项目社会稳定风险分析

社会稳定风险分析报告PAGE59建设工程社会稳定性分析报告二〇一六年二月目录TOC\o"1-2"\h\z\uHYPERLINK\l"_Toc402278154"第一章概述PAGEREF_Toc402278154\h1HYPERLINK\l"_Toc402278155"1.1编制背景PAGEREF_Toc402278155\h1HYPERLINK\l"_Toc402278156"1.2编制内容PAGEREF_Toc402278156\h2HYPERLINK\l"_Toc402278157"1.3编制依据PAGEREF_Toc402278157\h4HYPERLINK\l"_Toc402278158"1.4编制流程PAGEREF_Toc402278158\h5HYPERLINK\l"_Toc402278159"第二章项目概况PAGEREF_Toc402278159\h7HYPERLINK\l"_Toc402278160"2.1项目建设背景PAGEREF_Toc402278160\h7HYPERLINK\l"_Toc402278161"2.2项目名称及项目单位PAGEREF_Toc402278161\h7HYPERLINK\l"_Toc402278162"2.3项目选址PAGEREF_Toc402278162\h8HYPERLINK\l"_Toc402278163"2.4项目土地征收及拆迁补偿、安置PAGEREF_Toc402278163\h8HYPERLINK\l"_Toc402278164"2.5工程 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 PAGEREF_Toc402278164\h8HYPERLINK\l"_Toc402278165"2.5建设周期及实施方案PAGEREF_Toc402278165\h10HYPERLINK\l"_Toc402278166"2.6项目周边基础设施条件PAGEREF_Toc402278166\h10HYPERLINK\l"_Toc402278167"第三章社会稳定风险调查PAGEREF_Toc402278167\h13HYPERLINK\l"_Toc402278168"3.1利益相关者识别PAGEREF_Toc402278168\h13HYPERLINK\l"_Toc402278169"3.2风险调查的范围和内容PAGEREF_Toc402278169\h14HYPERLINK\l"_Toc402278170"3.3调查的方式和方法PAGEREF_Toc402278170\h16HYPERLINK\l"_Toc402278171"3.4调查结果PAGEREF_Toc402278171\h21HYPERLINK\l"_Toc402278172"第四章社会稳定风险因素识别PAGEREF_Toc402278172\h35HYPERLINK\l"_Toc402278173"4.1社会稳定风险初步识别PAGEREF_Toc402278173\h35HYPERLINK\l"_Toc402278174"4.2项目合法性分析PAGEREF_Toc402278174\h40HYPERLINK\l"_Toc402278175"4.3项目合理性分析PAGEREF_Toc402278175\h41HYPERLINK\l"_Toc402278176"4.4项目可行性分析PAGEREF_Toc402278176\h47HYPERLINK\l"_Toc402278177"4.5项目可控性分析PAGEREF_Toc402278177\h56HYPERLINK\l"_Toc402278178"4.6主要风险因素PAGEREF_Toc402278178\h62HYPERLINK\l"_Toc402278179"第五章风险估计PAGEREF_Toc402278179\h63HYPERLINK\l"_Toc402278180"5.1单因素风险估计PAGEREF_Toc402278180\h63HYPERLINK\l"_Toc402278181"5.2初始风险等级判断PAGEREF_Toc402278181\h66HYPERLINK\l"_Toc402278182"第六章风险防范和化解措施PAGEREF_Toc402278182\h70HYPERLINK\l"_Toc402278183"6.1社会稳定风险防范、化解措施PAGEREF_Toc402278183\h70HYPERLINK\l"_Toc402278184"6.2风险防范化解措施汇总表PAGEREF_Toc402278184\h76HYPERLINK\l"_Toc402278185"6.3社会稳定风险应急预案PAGEREF_Toc402278185\h79HYPERLINK\l"_Toc402278186"第七章风险防范措施落实后的预期风险等级PAGEREF_Toc402278186\h82HYPERLINK\l"_Toc402278187"第八章风险分析结论PAGEREF_Toc402278187\h84HYPERLINK\l"_Toc402278188"8.1主要风险因素PAGEREF_Toc402278188\h84HYPERLINK\l"_Toc402278189"8.2拟建项目风险等级PAGEREF_Toc402278189\h84HYPERLINK\l"_Toc402278190"8.3主要风险因素风险防范措施PAGEREF_Toc402278190\h85HYPERLINK\l"_Toc402278191"8.4落实风险防范化解措施的有关建议PAGEREF_Toc402278191\h85附录附图附图1建设项目总体平面图附件附件1项目单位组织机构代码证、事业单位法人证书附件2唐山市城乡规划局出具的《建设项目选址意见书》（选字第130201201102684号）附件3唐山市城乡规划局出具的《唐山市野生动物园项目选址范围图及规划 