全国水利风景区

全国水利风景区 白溪水库水利风景区的建设开发和水资源统一管理 ——传统水利向现代水利转变的重要实践与探索 宁波市白溪水库建设发展有限公司 由于短缺经济和 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 经济体制的影响，中国水库的设计和建设阶段 基本不考虑观光旅游的要求，造成了水库工程应有的风景旅游功能和经 济效益的巨大社会财富浪费。因此，在建水库风景旅游开发问题应成为 传统水利向现代水利转变的重要研究课题。白溪水库工程建设密切结合 水利风景区建设和水资源统一管理，是传统水利向现代水利转变的一项 重要实践与探索。 一、白溪水库工程和天河生态风景区概况 白溪水库位于浙江省宁海县白溪流域干流的中游，是以供水、防洪 为主，兼顾发电、灌溉等综合效益的国家大二型水利枢纽工程。其混凝 土面板堆石坝最大坝高124.4米，为已建同类坝型全国第四。水库集雨 面积254平方公里，多年平均径流2.81亿立方米，总库容1.684亿立方，水电厂总装机1.8万千瓦。工程总投资5.4亿元人民币。白溪水库 工程于1996年开始筹备建设，1998年9月底截流和正式开工，2000年10月下闸蓄水，2001年5月正式并网发电。 宁波市白溪水库建设发展有限公司（简称白溪公司）与宁波市白溪 水库建设指挥部实行一套人马、两块牌子的管理体制。白溪公司于2001年4月被命名为全国先进集体，是建国以来我国水库中唯一的“五一劳 动奖状”获得单位。白溪公司还被命名为首批十三个中我国在建水库唯 一的全国水利系统文明单位。多年来，白溪水库工程已经在工程质量、 进度、投资控制、科技创新、水资源综合管理、企业文化建设等方面取 得许多国内领先的成绩，其中一些达到国际领先水平。2001年9月， 1 全球水伙伴在宁波召开中国水资源统一管理与扶贫国际会议，研究总结 白溪水库的做法和经验。2002年，白溪水库被全球水伙伴组织确定为水资源统一管理的“全球100佳”。 以白溪水库为依托的天河生态风景区，已被水利部命名为首批国家 水利风景区，是首批18个中我国在建水库中唯一的国家水利风景区， 总面积160余平方公里，其中核心景区约30平方公里，由浙东大峡谷、双峰国家森林公园、飞龙湖、枢纽区水文化主题公园、山乡风情区、宾 馆别墅区和革命纪念区7个部分组成。2002年5月，浙东大峡谷、森 林公园、飞龙湖已基本建成全面营业。计划2005年底基本建成上述7 大景区，届时，宁波天河生态风景区将成为集观光、游乐、休闲、度假 和生态教育为一体的华东地区一流的旅游度假区。 二、天河生态风景区建设开发模式 天河生态风景区的建设开发模式，实际上是全球水伙伴组织积极倡 导的水资源统一管理的模式，也是水利工程建设与管理密切结合的典型 范例。 工程开工以来，白溪公司积极探索水利工程可持续发展的道路，制 定并实施以水利工程为依托，以水质保护、水土保持和生态环境建设为 核心，以水利风景区开发建设为龙头，综合水利、旅游、林业、农业为 一体的水资源综合开发的战略。通过托管国营林场和大松溪峡谷、组建 农业公司和枢纽区环境建设，白溪公司实现了以枢纽区和库区水面为核 心，总面积约30平方公里的资源整合，进而组织统一有序的保护和开 发经营。在建设开发天河生态风景区的共同目标和广泛利益的带动下， 实现了水资源管理的三大转变：由被动的政府性保护向主动的经营性保 护转变；由利益冲突向利益共享转变；由少数部门的工作向各部门、各 阶层全社会共同参与转变。在中国现有经济和政治体制框架下，通过对 话和合作，按照“社会公平和不伤害其它重要生态系统的可持续发展的 2 原则 组织架构调整原则组织架构设计原则组织架构设置原则财政预算编制原则问卷调查设计原则 ”，白溪公司成功开创了“水资源与土地、林业、农业、旅游业等 资源的协调发展，从而使经济和社会财富最大化”的白溪流域水资源统 一管理和生态风景区开发经营的崭新局面。