第七章-建设项目国民经济评价-工程经济学-教学

第七章建设 工程 路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理 的国民经济评价国民经济评价在合理配置社会资源的前提下，从国家整体利益的角度出发，计算工程对国民经济的奉献，分析工程的经济效率、效果和对社会的影响，评价工程在宏观经济上的合理性。国民经济评价是站在宏观经济的立场上，按照社会福利最大化的原那么，在整个国民经济系统中，分析、计算工程的经济效益和费用，考察工程对社会经济开展的价值以及对社会福利的奉献，以判断工程的经济合理性，为决策提供依据。国民经济评价的提出财务评价是以现行市场价格体系为评价根底的，而由于市场发育不成熟、不完善，因此价格存在“扭曲〞和“失真〞。以这样的价格信号和价格杠杆难以实现资源在市场上的合理配置。财务评价是在工程的框架下进行的，而工程的实施所赖以的根底和工程实施所产生的影响不仅限于工程系统自身。工程的存续除了赖以直接费用外，还赖以相关费用。同样，工程的运营除了产生直接效益外，也会产生相关效益。在财务评价中，仅考虑到了工程的边界，因此存在着片面性。应进行国民经济评价的工程1.工程的产出不具有市场价格。工程的产出多具有公共产品的属性，因而不能对其进行市场定价；2.市场价格失真。市场价格虽然存在，但不能准确反映投入物和产出物的边际社会效益和费用；3.工程的外部效果显著，而且往往关系社会公共福利和国家平安。具体来说，以下工程应进行国民经济评价：1.具有垄断特征的工程。2.产出具有公共产品属性的工程。3.具有明显外部效果的工程。4.国家战略资源的开发工程。5.涉及国家经济平安的工程。6.受过度行政干预的工程。财务评价国民经济评价1.评估角度不同从企业角度分析项目财务效果，侧重盈利能力及偿债能力的评价从国家角度分析项目对国民经济的效应，侧重项目对国家的贡献及国家为项目付出的代价2,评估任务不同为项目选定和贷款决策提供依据为项目择优、是否应当兴建及生产建设规模提供依据3,评估范围不同只限于项目和企业本身,仅考虑直接可用货币度量的效益,采用定量分析不仅考虑项目对国民经济的直接效益,还考虑间接的、外部的、相关的效益。定性定量结合分析4,费效内容不同将项目全部支出作为费用将其中转移支付扣除,且不考虑沉没成本5,计价基础不同以市场价格为基础采用影子价格进行调整计算6.依据资料不同行业基准内部收益率等社会折现率、影子汇率等财务评估国民经济评估7.评估对象不同没有财务收入的，不评估重大的有关国计民生的项目、基础设施及国际金融组织贷款项目一、根本原那么国民经济分析以社会资源的最优配置、使国民收入最大化为目标，因此，第二节国民经济评价的费用和效益识别但凡增加国民收入的科目就是国民经济收益；但凡减少国民收入的科目就是国民经济费用。费用和效益的识别原那么1.“有无比照〞原那么2.考虑关联效果原那么3.以本国国民为分析对象原那么4.剔出转移支付原那么(1)剔出企业所得税、补贴因素；(2)一些税收、补贴或罚款往往用于校正外部效果，这类转移支付可用于计算外部效果；(3)流转税应具体分析。费用和效益的计算原那么〔一〕支付意愿〔WTP〕原那么工程产出物的正面效果计算遵循支付意愿原那么，用于分析国民为工程所产出的效益愿意支付的价值。〔二〕受偿意愿〔WTA〕原那么工程产出物的负面效果计算遵循接受补偿意愿原那么，用于分析国民接受工程所产出的不利影响所愿意得到的补偿价值。〔三〕时机本钱原那么工程投入的经济费用的计算应遵循时机本钱原那么，用于分析工程所占用的所有资源的时机本钱。〔四〕实际价值原那么工程经济费用和经济效益的计算采用反映资源真实价值的价格计算。工程的外部效果外部效果是间接效益和间接费用的总称。1.环境影响效果。环境价值的估价方法可分为三类：直接市场评价法，将环境质量看成是一个生产要素，环境质量的变化会引起生产率和生产本钱的变化，从而导致产品价格和产出水平的变化，这种变化可以观察并度量，并且可以用货币价格测算。显示偏好法，通过其他替代物品或效劳显示的有关信息来计量环境质量变化的经济价值的方法。陈述偏好法，通过直接调查人们对环境改善的支付意愿，或忍受环境危害的接受赔偿意愿来计量损失的方法。工程的外部效果2.技术扩散效果.指由于工程实施而带来的技术推广、技术培训、人才流动等效果。