国家新农村建设有关政策及文件 文档
录入时间:2007-03-20 14:02:01
3月8日,参加全国人大、政协“两会”的农业部、国家发改委、财政部联合召开新闻发布
会,就代表和媒体关注的,建设社会主义新农村问
题
快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题
做了回答。
根本任务放在大力发展农村生产力上。建设社会主义新农村,经济是基础,必须大力发展农
村生产力。发展农村生产力,最重要的是发展现代农业,重点是提高粮食综合生产能力,核
心是要增加农民收入。
尹成杰介绍说,目前中国现代农业的建设还是初步的,农业和农村经济发展正处在艰难的爬
坡阶段,粮食增产和农民增收的长效机制还没有建立起来。今后几年,建设现代农业要紧紧
围绕粮食增产和农民增收,采取综合性措施,扎实地加以推进。这些措施包括不断加强粮食
综合生产能力建设,积极推进农业和农村经济结构的战略性调整,大力推进农业科技的自主
创新和成果转化,广开农民增收渠道,提高广大农民科技文化素质等。
改善农民生产生活条件,加强农村基础设施建设。国家发改委会同有关部门研究确定了三个
方面的投资建设重点。
第一、在提高农业综合生产能力方面,围绕促进粮食稳定增产和农民持续增收,今年拟安排
120亿元人民币,继续加强多项工程建设,包括种子工程、大型商品粮基地建设、优质粮食
产业工程、大型灌区的节水改造、中部四省大型泵站改造、病险水库除险加固、小型农田水
利设施建设、动物防疫体系建设等。
第二,在改善农民生产生活条件方面,将集中力量办好“水、气、路、电”四件事。在农村
安全饮水方面,今年将安排40亿元,计划再解决2000万农村人口的饮水安全问题。在农村
能源方面,将安排25亿元投资,再建250万口户用沼气池。在农村公路建设方面,将安排
国债和车购税资金170多亿元.改建新建乡村公路18万公里。在农村电力建设方面,将安
排12亿元国债,对中西部部分地区农网进行完善,启动无电乡的建设工程。 第三、在加快农村社会事业发展方面。将安排60多亿元投资,加快农村教育、卫生、文化
事业发展。主要项目包括:围绕西部地区“两基”攻坚,继续搞好农村寄宿制学校建设,实
施农村中小学现代远程教育工程,加强职业教育能力建设。配合农村新型合作医疗
制度
关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载
建设,
加强以乡镇卫生院为重点的县、乡、村三级农村公共卫生服务网建设。在农村文化事业方面,
继续推进广播电视“村村通”工程和农村电影放映工程。希望通过这些项目的实施,能够为
新农村建设奠定越来越厚实的物质基础。
公共财政增量重点向农村倾斜。财政部门将按照多予、少取、放活的方针,让农民更多地享
受发展和改革所取得的成果。财政部将建立一个财政支农资金稳定增长的机制。通过调整财
政支出的存量,同时把增量重点向农村倾斜,不断地加大对农村和农业的投入。使建设社会
主义新农村有一个稳定的资金来源。今年预算安排支持农业的资金达到3397亿元,比上年增长14.2%,占总支出增量的21.4%。也就是说,将把今年总支出增量的1/5以上都用到农村。
全国全面取消农业税以后,8亿农民可以因此受益1250亿元,人均受益140元。为此,中央财政为地方增加了转移支付782亿元。此外,对粮食直补、良种补贴、农机具补贴这三
个补贴,将继续完善和强化。据介绍,今年粮食直补资金在13个主产区达到粮食风险基金的50%,比上年增长10个亿。同时良种补贴和农机具补贴也比上年有了很大幅度的增长。
另外,财政部还将加大对产粮大县的奖励制度,由去年的55亿元调整到今年的85亿元。
朱志刚说,为了解决农村上学难和看病难等问题,财政部也安排了相关投入。在“十一
五”期间,中央财政将与地方财政一道,增加2182亿元投入,建立农村义务教育经费保障
机制。今年率先在西部中小学免收学杂费,明年在全国农村全面实行义务教育免收学杂费。
今年合作医疗试点将扩大到农村40%的县,明年争取达到60%,在2008年全面实行农村合作医疗制度。为此。今年中央财政对农村合作医疗的补助达到了47亿元,是去年的7倍多。
新华网北京2月21日电 中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见
