论地方自治的理论和制度对我国地方政府改革的借鉴意义

论地方自治的理论和制度对我国地方政府改革的借鉴意义 国外地方自治对我国地方政府改革的借鉴价值 (注:本文已发表在《晋阳学刊》2012年第6期，并由中国人民 大学书报资料中心的《管理科学》月刊2013年第3期全文转载) 陈晓原 (复旦大学公共行政系，上海 200433) [摘要] 地方自治历来被认为是资本主义国家政治制度的组成部分。实际上如同市场经济，它也属于管理的形式和手段，资本主义社会和社会主义社会都可以用。马克思主义经典作家有明确肯定社会主义社会应该采用地方自治的论述。在学术上积极探讨地方自治，对改革和完善我国中央与地方的关系具有重大意义。 [关键词] 地方政府，地方自治，央地关系 [作者简介] 陈晓原(1954 — )，男，浙江绍兴人，政治学博士，复旦大学国际 关系与公共事务学院公共行政系教授，博士生导师，主要从事市政学、 比较地方政府学、比较公共行政学方面的教学和科研。 根据依法治国的方略，我国中央与地方关系的法制化任重道远。从政治哲学看，理性的逻辑顺序是公民把处理公共事务的权利(在民主与法制条件下主要体现为各级代议机构的立法权)自下而上地让渡给代议机构;或由全体选民投票通过的国家宪法用列举式规定全国、省级、省以下地方代议机构各自的立法专有权事项和共有权分级管理事项;中央政府经授权有权力监督地方政府的行为是否符合全国选民的公共利益。在资本主义社会实现了制度化的地方自治，对我国坚持在党的领导下，逐步推进中央与地方关系的法制化，实行中央与地方合理而法制化的分权，保障地方合法权益，实现社会主义国家的长治久安，具有重大的借鉴价值。 一、 对地方自治含义的探讨 自治的本义，是一定的社会群体自主决定和管理一部分仅仅关系到自身利益的共同事务。自治即“民族、团体、地区等除受所隶属的国家、政府或上级单位 1领导外，对自己的事务行使一定的权力。”自治可以分为国家形态的自治和非国家形态的自治两类。国家形态的自治，是国家的地方政治制度的组成部分，反映了国家与地方的一部分关系，表明国家允许一定行政区域内的公民群体，在服从国家主权的前提下，在法定的职权范围内，享有自主管理仅仅关系到自身利益的 注:本文发表于《晋阳学刊》2012年第6期。 1 一部分公共事务的权力。国家形态的自治如社会主义国家的民族区域自治，资本 主义国家的地方自治等。非国家形态的自治，是指在居民组织、社会团体或经济 组织等内部，在法律规定的权利范围内，可以自主管理自己的一部分共同事务。非国家形态的自治如我国农村和城市的基层社会生活群众自治，一些国家的社会团体、经济组织内部实行的自治。“托克维尔对孟德斯鸠思想的承继则更加明显了。他指出，社团是抵抗温和专制的唯一堡垒。为了各种目的而组织起来的自愿性社团都很有价值。但它们的重要性在于，它们使我们具有了自治的体验并形成 2了习惯。”从托克维尔的见解，我们看到了非国家形态自治与国家形态自治的联系。非国家形态的自治并不是为了国家形态的自治而存在，但是，一方面公民可以通过非国家形态的自治实现联合和统一，有利于参与国家形态的自治;另一方面，公民可以通过非国家形态的自治，捍卫公民的权利和公民让渡给非国家形态自治组织的权利，抵制国家形态的自治组织对这些权利的侵犯。 对地方自治的含义，国内外学术界已有较多的探讨。地方自治即“在一定的领土单位之内，全体居民组成法人团体(地方自治团体)，在宪法和法律规定的范围内，并在国家监督之下，按照自己的意志组织地方自治机关，利用本地区的 3财力，处理本区域内公共事务的一种地方政治制度。”“自治是指地方公共团体自己处理本地区市民的共同事务。换言之，是地区通过政治行政机构，自己决定 4自己的利益。”从地方自治的实践和国内外学术界对地方自治的探讨，可见地方自治有下列含义: (1)地方自治服从国家主权。地方自治是居民群体在国家领土单位内从事的自主性活动，受国家主权的约束。地方自治权不包含民族自决权或一定地区的居民通过表决宣布脱离祖国的权利。 (2)地方自治遵守国家的宪法和法律。地方自治是一定地区的居民自主办理仅仅关系到自身利益的一部分公共事务，但这种办理不得损害全国人民的利益或其他地区居民的利益，所以，地方自治必须遵守国家的宪法和法律。从地方自治的意义上说，国家宪法是本地区居民与全国其他居民达成的契约，既规定了本地区居民遵守宪法的义务，也规定了国家保障地方自治的义务。地方自治遵守国家的法律，不仅指普通法律，而且指关于地方自治的特别法律，如地方自治法等。 (3)地方自治接受国家的监督。国家对地方自治的监督，是中央政府、上级地方政府对地方自治遵守宪法、法律、以及地方性法规情况的监督。在行使地方自治权范围内，地方政府接受国家的监督，但不接受国家的领导，即行使地方自治权的决定和行动不需要中央政府或上级地方政府审批。 (4)地方自治权属于地方居民固有、并为国家所承认的权力。地方自治权是地方居民固有的。另一方面，地方自治权是在国家主权的约束下行使，地方自治权是国家权力的组成部分，行使地方自治权必须遵守国家的宪法和法律，因此，地方自治权的确立，必须经过法定的程序，得到国家的承认。在一些国家的法制实践中，地方自治权被作为是中央政府(在单一制条件下)或联邦制国家的成员政府授予的。对此在实践上应尊重各国的国情，但在理论上是可商榷的。因为公 2 共权力及其它的主要体现即各级议会的立法权，毋宁说是公民自下而上层层让渡的。 (5)地方政府行使地方自治权。地方自治权可以由本地区居民直接行使，但他们主要是委托地方政府行使地方自治权。由于地方自治权首要的是议决权，因而本地区居民主要地把地方自治权委托给地方议会行使，而地方的行政首长主要是执行地方议会议决的关于地方自治的事项。由本地区居民直接表决制定、或由地方议会制定的关于本地区地方自治的宪章，可以把一部分地方自治的职权授予地方的行政首长直接行使。 (6)地方居民以及地方政府自主决定地方自治的事务。自主是地方自治的核心;没有自主，就没有地方自治;损害自主，就是从根本上损害地方自治。自主的标志是地方居民或地方议会通过表决决定地方自治的事项，而不需要经过上级政府的审批。地方政府有权抵制上级政府及其官员对自己行使地方自治权的干预;对较严重的干预、或干预造成较大损害的，地方政府可以向有关法院提起诉讼。 (7)地方自治是办理仅仅关系到本地区居民利益的一部分公共事务。一部分公共事务仅仅关系到本地区居民的利益，是地方居民以及地方政府自主的基础。文化管理，包括图书馆、博物馆、美术馆、影剧院、群众文化活动等，是公共管理中地方自治较多的领域。群众体育活动、社会风俗管理、环境卫生等，也可以列入地方自治的范围。地方自治既然是地方政府的职能，就只能涉及公共事务，而不能涉及企业事务、社团事务、或公民的私人事务。 (8)地方自治必须有自主的财力支持。事权须有财权相配套。如果没有自主的财力支持，地方自治的事务依赖上级政府的财政资助才能办理，那么，地方自治就没有财力方面的保障。应有法律规定若干种地方税作为地方自治的专有税源。 (9)被列入地方自治范围的公共事务是可以变动的。由于生产力的发展、居民物质文化需求的变化、政府职能配置的变迁等原因，需要对列入地方自治范围的公共事务加以变动。变动可以由地方政府向上级政府提出申请，也可以由上级政府与地方政府协商;但是否变动只能由地方议会议决或地方选民公决。 (10)地方自治是民主的摇篮。地方自治中，有一部分事务由本地区居民直接议决;大部分事务由本地区居民委托、参与、监督地方政府议决和执行，这使地方自治成为公民接受民主训练的学校，有利于培养公民通过直接民主和间接民主管理国家公共事务的热情和能力。 综上所述，地方自治是地方居民以及地方政府服从国家主权，遵守国家法律，接受国家监督，行使自身固有的权力，在自有的财政收入支持下，自主决定和办理仅仅关系到本地区居民利益的一部分公共事务，这种事务的范围是可变动的，它是有利于民主发展的地方性政治制度。 地方自治起源于奴隶社会的分封制。“‘地方自治’作为一种阶级统治的形式来看，早在奴隶制和封建制国家中就存在了。当时封建割据的局面和封疆大臣在 3 5其领邑内所实行的相当独立自主的统治，实际上就带有地方自治的特色。”中世纪末期的地方自治，尤其是城市的地方自治，是资产阶级革命的摇篮。“它具有悠久的传统，可以一直追溯到中世纪自由城邦的特权。当时的市民权将人们从封 6建农奴的桎梏中解放了出来。”当时在西欧的一些国家，城市里的手工业工场主、商人、高利贷者等在经济上逐渐富庶起来，构成市民阶层。他们运用赎买、谈判、抗拒封建义务或武装起义等手段，向封建领主、教会或国王争取颁发特许状，允许他们在某些方面实行一定程度的自治，如经营城市的某个行业或某种公用事业;征收一定的费用，用于提供某种公共服务;成立行会，制定行规，调节行业内部关系，自律约束行业行为等。这种自治逐渐向政治领域发展，如组成法院，审判民事案件;选举执政官，管理城市的公共事务;直至选举议员，建立城市议会，制定地方性法规。它们标志着资产阶级通过地方自治，首先在城市夺取政权，为进一步在全国取得统治地位奠定了基础。 地方自治根据做出自治决定的主体的不同，可以分为两类:地方居民的直接 7自治和间接自治。地方自治“一般可分为直接自治制与间接自治制。”“所谓地方自治是指基于地区居民的意思(居民自治)，由作为法人而独立于国家的地域 8性统治集团自主处理一定的地区性事务(团体自治)。”