反贪工作要转变执法理念

反贪工作要转变执法理念 王海英*【摘要】在执法理念上,要在坚持严格公正廉洁执法的同时,坚持理性、平和、文明、规范执法;在执法能力上,要在提高发现违法犯罪、侦查突破案件、收集固定证据上下功夫;在执法管理上,细化工作流程,统一执法规范。社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项政法重点工作与反贪工作紧密相关,是反贪工作的重要 内容 财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容 。 【关键词】执法理念侦查方式 一、反贪工作要转变执法理念是大势所趋 为贯彻中央政法工作会议精神,高检院下发了《关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的实施意见》,要求检察机关把深入推进三项政法重点工作当作检察机关头等大事,坚持把执法办案作为深入推进三项政法重点工作的基本途径,进一步改进执法工作。着力改进不适应、不符合社会主义民主法治要求的执法方式、执法行为,着力解决制约公正廉洁执法的突出问题,着力提高开放、透明、信息化条件下的执法公信力。在执法理念上,要在坚持严格公正廉洁执法的同时,坚持理性、平和、文明、规范执法。在执法能力上,要在提高发现违法犯罪、侦查突破案件、收集固定证据上下功夫。在执法管理上,细化工 *乌兰浩特市人民检察院反贪局侦查科科长 作流程,统一执法规范。社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项政法重点工作与反贪工作紧密相关,也是反贪工作的重要内容。腐败是引发社会矛盾的关键性因素,腐败会造成人民群众心理上的不平衡,激发社会矛盾,大量事实表明,腐败和矛盾是一个共生体,有腐败的地方必有矛盾,有矛盾的地方也往往深藏腐败。 新的执法理念、三项政法重点工作以及让人民生活得更有尊严,是新的形势对检察工作提出的更高要求,是人民群众对公平正义的新期待。转变执法理念和侦查方式方法是根据形势与任务对检察工作的要求而提出的,是建设法治社会的必然要求,是反贪工作科学发展的必然要求,是反思反贪工作发展规律、调整反贪思路的必然要求。在这样的背景下,做好反贪工作必然要求我们要更新执法理念、转变侦查方式方法。反贪工作必须把执法新理念贯穿到办案的全过程,用执法新理念指导办案,这样才能完成好法律赋予的查办职务犯罪的职责,真正做到执法为民。三项政法重点工作要求深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法,推动政法工作全面发展进步。着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。 二、反贪工作要转变执法理念的原因 反贪工作只有更新观念、规范办案、探索新规律、及时改进侦查方式方法反贪工作才有新发展。随着社会的不断进步,人民的民主意识、法律意识、人权意识不断增强,对维护公平正义反 映越来越强烈、越来越普遍,这些反映首先体现在政府行政执法以及公、检、法的执法办案方面。人民群众的关注点在民主法制意识上呈现出不断强化的趋势,要求我们办案工作把思维方式转变到“理性执法、平和执法、文明执法、规范执法”上来。反贪工作既是严肃的政治工作,也是法律工作,如果不规范执法会产生很多的社会矛盾。因此,在工作中改进侦查方式方法,用人民群众信服的方式执法办案,以良好的执法作风和执法效果使人民群众不仅感受到法律的尊严和权威,而且感受到检察队伍的良好素质。 改革开放以来,随着我国法制进程的推进,国家“尊重和保障人权”已载入国家的宪法。《刑事诉讼法》的修改,《讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像》的全面推行,都进一步发出规范司法行为的改革信号,也标志着我国民主法制建设的重大进步。而当前反贪办案的手段和机制与法治要求存在较大的差距,办案能力还难以适应法制进程的要求。全国人大常委会执法大检查表明,侦查讯问程序最容易发生侵犯人权的行为,最为典型的就是刑讯逼供。这个问题不论是公安机关还是检察机关都发生过。讯问对于职务犯罪侦查工作至关重要,犯罪嫌疑人处于弱势地位,侦查讯问程序具有高度的封闭性、诉讼性和专权性等,为获取口供非常容易出现刑讯逼供等侵犯人权现象,这已经成为职务犯罪侦查工作的一大“顽疾”。要适应改革需要增强诉讼民主意识,牢固树立人权意识和证据意识,坚持公正与效率、质量与数量、实体 和程序并重的司法理念。在反贪侦查工作中,从立案至侦查终结所有环节都要做到规范、文明,既需收集犯罪嫌疑人有罪的证据,更要听取其无罪的辩解,依法保障犯罪嫌疑人、律师、证人的诉讼权利。 三、制约反贪工作规范执法发展的难题 回顾反贪的发展历程,受我国改革开放的不断深化、经济体制的转变、法制的完善、科技的发展、观念的更新、社会的进步等诸多因素的影响,反贪工作发生了深刻的变化,特别是近年来反贪工作加大查办职务犯罪力度,反贪工作平稳健康发展,但仍存在制约反贪工作开展的问题。 1、内部机制创新相对弱化 高检院先后推行检察机关内部制约监督 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 、立案和撤案备案审查制度、人民监督员制度、讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度以及职务犯罪案件上提一级的规定等,是来自外界对反贪侦查工作的要求,也可以说是民主法制的进步要求反贪部门对自身工作机制进行的自我调整与规范。