这是我国传统水利向现代水 利转变的一项重要的实践和探索。天河生态风景区的建设开发，主要涉 及和解决了以下十个方面的问题： 水利工程形成的工程景观、山水风光和基础设施条件，使其应该具 有当然的风景旅游功能和经济效益。对于不同的资源和市场条件，水利 风景区的开发建设应该有不同的市场定位和开发目标，根据白溪水库工 程及其周边的自然和人文资源条件，特别是其紧临沿海高速公路出口， 交通十分便捷，周边市场为浙江、上海和苏南这些旅游消费旺盛的经济 发达地区，白溪公司将天河风景区开的目标确定为大规模高标准和集观 光、游乐、休闲、度假为一体的综合性的旅游度假区。 水利风景资源应尽可能与毗邻的土地、山岭、林业、农业、动物、 气象、人文等旅游资源整合，以丰富旅游产品，实现水利风景区的规模 效益。度假村加游船作为水利风景区的普遍形象，产品过于单一，不利 于旅游市场上的竞争，在全国各地到处开发旅游的形势下将更加困难。 白溪公司在水库和枢纽区征地基础上，因水土保持建设用地需要， 进一步征用了周边最具商业开发价值的土地3000余亩，通过多赢互惠的合作条件，以门票分成的方式取得了约5平方公里的大峡谷和7平方 公里的森林公园70年开发经营的权利；以农业公司合作经营的方式实 现了6个行政村约12平方公里的生态保护和合作开发经营。同时还整 合这30平方公里范围内的天台山、李白、葛洪、王乔、徐霞客、革命 遗迹等人文资源和气象、动物资源，使天河生态风景区具有了集大峡谷、 森林公园、水面游览、主题公园、山乡风情、宾馆别墅和革命纪念七大 3 景区的大规模、高标准的旅游度假区的开发建设条件。 水利风景区的基础设施一般均可作为水利工程建设的组成部分进 行规划和建设，对于水库枢纽区工程建设而言，约可占一般风景区总投 资的80%。这样只要再出资20%，即可实现同类风景区的建设水平，使水利风景区投资项目具有很强的还本获利和融资能力。重要的是，怎样 做好水利工程区的永久和临时建筑与景区开发需要相结合的规划设计， 并根据水利工程进度及时组织实施。 白溪水库工程与景区基础设施建设的结合，主要有交通、供水、供 电、场地改建和平整、坝顶和溢洪道岩亘改建、建设营地利用、绿化和 美化等。这些结合均纳入工程建设原有项目范围，必须符合工程的财务 和审计的管理规则。项目间调增的总支出仅占投资控制节省的很小部 分，完全控制在投资包干范围以内。白溪水库枢纽区将结合建成大型的 水文化主题公园。 交通：将坝后之字形施工道路经下游尾水池堤顶连接至厂房公路； 将左岸边坡上游4米马道改建成7米连接公路；右坝施工道路结合为永久路连接至坝后之字路；新增右岸上坝公路。这样原来只有一条上坝公 路变为有5条道路可以上坝。今后在整个枢纽区，游览车均可方便通行， 为了满足园林景观的需要，除已建的进厂公路为砼路面以外，其它枢纽 区道路均由砼路面改为沥青路面。库区人行交通恢复与景区游步道结合 约8公里。作为连接库区两个镇乡的跨大松溪的铁索桥，以其优美的外 形和洁白的颜色构成了水库一道亮丽的风景。库区管理的工作码头也已 结合建成旅游兼用码头。 观光平台：大坝坝顶由8米改为10米，沿下游布设深宽各2米的 种植槽以种树植草，下游护栏采用欧式风格并挑出四个观光和摄影平 台，整个坝顶形成公园式的观光区。溢洪道和进水口右岸的岩亘均分别 4 改建为主题公园的重要观景平台。 场地改建和平整：对导流洞嗽叭型出口，以浆砌块石承重挡墙盖T 型梁并平整后复耕植土。使厂房下游形成近百亩草地区，不仅将导流洞 口分开的两块土地连成一片，还在核心景区新增了宝贵的30亩土地。 对溢洪道高边坡上的三条原施工道路进行护坡和平整，不仅有利于溢洪 道的安全运行和美化，又新增了约20亩的土地。