在仅仅关系到本地区居民利益的一部分公共事务中，少数事务关系到居民根本的、长远的利益，宜由全体居民经过表决做出决定;多数事务关系到居民日常生活方面的利益，可以由地方议会议决。由本地区居民审议并表决通过的规范本地区地方自治的宪章，应明确本地区居民直接自治和间接自治各自议决事项的范围;并可规定在必要时，应一定数量的居民请求，或地方议会的议决，可以将间接自治议决的事项，交付本地区全体居民议决。 二、社会主义与地方自治 至今，地方自治仍然被认为姓“资”。无论在学术界，还是在实践上，地方自治的内容和形式都被视为是资本主义政治制度的组成部分。“资产阶级的‘地 9方自治’是资产阶级国家对其地方行政单位所实行的一种管理形式。”“‘地方 10自治’是资本主义国家对于地方行政单位所采取的一种管理形式。”从历史和现实看，地方自治的内容虽然在一定程度上体现了无产阶级、劳动群众争取民主权利的斗争成果，但是，在本质上是服务于资本主义国家国体的;而它的形式也被资本主义政治制度所利用。从我国现阶段的社会条件出发，我国只能在少数民族集中聚居的地方实行民族区域自治，而不在其他地方实行地方自治。然而，如果以上述两方面的事实为依据，在理论上把地方自治看作资本主义的专利，在实践上禁止探讨地方自治在社会主义国家的发展趋势，这样做并不符合人民的根本利益。 诚然，历史发展至今，始终证明这样一个真理:地方自治在内容上是为资本主义国家的国体服务的;在形式上也被资本主义政治制度所利用。列宁早就指出:“这些地方机关所从事的是对资产阶级国家没有害处的‘脸盆镀锡’、供水、电车交通等等不能破坏所谓‘现行社会制度’的基础的事情。如果把观察地方自治 4 局限在供应水电方面的活动所得到的现象扩大到认为它们可能进行消灭地主土 11地占有制的‘活动’，那就是像小孩一样地幼稚了。”正是因为资本主义国家的地方自治在内容上具有阶级性，所以，列宁批判把扩大对地方自治的影响作为无产阶级政党主要目标的机会主义，“地方自治局与政治自由的关系问题，乃是改良与革命的关系这个总问题中的一个个别情况。我们可以通过这个个别情况，看到时髦的伯恩斯坦派理论的整个狭隘性和荒诞不经，这种理论用争取改良的斗争 12来代替革命的斗争”。在资本主义条件下，地方自治作为资产阶级统治的工具，必然发展成为实行种族歧视、民族压迫的工具。“地方自治仍然被少数民族、女 13权主义者以及一般被剥夺权利者的代表怀疑为‘白人特权的专用港’。”认识资本主义国家地方自治的本质，是与我们认识资本主义国家作为资产阶级统治工具的实质相一致的。但是，就像我们批判资本主义民主的本质和内容，并不妨碍我们借鉴资本主义民主的某些形式那样，我们不可把资本主义地方自治的某些形式，和作为脏水的资本主义地方自治相当程度的内容一起倒掉。 马克思主义经典作家关于社会主义条件下地方自治的论述，为我们在社会主义国家实行地方自治指明了方向。马克思在《法兰西内战》中总结巴黎公社的经验时写道:“公社的存在自然而然会带来地方自治，但这种地方自治已经不是用 14来对抗已被废弃的国家政权的东西了。”马克思、恩格斯在《中央委员会告同盟书》中总结法国资产阶级革命的经验时指出:“在整个革命时期，直到雾月十八日政变时止，各省、各区和各乡镇的管理机构都是由人民选出而可以在全国法律范围内完全自由行动的政权机关组成的;这种和美国类似的地方和省区自治制，正是革命的最强有力的杠杆。„„地方的和省区的自治制虽然不与政治的和民族的中央集权制相抵触，然而它也并不一定与狭隘的县区的或乡镇的利己主义 15联在一起”。恩格斯在批判爱尔福特纲领草案时还谈到:“从1792年到1798年，法国的每个省、每个市镇，都有美国式的完全的自治权，这是我们也应该有的。„„省(或州)、县和市镇通过由普选权选出的官吏实行完全的自治;取消 16由国家任命的一切地方和省的政权机关。”列宁在《国家与革命》中提出:“在恩格斯看来，集中制丝毫不排斥广泛的地方自治，只要‘公社’和省自愿坚持国家的统一，这种地方自治就一定可以消除任何官僚制度和任何自上而下的‘命令 17主义’。”列宁在谈到处理各民族的关系时又重申:“自治制是我们建立民主国 18家的 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 。”从以上马克思主义经典作家对地方自治的论述，我们可以看到马克思主义关于地方自治的一些基本观点:(1)地方自治“是革命的最强有力的杠杆”;(2)社会主义实践“的存在自然而然会带来地方自治”，“集中制丝毫不排斥广泛的地方自治”;(3)地方自治必须“自愿坚持国家的统一”，它“不与中央集权制相抵触”;(4)“在全国法律范围内”实行地方自治;(5)“由普选权选出的官吏实行完全的自治”，“这种地方自治就一定可以消除任何官僚制度”;(6)实行地方自治的“各省、各区和各乡镇的管理机构都是由人民选出的政权机关组成的”;(7)实行地方自治可以“在全国法律范围内完全自由行动”;(8)地方自治“并不一定与狭隘的县区的或乡镇的利己主义联在一起”。 5 孙中山先生关于地方自治的理论，是他留给我们的精神遗产之一。最初，地方自治是孙中山作为“革命三程序”的步骤之一提出来的。所谓“革命三程序”，即他认为政权建设“之次序则分为三期:第一期为军法之治。„„第二期为约法 19之治。„„第三期为宪法之治。”“第二期为军政府授地方自治权于人民”。后 20来，孙中山认为“地方自治是宪政的基础”，“人民有县自治以为凭借，则进 21而参与国事，可以绰绰然有余裕。”“地方自治还是实现孙中山所倡导的‘均 22权主义’的重要组成部分。”“中央有中央当然之权，„„军事、外交、交通、 23币制、关税是也。地方有地方当然之权，„„自治范围内是也。”“孙中山所 24主张的地方自治对象只限于县和县以下的地方政府。”“地方自治的范围，当 25以一县为充分的区域。”地方自治“当以实行民权、民生两主义为目的。”地方自治的职权包括清查户口、确定地价、修筑道路、垦殖荒地、振兴水利、举办实 26业、设置学校、开办银行和保险事业等。“将地方的事情，让本地自己去做， 27政府毫不干涉。”“省是中介于中央和县之间的联络机关。一方面受中央政府 28指挥，办理该省内的事务;另一方面受中央指派或法律规定，监督地方自治。”孙中山把县作为在中国实行地方自治的基本单位，在理论上是有见地的，在实践上是切合中国国情的。行政学理论告诉我们:公共管制和公共服务的提供，都有一个适度规模效益的问题。县介于省和乡镇之间，对于公共管制和公共服务的多数方面来说，与省或乡镇相比较，县域较能适合规模效益的要求。县制在我国已有两千多年的历史，县域的范围长期稳定，使当地的居民在生产和生活中形成了较强的认同心理，这种政治文化也有利于以县为基本单位，实行地方自治。 实行地方自治是社会主义民主发展的内在要求。首先，地方自治有利于地方居民当家作主决定仅仅关系到自身利益的一部分公共事务。对这部分公共事务，要不要办，办到什么程度， 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 如何，怎样办，经费怎么解决等，当地居民最有发言权，也最有能力解决这些问题。其次，地方自治有利于中央政府和上级政府集中精力和人财物资源，办好下级地方政府分散办所不能解决的公共事务。社会主义民主贯彻民主集中制，地方自治既有利于民主，也有利于集中。再次，地方自治有利于培养居民参与直接民主和间接民主的热情和能力。居民参加对一部分地方自治事项的审议和表决，是直接民主的最好训练。居民参与和监督地方政府对地方自治事项的议决和实施，则有助于提高他们监督上级政府管理公共事务的能力。 民族区域自治是社会主义国家地方自治的一种类型。根据马克思、恩格斯的民族理论，列宁提出了通过民族区域自治，处理社会主义国家民族关系的思想。毛泽东、邓小平等领导人总结我们的党和国家解决民族矛盾实践的经验，丰富了马克思主义关于民族区域自治的理论，并且在我国这样一个人口众多、幅员辽阔、生产力尚不发达、多民族的大国，将这种理论转化为比较成功的实践，这是对人类社会的贡献。“民族自治地方自治机关的自治权力，包括了政治、经济、文化、 29社会生活各个方面。”在我国实行地方自治时，可以借鉴民族区域自治制度的某些做法，如比照民族自治地方人大可以通过单行条例，县级以上各级地方人大 6 在各自专有议决权的范围内，应拥有制定地方性法规的权力;比照民族自治地方一般有自治条例，县级以上地方的选民或人大可以通过规范本地区地方自治的宪章，并报经上级人大审批后实施;比照民族自治地方的自治权，把其中一部分内容作为地方自治的职权事项等。 地方自治是公民政治权利最直接的体现。“一般理解的自治就是由地区性的 30代表们通过公开的会议而实行的多数人统治，这种统治要受个人自由的限制”。 31“保守主义理论家仍倾向于支持把地方自治作为‘保护个人自由的手段’。”“在 32德国，地方自治是公民自由权的表现。”从地方自治的角度看公民的自由权，最直接的是公民在政治领域的自由权，并通过政治领域的自由权来保护公民在经济、文化和社会领域的自由权。