党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建
议》,明确了今后5年我国经济社会发展的奋斗目标和行动纲领,提出了建设社会主义新农
村的重大历史任务,为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。
近几年,党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局,按照统筹城乡发展的要求,
采取了一系列支农惠农的重大政策。各地区各部门认真落实中央部署,切实加强“三农”工
作,农业和农村发展出现了积极变化,迎来了新的发展机遇。粮食连续两年较大幅度增产,
农业结构调整向纵深推进,农民收入较快增长,农村税费改革取得重大成果,社会事业进一
步发展,农村基层组织建设得到加强,干群关系明显改善。农业和农村发展的好形势,对保
持国民经济平稳较快增长和社会稳定,发挥了重要的支撑作用。但必须看到,当前农业和农
村发展仍然处在艰难的爬坡阶段,农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收
入差距扩大的矛盾依然突出,解决好“三农”问题仍然是工业化、城镇化进程中重大而艰巨
的历史任务。各级党委和政府必须按照党的十六届五中全会的战略部署,始终把“三农”工
作放在重中之重,切实把建设社会主义新农村的各项任务落到实处,加快农村全面小康和现
代化建设步伐。
(1)建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。全面建设小康社会,最艰
巨最繁重的任务在农村。加速推进现代化,必须妥善处理工农城乡关系。构建社会主义和谐
社会,必须促进农村经济社会全面进步。农村人口众多是我国的国情,只有发展好农村经济,
建设好农民的家园,让农民过上宽裕的生活,才能保障全体人民共享经济社会发展成果,才
能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。当前,我国总体上已进入以工促农、以城带乡的
发展阶段,初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件。“十一五”时期,必须抓住机
遇,加快改变农村经济社会发展滞后的局面,扎实稳步推进社会主义新农村建设。
(2)围绕社会主义新农村建设做好农业和农村工作。“十一五”时期是社会主义新农村建设打下坚实基础的关键时期,是推进现代农业建设迈出重大步伐的关键时期,是构建新型工农
城乡关系取得突破进展的关键时期,也是农村全面建设小康加速推进的关键时期。“十一五”
时期要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,统筹
城乡经济社会发展,实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针,按照“生
产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,协调推进农村经济建设、政
治建设、文化建设、社会建设和党的建设。当前,要完善强化支农政策,建设现代农业,稳
定发展粮食生产,积极调整农业结构,加强基础设施建设,加强农村民主政治建设和精神文
明建设,加快社会事业发展,推进农村综合改革,促进农民持续增收,确保社会主义新农村
建设有良好开局。
(3)扎实稳步推进社会主义新农村建设。推进新农村建设是一项长期而繁重的历史任务,必须坚持以发展农村经济为中心,进一步解放和发展农村生产力,促进粮食稳定发展、农民
持续增收;必须坚持农村基本经营制度,尊重农民的主体地位,不断创新农村体制机制;必
须坚持以人为本,着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题,切实让农民得到实惠;必须
坚持科学规划,实行因地制宜、分类指导,有计划有步骤有重点地逐步推进;必须坚持发挥
各方面积极性,依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与,使新农村建设成为全
党全社会的共同行动。在推进新农村建设工作中,要注重实效,不搞形式主义;要量力而行,
