简述新加坡高薪养廉政策

简述新加坡高薪养廉政策 《行政监察学》课程论文 题 目:浅析新加坡“高薪养廉” 任课老师: 张晶 姓 名:曾英武 专业班级:10级行政管理2班 学 号:20100704310088 浅析新加坡“高薪养廉” 【摘要】进入21世纪，我们国家将公务人员的廉洁作为社会主义政治文明国家的一个重要的任务。本文简单介绍了新加坡的高薪养廉政策，以及高薪养廉的有效作用。通过对新加坡与我国的公务员 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ，国家经济水平来分析现阶段新加坡高薪养廉政策是否适用于我国的公务员廉政建设。 【关键词】高薪养廉 可行性 新加坡是世界上有名的廉政国家。随着世界各国对于廉政的日益关注，新加坡的高薪养廉也成为各国研究和借鉴的对象。而且我们国家，腐败现象越来越多也越来越严重。新的领导人上台后，致力于建设廉洁高效的政府。 一、新加坡高新养廉简介 高薪养廉就是为保证公务员廉洁性而给予其以较高的工资的制度设计。公务员掌握公共权力和极大的社会资源，还有一些涉及到社会正义和对财富的再分配，其玩忽职守或是滥用职权，侵犯的将是整个社会的公共利益。这些都决定了保障廉洁性是公务员制度建设的重要意义。新加坡公务员的工资水平比社会平均工资高出很多，高薪养廉是新加坡政府实施高工资的逻辑基础。新加坡的高薪养廉主要 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 现在两个方面:一方面，坚持让大多数普通公务员的工资保持在社会的重伤水平。另一方面，对内阁部长等高层公职人员实行“高薪养廉，厚禄养廉“，并且给予部长实际、堂堂正正的薪金，而不是藏着其他额外利益的低薪。 为此，新加坡政府为了保障高薪养廉政策的有效性，采取了如下的措施:提高公务员的工资;确保公务员的晋升较快;重视公务员的进修、培训;享有定期休假，退休后享受养老金;提高福利待遇。 在高薪养廉以及其他的廉政措施取得有效结果下，新加坡的廉政指数历年来都排在了世界前列，是世界著名的廉政政府之一。(详情见下图:新加坡廉政世界排名)正因为如此，尽管很多新加坡人说“我们养了一个全世界最昂贵的的政府”，但是大多数人还是对政府持很定态度的，他们认为相对于政府提供的服务来说，这个政府是“物廉价美”的。 图:新加坡廉政世界排名，资料来自于透明国际 二、高薪养廉在我国的可行性分析 从公务员内部问题以及外部环境因素对比分析，从而分析新加坡采取的“高薪养廉”是否适用于我们国家。 (一)公务员内部问题 1、公务员人数政策的不确定性 我国对于公务员人数的 规定 关于下班后关闭电源的规定党章中关于入党时间的规定公务员考核规定下载规定办法文件下载宁波关于闷顶的规定 没有确切的目标数据。2012年全国人大常委会委员、全国人大法律委员会副主任委员、原中纪委副书记刘锡荣说，由于乱设机构和乱定级别，现在领导干部的职位数超编和公务员超编现象严重，“官”满为患，我国公务员已达1000万人，平均每年增加100万人，还在继续增加。一石激起千层浪。有人提出疑问，中国现有的公务员人数与人口相比，到底是多还是少,在引发公务员人数问题讨论的热点后，中国国家公务员局负责人随即给出答案:我国有1000万公务员的说法不实。根据2010年的统计数据，我国公务员为689.4万人(未包括参照公务员管理的群团机关、事业单位工作人员)，近两三年公务员年均增加15万人。 新加坡为了实现自己国家的廉政建设，在1968年制定了公务员人数“零点增长”政策，确定人数为61000人，只有减少一人才能增加一人。2010年，新加坡总人口为499万人。公务员人数占总人口1.22%。 2、公务员内部监督机制 绝对的权力导致绝对的腐败。我们国家公务员的监督，是以公务员内部监督为主的。公务员内部的监督机制也存在失效的状况。监督机构与被监督机构之间利益和权力瓜葛严重，各部门之间人际关系盘根错节，利益上相互依赖，权力上相互不独立的机制。有时，“一把手”的权力没有节制，甚至是自己检查自己。 这样的监督机制，有等于无。 新加坡为了监督公务员，1960年新加坡颁布了全国第一部《防止贪污法》，之后陆续制定了《没收贪污所得法》、《公务员惩戒条例》、《公务员守则和纪律条例》和《公务员指导守则》等法律，对公务员的行为 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 作出了明确的规定，具有严密、详细、具体、全面的特点，有相当强的可操作性，为监督公务员提供法律依据。 3、贪污处罚机制 我国虽然对贪污腐败的处罚力度比较大，但是这种处罚机制对于贪污腐败分子的威慑力并不强。很多时候出了点事，某领导一句话就将这种处罚归为零。处罚机制的法律地位很大程度上被人所代替。而且对于贪污腐败的官员的惩罚不是降职就是撤职，这样的做法根本就不是惩罚，这应该是官员不称职就应该撤销官员的职权。 对于贪污，新加坡采取的处罚是严苛的。曾经轰动新加坡甚至国际社会的郑章远事件就是新加坡对于贪污的处罚的力度的严苛一面。这位前国家发展部部长收受了80万新元贿赂，事情被揭发出来后，由于不能面对法庭和舆论压力而自杀。死前，他向当时的李光耀总理留下遗书，忏悔自己的过错。