地方自治是公民政治权利最直接的体现，有三层含义:一是公民直接议决地方自治的一部分公共事务，直接监督地方政府议决和实施地方自治的公共事务;二是公民把自己直接行使之外余下的议决和实施公共事务的权利，直接委托给基层议会，基层议会把适合由上级议会行使的处理公共事务的权力，进一步委托给上一级议会行使，依此类推，直至地方最高一级议会把适合由国家议会处理的公共事务及其公共权力，委托给国家议会行使。同理，一个地方的公民如果要从某一级议会收回所委托的职权事项，有权直接向基层议会提出，并通过基层议会向上级议会交涉;三是地方自治成为防止各级政府侵犯公民权利的盾牌。公民的权利如果遭受政府的侵犯，可以向法院起诉，还可以向地方议会申诉。我国的宪法和有关法律规定，公民认为自己的权利受到国家机构及其工作人员的侵犯，有申诉的权利;县级以上的人大常委会是受理这种申诉的法定机构。 我国现行的宪法和地方人大和政府组织法中，有关地方各级人大及其常委会具有重大问题决定权的规定，是对地方人大及其常委会在一定范围内拥有自主决定权力的法理性肯定。地方政府一般都具有双重性质和双重职能，它们是与双重利益和双重负责相对应的。双重性质是指地方政府一方面是中央和上级政府的下级机关，必须执行中央和上级政府的决定;另一方面是一定行政区域内的人民民主政权(在西方国家称之为地方自治机关)，必须执行本地区代议机构的决定。双重职能是指执行职能和自主职能(后者又可称为领导职能)。执行职能属于关系到全国或上级政府管辖范围内全体公民利益的公共事务，必须对全国或上级政府负责;自主职能属于仅关系到当地公民利益的公共事务，必须对当地选民及其代议机构负责。上述双重的性质、职能、利益和负责关系中的后者，其科学的规律和内涵都与地方自治具有内在的逻辑联系。 三、地方自治与中央监督 在较多国家的政治和法制实践中，地方自治的权力被看作是中央政府或联邦制国家的成员政府授予的。“地方权力让与说”认为:地方自治之所以存在，既非地方自治在其本质上具有的价值，亦非应社会发展要求的结果，而是国家为实现其统治和管理的目的，主动让出一部分权力给地方政府的结果。因而，地方自 7 33治是由国家(即中央政府)的权力让与而形成的。因此，“地方自治权的大小， 34在于中央与地方之间的权力是怎样划分的。”中央政府可以通过立法授予地方政府在自治方面的职权，也可以通过立法收回这方面的一部分职权。如在日本，地方政府在地方自治方面的权力是由国会制定的地方自治法授予的，“中央政府在它认为需要的时候，可以由它自己来处理属于地方自治权中的任何事项。因为 35在国家宪法中并没有具体列举地方政府在地方自治权方面的事项。”在美国，地方政府的地方自治权是由州的宪法和法律授予的。“州对地方政府授予自治权有广泛性授权和狭窄性授权之分。在广泛性授权方面，州允许城市起草它们自己 36的宪章。”既然中央政府或联邦制国家的成员政府有权授予地方政府自治的权力，那么，它们监督地方政府行使地方自治权，就是理所当然的了。 国家或联邦制国家成员单位的宪法和法律，是地方自治的法律基础。地方自治的法律基础有三个层次:一是国家或联邦制国家成员单位的宪法。一般宪法都确认地方自治是一个国家地方性的基本政治制度，从而确立了地方自治稳定存在的地位。虽然多数国家或联邦制国家成员单位的宪法都不列举地方自治的权力，但是，尽管地方自治的职权范围时有变动，却不至于取消地方自治的地位。如日本的宪法有专门一章涉及地方自治，规定“地方公共团体有管理财产、处理事务 37以及执行行政的权能，得在法律范围内制定条例。”日本宪法对地方自治的保障作用体现在所谓的“宪法四原则”，“(1)根据地方自治的原则制定规范地方政府行为的法律和法规;(2)由选民直接选举产生地方的行政首长和地方议会的议员;(3)地方政府拥有管理财产、处理事务、执行行政和制定条例的权力;(4)如果国会制定关于某个地方政府的特别法律，必须经过当地选民中多数的同意。38德国虽然实行联邦制，但是联邦宪法也保障乡政府的自治权。“必须保证各乡在法律范围内拥有独立负责地处理各种地方性事务的权限。乡在其法律任务的职 39权范围内，也拥有按法律规定的行政自治权。”在美国，如果是由州的宪法授予地方政府自治的权力，则称为“立宪性地方自治”。“宪法的地方自治是在宪法中直接规定地方政府能够具有的自治权力。„„宪法自治权力的核心是地方事务，在宪法自治制度下，存在三种事务，三种权力:第一，州的事务由州的法律规定，地方政府不能规定;第二，州和地方共同的事务，州和地方都可以规定，但州法律具有优越性，地方法律在不违反州法律范围内存在;第三，地方事务由 40地方法律规定，州无权干涉。”地方自治法律基础的第二个层次是关于地方自治、地方政府等的特别法律。这方面的法律可分为两类:一类是通用于全国或全州所有地方政府或某类地方政府的法律，另一类是只适用于某个地方政府的法律。单一制国家一般有通行全国的地方自治法、地方政府法等，如法国、日本是地方自治法，英国是地方政府法，中国是民族区域自治法、地方各级人大和政府组织法等。在法国，“地方集权则拥有综合管辖权，1884年的市镇法和1982年 41的地方分权法对此有原则性的规定。”英国和美国属于英美法系，历史上有不少特别的立法，授予地方政府、尤其是城市政府自治的权力，至今仍然有效，如市公约、市宪章等。在美国，这类由州的特别立法授予地方政府自治的权力，就 8 称为“宪章性地方自治”。“自治宪章是地方政府的基本法，效力高于自治政府制 42定的其他法律。”第三个层次是各种普通法律。这是指在各种普通法律中明确授予地方政府某些方面的自治权。在美国，由州的普通立法授予地方政府自治的权力，则称为“立法性地方自治”。这种立法性自治有两种含义:一方面指地方自治的权力来源于州的普通立法;另一方面指“在州法律没有禁止或限制的情况 43下，地方政府可以行使全部州的立法权力。”后者适用于州尚未立法的情况。在民主与法制的条件下，中央政府对地方自治的监督，将以立法监督和司法监督为主，行政监督为辅。 在一些发达国家，中央政府或联邦制国家成员政府的法律把地方政府的自治事务分为必要事务和随意事务两类。为什么中央政府或成员政府要通过法律规定地方政府的自治事务中，有一部分属于必要事务,从中央政府的角度看，必要事务关系到当地居民的生命和健康，属于生存性底线需求，如社会的安全和秩序、环境卫生、垃圾清运和处理、自来水和煤气供应、公立医院等，如果处理不当，会影响整个社会的稳定。为了保障地方自治中必要事务的办理，中央政府或成员政府有一系列措施进行监督，包括规定必要事务的标准，对必要事务给予财政资助，提供必要事务的技术指导和业务培训，定期或不定期的检查，强制执行，代执行，对办理必要事务失职的地方政府官员给予行政处分、直至免职，向法院申请强制执行，或起诉，追究责任官员的刑事责任等。地方自治中的随意事务关系到提高当地居民的生活水平，属于改善性发展需求，如建设森林公园、提供文化娱乐设施、开办职业技术学校等。对于这类事务中央和上级政府不予监督或监督程度较轻。 四、 地方自治的职权范围 地方自治，至今作为资本主义国家中央政府对地方的管理形式，是为资产阶级统治服务的。从理论上看，马克思主义经典作家提出了社会主义国家地方自治的一些原则和政策;从实践上看，人民群众的根本利益和社会主义政治制度的完善需要在条件具备的时候，实行地方自治。社会主义社会是在资本主义社会的基础上向前发展的社会形态，它在扬弃资本主义社会束缚生产力发展的一切旧制度的同时，必然继承资本主义社会与社会化大生产相适应的一部分管理形式。同理，在批判和扬弃资本主义地方自治的本质和内容的前提下，我们应该而且可以借鉴资本主义国家地方自治的某些形式，为建立和完善社会主义国家的地方自治服务。 根据法律体系和历史传统的不同，“现代的地方自治在各国的发展状况不完全一样，大体上可分为两大类型:大陆型和英美型。前者的代表是法国，后者的 44代表是英美两国。”这两大类型的差别表现在:自治权的大小不同。大陆型的自治权较小，而英美型的自治权较大一些。授予自治权的方式不同。大陆型授权方式的特点是通过普通法律作概括式授权，而英美型的特点是通过特别法律作列举式授权。中央监督地方自治的途径不同。大陆型主要是行政监督和行政法院监 9 45督，而英美型主要是立法监督。自治权的大小与其说取决于中央政府愿意放权的程度，不如说更加取决于一个地方经济发展的水平和居民文化素质的高低。经济水平较高，地方就有条件自主多办一些公共事务;居民文化水平较高，地方就有能力自主多办一些公共事务。对中国来说，通过普通法律授权是可取的，但列举式显然比概括式优越。 从一些国家的实践看，受中央政府与地方政府职能分工规律的制约，地方自治权的事项有一些共同之处，但由于各国的具体国情不同，这方面的内容又有较大的差别。日本宪法规定了地方政府的自治权包括管理财产、处理事务等方面。“所谓管理财产，指的是地方自治政府有权维护、保存和使用属于自治体的财产，如管理属于地方的学校、体育医疗设施，保护、管理和建设公园、广场、绿地、道路、桥梁、河流、码头以及仓库等。处理事务主要是指处理有关消防、清洁、 46美化以及防止公害污染等地方福利事务。”在德国，“自治权首先包括地方短途公共交通、地方道路建设、水电及煤气供应、废水处理和城市建设规划。此外还有学校、剧院、博物馆、医院、体育场和公共游泳池的建造与维持。乡镇也负责 47成人教育以及青少年校外辅导。”