不盲目攀比;要民主商议,不强迫命令;要突出特色,不强求一律;要引导扶持,不包办代
替。
(4)加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。顺应经济社会发展阶段性变化和建设社会主义新农村的要求,坚持“多予少取放活”的方针,重点在“多予”上下功夫。调整国民收
入分配格局,国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放,要按照存量适度调整、增量
重点倾斜的原则,不断增加对农业和农村的投入。扩大公共财政覆盖农村的范围,建立健全
财政支农资金稳定增长机制。2006年,国家财政支农资金增量要高于上年,国债和预算内
资金用于农村建设的比重要高于上年,其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上
年,并逐步形成新农村建设稳定的资金来源。要把国家对基础设施建设投入的重点转向农村。
提高耕地占用税税率,新增税收应主要用于“三农”。抓紧制定将土地出让金一部分收入用
于农业土地开发的管理和监督办法,依法严格收缴土地出让金和新增建设用地有偿使用费,
土地出让金用于农业土地开发的部分和新增建设用地有偿使用费安排的土地开发整理项目,
都要将小型农田水利设施建设作为重要内容,建设标准农田。进一步加大支农资金整合力度,
提高资金使用效率。金融机构要不断改善服务,加强对“三农”的支持。要加快建立有利于
逐步改变城乡二元结构的体制,实行城乡劳动者平等就业的制度,建立健全与经济发展水平
相适应的多种形式的农村社会保障制度。充分发挥市场配置资源的基础性作用,推进征地、
户籍等制度改革,逐步形成城乡统一的要素市场,增强农村经济发展活力。
(5)大力提高农业科技创新和转化能力。深化农业科研体制改革,加快建设国家创新基地
和区域性农业科研中心,在机构设置、人员聘任和投资建设等方面实行新的运行机制。鼓励
企业建立农业科技研发中心,国家在财税、金融和技术改造等方面给予扶持。改善农业技术
创新的投资环境,发展农业科技创新风险投资。加强农业高技术研究,继续实施现代农业高
技术产业化项目,尽快取得一批具有自主知识产权的重大农业科技成果。针对农业生产的迫
切需要,加快农作物和畜禽良种繁育、动植物疫病防控、节约资源和防治污染技术的研发、
推广。把农业科研投入放在公共财政支持的优先位置,提高农业科技在国家科技投入中的比
重。继续安排农业科技成果转化资金和国外先进农业技术引进资金。加强种质资源和知识产
权保护。要加快农业技术推广体系改革和建设,积极探索对公益性职能与经营性服务实行分
类管理的办法,完善农技推广的社会化服务机制。深入实施农业科技入户工程,扩大重大农
业技术推广项目专项补贴规模。鼓励各类农科教机构和社会力量参与多元化的农技推广服
务。加强气象为农业服务,保障农业生产和农民生命财产安全。大力推进农业机械化,提高
重要农时、重点作物、关键生产环节和粮食主产区的机械化作业水平。
(6)加强农村现代流通体系建设。积极推进农产品批发市场升级改造,促进入市农产品质
量等级化、包装规格化。鼓励商贸企业、邮政系统和其他各类投资主体通过新建、兼并、联
合、加盟等方式,在农村发展现代流通业。积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经
营,建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系,改善农村市场环境。继续实施“万
村千乡市场工程”,建设连锁化“农家店”。培育和发展农村经纪人队伍。加快农业标准化工
作,健全检验检测体系,强化农业生产资料和饲料质量管理,进一步提高农产品质量安全水
平。供销合作社要创新服务方式,广泛开展联合、合作经营,加快现代经营网络建设,为农
产品流通和农民生产生活资料供应提供服务。2006年要完善全国鲜活农产品“绿色通道”
网络,实现省际互通。
(7)稳定发展粮食生产。确保国家粮食安全是保持国民经济平稳较快增长和社会稳定的重
要基础。必须坚持立足国内实现粮食基本自给的方针,稳定发展粮食生产,持续增加种粮收
益,不断提高生产能力,适度利用国际市场,积极保持供求平衡。坚决落实最严格的耕地保
护制度,切实保护基本农田,保护农民的土地承包经营权。继续实施优质粮食产业工程和粮
