测试应试者的综合分析能力、语言表达能力、组织协调能力、情绪控制能力、应变能力、人际关系能力等。要在短时间内全面测试出如此多的能力,首先,测试 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 和测试内容要科学、准确、全面。其次,面试考官要有严格的专业训练、精通面试方法、具备现代面试技术和经验,并且尤其要具备客观公正的素质。这两方面可以说在我国的公务员面试工作中都没有完全具备,其公平、公正性难以保障。 (五)考试监督体系不完善,徇私舞弊作为难以避免。 在我国的公务员考试录用管理中监督环节相当薄弱,主要存在以下两方面的问题:第一是立法方面的工作滞后。至今还没有一部真正意义上的法律来专门对我国公务员考试监督工作进行科学的规范。已经有的《国家公务员暂行条例》和《国家公务员录用暂行规定》也是行政法规,法律地位相对较低,不具有应有的权威性。况且,也还不是对国家公务员考试录用过程进行监督管理的专门法规。第二,监督管理机构尚未独立。我国《国家公务员暂行条例》第八十五条规定:国务院人事部门负责国家公务员的综合管理工作。县级以上地方人民政府人事部门,负责本行政辖区内国家公务员的综合管理工作。第八十六条规定了对不按编制限额、所需职位要求及规定资格条件进行国家公务员的录用、晋升、调入和转任的;对违反国家规定,变更国家公务员工资、养老保险金及其他保险、福利待遇标准的;不按规定程序录用、任免、考核、奖惩及辞退国家公务员的,都由县级以上人民政府或者人事部门进行处理。由此可见,国家公务员的考试录用与对此种活动的监督管理是一个部门。运动员与裁判员的职能集于一个部门,监督也就往往流于形式,空费人力和物力。 三、关于进一步改革公务员录用制度的对策与思考 (一)建立独立于行政机关的公务员管理机构,确保管理工作不受用人单位的影响。 一般来说,国家公务员管理机构的设置有部外制、部内制和折衷制三种基本类型。各国都是根据本国的具体情况而采取相应的类型。从以上分析可以看出我国目前采取的是部内制,也就是指在政府行政系统内设置的公务员管理机构。我认为我国本来就有久远的封建专制的传统,家长制作风根深蒂固,具有任人唯亲的习惯倾向。而实行国家公务员制度本身就 是依法治国、依法行政进行民主政治建设反对家长制、封建专制和任人唯亲的一项重要举措,所以应当在制度 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 方面充分考虑到如何才能真正实现制度本身的目的。部内制最大的缺点就是行政长官集事权与用人权于一身,有碍于客观、公正地选拔人才。所以根据我国的实际情况不应该再实行部内制。而应该不畏困难,坚决实行部外制。也就是在政府行政系统之外设立独立的公务员管理机构,掌管公务员的管理大权。地位超然,才有利于客观公正地考评和选拔人才。 (二)严格以职位要求来确定报考资格,充分保障公民权益。 报考资格条件的设定非常重要,它决定了一个公民能否参加选拔公务员的竞争,是体现公平原则的第一步。对报考资格条件的规定一般有三种方式:一种是规定积极性资格条件,即符合什么样的条件方可报考;一种是消极性资格条件,即具有什么样的情况不允许报考;第三种是既规定积极性资格条件,又规定消极性资格条件。我国的国家公务员报考资格条件的规定大体属于积极性资格条件。那么以什么为依据来设定允许参加考试的资格条件呢?科学地说只能以职位本身的要求来规定考试的资格条件。实事求是地说,无论是中央,还是地方,对公务员考试的资格条件的规定不够严肃,看看历年的考试资格条件的规定就一目了然,同一职位,对考生的资格条件要求却是一年一个样。对报考公务员的资格规定真可谓是五花八门,人为因素极大,腐败因素在开始考试之前就已经存在了。