这种效果通常难以量化计算，一般只做定性描述。工程的外部效果3.产业关联效果.工程的实施对与之关联的“上游〞和“下游〞产业产生影响。对下游效果——“向前联〞的相邻效果，即对以工程的产出物为原料的经济部门产生的效果。在国民经济评价中，如果能够合理确定这些产出物的影子价格，就不再需要单独考虑“向前联〞的相邻效果了。对上游效果——“向后联〞的相邻效果，即工程的实施会刺激那些为工程提供原材料的经济部门的开展，从而引起向后联的效果。工程所需原材料原来国内无生产，由于工程建设产生了国内需求，刺激了原料工业的开展。如果其价格低于进口价格，采用这种较低的价格作为影子价格，就已经把“向后联〞的相邻效果纳入到直接效益中去了。3.2.工程所需原材料原来国内就有生产，由于工程建设增加了国内需求，使原材料生产企业得以发挥闲置生产能力或使其到达经济规模，从而产生新的效益。——乘数效应。工程的外部效果4.乘数效果.由于工程实施，刺激了对工程投入物的国内需求，可以使原来闲置的资源得到利用，从而产生的一种连锁性的效果。乘数效果是利用剩余生产能力生产工程投入品所导致的固定本钱的节约，这些被节约的本钱费用是工程的外部收益。这是一种连锁性的外部效果，这种外部效果一般只计算第一级相关效果。工程的外部效果5.价格影响效果有些工程的产品大量出口，从而导致了我国同类产品出口价格的下降，减少了外汇收益，成为工程的外部费用。如果工程的产品增加了国内市场的供给量，导致产品市场价格下降，可以使产品的消费者得到产品降价的好处。但这种好处一般不应计为工程的外部效益，这是因为产品价格下降，必然导致原料价格的下降，使原料生产厂的效益减少，只是将生产厂减少的收益转移给了消费者或用户，对于整个国民经济来说，效益并未增加或减少。工程的外部效果6.无形效果工程的产出表现为对人力资本、生命质量、疾病预防、生活秩序等影响效果。其难以货币量化甚至难以量化，又是工程对社会成员产生的影响，所以在经济效益费用分析时，应与考虑。第三节国民经济评价中的价格影子价格是指某一种资源处于最优配置时，其边际增量对社会福利的奉献值。经济学上一般认为影子价格是资源和商品在完全自由竞争市场中的供求均衡价格。它代表着生产或消费某种商品的时机本钱。影子价格〔Shadowprice〕的概念影子价格的概念是本世纪30年代末、40年代初由荷兰数理经济学、计量经济学创始人之一詹恩·丁伯根和苏联数学家、经济学家、诺贝尔经济学奖获得者康托罗维奇分别提出来的.影子价格是指在工程规划和评估时，使用现存“市场〞价格或管制价格以外的价格以便纠正由于市场失灵和政府失灵的存在而造成的扭曲。市场失灵—未到达完全竞争，结果必须进行某种形式的社会干预以实现最大的社会福利。社会福利实现最大是新古典理论认为在不发生市场失灵时自然而然会出现的一种状态。政府失灵—本来打算用来纠正市场失灵的干预 措施 《全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观软件质量保证措施下载工地伤害及预防措施下载关于贯彻落实的具体措施 实施之后发现不适宜、不完备或者做过了头，破坏了本来运行正常、很有效率的市场。由市场价风格整为影子价格1.对具有市场价格的商品或效劳影子价格确实定，应遵循以下原那么：1.1对处于竞争性市场环境中的商品或效劳，采用该市场价格为影子价格。1.2.假设工程规模大，其实施足以影响市场价格，那么应取“有工程〞和“无工程〞两种情况下价格的均值为影子价格。1.3投入物和产出物影子价格中的流转税按以下原那么处理：〔1〕对于产出物，增加供给满足国内市场供给的，影子价格按支付意愿确定，含流转税；替代原有市场供给的，影子价格按时机本钱确定，不含流转税。〔2〕对于投入物，用新增供给来满足工程的，影子价格按时机本钱确定，不含流转税；挤占原有需求满足工程的，影子价格按支付意愿确定，含流转税。〔3〕在不能判别产出或投入是增加供给还是挤占〔替代〕原有供给时，简化处理：产出物的影子价格一般包含实际缴纳流转税，投入物的影子价格一般不含实际缴纳流转税。可外贸货物影子价格1.4可外贸货物——直接或间接影响国家进出口的货物出口产出物的影子价格=离岸价〔FOB〕×影子汇率－出口费用进口投入物的影子价格=到岸价〔CIF〕×影子汇率＋进口费用离岸价〔FOB〕\到岸价〔CIF〕均以我国口岸为依据。