由此可见新加坡贪污惩罚力度之严。 (二)外部环境因素 1、人均收入 我们国家的GDP虽然位居世界第二，但是在人均收入上面，与新加坡相比，是不具备可比性的。当前人均收入居于世界中下水平。此外，我们国家的贫富差距相对较大，也不利于实施高薪养廉。马克思说过，经济基础决定上层建筑，政治是经济的集中体现，在没有经济的支持下，“高薪养廉”是难以实现的。 新加坡的人均收入大约是我们国家的十五倍左右，处于世界前列。下图对近几年来新加坡与中国策的人均收入。巨大的差异是不可磨灭的事实。 图:新加坡人均收入，资料来自于世界银行 图:中国人均收入，资料来自于世界银行 2、廉政教育 新加坡的“高薪养廉”配备有齐全的廉政教育，在全国分为内形成一种廉洁的氛围。新加坡廉政教育，从思想上抵制、杜绝腐败的念头。新加坡的全面廉政教育具有早期化、人情化、社会化的特点。通过三个特点的建设，将新加坡的廉政教育渗透到社会的方方面面，从多方面形成了一个良好的国民素质和执纪执法的社会环境，为反腐败创造了条件。 谈到廉政教育，我们国家廉政教育是不成熟的，大致集中在进入公务员系统后进行一些党政的教育，以此来约束公务员的行为，加强公务员廉政思想建设。这种廉政教育没有渗透到骨髓，只是一种浮于表面的思想道德建设。 3、外部监督制度 新加坡的对于公务员的监督，除了通过制定法律形成的完善的制度化监督之外，还有健全的廉政监督网络，包括反贪污调查局的监督、公共服务委员会的监督以及审计署的监督。另外，还有有效地防止权力外泛举措。除了这些之外，还有公民对于公务员的监督，媒体的监督等监督方式并存。外部措施与公务员内部 的奖惩措施一起，构成一个较为完善公务员监督体系。 我们国家，公务员的监督是以内部监督为主，外部监督几乎没有。虽然近几年公务员管理不断带的创新，不断引进新的监督方式，但是还是以内部监督为主，其他外部监督未形成系统的体系，还有待进一步完善。 通过分析新加坡实行的“高薪养廉”的条件可以分析出，实行高薪养廉的国家和地区一般具有以下几个特点: 1、适用于“高薪养廉”的国家和地区生产力水平都很高、经济比较发达、人均国民生产总值高，而且国民之间的贫富差距不大，政府财政有着雄厚的实行高薪制度的物质基础。 2、实行严格公务员选拔制度。每一个公务员都是经过严格选拔而来，因此公务员的整体素质较高，大多数人能以公务员为荣，以公务员的 职责 岗位职责下载项目部各岗位职责下载项目部各岗位职责下载建筑公司岗位职责下载社工督导职责.docx 为己任。 3、法制化程度都很高，在廉政建设方面已经走过了初步的探索期，已经制定了全面、系统和严格的法律规制体系，形成了强有力的腐败监督机制和惩处制度。 对比新加坡与我国的一些现状，得出结论:“高薪养廉”在我国现阶段是不适用的。对原因有以下几点: 1、我国对于公务员人数的增长机制没有确定的机制来予以保障。而且，公务员实际人数还存在着不确定性。由于公务员人数的不确定性，以及增长机制的不确定，实行“高薪养廉”会加重国家的财政负担，将会有更大一笔财政支出用于支付公务员的工资。 2、法制不健全，法制化程度相对较低。我国2005年才通过并实施《公务员法》，在此之前，公务员管理是没有具体的法律规定的。而且《公务员法》也存在着许多的不足，对于公务员的素质、惩罚、奖励等没有具体的规定，都是一些比较抽象的概念，这有利于钻法律的漏洞。此外，我国公务员廉政建设没有一个全面、系统和严格的法律法规体系，对于监督、处罚都没有落实到位。“高薪养廉”没有法制的约束是难以生存的，因此我们国家要想实施“高薪养廉”必须进一步完善我国的法制建设，将法制铭刻到每一个国民的心上。 3、我国公务员虽然是选拔出来的，但是公务员的整体素质却没有得到保障。而且我国廉政教育不足。在先天不良，后天又没有约束的情况下，采用“高薪养 廉”取得的效果是难以明显的，还会是花纳税人的钱，养着一个昂贵的政府，价不廉，物不美。 4、我国经济处于发展阶段，与新加坡等发到国家和地区相比，人居收入较低，而且贫富差距较大。如果在现阶段实施“高薪养廉”，不只是国家财政负担加重，还会进一步拉大国家的贫富差距。我们国家公务员收入与其他国家相比是较低的，但是在国内是处于中上游水平的，这还是没有包括公务员的福利和津贴的。 三、结语 虽然我们国家现阶段不能够实施“高薪养廉”，但是未来还是存在可能的。在第七届国际反贪污大会上,全国人大常委、全国人大法律委员会副主任厉以宁教授认为，就国家公务员来说，需要有三种机制，分别是筛选机制、保障与激励机制和约束监督机制。单靠“高薪”而缺少筛选机制,约束与监督机制,并不能保证国家公务人员勤于职守、廉洁奉公。因此，反腐倡廉、廉政建设的路我们还要走很长一段时间，高薪养廉也是一种探索。在当前的条件下，我们应该更多的从制度上下功夫，完善相应的配套制度，在时机成熟的时候再以试点的方式逐步推进高薪制度，这对廉政建设也是一种借鉴。 参考文献: 1、 杜兴洋主编，行政监察学，武汉大学出版社2008年版 2、 舒放，王克良主编，公务员制度教程(第四版)，中国人民大学出版社2001年版 3、 杨燕，王绪梅，基于博弈论分析的高薪养廉在中国，安徽大学商学院 4、 王琍，新加坡公务员制度对东西方政治文明传统的继承，中国知网