北京市文化局系统突发公共事件应急预案（征求意见稿）

北京市文化局系统突发公共事件应急预案（征求意见稿）二○○八年六月目录1．总那么1．1目的及依据1．2适用范畴1．3工作原那么2．突发事件等级3．应急组织机构及职责3．1日常治理3．2突发公共事件后应急指挥和谐机构3．2．1突发公共事件指挥领导小组3．2．2指挥领导小组办公室成员及职责3．3突发公共事件应急处置职责分工4．预防和预警4．1预防行动4．2预警信息5．分级应急响应5．1专门重大突发公共事件〔I〕应急响应5．2重大突发公共事件〔II〕级应急响应较大突发公共事件〔III〕应急响应一样突发公共事件〔IV〕应急响应6．应急处置程序7．应急处置8．信息报送9．信息公布10．应急终止及后期处理11．应急保证11．1信息保证11.2物资保证12．附那么北京市文化局系统突发公共事件应急预案1．总那么1．1目的及依据为了有效预防和处置各类突发公共事件，爱护人民群众生命和财产安全，最大限度地操纵、减轻事件造成的危害和阻碍，依照«北京市突发公共事件总体应急预案»制定本预案。1．2适用范畴本预案突发公共事件应急处置范畴包括北京市文化行政部门主管的公共文化场所和大型社会文化活动、文化局系统单位内部突发公共事件的应急处置工作。1．2．1本预案提出的北京市文化行政部门主管的公共文化场所包括：演出场所、互联网上网服务营业场所、娱乐场所、和市区级文化行政部门治理的图书馆、文化馆、美术馆等公共文化场所;1.2.2本预案指出的大型文化活动是指由本市文化行政主管部门审批的大型文艺演出活动以及由市文化局、区县文委和文化局直属单位主办、承办或参与组织的较大规模的群众文化活动、文艺演出活动等。1．2.3本预案提出的局系统单位包括：文化局直属文化事业单位等。1.2.4本预案突发公共事件要紧包括：〔1〕破坏性地震、洪水等自然灾难；〔2〕特种设备、道路交通、火灾等事故灾难；〔3〕重特大传染病疫情、食物中毒等公共卫生事件；〔4〕恐惧和刑事案件、重特大群体性上访事件、公共场所滋事事件、民族宗教群体性突发事件等社会安全事件；〔5〕涉外突发事件等。1．3工作原那么1．3．1以人为本，安全第一把保证人民生命财产安全放在第一位，在突发公共事件时，第一时刻疏散群众，迅速组织救援，努力把事件造成的人员伤亡减少到最小程度。1．3．2预防为主、重在防范建立和完善人防、物防、技术防范等公共突发事件的预防工作措施，时刻保持应急疏散通道畅通，随时做好突发事件的应急处置预备工作。1．3．3快速反应、有效处置在发生突发事件时，迅速启动工作预案，指挥应急处置工作队伍，争取在最短的时刻内，有效操纵事态进展。1．3．4服从指挥，分工负责。依照突发事件的性质，在市政府应急指挥部门的统一指挥下，局领导及有关部门各司其职，按照 工作职责 党支部工作制度和职责国库集中支付中心工作职责安全生产工作职责分工财务部工作职责城市社区居委会工作职责 分工，紧密配合，开展突发公共事件的应急处置。2．突发事件等级，按照国家有关规定分四级2．1专门重大紧急突发事件〔I级〕：是指事件专门复杂，事态严肃，同时差不多或可能导致30人以上死亡或经济缺失1亿元以上，或重伤100人以上，事件差不多或者可能产生专门重大社会阻碍的紧急事件。2．2重大突发事件〔II级〕：是指事件复杂，事态紧急，差不多或可能导致10—29人死亡，或经济缺失5000万元以上，一亿元以下，或重伤50—100人的突发事件，事件差不多或者可能产生重大社会阻碍的紧急事件。2．3较大突发事件〔III级〕：是指事态比较复杂，差不多或可能导致3—9人死亡，或直截了当经济缺失1000万元以上，5000万元以下，重伤10人以上50人以下的，事件差不多或者可能产生较大社会阻碍的紧急事件。2．4一样突发事件〔IV级〕：是指事态清晰，差不多或可能导致人员死亡3人以下，重伤10人以下，或造成较大直截了当经济缺失，事件差不多或者可能造成一定范畴阻碍的突发紧急事件。3．应急组织机构及职责3．1日常治理北京市文化局突发公共事件应急治理日常工作由文化局办公室负责。