但从内部情况看,办案的理念仍然比较陈旧,侦查方式方法仍然简单,自身的创新机制较弱,主要精力集中在查办职务犯罪案件上。 在实践中,办案凭经验、凭感觉的情况还相当突出,经验主导型侦查明显占据主流,不少同志满足于眼前办出几个案子,对基础性长远性的侦查机制建设不注重,不关心。对技能性业务的探索不多,如线索举报分流后反馈、以事立案、线索评估、初查 工作制度、一案一总结制度等没有很好地进行研究探索,没有真正形成一种侦查习惯。 2、初查工作不细致 初查是检察机关作出立案决定的基础,突破案件线索的关键在于初查。我们对初查工作还认识不足,初查前的线索评估不具体,缺少细致的作风。 侦查人员存在对线索进行表面审查后就传唤嫌疑人进行询问,这种初查方式容易使询问陷入僵局,甚至容易发生不依法、不文明的行为。对于一些案子还没有掌握犯罪嫌疑人基本情况的基础上,就将行贿人带回检察机关,使案件的突破带有偶然性。 讯问前的准备工作不充分,初查工作中不细致、不穷尽。比如初查对象的家庭财产、财产数目、社会关系、业务关系、职权范围、兴趣爱好、个性特征没有细查到位,就开始审讯,使一些有价值的线索失之交臂。 初查中的线索评估机制不健全,除了对线索的可查性评估外,有些线索对举报人的身份及企业的生产经营情况还没评估就到企业去,容易造成企业的恐慌,对生产造成影响。 初查管理上缺少跟踪机制,侦查部门在线索分流后,对于初查的进度,初查的情况缺少跟踪机制,使得初查时间长、效率低,贻误办案时机。 四、反贪工作转变执法理念的意义 加强自身监督,最重要的是加强对执法办案活动的监督,特 别是要紧紧抓住执法办案的关键环节,抓住容易发生问题的自侦环节进行监督。高检院实施全国检察机关直接立案侦查案件扣押、冻结款物专项检查、讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像、反贪案件决定逮捕权上提一级等,进一步加强对自身执法办案活动特别是自侦案件的监督,促进保障人权、规范办案。只有加强自身监督,检察机关的法律监督才能令人信服,才能树立检察机关良好的执法形象,增强法律监督的权威性和公信力。 反贪干警查办职务犯罪案件,是履行法律赋予的职权,如果我们不按法律规定和要求,不规范办案,从而使干警违反法律而受到纪律和法律的追究是非常令人心痛的事情。转变执法理念,转变侦查方式方法,使反贪办案人员把规范办案作为办案中的自觉行为。如院里要求坚决执行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度,就是对反贪干警的保护和爱护。讯问全程录音录像制度不仅给犯罪嫌疑人的权利保护提供了保障,也保证了侦查人员免受犯罪嫌疑人错误投诉。 五、反贪工作转变执法理念的对策 1、以办案为中心,认真履行职责 检察机关是国家的法律监督机关,是反腐败斗争的一支重要力量。反贪部门是国家赋予侦查职能的侦查机关,查办职务犯罪是我们重要的职能,反贪污贿赂工作的成效体现在执法办案上。认真贯彻理性、平和、文明、规范的执法理念,以转变侦查方式方法入手,努力寻求反贪办案工作的新思路。因此,反贪部门要坚 持以查办案件为中心,认真履行查办职务犯罪的职责。 2、正视困难和问题,切实转变执法理念 我们要正视办案的困难和问题,切实转变执法理念,做到“五个转变”:(1)切实转变执法观念。牢固树立打击犯罪与保障人权相统一的观念,要彻底摒弃有罪推定思想,树立无罪推定的理念。树立实体与程序并重的观念,改变重实体轻程序的观念。自觉树立接受监督的观念。在实际工作中侦查人员比较看重侦查活动的主导权和控制权,排斥其他因素介入侦查,但是根据权力运行 规则 编码规则下载淘宝规则下载天猫规则下载麻将竞赛规则pdf麻将竞赛规则pdf ,任何权力都必须接受监督,侦查权也是如此。(2)切实转变侦查方式。侦查方式的转变主要是实现“由供到证”向“由证到供”的转变,但由于突破口供获取的言词证据一直是侦查部门最为便捷、最有效、成本最低的一种办案方式,所以这种转变至今还没有真正实现。(3)切实转变侦查工作重心。(4)切实转变侦查组织指挥工作思路。(5)切实转变证据收集角度。 3、正确处理办案和规范执法的关系 转变执法理念、转变侦查方式方法,更重要的是如何处理办案数量与规范执法的关系。办案数量是反贪工作力度的主要体现,力度不仅是数量的问题,还包括查办大要案、查办职务犯罪案件的规模,也包括查办影响稳定、妨害人民群众利益的贪污贿赂案件的规模。检察机关是国家法律监督机关,必须严格规范执法,自觉规范文明执法,规范执法行为是司法文明进步的体现,是办案数量的基础。如果没有规范执法这个基础,办再多的案件都没用。 我们必须转变执法理念,改变侦查方式方法以适应新的形势和任务的要求。反贪干警要以更新的观念加快转变,以创新机制促进转变,以完善制度引导转变,加大 培训 焊锡培训资料ppt免费下载焊接培训教程 ppt 下载特设培训下载班长管理培训下载培训时间表下载 学会转变。 【参考资料】 1、曹建明《关于加强人民检察院基层建设促进公正执法工作情况的 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 》最高人民检察院法律政策研究室编、2012年1月检察工作文件选 2、检察机关执法工作基本规范、最高人民检察院2010年版、中国检察出版社