意大利宪法则规定了省的自治权:“(1)组织省辖行政机关和行政单位;(2)乡的境域;(3)地方市警察和农村警察;(4)定期市场和集市;(5)社会慈善事业和卫生疾病救护;(6)手艺和职业教育及学校帮助;(7)地方机关的博物馆和图书馆;(8)市政建设;(9)游览和旅馆事宜;(10)电车和省辖公路;(11)地方性的陆路、水路和社会工作;(12)地方航运与港埠;(13)矿水和医疗水;(14)采石矿和泥煤采掘;(15)狩猎;(16)在内地水流中捕鱼;(17)农业和林业;(18)手工业;(19)宪法性法律所载明的其 48他问题。” 对一个国家来说，各级地方政府有各自不同的、相对稳定的地方自治权;但是，这种地方自治权是可变动的，变动的方向，多数是变成与上级或下级地方政府分工协作的共有权，，但往往是仍以原来作为自治权的地方政府为主，也会有一部分变成上级政府或下级地方政府的专有权(对各级地方政府来说，地方自治权和地方政府专有权是同义的)。如基层政府相对稳定的自治事项有环境卫生(不包括垃圾处理)，指导村民自治和居民自治，人民调解，社会风俗，群众体育，群众文化等。市政府相对稳定的自治事项有水、电、煤气的供应，排水设施，公共交通，城市的道路、桥梁和隧道的建设和管理，园林绿化，城市的消防、防洪、防台风、防沙漠化等防灾设施，文化设施和管理等。县政府相对稳定的自治事项有县级道路的建设和管理，县级水利设施，贫困救济，社会福利，殡葬改革等。省级政府相对稳定的自治事项有城镇体系规划、省级以下行政区域的设置和调整，医疗卫生事业的布局，公共卫生管理、自然景观和人文景观的开发和保护等。教育管理是从基层政府的自治事项变成各级政府共有权的一个例子。最初的中小学教育是私立或由基层政府公办。如今的教育管理中，各级政府的职权各有侧重。基层政府仍侧重负责学前教育、中小学教育的日常管理，省级政府侧重负责一部分高等教育和中等技术教育，而中央政府侧重负责制定教育管理的法律法规、确 10 定教师资格、规定各级各类教育的教学要求和教学大纲等。 Learning the Lessons from Local Autonomy of Foreign Countries by the Reform of Chinese Local Governments Xiaoyuan Chen 49Key Words: local government, local autonomy, relation between center and locality 11 ---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 财务部工作总结、分析及计划报告范文 [财务部工作总结、分析及计划报告范文]务部工作总结、分析及 计划报告范文 2009-12-10 10:25读者上传【大中小】【打印】【我要纠错】在上级财务部门的业务指导下，以年初支公司提出的工作思路为指导，以提高企业效益为核心，以增强企业综合竞争力为目标，以成本治理和资金治理为重点，全面落实预算治理，强基础，抓规范，实现了全年业务制度规范化，经营治理科学化，企业效益最大化，有力地推动了支公司财务治理水平的进一步提高，充分发挥了财务治理在企业治理中的核心作用，财务部工作总结、分析 及计划报告范文。现将2009年公司财务工作总结如下: 一、主要指标完成情况 1、固定费用:1-9月份累计完成##.5xxxx，完成进度计划的 117.2xxxx，同比增长27.4xxxx，增加支出2312627.8 xxxx。 2、三项费用:1-9月份累计完成##.5xxxx，完成进度计划的 136.3xxxx，同比降低10.5xxxx，减少支出171939.2 xxxx。 3、内部利润:1-9月份完成-##.1xxxx元，较计划进度-828.4xxxx 元增亏252.7xxxx元。 二、以资金治理为契机，不断增强全员的预算治理意识 近年来，随着企业精细化治理水平的不断强化，对财务治理也提出了更高的要求。我们以此为契机，根据财务治理的特点以及 12 / 40 ---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 财务治理的需要，及时出台了支公司《固定费用治理办法》、《资金预算治理办法》等一系列相关制度，从而使每项工作有计划、有落实、有监督、有考核。在费用控制方面，一是采取定额包干的方式，将手机费、电话费、班站所办公费、车辆油料费、维修费、线路巡视费等定额控制，节约归已、超支自负，培养了职工的节约意识。二是采取预算审批的方式，对定额以外的费用，必须先层层审批，没有审批发生的费用，一律不予报销。在现金预算方面，为提高现金预算的准确性，在实际支付时做到，没有现金预算项目的不予支付，超预算支付标准的不予支付，中国电力资料网从而提高了现金预算意识。在职工借款还款方面，规定了借款必须于发生当月还款，确实起到了降低借款数额，减少资金占用，避免呆帐发生的积极作用。通过预算治理这一有效的治理手段，职工的规范意识进一步增强，从而有力地带动了财务其他 各项工作的开展。 三、以培训为动力，不断提高财会人员的业务水平 随着我国经济建设的不断发展，财务会计工作的侧重点和基本点也在改变，因此财务会计工作不能停留在简单的算账、报账等会计核算上，应不断更新知识，不断提高理论水平。结合本行业财务工作的特点，认真进行工作总结，吸取经验、查找不足，保证财务基础工作的准确、及时、完整，为领导及时、准确、完整 的提供财务信息。 13 / 40 ---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 最近几年，分公司一直把人员培训视为企业发展，增强企业竞争力的突破口，财务治理工作同样迫切需要素质较高的会计从业人员，因此我们根据实际工作的要求，结合支公司学分制考核，年初就制定了培训计划，有步骤有目的的进行培训。并且于5月份开始每周三全员定时参加分公司财务处举办的新会计准则培训，在6月份、9月份还分别参加了省公司和国网公司举办的新会计准则培训班，通过学习，进一步了解了公司的各项治理制度，懂得了企业财会人员的工作要求，如何中国电力资料网更好地做好基层财务工作等，进一步激发了干好财务工作的主动性与积极性，并且也为明年年初即将实施的新准则打下了良好的基础， 四、以考核为手段，促进财务基础治理水平的提高 随着企业治理的进一步深入，财务的治理职能逐渐增强，工作总结《财务部工作总结、分析及计划报告范文》。今年，支公司为加大责任制考核力度，保证责任制的贯彻落实，制定了双文明考核办法，细化了各项指标和日常工作的考核。在此基础上，我们也加大了财务基础工作建设，从粘贴票据、装订凭证、签字齐全、印章保管等最基础的工作抓起，认真审核原始票据，细化财务报账流程。按照分公司有关 通知 关于发布提成方案的通知关于xx通知关于成立公司筹建组的通知关于红头文件的使用公开通知关于计发全勤奖的通知 精神，我们又成立了资金风险安全检查领导组，具体制定了《资金治理办法》、《货币资金治理办法》、《工资资金治理办法》、《工程资金治理办法》等，将内控与内审相结合，每月都进行自查、自检工作，逐步完善了支公司 14 / 40 ---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 的财务治理体系。 在今年的财务治理工作中，最重要的一点就是借助支公司的考核体系，采取了工作质量与方针目标的考核机制，将治理的要求与重点，纳入工作质量与方针目标考核。将费用预算通过月份考核与工资挂钩，全面提高了财务核算质量，实事求是的体现财务经营成果，做诚信纳税单位。并顺利通过每年一次的所得税汇算 检查以及国家税务总局今年开展了电力专项检查。 五、积极参与企业经营治理，搞好公司财产物资的清查与盘点 随着财务治理职能的日益显现，财务治理参与到企业治理的方方面面，这其中包括材料物资的采购和废旧物资的处理等。为加强对基层站所各项财产物资的治理，通过现场清查和新领用登记，各班站所建立了固定资产、低值易耗品以及安全工器具登记台帐。今年5月份，财务科材料治理人员加班加点对库存物资情况进行了核查，规范了材料治理基础工作，确保了库存物资的帐帐、帐实相符，提高了材料物资的利用效能，顺利通过了公司供给站的检查。下一步，随着新库房的整合投运，以及对二级库房的清理，我们还将进一步加大对材料物资的监督治理，以求全面 提升财务治理水平。 六、加强资金治理，减少资金占用，提高资金利用率 近年来，为加强对资金的统一归口治理，规范运作，强化资金使用的计划性、预算性、效率性和安全性，尽可能地规避资金风 15 / 40 ---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 险，通过银行账户的清理归并，建立了与国网公司相适应的银行帐户治理体制。今年为进一步减少资金占用，提高资金利用率，今年重点对现金流量、未达帐项、应收应付款项、流动资产周转率等一些项目加大了考核力度，并且通过一年的运行发现现金流量明显提高，资金周转率显著加快。三是建立了统一的财务预算治理制度。通过建立覆盖支公司所有层次以及业务范围内的资金预算，确保了资金的使用合理、规范、安全、有效。四是严格执行现金治理制度，实行财务制约制度。以上制度的建立和实施更加有效地减少了资金的占用，降低了财务费用，提高了企业经济 效益。 