要紧工作职责〔1〕负责收集有关文化工作的安全信息，及时公布预防、预警信息；〔2〕组织制订文化局突发公共事件应急预案，并督促检查预案落实情形，组织演练工作；〔3〕组织开展预防公共突发事件应急宣传和培训工作；〔4〕负责和谐建立和完善公共突发事件应急通信联络；〔5〕承担文化局应急治理的日常工作。3．2突发公共事件后应急指挥和谐机构北京市文化局在突发公共事件后，依照事件处置工作需要，成立临时应急指挥机构，要紧包括：指挥领导小组，领导小组办公室，在局党组领导下开展应急处置工作。3．2．1突发公共事件指挥领导小组3．2．1．1应急指挥领导小组成员北京市文化局突发公共事件应急指挥领导小组由局领导班子组成，组长由北京市文化局局长担任。3．2．1．2应急指挥领导小组职责〔1〕依照事件性质以及市委、市政府要求，快速确定处置 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ；〔2〕统一和谐、指挥文化系统突发公共事件应急处置工作，下达工作任务；〔3〕讨论解决在突发公共事件中重大问题。〔4〕和谐、配合市、区政府和有关部门做好突发公共事件应急处理工作。3．2．1．3领导小组成员分工及职责〔1〕领导小组组长负责总体应急指挥和谐工作。〔2〕领导小组副组长负责协助组长做好现场应急指挥和谐工作。〔3〕领导小组成员依照领导班子工作分工，和谐分管的处室参与相应应急行动，和谐、配合做好突发事件应急处置工作。〔4〕在重要时期，依照领导班子决定，参与包干单位的突发公共事件应急处置工作。3．2．2指挥领导小组办公室成员及职责3.2.2.1北京市文化局突发公共事件应急指挥领导小组办公室由局机关相关处室及有关单位组成。办公室主任由北京市文化局主管安全工作的局领导兼任。3.2.2.2应急指挥领导小组办公室，在指挥和谐小组领导下开展工作，职责是：〔1〕传达应急指挥领导小组下达的任务、决定；〔2〕综合和谐机关各职能部门开展应急处置工作；〔3〕收集和上报突发公共事件信息；〔4〕完成应急指挥领导小组下达的其他临时性工作任务。3．3突发公共事件应急处置职责分工〔1〕局办公室：负责和谐文化局系统单位突发公共事件和谐处置工作，以及应急指挥领导小组办公室突发公共事件的综合和谐工作；〔2〕组织宣传处：负责和谐做好局系统单位发生法轮功等邪教组织进行宣传等事件的和谐处置工作。〔3〕综合业务安全处：负责和谐全市文化娱乐场所和大型文艺演出活动突发公共事件的处置工作。〔4〕文化娱乐及艺术品进展处：负责配合综合业务安全处做好本处室职责范畴内突发事件的应急处置工作。〔5〕动漫及网络文化进展处：负责配合综合业务安全处做好本处室职责范畴内突发事件的应急处置工作。〔6〕公共文化事业进展〔非遗〕处：负责和谐配合做好公共文化设施建设中突发事件的应急处置工作。〔7〕演出艺术进展处：负责本处室主管的各种公益性演出活动突发事件的应急处置，配合综合业务安全处做好本处室主管的有关社会面文艺演出突发公共事件的应急处置工作。〔8〕外事处：负责联系对外文化 交流 第4课唐朝的中外文化交流教案班主任工作中的交流培训班交流发言材料交流低压配电柜检验标准小王子读书交流分享介绍 活动中突发公共事件的和谐处理工作，并负责突发公共事件中有关外事、外宣的和谐联络工作。〔9〕政策法规处：负责和谐在突发公共事件中提供有关政策、法规等处理依据。〔10〕人事处：参与在文化系统突发有关劳资纠纷等群众事件和谐处置工作，以及协助做好突发公共事件中有关人事纠纷的和谐处置工作。〔11〕打算财务处：负责在发生重大灾难事故时，对资金和物资进行调配，对事故造成的缺失情形进行评估。〔12〕纪检监察处：负责监督各部门落实处理突发公共事件各项工作，防止在处理突发公共事件中显现违法违纪行为。〔13〕机关服务中心：负责突发公共事件处置工作中有关车辆等物资设备的调配等后勤保证工作，以及负责突发事件信息通信保证工作。〔14〕机关其它处室：依照本处室职责，配合做好与本处市职责有关的突发公共事件的应急处置工作。4．预防和预警4．