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 条件》附件4唐山市开平区环保局出具的《唐山市野生动物园项目环境影响评价报告书的批复》（开环发【2015】001号）附件5唐山市发改委出具的《2015年市政道路、园林绿化项目资金计划表》（唐发改投资【2015】448号）附件6唐山市国土资源局关于唐山动物园建设项目用地情况的说明附件7公示公告附件8项目周边居民调查问卷第一章概述1.1编制背景为促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾，构建社会主义和谐社会，国务院办公厅于2012年4月印发了《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》的通知，通知要求，凡是直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 的重大决策事项，包括涉及征地拆迁、环境影响、社会保障、公益事业等方面的重大工程项目建设，党政机关作出决策前都要进行社会稳定风险评估。对重大事项实施中可能产生的社会稳定风险进行分析评估，强化防范和控制措施，实现维护稳定工作关口前移，在重大事项实施前努力把社会稳定风险降到最低。2012年10月，国家发展改革委办公厅出台了《国家重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资[2012]2492号），河北省发展和改革委员于2013年12月印发了《河北省重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》(以下简称《暂行办法》)，对进一步 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 和完善固定资产投资项目社会稳定风险评估制度、规范固定资产投资项目社会风险稳定分析篇章和评估报告编制起到了推动作用。计划建设的唐山动物园工程位于唐山市东湖生态郊野公园规划范围内，北至规划中北环西道，南至建华东路，东至外环快速路，西至唐山市区。该项目投资规模大、用地面积大、影响范围广、使用政府财政投资，涉及到环境问题、生态问题、社会问题等一系列与人民群众利益相关的问题，有可能引发群体性社会事件，造成大范围社会负面影响，进而影响社会稳定、和谐发展。为此，本项目在报送发改委审批立项前，需要对其潜在的社会稳定风险进行先期预测、先期研判、先期介入、先期化解，实现科学决策、民主决策、依法决策，进而进行有效的社会稳定风险管理控制，切实维护广大人民群众的根本利益。按照《暂行办法》的相关要求，成立了风险分析项目组，进行本项目的社会稳定风险分析工作，制定可行的风险防范和化解措施，并编制完成《唐山动物园建设工程项目社会稳定风险分析报告》。1.2编制内容社会稳定风险分析是开展重大项目的前期工作，是促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾，规避社会风险的重要机制。其分析流程如图1-1所示。图1-1风险分析流程图根据社会稳定风险分析流程确定风险分析的内容，主要包括以下几个方面。(1)社会稳定风险调查在对项目建设期和运营期的主要利益相关者识别的基础上，针对各种利益相关者的关注点，开展有针对性的调查。主要采取的调研形式有：问卷调查、群众访谈、网络调查和资料收集等，调查项目的基本情况、项目建设的影响范围、各利益群体对项目建设期最关注的问题以及接受程度等。(2)社会稳定风险识别在风险调查的基础上，参考风险对照表，在政策规划和审批程序、土地房屋征收及补偿方案、技术和经济方案、生态环境影响、项目建设管理、经济社会影响、安全卫生与社会治安、媒体舆情等方面识别项目的特征风险，并按照风险可能发生的阶段，筛选、归纳得出主要风险因素。(3)社会稳定性风险综合评价在风险识别的基础之上，根据专家经验和前期调研结果，采用定性与定量相结合的方法，估计主要风险因素的风险程度；采用模糊综合评价法对风险因素的发生概率和影响程度进行加权综合，对项目整体风险水平进行预测、评价。(4)社会稳定风险防范措施及应急预案对于可能出现的社会稳定风险进行有效的防范、化解，对可能存在的问题制定相关的措施，维护社会稳定。同时为确保对可能发生的社会稳定问题尤其是较大群众事件发生后能及时、高效、有序地开展工作，提高应急反应能力和处理突发事件的水平，制定相应的应急处理预案，并根据实际情况实施动态跟踪不断调整完善。(5)估计落实风险防范措施后的风险等级分析各项风险防范、化解措施落实后，主要风险因素可能引发风险的变化趋势及结果，包括发生概率、影响程度和风险程度的变化，综合判断并确认该项目落实风险防范、化解措施后的整体风险等级。(6)风险分析结论归纳总结项目风险分析的主要结论并提出相关意见和建议。应该包括拟建项目的综合风险等级、主要风险因素、主要的风险防范措施和落实风险防范措施的有关建议。1.3编制依据对本项目进行社会稳定风险分析时，主要依据相关的政策、法律、管理办法，并参考本项目相关批复文件和专项评估报告等资料。