七、2010年财务 工作计划 幼儿园家访工作计划关于小学学校工作计划班级工作计划中职财务部门工作计划下载关于学校后勤工作计划 为全面搞好2010年全面预算治理与财务治理工作，我们计划 重点抓好以下几个方面的工作: (一)根据上级公司下达的预算指导意见，进一步搞好预算治理工作。预算治理作为财务治理中的重要一环，与全面做好财务工作息息相关。在明年的工作当中，要进一步加强对科室、站所的费用预算指导与预算治理，认真做好预算的分析、分解与落实工作，使全面预算治理真正成为全员预算治理，让预算真正发挥其 应有的作用。 (二)结合新会计准则的实施，当好领导的参谋，确保完成上级下达的各项指标。随着公司逐步走上良性发展轨道，经营质量不 16 / 40 ---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 断提高，企业资产得到进一步净化与整合。结合绩效考核治理，本着"严、深、细、实"的原则，全面强化责任制的制定与落实，在售电收入增收的基础上，千方百计研究节支，力争完成各项任务指标。同时，围绕盘活资产，对现有闲臵的资产进行盘点,加大电费回收力度，保证每月电费回收真正结零,减少 资金占用率，提高企业资产周转速度。 根据上级公司物资采购的要求，进一步健全物资比价采购制 度。 (三)继续开展会计从业人员的培训活动，进一步搞好财会基础工作，提高治理水平。企业越发展进步，财务治理的作用就越突出。所着企业的不断发展壮大，对财务治理的要求也越来越高。为了适应这一要求，就必须继续开展会计从业人员的培训，提高中国电力资料网会计从业人员的水平。在提高会计人员水平的基础上，进一步加强检查督促与指导，搞好会计的基础治理工作， 为更好的参与企业的经营治理工作打下坚实的基础。 总之，今年财务科的工作在各位领导的支持与帮助下，在各科室和基层站所的配合下，按照支公司的总体部署和安排，认真组织落实，取得了较好的成绩。但是，来年的任务会更重，压力会更大，我们财务科全体成员将变压力为动力，做好2010年工作计划，积极进取，开拓创新，充分发挥财务治理在企业治理中的 核心作用，为企业的发展壮大做出新的更大的贡献, 17 / 40 ---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 责任编辑:zoe上一篇:行政单位财务工作总结报告范文 引文来源财务部工作总结、分析及计划报告范文 财务部半年度工作总结 [财务部半年度工作总结]财务部半年度工作总结一、上半年度主要财 务工作开展情况 上半年度，财务部的工作重心主要集中在上年度财务决算、所得税清算、本年度财务预算安排和在建工程资金运营管理等方面，重点做 了以下几项工作: 1、运用公司本部信用优势，发挥资金中心调控作用，保障公司整 体经营秩序的稳定，财务部半年度工作总结。 由于国家货币政策的变化和公司总体经营规模的快速膨胀，公司直营项目及所属企业的资金供求矛盾更加突出。在公司领导的统一组织协调下，财务部利用多年来所积聚的信用优势和资金中心的调控平 台，有效缓解紧张的资金供给链。 在资金管理方面，所采取的主要措施包括:一是，加大公司直营在建项目的资金拨付力度和速度，除外三项目略有节余外，其他工程均按技经原则和资金预算，及时分配和支付工程预收款和进度款;二是，采取委贷和担保等方式，解决上电二公司、上电机械厂和上电建筑公司等单位贷款到期偿付和续借工作;三是，追加和新增综合授信额度，为华东送变电公司、上电一公司等子公司提供综合授信担保，减少子公司各类保函出具的资金占用量;四是，统筹考虑上电二公司、上电 18 / 40 ---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 一公司等单位大型施工机具增臵的资金需求;五是，为上电建筑公司等单位提供贷款担保，适度扩大短期借款规模，补充经营活动现金流 入量;六是，缓收上级管理费，减轻所属子公司的资金压力。 通过以上这些财务手段的实施，基本保障了公司及所属单位经营秩序的稳定。但从目前所掌握的情况看，货币紧缩政策对业主履行 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 约定的正常工程预付款和进度款也产生影响，各单位应收账款有所增长，而下游的劳务供应商和材料供应商赊销工作难度加大，接下来的 资金管理工作还将面临更为严峻的考验。 2、围绕公司年度经营目标，制定和下达年度财务预算，持续推进 全面预算管理工作。 根据公司年度工作会议中提出的“精细化管理”要求，以及国家电网公司下发《预算编制模型说明》的有关规定，结合公司年度总体经营目标，财务部组织所属子公司编制了财务预算，并行文下达了年度 主要财务预算考核指标。 3、持续改进和提高资产质量，协同解决大型施工机具增臵资金需 求，做好产权登记管理工作。 上半年度，财务部根据公司施工机械落实会议的决议，按照年初新增固定资产的预算安排，组织实施和拨付了3000万元专款购臵大型施工机械的款项，并协调解决已交付使用超重设备的尾款，进一步增强和改善所属企业的施工能力和资产质量。此外，在产权管理中，按照国家电网公司的要求，做好产权登记工作。该项工作的组织实施有 19 / 40 ---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 别于以往年度，一是，国家电网公司递延资本级次，直接审定上海电建及所属企业的产权资料;二是，产权信息资料要求十分详荆目前，该项工作已经通过国网公司的审核，但仍有包括建筑公司下属的宏程公司、上电二公司的闵行分公司等单位的基础信息和产权关系需要进 一步清理和明确，工作总结《财务部半年度工作总结》。 4、组织的财务决算，做好新旧会计准则的衔接工作，完善财务会 计信息系统资料。 上半年度，财务部根据国家电网公司和华东电网公司年度决算工作的要求，组织开展了财务决算，结合上年度经营目标，从整体上进行利益协同，并于六月份召开了决算总结表彰会，对年度决算工作的先进集体和个人进行了表彰。此外，按照财政部实施新企业会计准则的要求，规范和统一了本系统的会计科目体系，做好新旧会计的衔接工作。在日常核算管理中，重点探讨针对公司陈家港项目、海外印尼项目等新管理模式下的财务管理与会计核算的方法。在赋予承建单位经营自主权的同时，本部财务履行合同主体的责任义务，做好有效衔接工作，保障经营过程在控。同时，在完成决算工作后，完善了财务管理信息系统，并根据总经理办公会的要求，将2007年度财务报表信息资料加入OA系统中报表管理系统，预算类资料正在整理之中。 5、其他专项财务工作的进展情况 ?、税收管理方面:所得税清算工作已经完成，过程有点曲折，结果比较满意;12万元个人所得税申报工作，在规定申报时间内全部完 20 / 40 ---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 成;公司直营项目营业税代扣代缴证明出具，因税务属地化后月度申报额度限定等因素的制约，已积聚了一定的量，目前正与税收管理机 关沟通和协商之中。 ?、专项审计工作:国家审计署南京特派办对上海电力行业项目投资审计，延伸到上海电建本部及所属部分企业。财务部和审计部门一起，做好相关的迎审接待和配合工作。目前，该审计小组已完成对公 司本部、上电一公司和上电二公司的审前调查工作。 ?、队伍建设工作:今年是公司实施新企业会计准则的第一年，核算业务培训工作重心将由上年度的业务骨干重点培训，转到全部从业人员的普及教育上来。根据华东部财7号文的要求，抽调了27名同志参加华东电网组织的“企业会计核算办法和企业所得税法调考活动”的培训，做好和组织会计证复检的继续教育准备工作，将于7月 1日始实施。 二、三季度财务工作的安排 根据财务工作的特点和部分未尽事项的情况，三季度重点做好以下 几项工作: 1、开展年中经营工作盘点，做好经济活动分析工作。 三季度，财务部将根据公司经营管理工作的安排，对所属企业上半年度的财务预算执行情况，以及各单位财务状况进行盘点，收集相关经营数据，开展上半年度的经济活动分析，客观评价各单位上半年的经营形势，找出经营过程中存在的问题，制定相应的应对策略，实施 21 / 40 ---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 相关的财务手段。 2、编制三季度资金预算安排，并组织实施。 上半年度财务状况反映，公司下半年度及未来一段时间内，资金供求矛盾很难逆转，资金管理工作仍将面临严峻挑战。三季度财务部将按照安全性、流动性、收益性的序时原则，合理安排资金预算，充分发挥好资金调控平台的作用，优先平衡公司直营项目的资金供给，综 合保障所属企业的经营秩序。 3、加强与税务主管部门沟通，解决相关事宜。 当前，公司异地施工项目增多，管理模式也有所变化，企业应税管理方面遇到了一些新的情况。三季度，财务部将进一步增强与经营所在地税务机关信项目所在地的税务部门沟通，解决和协调有关应税事 项，着手解决营业税代扣代缴证明出具问题。 4、加强政策研究，推进制度配套建设。 随着企业经营形势的变化，公司实施了一些新的管理模式，但相关的配套制度尚未形成。三季度，财务部将重点研讨和制定陈家港、浦田、印尼等项目的有关财务制度和核算方法，充分利用好有限的财务 资源，保障经营过程的在控。 