1预防行动4.1.1文化局系统各单位应严格遵守国家、北京市有关法律法规，制定安全治理规章 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ，加强对食堂、锅炉房、配电室、燃煤燃油系统、库房、集体宿舍、舞台等重点部门、重点岗位的安全治理，防范各种安全事故。4．1．2建立和完善突发公共事件应急机制，建立必要的预警快速反应应急机制和各种突发公共事件应急处置预案。经常开展预防、避险、自救、互救等常识宣传活动，提高公众防范突发公共事件的意识和自救能力。会同公安、消防、卫生等有关部门，加强消防、卫生、治安等方面的知识培训，提高应对突发公共事件应急处置能力。定期组织各种突发公共事件应急演练，提高应急处置能力。4．1.3加强重要时期、重大节假日和日常应急值守工作，与属地公安、消防等部门保持紧密配合，争取给予支持和安全保证，并同意公安等有关部门的监督、检查，配合做好各项安全工作。4．1.4公共文化场所的单位应严格执行国家有关治安、消防、安全生产等法规，严格内部安全治理，做到组织制度、消防设施健全，安装必要的技术防范设施，保持疏散通道畅通。严格按照场所和大型社会文化活动核定的人数操纵活动场所参加的人员，配备必要的治安保卫人员，制订突发公共事件处置预案，开展教育培训活动，预防各种突发公共事件的发生。4．1．5按照防范突发公共事件的需要，预备必要的应急物品、物资和抢险救灾、救援的工具、装备、设备、通讯工具等，做到定期进行修理和保养，保证随时能够提供使用。4．2预警信息4．2．1领导小组办公室各成员处室要对管辖工作范畴内的单位及公共文化场所和开展的大型社会文化活动的安全情形做到底数清、情形明。局系统各单位对可能造成突发公共事件的安全隐患预警信息要早发觉、早操纵、早报告、早解决。4．2．2发觉可能危害公共安全的预警信息，应赶忙向文化局应急指挥领导小组办公室汇报，重大危害信息可按照预警信息的性质直截了当报公安、消防等有关部门提出预警建议。5．分级应急响应5．1专门重大突发公共事件〔I〕应急响应发生专门重大突发事件。经局长批准启动I级应急响应，成立应急指挥领导小组，依照事件性质，领导小组成员赶忙上岗，迅速决定工作方案，下达工作任务。领导小组组长以及主管领导、有关处室赶赴现场，在市政府应急总指挥部统一指挥和谐下，配合有关部门开展现场应急处置工作。5．2重大突发公共事件〔II〕级应急响应发生重大突发事件。启动临时应急指挥部，经局长批准启动II级应急响应。依照事件情形决定成立突发事件临时工作组，领导小组副组长、有关处室赶赴现场，在市政府应急总指挥部统一指挥和谐下，配合有关部门，开展现场应急处置工作。5.3较大突发公共事件〔III〕应急响应发生较大突发公共事件，文化局应急办公室主任或有关处室赶赴现场，配合市应急办公室、有关部门以及区县政府，开展应急处置工作，必要时，主管领导到现场参与和谐处置工作。5.4一样突发公共事件〔IV〕应急响应有关处室依照事件，把握情形信息，必要时，文化局应急办公室主任以及有关处室到现场，配合区县政府和有关部门，开展应急处置工作。6．应急处置程序6．1文化局值班室值班人员和局有关业务处室在得到突发公共事件信息后，应问明情形，赶忙向突发事件应急指挥领导小组办公室主任汇报。6．2突发事件应急指挥领导小组办公室主任，依照事件情形，对事件进行初步研判，赶忙向局长汇报，提出应急相应工作方案建议，经请示局长同意后，赶忙组织实施。6.3依照突发公共事件工作分工， 通知 关于发布提成方案的通知关于xx通知关于成立公司筹建组的通知关于红头文件的使用公开通知关于计发全勤奖的通知 有关人员进一步把握工作信息，按照分级响应工作方案通知有关领导、机关处室负责人迅速赶赴现场。6．4重大、专门重大紧急突发事件应急响应工作方案，必要时经应急指挥领导小组赶忙召开会议决定，下达工作任务。7．应急处置7．1突发公共事件应急处置，应按照〝统一指挥、属地负责、专业处置〞的原那么进行处理。7．2公共文化场所、大型文艺演出、大型社会文化活动突发公共事件，应在市、区县政府以及专项应急指挥部统一指挥下，和谐、指导区县文委、公共文化场所、有关单位开展应急处置工作。