1.3.1主要规范性文件以及其他政策性文件(1)中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》的通知(中办发[2012]2号)；(2)国家发展和改革委员会《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》(发改投资[2012]2492号)；(3)国家发展和改革委员会《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估篇章和评估报告编制大纲（试行）》(发改办投资[2013]428号)；(4)中华人民共和国《风险管理原则与实施指南》(GBT-24353-2009)；(5)公安部《公安机关处置群体性治安事件的通知》(公发[2000]5号)；(6)《中共中央国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》(中发[2007]5号)；1.3.2河北省相关规范性文件(1)河北省发展和改革委员会《河北省固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》(冀发改委投资[2013]1862号)；(2)河北省人民政府《河北省涉及国家安全事项建设项目管理规定》（河北省人民政府令[2007]第10号）；(3)河北省人民政府《河北省安全生产违法行为行政处罚规定》(河北省人民政府令[2007]第2号)；(4)《河北省安全生产应急管理规定》(河北省人民政府令[2012]第15号)(5)《河北省土地管理条例(2005修正)》；(6)《河北省社会治安综合治理条例(2004修订)》；(7)《河北省信访条例》(1995年9月1日起施行)。1.3.3产业政策、区域经济社会发展规划及相关规划(1)《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；(2)《河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；(3)《河北省土地利用总体规划(2006-2020年)》；(4)《唐山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；(5)《唐山市城市总体规划(2010-2020)》；1.3.4其他资料现行的其他 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 、规范、规程。1.4编制流程(1)2015年10月接受项目单位委托后立即成立风险分析项目组，结合项目前期工作情况，进行细致周密的技术准备，制定项目工作大纲及实施要求。(2)在项目单位的大力协助下，项目组于2015年10月8日开始进行项目相关资料的搜集和整理及前期调研工作。(3)2015年10月10日，与项目单位就本项目的社会稳定风险分析情况进行了讨论，制定了初步工作计划。(4)2015年10月12日，项目组与项目单位工作人员踏勘项目现场，了解项目周边社会环境现状。(5)2015年10月13日，项目组人员根据项目情况，在项目现场做了本项目的社会稳定风险分析公示，公示时间为10天。(6)2015年10月13日，在项目单位的协助下，向附近村民发放了调查问卷；同日，向周边行人发放了调查问卷。(8)2015年10月15日，根据前期调查工作情况，项目组针对风险点及化解措施征求了专家意见，开始编写。(10)2015年10月30日，项目组完成了初稿，征求项目单位意见。第二章项目概况2.1项目建设背景目前，我国动物园以城市动物园为主，占地面积较小，以圈养笼养为主，主要面向市区居民服务。它们主要分布在一些大中型城市之中。由于历史原因，它们多为公益性设施。改革开放以来，由于经济的发展，沿海地区率先筹建野生动物园，目前，全国有十余个城市已建成（或正在建设）野生动物园。由于投资渠道、管理方式不尽相同，形成各自的特色。唐山动物园原园址为大城山公园内大城山动物园，占地面积119公顷，始建于1980年。1986年兴建动物园区，至1988年，园区内已饲养展示狮、虎、豹、熊、鹿、骆驼、野驴和一些珍稀鸟类等珍贵的野生动物。1999年，大城山公园动物园区进行了建设与改造，并于次年兴建了大城山公园鸟语林。逐渐形成了展出东北虎、非洲狮、棕熊、梅花鹿、长颈鹿等国家一、二级保护动物，兼具科普教育、自然保护、科学研究和休闲娱乐功能的综合性公园。随着人类活动，对于自然生态环境的破坏与干扰，使越来越多的野生动物面临灭绝的危险，珍稀野生动物数量越来越少，国家逐渐把保护野生动物纳入法律法规，对于故意杀害、捕猎珍稀野生动物行为人，进行依法从重处罚。同时建立自然保护区，保护区域生物生态平衡，另外，通过建设动物园的形式不仅可以为野生动物提供安全的栖息及生存场所，而且兼具科普教育价值，为科学研究，知识普及，自然认知等都具有作用和意义。因此，唐山动物园的建设对于全力打造全新生态唐山、绿色工业之都，促进唐山市的经济发展，都将起到重要作用。2.2项目名称及项目单位(1)项目名称唐山动物园建设工程项目(2)项目单位唐山市园林绿化管理局2.3项目选址唐山动物园建设工程项目选址位于东湖生态郊野公园规划范围内，北至规划中北环西道，南至建华东路，东至外环快速路，西至唐山市区。2.4项目土地征收及拆迁补偿、安置本项目征地拆迁及拆迁补偿全部由开平镇政府协调解决，项目单位不参与土地征收。2.5工程方案2.5.1规划设计条件该项目已经取得唐山市规划局的规划设计条件，文件中对项目的部分规划详见附件3。2.5.2主要经济技术指标及建筑参数本项目总占地面积932180.15平方米（折合93.22公顷）。其中：（1）建筑占地面积33367.46平方米；（2）水体面积55363平方米；（3）道路及硬化占地面积172064平方米；（4）动物活动场占地面积76104.69平方米；（5）绿化占地面积595281平方米。本项目总建筑面积31668.99平方米。项目主要建设场馆区、散养区、生态草食区、鸟类观赏区、中心服务及儿童娱乐区、综合运营及管理区等六区，以及园区供电、照明、给水、灌溉、排水等基础设施工程。