食丰产科技工程,加快建设大型商品粮生产基地和粮食产业带,稳定粮食播种面积,不断提
高粮食单产、品质和生产效益。坚持和完善重点粮食品种最低收购价政策,保持合理的粮价
水平,加强农业生产资料价格调控,保护种粮农民利益。继续执行对粮食主产县的奖励政策,
增加中央财政对粮食主产县的奖励资金。
(8)积极推进农业结构调整。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,调整优化农业
结构。加快建设优势农产品产业带,积极发展特色农业、绿色食品和生态农业,保护农产品
知名品牌,培育壮大主导产业。继续实施种子工程。大力发展畜牧业,扩大畜禽良种补贴规
模,推广健康养殖方式,安排专项投入支持标准化畜禽养殖小区建设试点。要加强动物疫病
特别是禽流感等重大疫病防控的基础设施建设,完善突发疫情应急机制,加快推进兽医管理
体制改革,稳定基层兽医队伍。积极发展水产业,扩大优质水产品养殖,发展远洋渔业,保
护渔业资源,继续做好渔民转产转业工作。提高农产品国际竞争力,扩大园艺、畜牧、水产
等优势农产品出口,加强农产品对外贸易磋商,提高我国农业应对国际贸易争端的能力。
(9)发展农业产业化经营。要着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地,推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式,让农民从产业化经营中得到更
多的实惠。各级财政要增加扶持农业产业化发展资金,支持龙头企业发展,并可通过龙头企
业资助农户参加农业保险。发展大宗农产品期货市场和“订单农业”。通过创新信贷担保手
段和担保办法,切实解决龙头企业收购农产品资金不足的问题。开展农产品精深加工增值税
改革试点。积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织,加快立法进程,加大扶持力度,
建立有利于农民合作经济组织发展的信贷、财税和登记等制度。
(10)加快发展循环农业。要大力开发节约资源和保护环境的农业技术,重点推广废弃物综合利用技术、相关产业链接技术和可再生能源开发利用技术。制定相应的财税鼓励政策,组
织实施生物质工程,推广秸秆气化、固化成型、发电、养畜等技术,开发生物质能源和生物
基材料,培育生物质产业。积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业,鼓励生
产和使用节电、节油农业机械和农产品加工设备,努力提高农业投入品的利用效率。加大力
度防治农业面源污染。
(l1)拓宽农民增收渠道。要充分挖掘农业内部增收潜力,按照国内外市场需求,积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品,推进“一村一品”,实现增值增效。要加快
转移农村劳动力,不断增加农民的务工收入。鼓励和支持符合产业政策的乡镇企业发展,特
别是劳动密集型企业和服务业。着力发展县城和在建制的重点镇,从财政、金融、税收和公
共品投入等方面为小城镇发展创造有利条件,外来人口较多的城镇要从实际出发,完善社会
管理职能。要着眼兴县富民,着力培育产业支撑,大力发展民营经济,引导企业和要素集聚,
改善金融服务,增强县级管理能力,发展壮大县域经济。
(12)保障务工农民的合法权益。进一步清理和取消各种针对务工农民流动和进城就业的歧
视性规定和不合理限制。建立健全城乡就业公共服务网络,为外出务工农民免费提供法律政
策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。严格执行最低工资制度,建立工资保障金等制度,
切实解决务工农民工资偏低和拖欠问题。完善劳动
合同
劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载
制度,加强务工农民的职业安全卫生
保护。逐步建立务工农民社会保障制度,依法将务工农民全部纳入工伤保险范围,探索适合
务工农民特点的大病医疗保障和养老保险办法。认真解决务工农民的子女上学问题。
(13)稳定、完善、强化对农业和农民的直接补贴政策。要加强国家对农业和农民的支持保