重点做好信息收集工作，了解事件情形，向有关部门提供场所、单位有关情形，协助救援和防控工作。7．3北京市文化局系统单位发生重大紧急突发事件，应迅速启动单位突发公共事件应急预案，要紧包括：〔1〕发生爆炸等恐惧暴力事件、重大刑事、重大治安案件时应赶忙报警，同时，紧急疏散无关群众，发生人员伤亡的要组织救援，爱护好现场，在公安机关未到现场前，组织治安保卫人员操纵和爱护现场秩序。〔2〕发生火灾时，应第一紧急疏散群众，并赶忙报警，初期火灾应组织扑救火灾，火势不能操纵时第一保证人员安全，待公安消防人员到达现场后扑救。显现人员伤亡的要赶忙拨打医疗抢救中心，配合医疗部门抢救受伤人员。〔3〕发生重大安全生产事故、食品卫生安全事故时应赶忙拨打急救中心或迅速组织车辆将伤病人员运送到当地医院进行医疗救治。〔4〕发生重大传染性疫情时，应赶忙向当地医疗防疫部门报告，并按照工作预案，就地采取隔离等防疫措施。〔5〕单位突发公共事件，实施紧急处置的同时，必须赶忙向局值班室报告情形。7．4．突发重大灾情、疫情，应依照市委市政府工作部署，迅速收集文化市场、公共文化场所、文化局系统抗灾和受灾情形，向市政府等有关上级报告。依照市政府下达的工作任务以及有关专项应急指挥部公布的信息，应急指挥领导小组迅速研究工作方案，配合政府以及有关部门组织开展救灾、救援工作，有效操纵灾情、疫情扩散和蔓延，幸免、减少灾难缺失和次生灾难发生。要紧包括：〔1〕依照灾情、疫情进展情形制订大型文艺演出活动、文化娱乐场所、公共文化场所应急措施，暂停审批大型演出活动，停止、取消或延迟举办差不多批准的大型演出活动；通知关闭公共文化场所，暂停经营活动；〔2〕依照灾情、疫情情形，对容易发生次生灾难的单位实施紧急爱护处置和专门爱护措施；〔3〕对重点文物爱护单位、贵重物品储存和经营单位加强安全保卫工作；〔4〕依照灾情的需要调动物资和人员，对需要支援的单位给予援助；〔5〕在公共文化场所开展宣传活动，采取预防工作措施。8．信息报送8．1依照顾急指挥领导小组组长的决定，赶忙向市委、市政府办公厅、市委宣传部、文化部办公厅报送信息。信息报送应本着迅速、真实、全面的工作原那么。具体内容包括：〔1〕事件发生的时刻、地点、现场情形；〔2〕事件的简要通过、伤亡人数和估量财产缺失情形；〔3〕分析事件缘故；〔4〕事件发生后采取的工作措施、下一步工作方案；〔5〕其他需要报告的事项。8．1突发公共事件信息应在事件发生后最迟2个小时内完成信息报送，紧急信息可先采取口头上报的形式，随后应报送书面报告，必要时和有条件的可采取录音、录像的形式。9．信息公布依照现场总指挥的指示，统一对外宣传报道口径，把握正确的舆论导向。采取有效宣传措施，缓解并稳固群众的紧张情绪，排除群众的恐慌心理。任何单位和个人不得擅自对外公布信息。需要向社会公布事件信息的，经市政府同意可召开新闻公布会，由新闻发言人向社会公布。向社会公布突发公共事件信息应做到全面、客观、准确，正确引导舆论。10．应急终止及后期处理10.1应对公共突发事件处置工作差不多差不多终止，事态差不多平息，由现场应急总指挥宣布应急终止。10．1.2发生重大、特大事故，北京市文化局领导小组赶忙组成突发公共事件调查组，协助有关部门开展突发公共事件的调查处理工作。10．1.3发生重大、特大事故，依照事故的性质，在有关部门查清事件缘故后，在局系统开展防事故教育活动，总结事故体会教训，加强安全治理。11．应急保证11．1信息保证各单位建立突发公共事件信息收集、传递、报送各个环节的工作制度。在突发公共事件后能够在报警、救援的同时，向文化局领导小组办公室报送信息，保证信息报送及时准确，能够在最短的时刻内，迅速做出反应。11.2物资保证要配备的物资及设备有：车辆、排爆防暴器材、灭火器材、摄像机、对讲机、高倍望远镜、录音机、照相机、微型摄像机、扩音器、高音手提喇叭、机、戒备线等。12．附那么12．1各单位应制订突发公共事件应急机制，成立突发公共事件应急工作领导小组，加强对突发公共事件预防工作的领导，做好突发公共事件的防范工作。12．2本预案从公布之日起实施。北京市文化局二OO八年六月