具体经济技术指标如下：表2-1经济技术指标表序号名称单位数量备注1规划用地面积M2932180.151398.26亩2总建筑面积M231668.99　3建筑占地面积M233367.46　4水体面积M255363　5道路及硬化M2172064　6动物活动场面积M276104.69　7绿化面积M2595281　8容积率　0.03　9绿地率％63.86%　10建筑密度％3.58%　11总投资万元50899.09　12建设期月20筹建于2009年11月132014年4月~2015年11月14袋鼠园M2485.85　15虎山及平台M2291.47　16驼苑、鹿苑M2460.36　17熊舍M2469.57　18野马、野驴园M2455.86　19斑马馆M2280.76　20长颈鹿园M21177.5　21大象馆M2992.62　22大熊猫馆M2530.63　23火烈鸟馆M2589.57　24羚羊园M2330.02　25鸵鸟园M2445.34　26中型猛兽馆M2511.29　27犀牛、河马馆M2992.62　28黑猩猩馆M21187.35　29两栖馆M21078.21　30灵猴馆M21065.84　31鸣禽长廊M2752.45　32动物幼儿园M2657.85　33小熊猫馆M2249.02　34非洲狮馆M2559.36　35珍稀动物观赏园M22204.1　36繁育中心M21448.71　37鹤园M2472.3　38生态草食动物观赏区兽舍1M2261.04　39生态草食动物观赏区兽舍2M2250.64　40生态草食动物观赏区兽舍3M2269.36　41雉鸡园M2244.62　42草库房M2360　43动物食堂M22211.75　44兽医院M2971.99　45动物饲养员休息室M2391.19　46动物饲养员休息室M2849.33　47车库M2241.51　48公共厕所1M271.48　49公共厕所2M2117.99　50公共厕所3M2132.68　51动物园管理人员休息室1M2944.42　52标本展览馆M21205.14　53动物园接待中心M21809.19　54门卫M240.19　55动物园管理人员休息室2M2450.93　56垃圾转运站M2320.86　57湖水清洁设备用房M2438.48　58热泵机房1M2206.25　59热泵机房3M2206.25　60消防水箱间M2103.02　61南门管理用房M2269.99　62北门管理用房M2434.18　63动物检疫隔离场1M2204.6　64动物检疫隔离场2M2253.08　65动物检疫隔离场3M2253.08　66动物检疫隔离场4M2223.11　67湖面保洁人员休息室M2243.99　2.5建设周期及实施方案本项目建设期限为20个月，2014年4月至2015年11月。2.6项目周边基础设施条件基础设施包括交通、邮电、供水供电、科研与技术服务、园林绿化、环境保护、文化教育、卫生事业等市政公用工程设施和公共生活服务设施等。市政公用工程设施主要由交通、给水、排水、燃气、环卫、供电、通信、防灾等各项工程系统构成；社会基础设施包括教育、科技、医疗卫生、体育、文化等社会事业。（1）交通：项目东临唐山市环城路东环，通过建华东道直达市中心，距离唐津高速收费站仅7公里，交通非常便利。（2）电力：项目电源引自北环西道高压架空线路，使用有保障。（3）通讯：电话程控化、传输数字化、电信水平国际化，可与世界170多个国家和地区进行联系。（4）供水：由市政给水管网引入园区内成环，供水系统采用环状和支状相结合的方式。供给室外消防栓用水、给水及泵房补水，每个引入管进入红线后，分别设置总水表，可完全保障项目用水。综上所述，项目周边基础设施条件相对完善，适宜项目建设。图2-1唐山市城市总体规划图社会稳定风险分析报告第三章社会稳定风险调查风险调查是风险分析的基础，风险调查的成果不仅是风险分析报告的重要组成部分，同时也是风险识别、单因素风险程度判断、项目综合风险等级确定和制定风险防范、化解措施的基础。所以，项目组根据拟建项目的实际情况，结合建设方案，深入开展风险调查。3.1利益相关者识别本项目主要服务于唐山市，为动物园项目，位于唐山市东湖郊野公园范围内，呈片状分布，项目组以从项目用地向周边辐射的方式寻找利益相关者。根据拟建项目性质、建设用地位置、周边自然及人文环境、附近企事业单位及居民分布情况，对该项目相关利益群体进行识别。(1)本项目建设地点东湖生态郊野公园规划范围内，北至规划中北环西道，南至建华东路，东至外环快速路，西至唐山市区。项目建设归属为唐山市，因此唐山市政府为直接利益相关者。(2)本项目涉及到土地范围包括开滦矿务局、开滦矿务局马家沟矿、开平镇半壁店村、开平镇马路村、开平镇上村、开平镇三街村、开平镇四街村，相关企业及征地所属村民为直接利益相关者。(3)唐山市规划局、国土局、环保局为本项目间接利益相关者。本项目的建设和运营主要利益相关者包括唐山市政府、唐山市园林绿化管理局、项目区内企业、项目区内居民等。主要利益相关群体关注点、对拟建项目的影响力及受拟建项目的影响程度见表3-1。表3-1利益相关者分析序号利益与项目的关系对项目的态度和要求对项目影响力受项目影响程度群体1唐山市政府直接影响者积极支持，希望项目尽快建成，促进唐山市旅游业发展大高2唐山市园林绿化管理局积极支持，希望尽快建成，早日运营大高3项目影响区内企业积极支持大中4项目影响区内居民积极支持，但是须采取必要的措施，减少施工期的影响，尤其是噪音和尘土影响大中5唐山市规划局间接影响者积极支持大中6唐山市国土局积极支持大中7唐山市环保局积极支持大中8项目影响区其他企业单位和居民积极支持，但是须采取必要的措施，减少施工期的影响，尤其是噪音和尘土影响小低3.2风险调查的范围和内容社会稳定风险调查重点围绕拟建项目的合法性、合理性、可行性和可控性等方面展开，调查范围应覆盖所涉及地区的利益相关者，充分听取、全面收集群众和各利益相关者的意见，包括合理和不合理、现实和潜在的诉求等。3.2.1调查范围项目组将与本项目利益相关者切身利益相关的、容易引发社会稳定风险的因素，都纳入调查范围，涵盖了拟建项目建设可能产生负面影响的范围。