护体系。对农民实行的“三减免、三补贴”和退耕还林补贴等政策,深受欢迎,效果明显,
要继续稳定、完善和强化。2006年,粮食主产区要将种粮直接补贴的资金规模提高到粮食
风险基金的50%以上,其他地区也要根据实际情况加大对种粮农民的补贴力度。增加良种补贴和农机具购置补贴。适应农业生产和市场变化的需要,建立和完善对种粮农民的支持保
护制度。
(14)加强扶贫开发工作。要因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式,加大力度改善贫困
地区的生产生活条件,抓好贫困地区劳动力的转移培训,扶持龙头企业带动贫困地区调整结
构,拓宽贫困农户增收渠道。对缺乏生存条件地区的贫困人口实行易地扶贫。继续增加扶贫
投入,完善管理机制,提高使用效益。继续动员中央和国家机关、沿海发达地区和社会各界
参与扶贫开发事业。切实做好贫困缺粮地区的粮食供应工作。
(15)大力加强农田水利、耕地质量和生态建设。在搞好重大水利工程建设的同时,不断加
强农田水利建设。加快发展节水灌溉,继续把大型灌区续建配套和节水改造作为农业固定资
产投资的重点。加大大型排涝泵站技术改造力度,配套建设田间工程。大力推广节水技术。
实行中央和地方共同负责,逐步扩大中央和省级小型农田水利补助专项资金规模。切实抓好
以小型灌区节水改造、雨水集蓄利用为重点的小型农田水利工程建设和管理。继续搞好病险
水库除险加固,加强中小河流治理。要大力加强耕地质量建设,实施新一轮沃土工程,科学
施用化肥,引导增施有机肥,全面提升地力。增加测土配方施肥补贴,继续实施保护性耕作
示范工程和土壤有机质提升补贴试点。农业综合开发要重点支持粮食主产区改造中低产田和
中型灌区节水改造。按照建设环境友好型社会的要求,继续推进生态建设,切实搞好退耕还
林、天然林保护等重点生态工程,稳定完善政策,培育后续产业,巩固生态建设成果。继续
推进退牧还草、山区综合开发。建立和完善生态补偿机制。做好重大病虫害防治工作,采取
有效措施防止外来有害生物入侵。加强荒漠化治理,积极实施石漠化地区和东北黑土区等水
土流失综合防治工程。建立和完善水电、采矿等企业的环境恢复治理责任机制,从水电、矿
产等资源的开发收益中,安排一定的资金用于企业所在地环境的恢复治理,防止水土流失。
(16)加快乡村基础设施建设。要着力加强农民最急需的生活基础设施建设。在巩固人畜饮水解困成果基础上,加快农村饮水安全工程建设,优先解决高氟、高砷、苦咸、污染水及血
吸虫病区的饮水安全问题。有条件的地方,可发展集中式供水,提倡饮用水和其他生活用水
分质供水。要加快农村能源建设步伐,在适宜地区积极推广沼气、秸秆气化、小水电、太阳
能、风力发电等清洁能源技术。从2006年起,大幅度增加农村沼气建设投资规模,有条件
的地方,要加快普及户用沼气,支持养殖场建设大中型沼气。以沼气池建设带动农村改圈、
改厕、改厨。尽快完成农村电网改造的续建配套工程。加强小水电开发规划和管理,扩大小
水电代燃料试点规模。要进一步加强农村公路建设,到“十一五”期末基本实现全国所有乡
镇通油(水泥)路,东、中部地区所有具备条件的建制村通油(水泥)路,西部地区基本实
现具备条件的建制村通公路。要积极推进农业信息化建设,充分利用和整合涉农信息资源,
强化面向农村的广播电视电信等信息服务,重点抓好“金农”工程和农业综合信息服务平台
建设工程。引导农民自愿出资出劳,开展农村小型基础设施建设,有条件的地方可采取以奖
代补、项目补助等办法给予支持。按照建管并重的原则,逐步把农村公路等公益性基础设施
的管护纳入国家支持范围。
(17)加强村庄规划和人居环境治理。随着生活水平提高和全面建设小康社会的推进,农民迫切要求改善农村生活环境和村容村貌。各级政府要切实加强村庄规划工作,安排资金支持
编制村庄规划和开展村庄治理试点;可从各地实际出发制定村庄建设和人居环境治理的指导
性目录,重点解决农民在饮水、行路、用电和燃料等方面的困难,凡符合目录的项目,可给
予资金、实物等方面的引导和扶持。加强宅基地规划和管理,大力节约村庄建设用地,向农
民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。引导和帮助农民切实解决住宅与
畜禽圈舍混杂问题,搞好农村污水、垃圾治理,改善农村环境卫生。注重村庄安全建设,防