我国的公务员考试对资格条件的规定应该是一个极其重要而又相当严肃的工作环节,应当由独立的公务员管理机构在广泛的调查研究的基础上以职位本身的要求为中心进行报考资格条件的设定,力戒用人单位的不正当参与。真正给公民营造一个客观公正、平等竞争的考试录用环境。 (三)考试科目和内容应依据所报职位的要求科学设定,提高公务员考录信度 我国现在的国家公务员考试一般包括笔试和面试。笔试包括公共科目和专业科目,公共科目为行政职业能力测验,专业科目的考试则是在公共科目考试通过后,由招考部门对考生进行测试。我们的国家公务员考试科目和内容并没有从本国实际情况出发,以职位本身的要求为中心来进行设计安排。这可与我国的司法考试作个比较:司法考试并不考别的内容,四张考卷都是法律知识,因为司法机关和律师事务就要求精通法律知识。我们的国家公务员考试的科目和内容严重脱离工作实际,应当在仔细的职位分类基础上根据不同职位的不同工作要求,组织专家和实际工作人员共同制定考试科目和编制 试题库 社会保障学试题和答案公务员考试面试题题库危货运输装卸管理人员钢筋工试题库含答案大学纺织材料学试题 ,不应让报考不同职位的考生千篇一律地做同样的题目。然后,由独立的国家公务员管理部门统一组织考试,真正公平地选拔合适的人才。 (四)合理安排考试录用环节,提高公务员考试录用效度。 在我国公务员考试录用环节中,存在着诸多弊端,上文已有论述,下面着重就如何改进这些弊端谈谈自己的看法与同仁共勉。第一,建立独立于政府的公务员考试选拔机构,由这个机构组织全面的考试工作,力戒用人单位参与其间。通过各方面的考试考核,从高分到低分确定录取名单,向用人单位推荐,如无特殊理由,用人单位不得拒绝。新加坡就有独立于政府部门之外的公共服务委员会,这个机构职权非常大,主要负责公务员的录用、晋升、纪律等。该委员会是由总统直接管理的独立机构,任何人和机构不得干涉或影响其工作,由此保证了公务员管理上的公正性和客观性。我们可从中得到借鉴。第二,在考试轮制上实行二轮三试制,在第一轮考试中进行两试,即公共科目的考试和专业科目的考试,以两科的考试成绩来确定面试名单。第三,面试阶段也要由独立于用人单位的公务员考试机构来进行,而不是完全由用人单位来主持面试。第四,对所招考的公务员要科学地分级。目前,我国的公务员考试大都存大着不分级别和层次的情况,由于行政管理工作的复杂性决定了公务员工作的多样性,与之相应,公务员考试选拔也应该有层次性,不同的层次和级别,要对考生的文化程度和考试内容有不同的规定,以求适才适用。 (五)制定高权威的法律,建立独立的监督机构,以保证考试公开、公正、公平地进行。 到目前为止,我国还没有一部关于公务员考试的真正意义上的法律出台,法律上的欠缺,就使实际的公务员考试录用工作有了极大的随意性。无论从资格的设定,还是考试科目和内容确定,以及面试的内容和方式,都受不确定因素的很大影响,使公务员考试的公平性、公正性大打折扣。所以国家应该尽快出台关于公务员考试的专门法律,也约束公务员考试中的主观随意性。我国目前公务员考试监督工作,也由人事部门来进行,这种制度设计,其实就是要取消对公务员管理的检查监督。建立独立的对公务员管理工作进行检查监督的机构已是我国公务员管理工作中的一项非常紧迫的任务。唯有如此,才能够在权力相互制约中达到检查监督工作的有效性,保证公务员考试录用工作沿着公开、公正、公平的方向进行,使国家真正能达到竞争择优、选贤任能、提高行政效能的目的。从更广泛的意义上讲,也是保障人权,促进社会全面发展的一大制度进步。 参考文献: [1][2] <<公务员法的制度创新>>何颖; [3]<<中国行政管理>>2006年第3期; [4](美)罗伯特?B?登哈特:《公共组织理论》,中国人民大学出版社,2003年,第204页; [5]周志忍:《当代国外行政改革比较研究》,国家行政学院出版社,1999年,第129—132页;