鉴于项目周边环境条件比较简单，为了能全面、有效的识别其社会稳定风险，项目组适当扩大了调查范围，将项目周边居民小区也纳入本次风险调查范围内。3.2.2风险调查的内容按照《暂行办法》的规定，结合本项目特点，确定本次风险调查的内容包括项目设计方案、土地征收、环境保护、交通影响、工程项目管理、市政管线建设及对周边居民生产生活的影响等方面。具体风险调查内容包括以下几个方面：(1)项目合法性调查项目已经取得的相关前置审批文件；根据国家和当地经济社会发展规划、行业规划、产业政策、标准规范的要求，分析项目达到合法性要求还需要取得的相关前置审批文件。(2)项目合理性①土地征收及补偿根据国家、地方有关法律法规以及已建成项目资料，调查土地征收范围是否满足国家有关规定，全面征求所属地区、可能受项目影响的居民、企业的意见，收集可能发生的相关风险。②环境保护调查内容包括：施工、运营期间的废水、废气、废渣、噪声、振动、扬尘的影响等，征求主管部门及相关群众意见。(3)项目可行性①工程设计方案设计方案是否合理，是否符合相关标准、规范；是否经过充分的技术论证，全面征求地方政府、受影响的企事业单位和居民的意见，了解该项目能否为当地的社会环境所接纳。②项目建设条件、时机分析项目建设条件是否具备，建设时机是否成熟。③资金筹措与管理通过项目单位走访，分析项目所需资金是否有保障，是否会因资金管理出现风险。(4)项目可控性①项目周边敏感目标与本项目的关系敏感目标主要包括周围的主要文物、古木、墓地等特殊保护目标和住宅、医院、学校等特殊建筑。调查、分析其分布及与本项目的关系，对于受项目影响范围内的敏感目标征求主管部门意见。②交通影响调查项目周围主要既有道路、规划道路情况，尤其是封堵既有道路、施工干扰等可能存在的社会稳定风险，征求主管部门及相关群众等意见。③工程项目管理工程项目管理主要包括施工组织和项目管理两个方面。调查施工组织是否合理，是否会因基底开挖、降水、地下结构开挖等引起附近房屋沉降、倾斜、变形、裂缝、渗漏、倒塌等现象，造成人员伤亡、财产损失，从而形成社会不稳定因素；项目管理主要包括对突发事件的应急处理方案及社会稳定维护方案是否合理、可行。④社会治安分析项目建设是否存在社会治安隐患，尤其是施工期间务工人员管理，是否会对周边居民的生产生活带来影响，从而造成施工人员与当地居民之间的矛盾。3.3调查的方式和方法根据项目的特点及项目所在地的实际情况，项目组在对该项目主要利益相关群体进行识别的基础上，通过资料调查、实地踏勘、公示、问卷调查、走访等多种方法，以达到广泛调查、充分收集各方意见和诉求的目的。3.3.1公示风险分析小组于2015年10月13日至2015年10月23日在项目现场、周边社区进行公示，公示时间为10天，图3-1为公示现场照片。图3-1公示取照3.3.2资料调查(1)文献调查收集同类项目在工程技术方面大量的标准规范，以分析拟建项目的技术难度及方案的合理性；收集以往同类项目建设施工及运营方面的资料，以了解该类项目在社会稳定方面发生的风险，以及安全方面的相关数据。(2)资料调查在对本项目进行风险分析过程中，项目组充分搜集了与本项目相关的咨询报告和批复文件，通过资料调查取得了以下资料：唐山市规划设计研究院设计完成的《唐山动物园建设工程项目总体平面布置图》；唐山市城乡规划局出具的建设项目选址意见书，选字第130201201102684号；唐山市规划局出具的《唐山市野生动物园项目选址范围图及规划设计条件》；唐山市国土资源局关于唐山动物园建设项目用地情况的说明；河北海德工程设计咨询有限公司编制完成的《唐山动物园建设工程可行性研究报告》；河北汇铭环境科技有限公司编制完成的《唐山市野生动物园项目环境影响评价报告书》；唐山市环保局开平区分局出具的《关于唐山市野生动物园项目环境影响报告书的批复》（开环发【2015】001号）项目组参考以上咨询报告和批复文件中的结论性数据和资料。3.3.3实地勘察2015年10月12日，为对项目获得直观的认识，项目组人员通过勘察拟建项目现场，对项目现场及周边情况进行观察，了解项目建设地现状及人文状况，图3-2是项目区现场现状，图3-3是项目周边现状。图3-2项目现状图图3-3项目周边建设用地现状3.3.4问卷调查针对拟建项目的特点，项目组设计了《唐山动物园建设工程项目社会稳定风险调查问卷》，主要目的是了解项目在生态环境、社会环境、建设必要性等方面的影响，以及群众对项目的理解和态度，调研人员深入项目周边发放调查问卷，征求群众意见，图3-4为发放调查问卷时的取照。项目组在项目用地周边区域共完成调查问卷60份，查收回60份，回收率为100%，涵盖两类直接受影响群体中不同性别、年龄阶段，具有代表性。根据公众意见征询和调查结果，项目周边常住居民无人反对项目建设，一致认为该项目实施后将对当地经济具有促进作用，促进居民就业。3.3.5走访项目组在项目建设地点周边进行了走访调查，了解他们对项目施工期间及建成后关注的问题。通过走访了解到，项目建设有利于当地经济发展和居民就业，积极支持项目建设。图3-4项目组现场调查及走访时取照3.3.6专家意见调查针对项目可能引发的社会稳定风险，项目组与设计单位、可行性研究报告编制单位、专家学者等进行沟通，通过专家打分表，对拟建项目风险因素进行分析。专家们一致表示拟建项目具有积极作用，但是要关注项目施工期扬尘和噪音的影响，此外还要重视利益相关者的其他诉求。3.4调查结果3.4.1调查问卷结果分析(1)公众参与意见反馈风险分析小组在项目拟建地点及周边进行了为期10天的风险分析进行公示，将工程概况、建设单位的名称和联系方式、分析的工作程序和主要工作内容、征求公众意见的主要事项、公众提出意见的主要方式等做出了说明。在公示期间没有公众对此项目提出反对意见。