止山洪、泥石流等灾害对村庄的危害,加强农村消防工作。村庄治理要突出乡村特色、地方
特色和民族特色,保护有历史文化价值的古村落和古民宅。要本着节约原则,充分立足现有
基础进行房屋和设施改造,防止大拆大建,防止加重农民负担,扎实稳步地推进村庄治理。
(18)加快发展农村义务教育。着力普及和巩固农村九年制义务教育。2006年对西部地区
农村义务教育阶段学生全部免除学杂费,对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生
生活费,2007年在全国农村普遍实行这一政策。继续实施国家西部地区“两基攻坚”工程和农村中小学现代远程教育工程。建立健全农村义务教育经费保障机制,进一步改善农村办
学条件,逐步提高农村中小学公用经费的保障水平。加强农村教师队伍建设,加大城镇教师
支援农村教育的力度,促进城乡义务教育均衡发展。加大力度监管和
规范
编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载
农村学校收费,进
一步减轻农民的教育负担。
(19)大规模开展农村劳动力技能培训。提高农民整体素质,培养造就有文化、懂技术、会
经营的新型农民,是建设社会主义新农村的迫切需要。继续支持新型农民科技培训,提高农
民务农技能,促进科学种田。扩大农村劳动力转移培训阳光工程实施规模,提高补助标准,
增强农民转产转岗就业的能力。加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制。各级
财政要将农村劳动力培训经费纳入预算,不断增加投入。整合农村各种教育资源,发展农村
职业教育和成人教育。
(20)积极发展农村卫生事业。积极推进新型农村合作医疗制度试点工作,从2006年起,
中央和地方财政较大幅度提高补助标准,到2008年在全国农村基本普及新型农村合作医疗
制度。各级政府要不断增加投入,加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设,健全
农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系。有条件的地方,可对乡村医生实行补助制度。建立
与农民收入水平相适应的农村药品供应和监管体系,规范农村医疗服务。加大农村地方病、
传染病和人畜共患疾病的防治力度。增加农村卫生人才培养的经费预算,组织城镇医疗机构
和人员对口支持农村,鼓励各种社会力量参与发展农村卫生事业。加强农村计划生育服务设
施建设,继续稳定农村低生育水平。(21)繁荣农村文化事业。各级财政要增加对农村文化
发展的投入,加强县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设,继续实
施广播电视“村村通”和农村电影放映工程,发展文化信息资源共享工程农村基层服务点,
构建农村公共文化服务体系。推动实施农民体育健身工程。积极开展多种形式的群众喜闻乐
见、寓教于乐的文体活动,保护和发展有地方和民族特色的优秀传统文化,创新农村文化生
活的载体和手段,引导文化工作者深入乡村,满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求。
扶持农村业余文化队伍,鼓励农民兴办文化产业。加强农村文化市场管理,抵制腐朽落后文
化。
(22)逐步建立农村社会保障制度。按照城乡统筹发展的要求,逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入。进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社
会救助体系。探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老
保险制度。落实军烈属优抚政策。积极扩大对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点
和西部地区计划生育“少生快富”扶贫工程实施范围。有条件的地方,要积极探索建立农村
最低生活保障制度。
(23)倡导健康文明新风尚。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,激发农民群众发扬艰苦奋斗、自力更生的传统美德,为建设社会主义新农村提供
