政策分析与评估

15CHAPTER定性政策评估一、第四代政策评估的出现公共政策评估的发展历程时间主要地点研究焦点研究方法实验室评估（效率评估）1910—第二次世界大战工业界生产效率问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 实验室实验田野实验第二次世界大战--1963现实生活中的户外调查活动人格态度议题田野实验方法社会实验1963--1974政府部门内社会不平等问题社会实验响应性评估1974--present评估与 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 执行单位联邦政策制定多元的途径一、第四代政策评估的出现前三代——实验政策评估或量化政策评估时期第四代——以定性方法为主体的响应性评估（1）重视对于政策利害关系人的内心感受的响应（2）内心感受就是政策利害关系团体的要求、关注与疑难（3）方法论强调建构论者的方法论强调被评估者对计划的参与和投入二、定性政策评估的程序（1）认定承受风险的政策利害关系人为何（2）界定出侦测利害关系人所提出的要求、关注与议题（3）营造定性评估的系统与方法论（4）在建构利害关系人的要求、关注与议题过程中能够产生共识（5）对没有或欠缺共识的要求、关注与议题，必须设定妥协的日程表（6）开始搜集有关妥 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 程的信息（7）建立利害关系人的政策论坛，以进行妥协（8）将已具共识的妥协事项作成 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 （9）将尚未获取共识的要求、关注与议题继续前面的顺序重新建构一次三、定性评估方法论意义“产生描述性资料的研究过程，包括人类自我的书面或会话的文字与可观察的行为”——泰勒与包登要素：资料，程序，不同形式的报告*定性评估绝不是非量化的研究，它是一种系统研究方法批判性分析+理论与社会的敏感性揭示社会现象背后更多不为人知的事实弥补量化评估所无法说明的社会现象细节三、定性评估方法论定性评估的特点（定性评估与实验评估的对比）量化评估（实验评估）实验设计演绎取向保持适当距离个体论静态因果观点质化评估（定性评估）自然调查归纳分析直接个人接触全体论动态发展观点四、定性与实验评估的互补定性评估——产生假设或描述过程精简、广泛与一般性的研究发现（1）可以形成量化评估所欲考验的假设（2）可以形成量化评估所欲建构的量表与指标（3）可以增强量化资料的分析量化评估——分析结果或证实假设深入而详细的信息主要功用在于量化评估结果可能促使定性评估者对某一情境感兴趣，而实际进行田野研究。相互促进四、定性与实验评估的互补量化与定性评估的互补定性评估为主要方法定性评估为辅助方法概念形成与理论建构概念的澄清、工具的设计与初步研究主题为敏感、复杂、无法测量、关注互动解释、说明与阐述与过程的；数量少量化关系确认方法上的多角化与量化结果交叉验证消费者的反应态度准备阶段主要阶段确认阶段16CHAPTER指标法与政策评估一、社会指标的概念与限制概念以量化方法及统计资料来反映社会状况与发展趋势的衡量工具三种类型1.描述——社会变迁与条件的一般性测度2.产生叙述性指标——社会过程的最后产物的测度3.分析性指标——社会过程的概念模式的测量*社会指标既是关于社会整体趋势的一种参考趋势，自然与个别政策作为之间未必有直接因果关系二、政策指标的概念与意义定义政策指标是指可将公共统计数值用于公共政策议题的衡量工具。——麦克瑞价值社会指标具有经济意义的统计数值纯经济效益市场价值政策指标主观性福祉感受或情绪公平性福利的分配状况二、政策指标的概念与意义政策指标与社会指标的区别（1）社会指标不具政策含义；政策指标直接与政策相关（2）社会指标强调客观科学地反映社会变迁的实际状况；政策指标则强调伦理性和规范性（3）社会指标并非目标取向，集中在社会变迁的测量上；政策指标则是政策目标与问题解决取向*社会指标着重以科学的方法观察整体社会变迁的事实，而政策指标则强调以综合客观数据与伦理价值，来衡量个别政策议题的成效与效果三、政策指标建立的机制——专家意见与民众参与专家与民众的参与善于应用和分析政府统计资料；作为“解读员”通过专家社群间的脑力激荡、研究、分析与对话，才能建立较完善周延且具公信力的政策指标民众的感受与意见是最后的裁判使主流社会价值充分反映在政策的制定上专家社群政策社群*在公共利益与特定利益之间寻求一个平衡点三、政策指标建立的机制——专家意见与民