新时期水电工程建设项目质量监督管理的分析 摘要：水电建设百年大计，工程质量是生命线。国家十分重视水电工程建设质量，通过各级水行政部门及参建各方的长期不懈努力，实现了水电工程总体质量稳中有升。日前，水电工程点多面广、任务重，水电工程质量存在监管空白，工程质量令人堪忧。关键词：水电工程；质量监督管理；措施引言在近年中，国内的基础建设发展良好，水电工程的开展也较为顺利，水电工程的数量逐步增长。在此基础上，将水电质量监管做好，才能实现对水电质量的最大程度保障，使其在投入生产时，能具备较高的运行安全性、稳定性，实现社会效益、经济效益的共同最大化。而在水电质量监管中，所牵涉的责任方较多，因此便应在掌握现有水电质量监管问题的前提下，探究提高管理效果的完善措施。1水电工程质量影响因素1.1参建人员工作水平不一水电工程作业环境往往比较复杂，通常需要在水上水下等多个复杂条件下作业，作业环境的复杂性对
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人员的技术水准有一定的要求。如若施工人员技术水平低、质量意识不强都会影响到工程的施工质量。另外，项目管理人员对工程建设的管控能力，对工程施工质量的重视程度，也都会直接影响工程施工质量。1.2质量管理体系不完善水电行业很多质量监管部门和工程建设单位同属一个单位，很多质量监管工作人员也是建设人员，所以，质量监管的准确性、可靠性和公开性都得不到保障；再加上质量监管部门受到了很多部门的制约，因此难以在第一时间内处理工程中存在的质量问题。这就造成一些建设项目在不具备施工条件和审批手续不全的情况下继续施工的局面，严重影响了水电工程施工质量。2新时期水电工程建设项目质量监督管理措施2.1规范管理体制、增强管理手段为避免水电工程建设过程中管理模式混乱,行政交叉和职责混乱,监督执法出现错位或者缺位的后果。首先,应解决体制问题,水电工程质量监督机构应与水行政单位分离,监督职责和水行政管理分开,监督单位不受地方水行政部门管理,接受上一级监督机构管理,质量监督人员可以参公管理,监督人员应全部专职,在此基础上项目监督管理原则上应采用上级监督下一级,不出现同级管理；其次,监督经费应由国家财政统一拨款,拨款作为专项资金,地方部门不得挪作他用,从而避免因地方财政情况不同,出现监督经费不足,避免监督工作不到位,影响工程质量管理。在规范了监督体制后,监督行为还应增强监督手段,充分利用现代先进设备和技术,提高监督质量控制能力。水电工程的质量控制,是指对水电工程施工建设的主要成效进行具体而精准地检测与掌控,以此判断其是否与国家设定的水电工程施工质量标准相违背。为确保工程质量,目前水电工程质量监督对工程质量的认定主要采用施工单位自评、监理单位复核、项目法人认定,最后质量监督单位核备。那么质量监督单位对质量的认定依据是各方的评定结果及检测依据,但是这些都停留在自说自话的基础上。质量监督单位应该严格落实监督检测,并且检测单位应由质量监督单位确定,检测经费由质量监督单位支付,质量检测单位为质量监督单位负责,这样有利于参建单位不能出于自身利益考虑而对检测标准数据有所忽略。2.2明确质监机构性质，提高监督执法人员地位水电工程建设质量监督是水行政部门的法定职责。顶层尽快明确质监机构性质为行政单位或参照公务员法管理事业单位，落实水电工程质量监督人员的执法地位，政府法制部门为质量监督人员颁发执法证，尽快从事务性监督管理向行政执法监督转变，加大执法力度，充分运用行政的、经济的、法律的手段，以事实为依据，以
政策