进口或出口费用是指货物进出口环节在国内发生的相关费用，包括运输、储运、装卸、运输保险等以及物流环节的各种损失、损耗等。一般情况下，进口或出口费用大致包括国内运杂费和贸易费用。影子汇率是指能正确反映外汇真实价值的汇率。影子汇率=影子汇率换算系数×官方牌价汇率目前，我国影子汇率换算系数取值为。如果贸易费用国内支付人民币，那么计算中贸易费用直接用外汇牌价而不用影子汇率计算。 案例 全员育人导师制案例信息技术应用案例心得信息技术教学案例综合实践活动案例我余额宝案例 某建设工程拟进口设备，设备离岸价为148万美元，到岸价为150万美元。进口环节增值税率为17%，关税税率为10%。国内运杂费为24万元人民币，贸易费用贸易费用率为3%，外汇牌价为1美元=8元人民币。影子汇率换算系数为。试计算设备的影子价格。进口投入物的影子价格=到岸价×影子汇率＋进口费用=150×8×1.08+150×8×3%+24=1356万人民币由市场价风格整为影子价格2.对不具有市场价格的工程产出物影子价格确实定：〔1〕按照消费者支付意愿的原那么，采用“显示偏好〞的方法，通过其他相关市场价格信号，间接估算工程产出的影子价格。〔2〕利用“陈述偏好〞的意愿调查方法，分析调查对象的支付意愿或接受补偿意愿，推断工程产出的影子价格。虽然显示偏好法是建立在人们行为的根底上，但是由于操作的复杂，使得这类数据很难获得，因此实际上人们应用最多的还是陈述偏好法。在采用陈述偏好调查时，应注意可能出现的各种偏差。由市场价风格整为影子价格3.特殊投入物影子价格确实定人力资源的影子价格——影子工资。影子工资=劳动力时机本钱+新增资源消耗劳动力时机本钱按以下原那么确定：〔1〕过去受雇于别处，由于本工程实施而转移过来的人员，其影子工资是所放弃的原来就业时机的工资及支付的税金之和。〔2〕对于自愿失业人员，影子工资是本工程的使用所支付的税后净工资。〔3〕非自愿失业人员的影子工资应反映其为了工作而放弃休闲愿意接受的最低工资金额。新增费用是指劳动力在本工程就业而发生的经济资源消耗，而这种消耗与劳动者生活水平的提高无关。工程经济分析实务中，可用财务工资调整为影子工资。即影子工资=财务工资×影子工资换算系数技术劳动力的工资报酬一般可有市场决定，影子工资可以实际支付的财务工资计算；非技术员工的影子工资换算系数一般取—。特殊投入物影子价格确实定3.2.土地的影子价格。工程占用土地无论是否支付财务本钱，均应根据土地用途的时机本钱或消费者支付意愿计算其影子价格。〔1〕生产性用地。按照土地时机本钱和新增资源消耗确定其影子价格。即土地的影子价格=土地时机本钱+新增资源消耗新增资源消耗应按照“有工程〞情况下土地征用造成原有地上附属物财产损失及其他资源消耗计算，主要包括搬迁费和安置费等。按国民经济评估费用与效益划分的原那么，投资工程的实际征地费用可划分为三个局部：A.属于时机本钱性质的费用：如土地补偿费、青苗补偿费等。B.新增的资源消消耗用：如拆迁费用、剩余劳动力安置费等。C.转移支付：如粮食开发基金、耕地占用税等。在国民经济评估时，对笫一局部费用应按时机本钱计算方法另行计算，对笫二局部费用调整为按影子价格计算的费用，对笫三局部费用那么不能作为费用计入工程，应将其从“本钱费用〞中剔除。〔2〕非生产用地。按照支付意愿的原那么，根据市场价格测算其影子价格。土地的影子价格在工程经济分析实务中，土地的影子价格可根据土地所在地理位置、取得方式分别以以下方式确定：〔1〕通过招、挂、拍方式取得的国有土地，其影子价格按财务价格计算；〔2〕以划拨、协议、优惠等方式取得的土地，应参照公平市场交易情况，对价格优惠或扭曲进行调整；〔3〕难以市场价格类比时，可采用收益现值法或以开发投资应得收益加上土地开发本钱确定。〔4〕采用收益现值法确定土地影子价格时，以社会折现率对土地的未来收益和费用进行折现。案例某工程需征地275亩，每亩世纪征地费为80000元，其中，土地补偿和青苗补偿费22000元，劳动力安置补助20000元，拆迁费15000元，耕地占用税8400元，粮食开发基金5600元，其他费用9000元。土地的时机本钱为6662元/亩，拆迁费按建筑工程的影子价格换算系数计算。耕地的国民经济费用是多少？土地的影子价格=时机本钱+新增资源消耗=6662+20000+15000*1.1+9000=52162元