强大的精神动力和思想保证。加强思想政治工作,深入开展农村形势和政策教育,认真实施
公民道德建设工程,积极推动群众性精神文明创建活动,开展和谐家庭、和谐村组、和谐村
镇创建活动。引导农民崇尚科学,抵制迷信,移风易俗,破除陋习,树立先进的思想观念和
良好的道德风尚,提倡科学健康的生活方式,在农村形成文明向上的社会风貌。
(24)进一步深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革。2006年,在全国范围取消
农业税。通过试点、总结经验,积极稳妥地推进乡镇机构改革,切实转变乡镇政府职能,创
新乡镇事业站所运行机制,精简机构和人员,5年内乡镇机构编制只减不增。妥善安置分流人员,确保社会稳定。要按照强化公共服务、严格依法办事和提高行政效率的要求,认真解
决机构和人员臃肿的问题,切实加强政府社会管理和公共服务的职能。加快农村义务教育体
制改革,建立和完善各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农
村义务教育管理体制,中央和省级政府要更多地承担发展农村义务教育的责任,深化农村学
校人事和财务等制度改革。有条件的地方可加快推进“省直管县”财政管理体制和“乡财县
管乡用”财政管理方式的改革。各地要对乡村债务进行清理核实,2006年选择部分县(市)
开展化解乡村债务试点工作,妥善处理历年农业税尾欠,完善涉农税收优惠方式,确保农民
直接受益。深化国有农场税费改革,将农业职工土地承包费中类似农村“乡镇五项统筹”的
费用全部减除,农场由此减少的收入由中央和省级财政给予适当补助。国有农场要逐步剥离
办社会的职能,转变经营机制,在现代农业建设中发挥示范作用。
(25)加快推进农村金融改革。巩固和发展农村信用社改革试点成果,进一步完善治理结构
和运行机制。县域内各金融机构在保证资金安全的前提下,将一定比例的新增存款投放当地,
支持农业和农村经济发展,有关部门要抓紧制定管理办法。扩大邮政储蓄资金的自主运用范
围,引导邮政储蓄资金返还农村。调整农业发展银行职能定位,拓宽业务范围和资金来源。
国家开发银行要支持农村基础设施建设和农业资源开发。继续发挥农业银行支持农业和农村
经济发展的作用。在保证资本金充足、严格金融监管和建立合理有效的退出机制的前提下,
鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构,允许私有资本、外资等参股。大力培育由自
然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织,有关部门要抓紧制定管理办法。引导农户
发展资金互助组织。规范民间借贷。稳步推进农业政策性保险试点工作,加快发展多种形式、
多种渠道的农业保险。各地可通过建立担保基金或担保机构等办法,解决农户和农村中小企
业贷款抵押担保难问题,有条件的地方政府可给予适当扶持。
(26)统筹推进农村其他改革。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制,有条件的地方可发展多种
形式的适度规模经营。加快集体林权制度改革,促进林业健康发展。完善粮食流通体制,深
化国有粮食企业改革,建立产销区稳定的购销关系,加强国家对粮食市场的宏观调控。加快
征地制度改革步伐,按照缩小征地范围、完善补偿办法、拓展安置途径、规范征地程序的要
求,进一步探索改革经验。完善对被征地农民的合理补偿机制,加强对被征地农民的就业培
训,拓宽就业安置渠道,健全对被征地农民的社会保障。推进小型农田水利设施产权制度改
革。
(27)不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。充分发挥农村基层党组织的领导核心作用,为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障。要以建设社会主义新农村
为主题,在全国农村深入开展保持共产党员先进性教育活动,引导广大农村党员学习贯彻党
章,坚定理想信念,坚持党的宗旨。要结合农村实际,有针对性地开展正面教育,解决党组
织和党员队伍中存在的突出问题,解决影响改革发展稳定的主要问题,解决群众最关心的重