(2)公众参与调查问卷情况调查公众关注的7个方面的问题：征地拆迁；建设期造成的噪声、尘土、固废等环境污染；建设期引起的交通出行不便；土地征收；大量施工人员使治安变差；运营期的噪声等环境污染。调查结果反映，居民关注最主要的问题是项目建设带来的噪声、尘土、交通等问题。①抽查样本的基本情况样本年龄分布：本次调查的年龄主要分布在18岁以上，其中18-45岁之间的数量占调查样本的93%。具体年龄分布如图3-5。图3-5样本年龄分布图样本文化程度分布：本次调查的对象主要是周边常住居民，初中以上学历者占了样本总数的98%，具体情况如图3-6所示。图3-6样本文化程度分布示意图对项目的了解情况：对项目的了解情况主要是分析周边群众对项目的知晓程度，也是其回答调查问卷的基本前提。从调查结果来看，95%的调查者对该项目有所了解，这也确定了本次问卷调查结果的参考价值，具体情况如图3-7所示。图3-7对项目的了解情况调查结果示意图对项目实施的意见：从调查结果看，支持该项目建设的占样本总数的70%，说明该项目的建设基本符合周边人民群众的意愿。另外，有30%的人中立，对项目建设不关注，说明项目单位还需进一步加强项目前期的宣传工作。具体情况如图3-8所示。图3-8项目实施意见示意图②最关注的问题项目带来的不便因素：对项目的建设及运营给周围群众带来的不便因素进行调查，调查结果显示，人们对项目实施带来的不便因素主要集中在施工期的交通问题上，其次为运营期交通和施工期环境问题。具体情况如图3-9所示。图3-9项目带来的不便因素调查示意图环境污染问题：拟建项目对环境产生的影响主要从噪声、污水、尘土、废弃物、振动五个方面进行了调查，根据调查结果，项目建设期主要的环境影响因素有噪声、废弃物、尘土、污水等，其中最主要的环境影响因素为噪声问题，关注度达到63.3%。因此，从环境影响的角度分析，控制噪声污染尤为重要。具体调查结果如图3-10所示。图3-10环境问题调查结果示意图③居民解决问题意愿调查环境问题采取的解决方法：对于因项目建设产生环境问题，希望如何解决进行了调查分析。根据调查结果，大多数群众能够接受并给予理解，约占样本总数的81%；17%的群众采取观望的态度；约2%的调查者会向政府和媒体反映，说明项目单位和施工单位需要重视环境问题，尽量加强与群众沟通，做到信息公布及时、到位，及时化解矛盾。具体调查结果如图3-11所示。图3-11对环境影响的希望解决措施交通影响问题拟采取的解决方法：对于因项目建设影响到出行，希望如何解决的问题进行了调查分析。根据调查结果，对交通问题表示理解的占调查样本的86%，10%以上的调查者表示愿意接受交通导改措施；还有2%的调查者表示希望给与一定补偿。这需要项目单位和施工单位在交通问题上要加强与周边居民的沟通。具体调查结果如图3-12所示。图3-12对交通影响的希望解决措施调查结果示意图(3)项目单位工程部调查通过走访项目单位，我们了解到施工措施带来的风险主要表现在施工过程地表开挖和运输过程产生扬尘污染、生产作业废水、施工机械、运输车辆引起的噪声和振动，给周边居民生活带来的影响。3.4.2拟建项目周边敏感目标该项目为住宅类项目，其建设和运营过程中对周边负面影响及程度有限，更多将对项目所在地区经济社会全面发展起到积极促进作用。经实地勘察，项目周边无珍稀动植物及文物保护单位，也没有特别敏感的建筑与拟建项目选址冲突。从总体来说，该项目对所在地的文化、生活方式、社会习俗等非物质因素方面的适应性较好，易于被当地社会、人文环境所接纳。3.4.3拟建项目对当地自然环境的影响(1)项目周边自然环境概况水文地质：开平区域工程地质条件良好，主要为第四系地层，主要砂粘土，处于地表分布广泛，具有中等压缩性，区域不存在软土地段，在土层中地下水丰富，水质属高碳酸钙钠型水，水位主要受降雨和人工开采影响，4-6月份降雨较少，时值春灌，在这一时期地下水位降至最低点，随着降雨量增加，农业开采量减少，地下水位回升，9-10月份，水分升高至最高水位，但本区域所处地区地下水对工程结构物无侵害作用。根据“河北省地震烈度区划图”，开平区地震烈度为八度，建筑物按八度搞震标准设防。开平区由于因地质构造影响，境内基岩以寒武纪、奥陶纪的石灰岩为主，岩面凹凸，有裂隙和溶洞，岩层中储藏地下水，境内地下水总储量0.43亿m3。本区域西北方向约1.7km处陡河断裂经过，陡河断层北起陡河水库，穿过市区，南至丰南区胥各庄镇，长约35km，走向北东30—45°，倾向北西，为一高角度正断层。本区域在陡河断裂强烈的构造运动下，使第四系下伏基岩顶面起伏不平，致使其上松散沉积物的厚度不稳定，岩性、岩相及分布都有明显变化，陡河断裂两侧形成明显的基岩陡坎和第四系等厚梯度带，断层西侧第四系厚380m，而东侧却小于20m。评价区内第四系厚度小于20m区域，地下水已被疏干。地形、地貌条件：开平区位于燕山沉陷带，北部地势起，构造为东西向，称开平向斜或后屯向斜。沿构造方向有褶皱与断层发育，即陡河断层和碑子院断层。是由第四系间歇继承式的新构造运动和第四系松散沉急务覆盖而形称的现在地貌。本区属冀东滦河（近期陡河）洪冲击扇堆积而成的山麓平原中部，总的趋势是北高南低，中部隆起，形成东西两个低平。主要分为山麓平原，冲击平原、丘陵、人工地貌（塌陷洼地）四种，形成北部丘陵、中部平原、南部洼地的格局。北部丘陵占总面积的13%，中部平原占69%，南部洼地占18%。另有沟、谷、河、塘、塌陷坑等复杂地貌，地势北高南地，海拔11～296.6m，分山麓平原、冲积平原、丘陵、人工地貌4种。本工程位于燕山南麓，山前冲洪积平原，滦河中期冲洪积扇中上部，地表标高为+26.2m～+32.4m，平均+28m，地势平坦，地形简单，地貌类型单一。气候特征：唐山市开平区属季风区暖温带半湿润地区，大陆季风气候显著，四季分明，冬季气候寒冷干燥，降雪稀少。由于强冷空气的迅速入侵，常形成寒潮天气，春季冷暖空气交锋频繁，天气多变。