财务部二季度工作总结 [财务部二季度工作总结]财务部二季度工作总结1. 稳定员工队伍，进一步铺设正规的沟通渠道，改善员工福利和生活环境:酒店已完成宿 22 / 40 ---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 舍、员工饭堂的调整、每间房架设了电视信号线并逐步投入电视机、办公台，设立员工图书室、进一步完善劳动合同签订、建立定量员工 访问制度、完善部门例会制度、多渠道建立员工投诉通路 2. 全面推行自主营销，扩大营销范围和项目:响应董事长的全员销售政策、本月11号星期天开展《会员开发与客户数据库运用》培训、西餐、日本料理制作好精品小册子(以利于市民全面了解出品特色和服务)、拍摄酒店宣传片和效果图、营业部门做好第二季度五一劳动节、母亲节、儿童节的促销措施，特别是端午节值得好好策划(去年“一品”端午粽卖到断货)，财务部二季度工作总结。加强专业营销队伍的营销力度、多渠道开拓会议及各种团体客源、连接网络中央 预订系统、GDS全球预订中心和销售代理的发展签约。 3. 做好酒店基础培训学习工作:滚动式持续开展各项培训活动、 建立各级员工学习卡和培训档案、提升各项工作技能。 4. 细化管理，落实监督体系:利用部门职能监督部门(如保安部对各部门的纪律性指标监督、财务部对成本指标的监督等)，制定各项 工作指标、逐步推行量化绩效考核体系。 5. 落实节约成本措施:做好夏季能源控制和宣导。 6. 多元化建立编内、编外人力资源招聘引入渠道:积极参与招聘 会、校企合作、广布网络等。 7. 落实安全责任制:履行每日安全复查和重点区域三级检查制度 (即自部门例查、保安部复查、总办抽查)。 23 / 40 ---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 8. 做好沐足、桑拿、日本料理的开业前各项准备工作。 9. 各部门仔细跟进工程，在工程队尚未完全验收之前完善工程不 足，避免后期增加酒店工程部的工作难度。 10. 努力克服各种困难，支持董事会营业滚动式投入环境改造和硬 件投入。 【扩展阅读篇】 工作总结格式一般分为:标题、主送机关、正文、署名四部分。 (1)标题。一般是根据工作总结的中心内容、目的要求、总结方向来定。同一事物因工作总结的方向——侧重点不同其标题也就不同。工作总结标题有单标题，也有双标题。字迹要醒目。单标题就是只有一个题目，如《我省干部选任制度改革的一次成功尝试》。一般说，工作总结的标题由工作总结的单位名称、工作总结的时间、工作总结的内容或种类三部分组成，工作总结《财务部二季度工作总结》。如“××市化工厂1995年度生产工作总结”“××市××研究所1995年度工作总结”也可以省略其中一部分，如:“三季度工作总结”，省略了单位名称。毛泽东的《关于打退第二次反共高潮的总结》，其标题不仅省略了总结的单位名称，也省略了时限。双标题就是分正副标题。正标题往往是揭示主题——即所需工作总结提炼的东西，副标题往往指明工作总结的内容、单位、时间等。例如:辛勤拼搏结硕果 ——××县氮肥厂一九九五年工作总结—— (2)前言。即写在前面的话，工作总结起始的段落。其作用在于用简 24 / 40 ---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 炼的文字概括交代工作总结的问题;或者说明所要总结的问题、时间、地点、背景、事情的大致经过;或者将工作总结的中心内容:主要经验、成绩与效果等作概括的提示;或者将工作的过程、基本情况、突出的成绩作简洁的介绍。其目的在于让读者对工作总结的全貌有一个 概括的了解、为阅读、理解全篇打下基础。 (3)正文。正文是工作总结的主体，一篇工作总结是否抓住了事情的本质，实事求是地反映出了成绩与问题，科学地总结出了经验与教训，文章是否中心突出，重点明确、阐述透彻、逻辑性强、使人信，全赖于主体部分的写作水平与质量。因此，一定要花大力气把立体部分的材料安排好、写好。正文的基本内容是做法和体会、成绩和缺点、经 验和教训。 1)成绩和经验这是工作总结的目的，是正文的关键部分，这部分材料如何安排很重要，一般写法有二。一是写出做法，成绩之后再写经验。即表述成绩、做法之后从分析成功的原因、主客观条件中得出经验教益。二是写做法、成绩的同时写出经验，“寓经验于做法之中”。也有在做法，成绩之后用“心得体会”的方式来介绍经验，这实际是前一种写法。成绩和经验是工作总结的中心和重点，是构成工作总结正文的支柱。所谓成绩是工作实践过程中所得到的物质成果和精神成果。所谓经验是指在工作中取得的优良成绩和成功的原因。在工作总结中，成绩表现为物质成果，一般运用一些准确的数字表现出来。精神成果则要用前后对比的典型事例来说明思想觉悟的提高和精神境 25 / 40 ---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 界的高尚，使精神成果在工作总结中看得见、摸得着，才有感染力和 说明力。 2)存在的问题和教训一般放在成绩与经验之后写。存在的问题虽不在每一篇工作总结中都写，但思想上一定要有个正确的认识。每篇工作总结都要坚持辩论法，坚持一分为二的两点论，既看到成绩又看到存在的问题，分清主流和枝节。这样才能发扬成绩、纠正错误，虚心 谨慎，继续前进。 写存在的问题与教训要中肯、恰当、实事求是。 (4)结尾一般写今后努力的方向，或者写今后的打算。这部分要精炼、 简洁。 (5)署名和日期。署名写在结尾的右下方，在署名下边写上工作总结的年、月、日，如为突出单位，把单位名称写在标题下边，则结尾只 落上日期即可。 简而言之: 总结，就是把某一时期已经做过的工作，进行一次全面系统的总检查、总评价，进行一次具体的总分析、总研究;也就是看看取得了哪些成绩，存在哪些缺点和不足，有什么经验、提高。 那么，工作总 结怎么写?个人工作总结的格式是怎样的?详情请看下文解析。 (一)基本情况 1. 总结必须有情况的概述和叙述，有的比较简单，有的比较详细。这部分内容主要是对工作的主客观条件、有利和不利条件以及工作的 26 / 40 ---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 环境和基础等进行分析。 2. 成绩和缺点。这是总结的中心。总结的目的就是要肯定成绩，找出缺点。成绩有哪些，有多大，表现在哪些方面，是怎样取得的;缺点有多少，表现在哪些方面，是什么性质的，怎样产生的，都应讲 清楚。 3. 经验和教训。做过一件事，总会有经验和教训。为便于今后的工作，须对以往工作的经验和教训进行分析、研究、概括、集中，并 上升到理论的高度来认识。 今后的打算。根据今后的工作任务和要求，吸取前一时期工作的经验和教训，明确努力方向，提出改进措施等。具体可以参考部分工作 总结范文。 (二)写好总结需要注意的问题 1. 一定要实事求是，成绩不夸大，缺点不缩小，更不能弄虚作假。 这是分析、得出教训的基础。 2. 条理要清楚。总结是写给人看的，条理不清，人们就看不下去， 即使看了也不知其所以然，这样就达不到总结的目的。 3. 要剪裁得体，详略适宜。材料有本质的，有现象的;有重要的，有次要的，写作时要去芜存精。总结中的问题要有主次、详略之分，该详的要详，该略的要略。另外，在结尾处也可以附上下一步个人工 作计划。 27 / 40 ---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 财务部工作流程图 [财务部工作流程图]财务部工作流程图财务部工作流程图 一、经费借款、报销业务: 受理单位:会计核算科 详见附表一:经费报销业务流程图 二、学生学杂费业务、办理离校手续等: 受理单位:综合管理科 1、“银校通”托收部分:每学年开始学生将学费存至银行卡进行 托收?“收费、工资核 算岗”打印学费收据?收据发至各个学院?发给学生 2、手工收费部分: 持成教部交费通知单?“收费、工资核算岗”核查、登记?开具学 费收据 3、学生办理离校手续: 持离校会签单?“收费、工资核算岗”核查学费缴纳情况?学费交 清，盖财务部章 ?学费未交清，盖欠费章 三、教工办理离校手续: 受理单位:会计核算科 持人事处通知单、资产部通知单?“审核岗”核查有无借支资金情 况?如有到现金出纳 28 / 40 ---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 处交纳款项?交清后加盖财务部公章 四、查阅会计档案或查账、取数(财务部保管的会计档案) 受理单位:综合管理科 说明原因?财务部部门领导审批?档案管理人员办理登记、查找 五、收据领用手续: 受理单位:综合管理科 填制“收据领用审批表” ?部门领导签字、盖章?财务部领导审 批同意?“档案管理岗” 办理领用?用完结帐后办理核销手续 六、工资核算 受理单位:综合管理科 工资发放:人事部提供每月工资变动情况?“收费、工资核算岗” 进行工资核算?人事部进行核对、确认?交银行代发 工资查询:登陆财务部部门网站?教工工资查询?输入部门、姓名、 密码(初始密码为1) ?进行查询. 【扩展阅读篇】 工作总结格式一般分为:标题、主送机关、正文、署名四部分，财 务部工作流程图。 (1)标题。一般是根据工作总结的中心内容、目的要求、总结方向来定。同一事物因工作总结的方向——侧重点不同其标题也就不同。工 29 / 40 ---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 作总结标题有单标题，也有双标题。字迹要醒目。单标题就是只有一个题目，如《我省干部选任制度改革的一次成功尝试》。一般说，工作总结的标题由工作总结的单位名称、工作总结的时间、工作总结的内容或种类三部分组成。如“××市化工厂1995年度生产工作总结”“××市××研究所1995年度工作总结”也可以省略其中一部分，如:“三季度工作总结”，省略了单位名称。毛泽东的《关于打退第二次反共高潮的总结》，其标题不仅省略了总结的单位名称，也省略了时限。双标题就是分正副标题。正标题往往是揭示主题——即所需工作总结提炼的东西，副标题往往指明工作总结的内容、单位、时间等。例如:辛勤拼搏结硕果——××县氮肥厂一九九五年工作总 结—— (2)前言。即写在前面的话，工作总结起始的段落。其作用在于用简炼的文字概括交代工作总结的问题;或者说明所要总结的问题、时间、地点、背景、事情的大致经过;或者将工作总结的中心内容:主要经验、成绩与效果等作概括的提示;或者将工作的过程、基本情况、突出的成绩作简洁的介绍，工作总结《财务部工作流程图》。其目的在于让读者对工作总结的全貌有一个概括的了解、为阅读、理解全篇打 下基础。 (3)正文。正文是工作总结的主体，一篇工作总结是否抓住了事情的本质，实事求是地反映出了成绩与问题，科学地总结出了经验与教训，文章是否中心突出，重点明确、阐述透彻、逻辑性强、使人信，全赖 30 / 40 ---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 于主体部分的写作水平与质量。因此，一定要花大力气把立体部分的材料安排好、写好。正文的基本内容是做法和体会、成绩和缺点、经 验和教训。 1)成绩和经验这是工作总结的目的，是正文的关键部分，这部分材料如何安排很重要，一般写法有二。一是写出做法，成绩之后再写经验。即表述成绩、做法之后从分析成功的原因、主客观条件中得出经验教益。二是写做法、成绩的同时写出经验，“寓经验于做法之中”。也有在做法，成绩之后用“心得体会”的方式来介绍经验，这实际是前一种写法。成绩和经验是工作总结的中心和重点，是构成工作总结正文的支柱。所谓成绩是工作实践过程中所得到的物质成果和精神成果。所谓经验是指在工作中取得的优良成绩和成功的原因。在工作总结中，成绩表现为物质成果，一般运用一些准确的数字表现出来。精神成果则要用前后对比的典型事例来说明思想觉悟的提高和精神境界的高尚，使精神成果在工作总结中看得见、摸得着，才有感染力和 说明力。 2)存在的问题和教训一般放在成绩与经验之后写。存在的问题虽不在每一篇工作总结中都写，但思想上一定要有个正确的认识。每篇工作总结都要坚持辩论法，坚持一分为二的两点论，既看到成绩又看到存在的问题，分清主流和枝节。这样才能发扬成绩、纠正错误，虚心 谨慎，继续前进。 写存在的问题与教训要中肯、恰当、实事求是。 31 / 40 ---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ (4)结尾一般写今后努力的方向，或者写今后的打算。这部分要精炼、 简洁。 (5)署名和日期。署名写在结尾的右下方，在署名下边写上工作总结的年、月、日，如为突出单位，把单位名称写在标题下边，则结尾只 落上日期即可。 简而言之: 总结，就是把某一时期已经做过的工作，进行一次全面系统的总检查、总评价，进行一次具体的总分析、总研究;也就是看看取得了哪些成绩，存在哪些缺点和不足，有什么经验、提高。 那么，工作总 结怎么写?个人工作总结的格式是怎样的?详情请看下文解析。 (一)基本情况 1. 总结必须有情况的概述和叙述，有的比较简单，有的比较详细。这部分内容主要是对工作的主客观条件、有利和不利条件以及工作的 环境和基础等进行分析。 2. 成绩和缺点。这是总结的中心。总结的目的就是要肯定成绩，找出缺点。成绩有哪些，有多大，表现在哪些方面，是怎样取得的;缺点有多少，表现在哪些方面，是什么性质的，怎样产生的，都应讲 清楚。 3. 经验和教训。做过一件事，总会有经验和教训。为便于今后的工作，须对以往工作的经验和教训进行分析、研究、概括、集中，并 上升到理论的高度来认识。 32 / 40 ---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 今后的打算。根据今后的工作任务和要求，吸取前一时期工作的经验和教训，明确努力方向，提出改进措施等。具体可以参考部分工作 总结范文。 (二)写好总结需要注意的问题 1. 一定要实事求是，成绩不夸大，缺点不缩小，更不能弄虚作假。 这是分析、得出教训的基础。 2. 条理要清楚。总结是写给人看的，条理不清，人们就看不下去， 即使看了也不知其所以然，这样就达不到总结的目的。 3. 要剪裁得体，详略适宜。材料有本质的，有现象的;有重要的，有次要的，写作时要去芜存精。总结中的问题要有主次、详略之分，该详的要详，该略的要略。另外，在结尾处也可以附上下一步个人工 作计划。 部门负责人工作总结 [部门负责人工作总结]XX年年是实施;十一五;规划的第二个年头，也是中国网通的;创新发展年，部门负责人工作总结。在XX年，我按照公司总体部署，结合本部门、本岗位的实际情况，深入贯彻;三个代表;重要思想，立足科学发展，全力支持营销单元工作，尽量克服竞合协议给我们带来的困难，合理利用我们现有网络资源，根据省公司的相关指导意见，及时准确地将相关信息传递给营销部门，充分调动客户经理、代理商和施工单位的积极性，切实把自己的思想和行动统 33 / 40 ---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 一到科学发展观的高度上来，促进公司和谐发展。现将XX年年年度工作完成情况以及09年工作计划作一简要汇报。 一、XX年度工作业绩总结与评价 (一)主要指标完成情况 1、全年完成工程立项36个，其中XX年项目32个，XX年结转项目4个。 2、完成小型工程勘线、施工164项，其中话吧工程67项、电缆线路工程72项、园区光缆及其他25项 ,二,XX年主要工作完成情况 XX年我通过明确工作责任、强化目标管理，各项工作取得了明显成绩。 1、狠抓落实，规范管理再上新台阶。 XX年，我始终以省公司计划建设部的客户工程管理办法为依据，利用pms\erp两个系统做好工程的阶段管理，不管是项目评估、现场管理、后期管理都能够严格按制度办事，严格按各项标准操作。全面落实预算管理，尤其是重点区域覆盖工作停止后积极开展项目清查工作，提高了资金的使用效率。 2、树立全局意识，及时完成领导交办的工作。虽然按照分工我是负责西北区的线路施工管理，但是公司或部门内有其他任务时，我总是以全局观提醒自己，时刻不忘自己是一个共产党员。尤其是上半年协助装维管理岗位的同志完善了维护方面的相关档案、资料，做好了维护工作的衔接，完成了号线资料普查的后续工作，通过基础资料的 34 / 40 ---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 健全提高了整个部门的工作效率，装维员工的工作积极性不断提高，保证了公司各项工作的顺利开展。 3、加强员工培训，夯实技术基础提高服务技能。 年初在积极推进号线资源清查的同时，我们客响中心对代维公司的员工情况进行了摸底，考虑到装维人员的实际情况，我参与组织了第二届装维人员技术比武，通过培训和比武，极大的激发了装维人员的学习热情为预约服务的全面展开做好了技术力量上的准备，同时也使我们核查后的技术资料发挥它的作用，从而避免了技术资料前清后乱的现象发生。 4、大力开展了安全月活动，工作总结《部门负责人工作总结》。 深入贯彻落实省、市公司,文章来源于 ,下达的精神,以;安全第一，预防为主;的方针，加强对安全管理规章制度的宣传和教育力度，坚持月安全会议和单项工程开工前安全提醒制度，切实把安全生产工作作为各项工作的第一要务，进一步提高了施工单位的科学防范意识，确保XX年无一起安全事故发生。在工程施工中，严格要求职工遵守操作规程，佩戴安全帽，按要求着工作服。 5、树立全局观念，提升服务水平 年初当部门提出;做强客响、做细支撑、做优维护;的工作目标，我就围绕创新、发展、和谐的主题，制定了自己的工作计划，一年来我始终坚持定期与营销单元沟通，及时了解销售动态并将建设信息反馈给客户经理。尤其是竞合协议签订后，根据省公司的指导意见，我们多次与分局协商停缓建项目的解决办法，了解营销单元的业务需求提出解决方案，使民航小区、警备区 35 / 40 ---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 家属院等一批项目及时发挥了作用。 二、经验总结、主要问题与不足分析 XX年，通过我和相关协作单位的共同努力，虽然取得了一定成绩，但在工作中也存在许多不足: 1、虽然大部分项目按照进度完工，但还个别项目由于种种原因没有完成验收、提审，还需进一步加大工作力度，加强对上游环节的督促与沟通、协调。 