十八届三中全会精神与如何处理好政府与市场的关系

十八届三中全会精神与如何处理好政府与市场的关系 主讲人:曹建萍 2014年5月 汇报框架 三中全会公报概览 核心问题 为什么改, 改什么, 怎么改, 侧重点:让市场在资源配置中起决定性作用～ 核心问题 一、新时期全面深化改革的紧迫性(为什么改) 二、全面深化改革的总体布局和重点难点(改什么) 三、推进全面深化改革的组织保障(怎么改) 一、新时期全面深化改革的紧迫性(为什么改) 回头看历史: 奋斗的历程分外艰辛 改革的成就举世瞩目 存在的问题依然突出 放眼看世界 整体形势不容乐观 发展机遇稍纵即逝 竞争格局瞬息万变 低头看自己 未富先老 未强先大 未兴先懈 回头看历史之奋斗的历程分外艰辛 回溯明清之际，西风东渐，引起中西文化正面冲突的开端，西方文明，历经文艺复兴、宗教改革、及工业革命，气焰万丈，其文哲、科技、经济、军备、地理知识、及造船技术，皆有空前的发展。西欧诸国以雷霆万顷之势东来，强行打破了闭关自守的满清帝国的大门。中华民族面临史无前例的冲击和生存危机，有识之士，确认自强更生之道，继而投身民族振兴的大业，并进入国际社会中奋斗，争取独立与保持国家尊严。经百余年之努力，今日中国已成世界大国之一。 回头看历史之改革的成就举世瞩目 回头看历史之存在的问题依然突出 十八大原文: 必须清醒看到，我们工作中还存在许多不足，前进道路上还有不少困难和问题。主要是: 发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础依然薄弱，资源环境约束加剧，制约科学发展的体制机制障碍较多，深化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨; 城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大; 社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活比较困难; 一些领域存在道德失范、诚信缺失现象; 一些干部领导科学发展能力不强，一些基层党组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重; 一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。 放眼看世界之整体形势不容乐观 笨猪五国:笨猪五国(英语:PIIGS)，也叫作“群猪五国”或者“欧猪五国”，是国际债券分析家、学者和国际经济界媒体对欧洲五个主权债券信用评级较低的经济体的贬称。这个称呼涵盖葡萄牙(Portugal)、意大利(Italy)、爱尔兰(Ireland)、希腊(Greece)、西班牙(Spain)，特别指各国的主权债券市场，这些国家的公共赤字也都超过了3%。 中等收入陷阱:世界银行《东亚经济发展 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 (2006)》提出了“中等收入陷阱”(Middle IncomeTrap)的概念，基本涵义是指:鲜有中等收入的经济体成功地跻身为高收入国家，这些国家往往陷入了经济增长的停滞期，既无法在工资方面与低收入国家竞争，又无法在尖端技术研制方面与富裕国家竞争。 人民论坛杂志在征求50位国内知名专家意见的基础上，列出了“中等收入陷阱”国家的十个方面的特征，包括经济增长回落或停滞、民主乱象、贫富分化、腐败多发、过度城市化、社会公共服务短缺、就业困难、社会动荡、信仰缺失、金融体系脆弱等。 放眼看世界之发展机遇稍纵即逝 重要战略机遇期: 能源民主 生产民主 放眼看世界之竞争格局瞬息万变 跨太平洋伙伴关系 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 (Trans -Pacific Partnership Agreement) 二、全面深化改革的总体布局和重点难点(改什么) 全面改革的总体布局——“非常6+1” 1、紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革 2、紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革 3、紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革 4、紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革 5、紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革 6、紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队这一党在新形势下的强军目标，深化军队体制改革 *紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 改革 三、推进全面深化改革的组织保障(怎么改) (一)解放思想是法宝: 解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实。 (二)成立全面改革领导小组: 负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。 (三)坚持正确的改革逻辑: 顶层设计与摸石头过河辩证统一。 (四)尊重群众的首创精神: 坚持走党的群众路线。 (五)必成的勇气和决心: 逢山开路，遇水搭桥;踏石留印，抓铁有痕。 侧重点研究:处理好政府与市场的关系 “使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用” 核心词:经济体制改革&政治体制改革 “决定性” 1、历史脉络 Stage1:“要发挥市场在资源配置中的重要作用(80s)” Stage2:“要在社会主义国家的宏观调控下，发挥市场在资源配置中的基础性作用”14 “更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”16 “从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用”17 “更大程度、更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”18 Stage3:“使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用” 2、内在机制:三大决定机制(供求、价格、竞争)，三大自由(企业自主决策自由、消费者选择自由、商品和要素流通自由) 3、市场决定性面临的挑战 我无欲而民自朴，我无事而民自富(老子《道德经》) 当前处理好政府与市场关系的着力点 摆正政府的位置(一场革命) 加强三型政党的建设(一次修炼) 走好群众路线(一种回归) 政府的职能应该是什么, 政府的职能(30年回顾) 政府的职能(亚当?斯密的观点) “人们追求自己的利益，往往比在真正出于本意的情况下能更有效地促进社会利益。人们的这种行为，受着一只看不见的手的指导，去尽力达到一个并非本意要达到的目的，即公共利益。” 在市场经济条件下，为了实现自我的利益，首先必须满足社会的需要。 国家的职能: 一、公共安全 二、法律秩序 三、其他公共品，如教育等 地方政府职能(全面深化改革决定原文) 四、加快转变政府职能 (15)全面正确履行政府职能。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率;直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。 政府要加强发展战略、规划、政策、 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。 公共服务:教育、社保、廉租房等服务项目 市场监管:质量监管和食品监管 社会管理:促进社会自治 环境保护:空气质量、水源保护、土壤、植被等 市场的逻辑 市场的逻辑是你如果要想幸福，你首先要使别人感到幸福。 如果别人不幸福，你不可能幸福。这就是市场的逻辑。 有没有特例, 为什么政府不再起决定性作用, 考虑投入产出比: 自己的钱为自己花效率最高 (市场模式) 别人的钱为别人花效率最低 (政府模式) 政府如何退出, 简政放权:简政放权须跳出“放收循环”的怪圈。 对于市场主体，“法不禁止即可为”;对于公权，法不授权不可为。途径之一，就是实行“两个清单”制度: 一是突出市场规则，统一市场准入制度，建立负面清单(“负面清单管理模式”是指政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可)，并与国际规则接轨。 二是推行各级政府及其工作部门“权力清单”制度，依法公开权力运行流程(详细规定权力究竟应该干什么，不能干什么，到底怎么干，等。权力越透明，权利就越有保障。只有厘清权力的边界，杜绝不作为、乱作为或以权谋私等乱象，才可能使权力得到有效监督)。 《决定》对推进行政审批制度改革的设计就是三个关键词 第一个是“取消”:市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批 2012年8月22日，国务院常务会议批准广东省在行政审批制度改革方面先行先试。11月23日，《广东省“十二五”时期深化行政审批制度改革先行先试 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 》印发。全国人大也授权广东在行政审批改革先行先试，突破部分法律法规限制 第二个是“下放”:直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便更有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理 审批权下放是正确处理中央和地方关系、上级政府和下级政府关系的一项重要内容;是增强中央政府宏观战略管理能力、增强地方政府服务能力、提高企业经营和群众生活方便度的一大举措。 相关论点 “我任内三公消费只减不增，我任内财政供养人数只减不增” 关于产权:公、私财产权均不可侵犯 国有与民营都该看成共和国的亲儿子 国有企业的红利上交数字到2020年要提高到30% 关于自贸区:境内关外 关于去行政化:逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别(小学与大学) 关于户籍改革:全面放开、有序放开、合理确定、严格控制 小岗村的经验:收入分配体制&要素结合方式～ 谢谢大家～