我国现阶段流动人口子女义务教育的现状、问题及对策
我国现阶段流动人口子女义务教育的现状、问题及对策,农村教育研究, 刘永红 约2959字
1 流动人口子女就学的主要形式
1(1 公立中小学借读
在公立中小学借读是我国流动人口子女就学的主要形式。流入地学校参照当地政府生均拨款作为收费标准，吸收流动人口子女自发借读。据不完全统计，70,以上的流动儿童上学在流入地的公立中小学借读，但对于家庭收入偏低的家庭而言，借读费这个门槛使相当数量的孩子没办法进入公立学校享受和城镇孩子同等教育机会。
1(2 民办、私立学校就读
在南方的一些市场经济比较发达的城市，有一定经济实力的流动人口希望子女能够在符合国家办学标准的民办或者私立学校就学。因此，这些地区专门招收流动儿童少年的私立学校成为解决流动人口子女就学的一大途径。
1(3 部分流动人口子女就读于流动人口子弟学校，或称为非正规学校
农民工子弟学校是20世纪90年代中期在一些大城市出现的专门招收流动人口子弟就学的私立学校。来这类学校上学的学生，大多数是低收入家庭的孩子，他们的父母都是处在被认为是社会最底层的收入群体。这类学校是随着“农民工”出现而出现的，其弊端表现在:?不少学校以盈利为办学目的，办学条件被降到最低水平;?缺乏最基本的办学条件和最基本的安全、卫生条件;?办学者和教师的素质较差，体罚现象比较严重。教育质量没有保证。
1(4 留守子女在家乡接受教育为主
根据抽样调查有65,的适龄儿童(主要是留守儿童)在家乡接受教育，他们父母亲一方或双方不在身边，处于教育的边缘地位。
1(5 少数流动儿童少年失学在家
绝大多数流动儿童少年失学的主要原因是居住地的不确定，父母就业机会和收入水平决定着他们的去留。其次是家庭贫困，许多流动人口家庭都是在多子女的家庭，父母甚至无力送孩子上收费最低的流动人口子弟学校，因此失学在家。
2 流动人口子女教育存在的问题
2(1 教育的高成本与户籍限制给流动人口子女义务教育带来的障碍
大多数农民工来自经济相对落后的地区，因此很难支付公立学校的借读费和其他费用，这是造成农民工子女入学难的主要原因。而现行户籍
制度
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与人口流动需求的不相适应和不协调，又导致农民工子女就地接受教育必须要支付高昂的借读费和赞助费。虽然教育部三令五申要求各公办学校要一视同仁，但实际上收费这道无形的门槛依然存在。城市户口的限制带给农民工孩子的不平等的机会，他们在条件极差的学校上学，与城市孩子不在同一起跑线上，导致了教育的不公正性。
2(2 农民工子弟学校办学条件差。师资弱，流动性大，办学缺乏合法性
目前一些适应普通农民工流动子女上学要求、收费低的简单民办农民工子弟学校发展很快。但大多数没有合法的办学手续。由于资金的匮乏，其办学条件相当恶劣，不但校舍简陋，缺乏基本的教学器材，学生安全和办学质量也没有保障。这类学校的办学者自身文化素质不高，其目的多以营利为主，授课教师多数是劳动市场的招募人员，师资力量薄弱。
2(3 教育公平的偏差性带给流动人口子女的心理问题
由于农民工子女家庭处于城市的边缘地位，他们的心里也开始边缘化。调查中，发现年龄较小的孩子由于不懂事，受影响较小。而年龄稍大的与城市同龄人相比，显的早熟、自卑和失落感。又由于他们所处的环境往往是人口高流动区，在这样的环境下。很容易在别人的引诱下走入歧途。现实中所处的社会心理位置，加剧了他们的边缘意识。
3 改善流动人口子女教育的对策
农民工流动子女义务教育问题暴露出中国人口的地域流动——主要是农村人口流动中出现的一个社会问题。为解决这些问题。可以从以下几个方面加强工作:
3(1 建立符合社会现实需要的教育管理和户籍管理服务机制
在教育管理服务机制上，《国务院关于基础教育改革与发展的决定》强调指出:“要重视解决流动儿童少年接受义务教育的问题，以流入地区政府管理为主。以全日制公办中小学为主，采取多种方式，依法保障流动儿童少年接受义务教育的权利。”政府要把农民工流动子女教育作为全民教育的一个重要组成部分来抓，切实加强领导，强化政府行为，合理整合资源。竭力增加投入，尽量降低成本，全面提供援助。为农民工流动子女创造平等、宽松、优越的教育环境。在户籍管理服务机制上，从重新建立平等、和谐社会的高度来认识、处理好农民工问题，提高农民工进城务工的组织程度，解决他们的市民身份和待遇。从而加快推进以户籍制度为核心的社会制度体系改革。在户籍制度上。实行一种户口在迁徙上降低门槛，逐步让已经在城市里就业多年的农民工转化为城市市民;在社会管理上组建社区活动，促进农民工与当地居民的交流和融合。总之，就是要给予农民工“国民待遇”，机会、权利将是平等的、制度将是统一的、身份将是一致的。以此来减少农民工各个方面的困难，从而使农民工流动子女义务教育得到更好的改善。
3(2 缓解和调节农民工流动子女的心理压力
流动儿童对社会来说是一个孤立的群体，必须格外关注他们的教育情况。在努力改善农民工流动子女入学环境的同时，应加大宣传教育力度，引导广大农民工送子女入学，加大对孩子教育的关注，切实维护农民工流动子女接受教育的权利。从实际出发，加强道德教育和心理教育，让他们感受到社会的关爱。
3(3 把现有的“农民工子弟学校”列入教育管理体系中，使其
规范
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有序地发展
不可否认，尽管出现了很多不尽如人意的情况，但是“农民工子弟学校”的出现，在一定程度上缓解了农民工子女上学难的问题。各级教育部门应对这些民办学校加以正确引导。对于已经存在的应当进行全面的治理整顿。要制定切合实际的办学标准。不符合条件的要限期整改。对于办学成绩显著的。要给予表扬和扶持。通过经常性、制度化的监督管理和服务，逐步形成布局合理、管理规范、保证教学质量的“农民工子弟学校”的教育指导网络，充分发挥它们在完成适龄儿童接受义务教育方面的积极作用。
3(4 营造一个公平的对待农民工流动子女教育的良好环境
我国有关教育法中规定:“公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会。”农民工流动子女已感到了城市孩子与自己的差别，这种差别在城市壁垒面前难以逾越，和内心世界对社会差别感受到的强烈不平等，将加深他们的被歧视感、对立感和自卑感。如果不对他们进行真正有效的教育，不帮他们树立正确的人生观和价值观。形成不健康的心态，他们很可能会产生对整个社会的对抗情绪，导致他们不自信、不敢与人交往、容易出现问题。解决这些问题，不能只依靠学校。还需要全社会的关心和支持。
总之，流动人口子女义务教育问题是社会主义市场经济条件下，贫困地区的农村教育在发达城市的反映，也是城市化过程必然出现的教育问题。如何解决流动人口子女教育问题，是21世纪普及义务教育的突出难题，是原有的城乡差距、户籍制度、地方性的义务教育管理体制与人口流动性的生存发展方式之间的冲突，有赖于国家各个方面改革的深化和全民共同富裕政策的落实。
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