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法规和规范规程为准绳，加大行政处罚力度，实事求是地提出和处理质量问题，才能提高执法的权威性，有效遏制小型工程的质量问题。2.3加快信息平台建设，建立健全监督管理体系以科技为先导，以创新为动力，加快质量监督管理信息化建设，建立现代化监督管理体系。①加强工程质量监督系统办公自动化建设，每年安排专项经费加强硬件建设，为监督人员配备先进的数字化办公设备，逐步配置混凝土数显回弹仪、超声波检测仪等先进科学仪器和设备，提高工程质量监督的科学性和权威性。②对重点工程设置现场电子监控，实现对工程质量实时监管。③主动融入国家社会信用体系建设，完善水电工程建设市场信用信息平台，及时准确发布相关信息，实现守信者一路绿灯，失信者步步受限。2.4落实联合执法手段为实现水电质量监管中不同问题的合理解决，可利用联合执法的管理手段，提高更多工作者对质量监管的重视。在水电质量的监管执法部中，应由水电质量监管部、供排水运行监管部等共同构成。该执法部便于监督管理在一定范围内的水电工程进行状况和建设质量，未从规定出发调整内部的企业，便应接受一定的行政或经济处罚，使得该类企业了解施工环节中受到惩罚的对应问题，而该类方式也能降低企业及政府间的矛盾纠纷。政府完成有力强劲的监督管理，能促使质量监管得到更多水电施工企业的重视，达成有效的引导和监督目标。2.5努力实现全过程、全方位监督管理一是认真研究现阶段质量监督管理所涉及的范围和国家对水电工程质量监督管理工作的要求，增加水电工程质量监督管理工作的覆盖面，从水电工程建设的规划设计阶段、工程建设实施阶段、工程试运行及竣工验收阶段(包括可行性研究、设计、招投标、设备采购、施工准备、施工试验和检验、安装和试运行、竣工验收等各个环节)进行全过程、全方位的质量监督管理。二是加大对水电工程项目可行性研究和项目初步设计阶段的质量监控，提高水电工程项目的可执行度和设计质量，使水电工程建设项目在实施过程中，尽可能减少设计变更。三是严把水电工程项目审查审批关，将设计存在的问题解决在项目批复的前面，提高设计质量。四是在水电工程项目建设过程中，按照“双随机、一公开”的工作方式，加大对在建水电工程的监督检查力度，对发现的质量问题，采取约谈、通报批评和行政处罚的形式，督促工程项目法人，严格履行质量管理责任的到位和职责落实。五是加强对项目法人质量意识的教育和技术
培训
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，督促项目法人认真落实质量管理的各项规定;督促各参建单位在施工现场组建好各级质量管理体系，建立健全相关的质量管理
制度
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，落实质量管理人员，抓好实体工程质量。六是通过监督检查、专项督查、项目稽查和对市场主体进行随机抽查，把那些信誉度不高、工程质量搞得不好的企业随时进行处罚，规范市场行为;同时，督促市(州)、县水行政主管部门加强水电建设市场监督管理，督促各参建单位，提高质量意识，维护质量信誉。七是严把水电建设市场准入关，继续加大对招投标领域乱象的治理力度，规范水电行业招投标市场秩序，使那些信誉好、讲诚信、实力强的企事业留在本省水电建设市场。八是严把验收关，在水电工程项目各阶段、各层次验收过程中，严格执行标准和规范，不留任何隐患和死角，不达标的工程必须在整改达标后才能通过验收。结语综上所述,加强对水电工程质量监督工作的思考,意义重大。质量监督人员需要明确水电工程的特点以及影响质量监督工作问题的原因；同时把握水电工程质量监督的思路———如规范管理体制、增强管理手段、加强使用法律法规的监督作用、创新质量监督模式等。参考文献［1］赵淑杰．水利工程质量监督机构工作思考［J］．水利技术监督，2020(1):08-10，23．［2］张元龙，吴澜．落实水利工程质量终身责任制的措施与建议［J］．水利技术监督，2019(2):62-64． -全文完-
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