夏季盛行自海洋吹向大陆的夏季风，天气炎热多雨，秋季天气晴朗，昼暖夜凉，大气层结构稳定，不易起风，气温迅速下降。该区多年平均气温为11.1℃，极端最高气温为38.6℃，极端最低气温-24.8℃。该区域一年中降水分布极不均匀，春秋干旱少雨，夏季三个月雨量充沛，约占全年雨量的80%左右。多年平均降水量为600.6mm。年最大降雨量1219.6mm，日最大降雨量234.7mm，年最小降雨量421.0mm。本区多年平均水面蒸发量1018.1mm。平均相对湿度62%。季节性最大冻土深度0.80m。该区年主导风向为SSW风，次主导风向为WSW，风向频率分别为10.10%和8.67%，年静风频率为2.53%。该区年主导风向平均风速为5.2m/s，年平均风速为4.6m/s。地震烈度：依据国家标准《中国地震动峰值加速度区划图》（GB18306-2001）规定。设计基本地震加速度值为0.20g，拟建场地抗震设防烈度为8度，地震特征周期值为0.35s。(2)拟建项目对当地自然环境的影响生态环境：项目位于唐山市区与开平区交界处，周边水环境、声环境稳定，绿化合理。项目建设与区域绿地规划不产生冲突。施工期和运营期严格执行有关废水防治措施，对水生生态的影响极小；项目建设在施工期会填挖大量土石方，取土、弃土等在一定程度上将改变原来局部地区稳定的生态环境，临时堆放的土石等在一定程度上会破坏原有的绿化，但这些影响都是短暂的；项目建成后，对改善周边生态环境起到了积极促进作用。拟建项目对声环境、大气的影响：施工期在填筑、夯实，设备、材料运输，房屋建筑及地面开挖等过程中，其使用的推土机、挖掘机等施工机械及混凝土搅拌运输车、压路机等各种运输车辆对周围环境会产生噪声、扬尘影响，项目两侧分布300米范围内无敏感点，给周围声环境造成的影响不大。3.4.4拟建项目建设对当地经济、社会发展的影响(1)周边社会环境概况拟建设地块毗邻主干道，本项目绿化率较高，将大大提高城镇的绿化面积。同时本项目在建设过程中大量的运用环保建材，推动本地段环保工作的开展。项目在规划中本着以人为本、注重生态的原则，合理组织绿化和交通体系，完善建筑物的布局，力争为动物创造一个和谐、生态、自然的生存环境，为游人创造一个安全、舒适、科学参观游览环境。由此可见，该项目建成后将具有良好的环境效益。(2)项目建设对当地经济、社会发展的影响唐山动物园的建成，必定会带动唐山市旅游业的快速发展，同时可以带动其他第三产业的发展，大力促进服务业，餐饮行业，娱乐行业的发展，促使经济快速转型。唐山动物园的顺利开园，必将产生良好的生态效益，景观效益和社会效益，为下一步的经济开发活动创造有利的条件，使人民生活将更加丰富多彩，社会更加和谐，社会、经济、环境三大效益得到更加完美的统一，必将更大地促进唐山的发展，加快唐山向着“环渤海地区重要的经济中心城市”迈进的步伐！而且本项目可以进一步活跃2016年唐山世园会，有助于促进唐山整体协调发展，有助于唐山生态文明建设，推动唐山城市形象建设，扩大城市影响力。同时，该项目在建设过程中和建成后可以提供很多就业机会，有利于促进当地的经济发展和社会稳定。3.4.5拟建项目的合法性(1)审批合法性唐山动物园建设工程项目作为唐山市重点项目，是具有重大意义的实事项目。目前，该项目正按照基本建设程序准备前期报批材料，已经取得了唐山市国土资源局关于唐山动物园建设项目用地情况的说明、唐山市城乡规划局出具的建设项目选址意见书和选址范围图及规划设计条件，唐山市发展和改革委员会出具的建设意见以及环保局出具环评意见等，决策程序合法，目前其他手续正在依法进行中。(2)政策合法性本项目建设符合《唐山市城市总体规划（2010-2020年）》的要求，是落实《唐山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的需要；本项目为园林绿化工程项目，不属于《国家发展改革委关于修改<产业结构调整指导目录（2011年本）（2013年修正）>有关条款的决定》淘汰类和限制类项目。因此该项目的建设符合当前国家产业政策。(3)拟建项目公众参与情况在该项目前期筹建过程中，按照各主管部门执行行政审批规定履行了必要的公示流程，做到了项目建设信息对公众的透明公开。3.4.6媒体舆情导向媒体舆情导向主要通过网络、报纸等搜集与本项目相关的媒体材料。搜索关键词为唐山市野生动物园建设工程项目。截止目前，本项目已有媒体材料，知道项目本身具有良好的舆论导向，项目单位本身没有负面舆论，项目所在地政府及群众支持本项目。因此，本项目具备广泛的群众基础。3.4.7利益相关方的诉求项目组通过调查问卷、走访的方式，了解各利益相关者的态度，征求其对项目建设的意见。(1)地方政府、国土部门概况：项目用地面积为93.22公顷，所有土地征收由开平区开平镇镇政府负责。征求意见情况：征询当地政府、国土部门关于本项目征地、用地情况的意见，收集土地资料、相关法律法规文件等，以及对项目周边土地情况进行必要的调查，确定本项目土地方案合法、可行。(2)开平区规划局、环保局等概况：①目前，项目已经完成了项目总体平面图设计。②项目施工期运输车辆的增加，会对项目旁边的外环快速路造成一定影响，运输过程中遗漏建筑垃圾使道路在雨天时变得泥泞，影响道路的通畅；项目建成后的新生成交通量周围路网有一定的影响。③由《环境影响评价报告》及批复可知：该项目在建设期和运营期会产生不同程度的污染，主要表现在大气、水、固体废物、噪声等几个方面，此外，通过走访得知，项目单位将严格落实《环境影响评价报告》中所列的施工期各项防尘、抑尘措施和噪声控制措施后，环境影响可得到缓解和控制。征求意见情况：截至目前，收集相关现状及规划资料，做了该项目的《环境影响评价报告书》并取得了相关部门的批复意见，《节能评估报告》正在审查过程中。在资料调研阶段，充分征求了开平区城乡规划局、环保局的意见，各部门表示同意项目建设，并在权限范围内进行监督。