学习贯彻国家档案局9号令应重点处理好几个关系
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学习贯彻国家档案局9号令应重点处理好几个关系 学习贯彻国家档案局9号令应重点处理好几个关系
2011年11月21日，国家档案局发布了第9号令，公布了《各级各类档案馆收集档案范围的规定》(以下简称《规定》)。它标志着我国各级国家档案馆档案资源建设步入了新的发展阶段，必将对全面实施“三大战略”，加快推进“三大体系”建设，实现档案馆“五位一体”的功能产生积极而深远的影响。当前，正值档案部门全面学习贯彻《规定》之际，笔者结合工作实际，谈一点肤浅看法，供同行参考。
《规定》是在全面建设小康社会进程日益加快，档案工作理论和实践不断发展，档案工作领域不断延伸，档案的门类和载体形式不断拓展，档案资源结构发生了深刻变化，原《规定》已不能完全适应新时期建设覆盖广大人民群众的档案资源体系的需要等背景下，修订并颁布施行的。《规定》有许多创新点，其中扩大了档案的接收范围、突出了综合档案馆的主体地位，是其最鲜明的特点。学习贯彻《规定》，应注意处理好以下几个关系。
一、处理好与国家档案局第8号令和《国家基本专业档案目录》的关系。8号令是各级机关正确界定文件材料归档范围，准确划分档案保管期限的根本依据，而机关档案资源建设又是国家档案资源建设的基础，是各级档案馆档案资源的重要来源之一。实践中，一些立档单位档案人员对保管期限划分把握尺度不一，注重红头文件保管期限的划分，而把反映本单位职能活动的综合编研材料、获奖作品等划为定期或作资料保存，势必造成国家档案资源的流失。贯彻《规定》，应做好与8号令的有序衔接，各立档单位应对本机关制定的文件材料归档范围和档案保管期限规定来一次回头看，如发现保管期限划分不严谨的，应及时修订，使保管期限划分更科学、更合理。档案部门在接收档案过程中，应对各移交单位划分为定期的档案进行科学鉴别，鉴定为永久或30年的部分，应重新划分保管期限，按《规定》的要
更多专业、稀缺文档请访问——搜索此文档，访问上传用户主页～ 求，分别列入各档案馆的接收范围，确保属于接收范围的档案应归尽归，应收尽收。《国家基本专业档案目录》是专业档案工作的基本指南，列入该目录的专业档案是发展国计民生所必须的、最重要的，也是最基本的档案种类，是国家档案资源核心的组成部分，《规定》把这部分档案列入了综合档案馆的接收范围，并且要重点监管。贯彻《规定》，应体现在档案馆收集档案范围细则制定工作中，应与《国家基本专业档案目录》相对应，做好衔接，把移交单位专业档案目录在细则中加以明确，罗列清楚，确保专业档案流向清晰。
二、处理好综合档案馆与部门、专业档案馆的关系。实践中，我国现有的由各级综合档案馆与部门、专业档案馆共同构建的档案馆网布局，是不合理的。一是造成了档案资源长期分散管理，档案信息间有机联系被人为割裂，不利于提高工作效率，综合档案馆亦面临“综合”尴尬;二是部分档案归属流向不清，容易造成重复进馆或部分档案因流向不清而无馆可入，不利于馆藏建设;三是容易出现部分部门把持垄断资源，限制社会利用档案的现象;四是无形增加了社会成本，造成了国家人财物的浪费;五是部门各自为政，档案相关
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、法规不统一;六是距公众较远，利用者不能享受“一站式”服务，往往查阅一份文件而奔波于综合档案馆与专业、部门档案馆间。《规定》的修订，明确了综合档案馆在国家档案资源建设中的主体地位，有利于解决上述问题。部门和专业档案馆是根据《全国档案馆设置原则和布局
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》并经批准设置的，其中部门档案馆只收集本部门及其直属单位的档案，专业档案馆只收集某一专门领域或特定载体形态的专门档案或档案副本，二者都具有阶段性、特定性和时效性特点，应定位为过渡性档案馆，不是永久保管档案的基地，其永久档案最终要向综合档案馆移交。实践中，全国省级部门很少有批准设立部门和专业档案馆的情况。贯彻《规定》，应理清关系，理顺关系，统一规划，统筹考虑，科学制定综合档案馆收集档案范围细则，明确部门和专业档案馆档案的最终归属和流向。
三、处理好综合档案馆与国有企事业档案馆的关系。国有企事业档案馆是根据国家档案局《全国档案馆设置原则和布局方案》、《企业档案馆申报登记办法》等文件相关规定并结合企事业的发展需求设置
更多专业、稀缺文档请访问——搜索此文档，访问上传用户主页～ 的，收集本单位及其所属机构形成的档案。实践中，国有企事业档案馆不能履行永久保管本单位档案的职能，国有企业发生破产转制，事业单位发生撤销等情况，档案馆将完成使命，不复存在。《规定》的修订，进一步明确了企事业档案是国家档案资源的重要组成部分，是档案行政管理部门监管的重点，属综合档案馆依法接收的范围。贯彻《规定》，还应从实际出发，理解不能出现偏差，既要考虑企事业的现实需要，又要兼顾档案资源的管理问题，有保管条件的国有企事业档案馆可自行保管本单位形成的档案，如不具备保管条件或保管不善的应交综合档案馆保管，档案部门在开展接收工作中，应与这些单位做好沟通和协调，讲究
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，妥善解决档案的接收问题。
四、处理好综合档案馆与社会组织、家庭和个人保管档案的关系。社会组织、家庭和个人等形成的对国家和社会有利用价值的档案，也是国家档案资源的一部分，是档案行政管理部门给予引导、扶持建档的内容，但其性质有别于国家所有的档案，其档案的处置和流向也是多渠道的。重新修订的《规定》，将这部分档案列入了综合档案馆的收集范围，档案部门在开展收集工作中，重点应加强宣传和引导，告之他们档案的重要性及最佳保管方法，鼓励、动员他们将档案流向综合档案馆。这部分档案，综合档案馆可经协商收集或代存，或通过接受捐赠、购买等形式获取。
参考文献:
1.张巍平.综合档案馆与专业档案馆关系问题探讨.
(作者单位:湖南省档案局)
浙公网安备 33021202002483