点问题,务求取得实效。加强农村基层组织的阵地建设,继续搞好农村党员干部现代远程教
育,加大政策理论、法律法规和实用技术培训力度,引导农村基层干部发扬求真务实、踏实
苦干的工作作风,广泛联系群众,增强带领群众增收致富的能力。关心和爱护农村基层干部,
继续开展农村党的建设“三级联创”活动,加强基层党风廉政建设,巩固党在农村的执政基
础。充分发挥农村共青团和妇联组织的作用。
(28)切实维护农民的民主权利。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制,进一步完善村务公开和民主议事制度,让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。完善
村民“一事一议”制度,健全农民自主筹资筹劳的机制和办法,引导农民自主开展农村公益
性设施建设。开展村务公开民主管理示范活动,推动农村基层志愿服务活动。加强农村法制
建设,深入开展农村普法教育,增强农民的法制观念,提高农民依法行使权利和履行义务的
自觉性。妥善处理农村各种社会矛盾,加强农村社会治安综合治理,打击“黄赌毒”等社会
丑恶现象,建设平安乡村,创造农民安居乐业的社会环境。
(29)培育农村新型社会化服务组织。在继续增强农村集体组织经济实力和服务功能、发挥国家基层经济技术服务部门作用的同时,要鼓励、引导和支持农村发展各种新型的社会化服
务组织。推动农产品行业协会发展,引导农业生产者和农产品加工、出口企业加强行业自律,
搞好信息服务,维护成员权益。鼓励发展农村法律、财务等中介组织,为农民发展生产经营
和维护合法权益提供有效服务。
(30)加强对社会主义新农村建设工作的领导。推进社会主义新农村建设事关我国农业和农村的长远发展,事关改革开放和现代化建设的大局,各级党委和政府要从战略和全局的高度
出发,把建设社会主义新农村作为一件大事,真正列入议事日程,切实加强领导,明确工作
重点,每年为农民办几件实事。各级党委和政府的工作部门都要明确自身在新农村建设中的
职责和任务,特别是宏观管理、基础产业和公共服务部门,在制定发展规划、安排建设投资
和事业经费时,要充分考虑统筹城乡发展的要求,更多地向农村倾斜。各地区各部门要建立
推进新农村建设的工作协调机制,加强统一领导,明确职责分工,搞好配合协作。各级领导
干部要深入农村调查研究,总结实践经验,加强指导服务,帮助基层解决新农村建设中遇到
的各种矛盾和问题。
(31)科学制定社会主义新农村建设规划。新农村建设涉及经济、政治、文化和社会各个方
面,是一项十分复杂的系统工程,必须切实加强规划工作。各地要按照统筹城乡经济社会发
展的要求,把新农村建设纳入当地经济和社会发展的总体规划。要明确推进新农村建设的思
路、目标和工作措施,统筹安排各项建设任务。做好第二次全国农业普查工作,为制定规划
提供科学依据。要充分考虑农民的切身利益和发展要求,在促进农村经济发展的基础上,区
分轻重缓急,突出建设重点,加强饮水安全、农田水利、乡村道路、农村能源等基础设施建
设,加快教育、卫生等公共事业发展。要尊重自然规律、经济规律和社会发展规律,广泛听
取基层和农民群众的意见和建议,提高规划的科学性、民主性、可行性,确保新农村建设扎
实稳步推进。
(32)动员全社会力量关心、支持和参与社会主义新农村建设。建设社会主义新农村是全社
会的事业,需要动员各方面力量广泛参与。各行各业都要关心支持新农村建设,为新农村建
设作出贡献。充分发挥城市带动农村发展的作用,加大城市经济对农村的辐射,加大城市人
才、智力资源对农村的支持,加大城市科技、教育、医疗等方面对农民的服务。要形成全社
会参与新农村建设的激励机制,鼓励各种社会力量投身社会主义新农村建设,引导党政机关、
人民团体、企
事业单位
事业单位结构化面试题事业单位专业技术岗位财务人员各岗位职责公文事业单位考试事业单位管理基础知识
和社会知名人士、志愿者对乡村进行结对帮扶,加强舆论宣传,努力
营造全社会关心、支持、参与建设社会主义新农村的浓厚氛围。
做好2006年和“十一五”时期的农业和农村工作,任务艰巨,意义重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,
全面贯彻落实科学发展观,解放思想,振奋精神,开拓进取,扎实工作,为建设社会主义新
农村而努力奋斗。