(4)政府、基层组织态度概况：主要的相关群体包括开滦矿务局、半壁店村、马路村、王村、三街村、四街村村民及村委会。本项目涉及到的用地主要通过地方政府协调征收，对既有道路和规划道路的需求，需要地方政府和相关部门的大力支持与协作。若项目得不到政府、基层组织的支持，项目可能无法按时完成建设。征求意见情况：通过走访，项目所在涉及企业及各村村委会、村民均表示支持本项目的建设。(5)基础设施涉及的相关部门概况：主要涉及通信、信号、有线广播、电视线路、油气管线、给排水管线的新建和迁改，无线设备的电磁防护等内容。产权单位主要涉及到中国联通、中国电信、中国移动、地方电业局、地方供电局、地方自来水厂等相关部门。征求意见情况：通过向设计单位了解，项目供水由唐山市政供水管网提供。(6)项目设计单位——唐山市规划设计研究院项目组通过电话与本项目的设计负责人进行交流得知：项目设计期间，通过与当地政府、规划部门多次接触汇报拟建项目方案，充分征求多方意见，逐步优化完善方案，最终设计方案符合城市总体规划，对城市规划和周边居民影响较小。(7)专家意见汇总说明就本项目所涉及的土地问题、环境保护问题，我们通过发放专家意见调查表征求专家意见。他们一致认为拟建项目的实施对当地的经济的发展有较为积极的作用，也提出了工程建设应充分考虑周边群众提出的意见和建议。(8)周边居民经过调查，周边居民对本项目的建设持支持态度，同时希望工程尽快完成建设并投入使用，但是对于项目建设过程中产生的噪音、扬尘、交通等问题比较关注。综上所述，拟建项目与城市总体规划、环境管理要求吻合较好，能够促进地方经济发展，促进地方社会服务提升，同时严格按照环评要求，将环境影响降到最低，项目所在政府部门、管理部门均持积极支持的态度，并希望建设单位严把质量关。3.4.8同类项目风险情况调查根据同类项目的走访调查，拟建项目的风险主要为环境影响风险。风险诱因：环境影响主要是施工过程中的大气污染和声污染，这两种环境问题影响周围居民的生活舒适度，容易引起小范围内群众上访和阻挠施工的现象。防范措施：首先，项目在建设过程中，要执行环境保护“三同时”制度和环境影响评价过程中提出的污染防治措施；其次，建设项目需要夜间施工时，应到环境保护主管部门办理相关手续，并提前通知周边居民；同时施工单位需要加强施工管理工作，将对环境的破坏降到最低，如果有破坏，应给与相应的经济补偿。社会稳定风险分析报告第四章社会稳定风险因素识别在风险调查的基础上，根据各利益相关方的关注点不同，全面分析、识别项目的社会稳定风险因素。4.1社会稳定风险初步识别根据风险调查结果，识别可能发生的社会稳定风险事件，判断风险影响的范围，考虑其可能产生的原因及潜在的后果等，依据有关社会稳定风险分析评估文件的要求，本项目的社会稳定风险分析主要从项目的合法性、合理性、可行性、可控性四个方面重点进行分析论证。通过调查分析，有些社会稳定风险可能属于不同的风险类别，具有多面性，项目所涉及的主要风险源类别划分如表4-1所示。表4-1主要社会稳定风险源类别划分表风险类别主要风险源合法性合理性可行性可控性政策规划和审批程序　　　土地征收　　环境影响　技术方案　　建设条件及时机　　　工程项目管理　经济社会影响　　　安全和治安　　　社会舆论　　　注：代表本风险源所属主要风险类别，代表本风险源所属一般风险类别。根据上述风险分析所属主要风险类别，本次社会稳定风险分析的主要内容如下：合法性风险：决策机关是否有相应的决策权并在权限范围内进行决策，决策内容和程序是否符合有关法律法规以及相关规定；是否符合所在区域国民经济和社会发展规划、城市总体规划。合理性风险：项目施工期间和运营期间的生态环境、噪声、大气、等是否达到有关要求；涉及到的征地等敏感问题时，是否充分考虑了对受损群体的利益保护等；项目建设、运营对群众的干扰是否适度，项目能否被当地群众接纳。可行性风险：技术标准和设计方案是否可行；建设条件和时机是否成熟。可控性风险：施工组织方案是否合理，项目管理是否到位；是否存在公共安全隐患，是否会引起群体性事件、大范围负面社会舆论等问题。针对相关利益群体不理解、不认同、不满意、不支持的方面，或在日后可能引发不稳定事件的情形，全面、全程查找可能引发社会稳定风险的各种风险因素，拟建项目社会稳定风险初步识别表如表4-2所示。社会稳定风险分析报告表4-2项目稳定风险识别表序号风险因素风险类型相关各方风险诱因潜在的后果1政策规划和审批程序审批程序决策内容和程序是否符合相关规定工程风险因素决策部门项目参与方1.越权决策2.决策程序不合法、不科学项目失败2产业政策、发展规划1.是否符合国家发展政策2.是否符合区域国民经济和社会发展规划、城市总体规划工程风险因素决策部门项目参与方与国家、地区的相关规划、政策矛盾1.项目失败2.项目重新审查3.资源浪费3行业准入分析1.项目单位是否合法2.开发规模与资质是否相符工程风险因素决策部门项目单位1.企业没有注册登记2.开发规模超出规定项目失败4公众参与1.是否广泛听取意见2.公众意见是否真实、及时有效的采纳与反馈工程风险因素决策部门项目参与方周边群众1.前期未进行公示2.公众意见未及时处理出现阻碍施工、上访事件5土地征收征收标准是否符合当地政府制定的标准工程风险因素项目参与方土地征收标准与当地政府标准有差异1.导致项目失败2.出现阻碍施工、上访事件6征收程序是否按照国家和地方的规定程序开展征收补偿工程风险因素项目参与方违反规定的征收程序7市政管线建设——是否需对已有管线进行拆改工程风险因素项目参与方周边群众大量管线拆迁、建设引发长时间停电断水现象群众不满，出现阻碍施工、上访事件8环境影响生态环境是否造成生态环境破坏，引起环境恶化工程风险因素参建单位周边群众生态环境保护不到位项目施工期和运营期的环境影响引发群众不满，出现阻碍施工、上访事件9大气污染1.施工及运营期大气是否符合国家标准；2.是否会产扰民现象工程风险因素项目单位施工单位周边群众大气防治措施不到位