2、规范管理虽初见成效，尚需进一步向纵深发展。 由于施工单位人员素质的差异，施工现场规范管理还存在时好时坏现象，安全教育还要常抓不懈。 3、对施工材料的采购供应环节把握不够理想，还存在因材料原因影响工程进度和业务开通的现象，今后还应加强与物流部门的沟通，及时向主管领导和销售部门反馈施工信息。 4、 信息报道不够及时。对工作的中的信息报道认识不够深刻，注重了工程管理中的指标完成，而忽略了相关信息的发送，使工作中的许多亮点没有报道，今后要加强信息报道工作。 三、09年工作思路与措施 09年要针对工作中存在的问题和不足，结合公司全年责任目标，进一步解放思想，积极进取，立足更高的起点，坚持更高标准，实现更快的发展。09年工作思路如下: 36 / 40 ---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 1、坚定不移地落实全年目标责任制，不折不扣地完成全年任务目标。各部门都要进一步提高任务紧迫感，一切服从于责任目标，把任务细化到月，细化到周，认真工作，努力拼搏，以昂扬的斗志向着全年任务目标奋进。 2、加强信息沟通，提升过程管控能力。 09年在项目管理中要根据材料采购周期提前制定物资采购计划，确保工程按时完成，同时要根据未央路地铁施工等因素及时将光缆施工信息反馈给客户经理，提前给基础网络中心提出光缆施工计划，保证项目的按期开通。对于小型电缆施工争取采取;看客下菜;的模式即结合用户需求和库房现有材料情况制定施工方案，这样既可以及时完成分局下达的施工任务，又可以消耗一些库存物资，降低库存指标压力。 3、加大员工培训力度。虽然施工单位员工的培训责任在乙方，但是我认为施工人员的素质教育和服务意识教育事关西安网通的生存与发展，要建立制度督促他们提高员工的技术水平与自身修养，提升服务意识，尤其是在施工过程中和工程试运行期间要装维人员的标准要求施工人员，全部以品牌为中心。 4、根据项目进展合理规划工期。根据线路专业的特点，对于随土建的项目要采取统一规划分步实施的原则进行，合理安排施工周期和进度，做到工程现场需求和工程管理指标的合理兼顾。 5、坚持定期沟通，做好营销单元的支持。09年我要继续坚持定期 37 / 40 ---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 与营销单元的沟通，及时了解业务人员的需求，已达到客户需求、工程施工、业务收入的有机结合。 5、继续抓好安全工作。09年我们要继续深入贯彻;安全第一，预防为主;的方针，加强安全意识，定期召开安全生产工作会议，及时总结安全生产工作经验，切实做到有计划、有目标、有落实，确保全年无一起安全责任事故发生。 6、完成公司、部门交办的其他工作 回顾一年来的主要工作，我虽然取得了一定的成绩，但与上级领导的要求还有一定距离。在09年的工作中，我将会更加精诚团结、扎实工作、奋力拼搏，为确保全年目标顺利完成而努力奋斗, 1 中国社会科学院语言研究所词典编辑室编. 现代汉语词典[Z]. 北京:商务印书，1996:1670. 2 [英]查尔斯?泰勒.市民社会的模式[A].邓正来、J.C.亚历山大.国家与市民社会:一种社会理论的研究路径[M].北京:中央编译，1999:28. 3 中国大百科全书?政治学[Z]. 北京、上海:中国大百科全书，1992:56. 4 [日]松村岐夫. 地方自治[M]. 北京:经济日报，1989:117. 5 杨柏华、明轩.资本主义国家政治制度[M]. 北京:世界知识，1984:274. 6 吴志成著. 当代各国政治体制:德国和瑞士[M]. 兰州:兰州大学，1998:55. 7 黄哲真著. 地方自治概论[M]. 台北:正中书局，1980:36. 8 [日]室井 力. 日本现代行政法[M]. 北京:中国政法大学，1995:302. 9 杨百华、明轩. 资本主义国家政治制度[M]. 北京:世界知识，1984:274. 38 / 40 ---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 10 邹钧. 日本行政体制和管理现代化[M]. 北京:法律，1994:82. 11 列宁. 列宁全集(第10卷)[M]. 北京:人民，1958:161. 12 列宁. 列宁全集(第5卷)[M. ] 北京:人民，1958:57. 13 [美]詹姆斯?M. 伯恩斯、杰克?W. 佩尔塔森、托马斯?E. 克罗宁. 民治政府[M]. 北京: 中国社会科学，1996:95. 14 马克思、恩格斯. 马克思恩格斯选集(第2卷)[M]. 北京:人民，1972:377. 15 马克思、恩格斯. 马克思恩格斯选集(第1卷)[M]. 北京:人民，1995:390-391. 16 马克思、恩格斯. 马克思恩格斯全集(第22卷)[M]. 北京:人民，1963:276-277. 17 列宁. 列宁选集(第3卷)[M]. 北京:人民，1960:233. 18 列宁. 列宁全集(第19卷)[M]. 北京:人民，1958:502. 19 孙中山. 孙中山全集(第1卷)[M]. 北京:中华书局，1981:297-298. 20 张磊. 孙中山思想研究[M]. 北京:中华书局，1981:109. 21 胡汉民. 总理全集(第1集)[M]. 上海:民智书局，1930:924. 22 张磊. 孙中山思想研究[M]. 北京:中华书局，1981:109. 23 孙中山. 总理遗教(谈话)[A]. 张磊. 孙中山思想研究[M]. 第109页，北京:中华书局，1981: 109. 24 林尚立. 国内政府间关系[M]. 第273 – 274页，杭州:浙江人民，1998:273-274. 25 孙中山. 孙中山全集(第5卷)[M]. 北京:中华书局，1981:220. 26 胡汉民. 总理全集(第1集)[M]. 上海:民智书局，1930:864. 27 胡汉民. 总理全集(第2集)[M]. 上海:民智书局，1930:299. 28 邵德门. 孙中山政治学说研究[M]. 长春:东北师大，1992:101. 29 云光. 社会主义政治学[M]. 北京:人民，1985:246. 30 [美]斯蒂芬?L.埃尔金、卡罗尔?爱德华?索乌坦.新宪政论——为美好的社会设计政治 制度[M].上海:三联书店，1997:254. 31 [美]詹姆斯?M.伯恩斯、杰克?W.佩尔塔森、托马斯?E.克罗宁. 民治政府[M].北京:中 国社科，1996:95. 32 吴志成. 当代各国政治体制:德国和瑞士[M]. 兰州:兰州大学，1998:55. 33 罗孟浩. 地方自治原理[M]. 台北:文物供应社，1979:12-13. 34 王克章、曹沛霖. 现代资产阶级国家“地方自治”制度初探[A]. 谭健. 政府机构和干部制 度改革问题论文选[C]. 北京:人民，1984:248. 35 Theodore McNelly. Politics and Government in Japan[M]. Lanham, MD.: University Press of America Inc, 1984: 197. 36 Bernard H. Ross, Myron A. Levine and Murray S. Stedman Jr. Urban Politics: Power in Metropolitan America[M]. Itasca, llinois: F.E. Peacock Publishers Inc., 1991: 325. 37 北京大学法律系宪法教研室、资料室. 宪法资料选编(第四辑)[M]，北京:北京大学， 1981:35. 38 Percy R. Luney Jr., Kazuyuki Takahashi. Japanese Constitution Law[M]. Tokyo: University of Tokyo Press, 1993: 111. 39 北京大学法律系宪法教研室、资料室. 宪法资料选编(第五辑)[M]. 北京:北京大学， 1981:108. 40 王名扬. 美国行政法(上册)[M]. 北京:中国法制，1995:268. 41 [法]让—玛丽?蓬蒂埃. 法国的选择与地方分权改革[J].中国行政管理,1994，(4). 42 王名扬. 美国行政法(上册)[M]. 北京:中国法制，1995:269. 43 王名扬. 美国行政法(上册)[M]. 北京:中国法制，1995:269. 44 林尚立. 国内政府间关系[M]. 杭州:浙江人民，1998:142. 45 薄庆玖. 地方政府与自治[M]. 台北:五南图书出版公司，1991:21-24. 46 杨柏华、明轩. 资本主义国家政治制度[M]. 北京:世界知识，1984:277-278. 47 吴志成. 当代各国政治体制:德国和瑞士[M]. 兰州:兰州大学，1998:56. 39 / 40 ---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 48 北京大学法律系宪法教研室、资料室. 宪法资料选编(第三辑)[M]. 北京:北京大学， 1981:205-206. 40 / 40