众参与政治社群参与政策指标的建立可能衍生的问题民众缺乏信息以致无从参与政策专家社群政治社群内的利益与价值冲突民主决策程序民众与专家间的认知差距政策扩散四、政策指标的选择与应用政策指标的选择（一）专家社群提供专业信息给政治社群，以作为公共对话与辩论的基础（二）政治社群也可能反馈不同团体的社会价值或民意趋势给政策专家专家社群与政治社群间的良性互动与对话是最重要的解决途径四、政策指标的选择与应用政策指标应用的案例专家社群政治社群A：平均犯罪率B：刑事案件发生率C：刑事案件破案率D：警政投资成本A：重大型案发生率B：盗窃案发生率C：假释犯再犯率D：民众对社会治安的感受A——重大刑事案件发生率B——刑事案件破案率C——平均犯罪率D——民众对社会治安的感受E——盗窃案发生率F——假释犯再犯率G——警政投资成本整合后的治安政策指标17CHAPTER政府预算筹编与政策预评估一、政府预算——公共政策白皮书政策评估的架构应用于政府预算之中：预算筹编政策预评估（分析）预算考核政策结果评估政府预算书就是国家机关用货币数字显示的政策白皮书二、当前政府总预算筹编的现状与问题政府总预算筹编的步骤设计原则：施政方针施政计划政府预算（1）拟定计划（2）业务计划分析（3）新兴业务计划执行（4）排列优先次序二、当前政府总预算筹编的现状与问题政府预算筹编所产生的问题（1）由上而下的政策性决策，使政府施政绩效不易彰显（2）各机关由上而下的计划作业与概算编制常出现各自为政，计划不周延的情况（3）总预算案内容不能具体表达计划目标（4）各机关主管对于概算编审工作参与不足，往往形成计划与预算脱节现象三、政策分析的概念与方法*政府预算与公共政策实为一体两面政府预算公共政策定义“政策分析是一门应用社会科学，其利用多元研究方法，凭借论证和公共辩论的环境，进行创造性的、批判性的评估以及沟通相关的政策知识。”——汉恩支持依据三、政策分析的概念与方法*政策分析与政策预评估、政策规划的意义其实是互通的诊断找出问题肇因，确立政策目标处方提出解决问题的可行 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 原则（1）为了达成政策目标或计划的目的（2）选择最佳方案，以最有效的手段达成政策目标（3）最主要原则是效率（4）同时也必须考虑公平性与可行性四、政策分析与政府预算筹编的结合预算改革的阶段控制导向管理导向政策导向结合准则（1）短期目标与中长期施政目标密切配合（2）预算、计划、施政目标与决策者理念紧密结合（3）总预算的内容呈现年度施政的特色四、政策分析与政府预算筹编的结合零基预算制度1.定义各机关致力于追求现行计划的效率与效能2.主要程序（1）划分决策单位（2）编拟决策类丛*零基预算制度较设计计划制度更需要评估政策方案及运用政策分析方法，也较符合政策规划的概念架构信息方案被选择的原因经费的层次性18CHAPTER政府预算考核与政策评估二、当前政府预算考核的现状与问题现状以事后审计为重点；较偏重财务收支或会计账目上的分析审核，而非实质上的计划绩效评估执行上的问题（1）决算报告着重在政策、进度的分析，对于效率、绩效及社会成本缺乏深入的分析和评估（2）预算审核的结果未受到应有的重视三、政策评估的概念与方法政策评估的概念政府实施计划的具体措施可度量政府措施的结果不一定能度量侧重于政策执行影响政策成败的因素衡量着重政策影响的效能或效率分析政策产出政策冲击成果评估过程评估三、政策评估的概念与方法政策评估的方法成本利益分析vs.成本效能分析（1）前者运用币值计算；后者避免币值，分析简单（2）前者显示经济理性；后者表达技术理性（3）前者依赖市场机制中机会成本的考量（4）后者适合于具有外部性和无形结果的政策上（5）前者适合变动成本与效果的政策；后者适合固定成本与效果的政策分析架构：效率+效能+公平性+可行性四、政策评估与政府预算考核的结合评估预算执行的原则（1）对于易于用币值估算效益的计划，采用成本利益分析（2）对于无法用币值化计算方法的计划，用成本效能分析（3）对于包括多项子计划的计划，可以混合使用成本利益分析与成本效能分析（4）对于涉及社会福利所得重分配的预算计划，采用社会成本效益分析正面已执行完的计划作为未来该业务部门编列预算的参考依据功能未执行完的计划决定该计划是否继续、缩减或终止四、政策评估与政府预算考核的结合技术层面的困难政策行动与社会情况变化间的因果关系不易确定政策的影响或冲击常常是广泛分歧而不易评估其效益政策评估所需资料不易取得短期优先评估较重大或教具争议性的预算计划长期强化充实预算考核的组织与人才最根本的解决之道谢谢！