美国前财长亨利·保尔森着眼贸易制裁不如关注扩大中美双边投资-21世纪经济报道
本报记者 和佳 北京报道
2017年世界政治经济领域仍存在不少风险点，而美国总统特朗普的政策调整无疑是最大的“不确定性”因素之一。特朗普时代中美关系是否会“脱轨”一度引发担忧。
近日，中美关系呈现积极态势，美国国务卿蒂勒森首次访华、中美两国财长在G20财长和央行行长会议期间首次会谈，强调了中美合作的重要性。由国务院发展研究中心主办、中国发展研究基金会承办的“中国发展高层论坛2017年会”在京举行，与会的美国前政府官员阐述了对特朗普未来经济政策、对华政策走向的预期。
美国前财政部长亨利?保尔森认为，与两三年前相比，美中关系更加困难和复杂，也更加重要。“我们面临重大的挑战，也要看到背后巨大
的机遇，双方都要富有技巧地来处理美中关系。”
在保尔森看来，尽管存在很多不确定性，中美经济关系仍是两国关系最坚定的“压舱石”，两国都从近6000亿美元的经贸关系中获益。但保尔森同时指出，对经济关系的重新审视十分重要。
“„重新设置?美中关系这个词可以说得温和一点，可以说是„重新调整?，包括在贸易方面跟中国进行谈判。”保尔森说。
如何调整中美经贸关系,
中国商务部数据显示，中美贸易额从1979年的25亿美元增长到2016年的5196亿美元，增长211倍。
“现在我们需要重新审视这个庞大的双边贸易，美国新政府需要采取措施来实现经济关系的再平衡，我预计在太平洋自由贸易方面还会有进一步的谈判工作。” 保尔森说。
保尔森认为，特朗普的对华贸易政策将强调“加大对华出口并限制一些进口”，下一步将对违反贸易规则的进口采取“反倾销”等贸易救济措施。
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巴尔舍夫斯基则认为，特朗普对华贸易的态度和政策是对前任政府的沿袭，但会呈现更多的“孤立主义”和“民族主义”，更多地向“保护主义”靠拢。“我们知道的是一定会有调整变化，但不知幅度和方向到底有多猛。”
美国大量民众认为贸易失衡的状况需要改变。美商务部数据显示，2016年，美国贸易逆差总额达到了5023亿美元，创下2012年以来的年度逆差新高。当前美中贸易逆差已超3000亿美元。
事实上，近年来，美国对华出口的速度比中国对美出口的速度快得多。商务部部长钟山在日前全国“两会”记者会上指出，最近十年，美国对中国出口年均增速为11%，而中国对美国出口年均增速仅为6.6%。美国26%的波音飞机、56%的大豆、16%的汽车、15%的集成电路都销往中国。
特朗普认为是低估的人民币汇率导致了中美贸易的“不平衡”，声称将把中国列为“汇率操纵国”。保尔森对此表示，没有证据证明中国在操纵汇率，国际货币基金组织等机构也认同这一事实。
中国应进一步开放投资
“特朗普时代的中美关系，很多问题不会改变，但工作方法要有所调整，需要更有耐心，又需要我们的工作进度更快。”保尔森说。
保尔森认为，中美关系需要一些积极的动能，两国要找到一些有共同利益的领域，以及取得早期收获的机会，以树立信心。与其把焦点放在传统、非传统的贸易制裁手段上，不如关注扩大双边投资。“因为投资的连接比贸易连接更强劲，投资连接是更持久的。”
中国商务部数据显示，中美双向投资迅猛增长，截至2016年底，双向投资累计超1700亿美元。
“在投资领域有很多机会:比如美企在中国进行绿地投资;同时，美国也要给中资企业提供更多在美投资的机会，中企可通过并购美国的中小企业来获得市场准入，反过来也可以在美国创造就业机会。” 保尔森说。
“中美这样的国家，如果想把问题解决好，需要在高层有一些动作，否则可能会有一些意外，出现类似于贸易制裁的动作。” 保尔森强调。
保尔森认为，可行的做法是逐个部门地谈判来实现开放投资。中企对美投资可帮助当地改善就业，因此与美国地方层面的市长、州长沟通可获得大力支持;华盛顿视角则不一样，对国家安全的审查
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更为复杂，也有出于“对等关系”的考虑。
据保尔森透露，美国国会目前有几个法案在强调对等性原则。越来越多人认为，中国市场若未能对等地向美国企业开放，那么美国的部分市场也应当对中国的投资“大门紧锁”。保尔森认为，“这样的趋势很危险”。
“我不认为美国应以采取以牙还牙这样简单粗暴的解决方式，这会
导致意料之外的后果。” 巴尔舍夫斯基对此评论称。
保尔森认为，要能够尽快地打出一张牌，先解决掉一些短期、近期
的问题，在此基础上建立对话机制来经营中美关系。 (编辑:张星)
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