对施辅区等处的枢纽区及其它场地平整均将满足公园建设的需要。 建设营地利用：对业主和承包商建设营地的借地改成永久征用，临 时用房改为永久用房。在承包商撤出半年后，改建成为景区二星级宾馆， 于2002年4月正式开业。 供水供电：枢纽区的给排水和供电设计均能满足各景区和周边各宾 馆的基础设施建设要求。所有道路的照明全部改为统一形式的庭园灯， 已在电站预留多个供电回路。在溢洪道挑流鼻坎下预埋的U型管将以水 库自流形式为下游大型人工瀑布供水。 绿化和美化：建立园艺场，提前三年准备技术和苗种；工程建设中 结合完成景区规划的全部草地绿化和大树种植；枢纽区的道路边坡均采 用攀藤植物复盖。对溢洪道左岸高100余米绵延约1000米的高边坡拟 采用水文化为主题的单色线条画 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 美化。大坝后坡采用局部绿化加单 色水泥砂浆抽象美化的方案。电站厂房外观改为欧式风格以便与景区协 调。 统一开发经营有利于高标准建设水利风景区和水质保护以及生态 环境建设。分散经营则将严重影响，甚至阻碍这些重大问题的解决。统 一开发经营还涉及到水利风景区营运与水利工程自身营运相结合的问 题。除水电厂和泄洪设施外的大部分水利工程区均可交由水利风景区管 理，水质保护、水土保持等经常性工作也可转交。宜由水利工程业主牵 5 头，组成投资多元化的有限责任公司，负责整个景区的统一开发经营。 要实行风景区项目法人责任制，对项目策划、规划设计、资金筹措、建 设管理、运营还贷和经营发展全过程负责。允许在统一规划的基础上， 通过招商引资，对不影响整体经营的局部营运项目（如宾馆、房地产等） 由独立的法人或自然人开发经营。 白溪公司在上述资源整合和地方政府支持下，组建投资多元化的有 限责任公司，负责整个天河风景区的统一开发经营，实行风景区的项目 法人责任制。在6平方公里的水面上没有当地群众的一条船，很容易地 通过配备高标准的环保型游船，杜绝了水面动力污染。统一管理的水面 还有利于实施点缀景观的水陆空动物放养和候鸟的迁徒栖息。30平方 公里的核心景区内任何未经许可的无序开发或经营，均可及时予以制 止。 市场条件发育的水利风景区，往往已是或将成为城市供水水库。能 否确保水库水质不被污染和生态环境不被破坏是水利风景区建设和营 运的前提。 白溪公司在系统和详实的水质和环境保护设计的基础上，以四冲 程、零排放的环保型引擎,严格控制和杜绝动力污染；以清华紫光的环保型厕所控制粪便的污染；以足够的垃圾箱和清洁卫生员工来控制沿游 线的垃圾污染；将景区宾馆均布置在水库坝下或附近，经处理达到一级 排放标准后排入下游河道。从而严格防止了旅游活动可能产生的水质污 染。统一有序的经营开发与自发游览和无序服务相比较，无疑是十分有 利于水质和生态环境的保护。为了控制库区农村的生产和生活污水，白 溪公司制定了以退耕还林和高山无公害蔬菜种植为主的农业结构调整 规划，在有关行政村实施。白溪公司还帮助该村制定了结合污水和垃圾 处理的旧村改造规划并开始实施。 6 景区开业两年多来，水库水质得到了有效的保护和改善环保部门 2003年4月水质监测结果 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 明，21项指标均达到地表?类水标准，仅农业生产污染影响总氧指标为?－?类。在风景区建设共同目标和广泛 利益的带动下，库区群众将继续积极配合白溪水库的水质保护和生态环 境建设工作。通过数年的努力，白溪水库将建成确保?类水质的中国东 部水质最优的水库。 水利风景区的建设将有力促进区域经济的发展，重要是的就将水利 风景区建设和营运期的利益按合理比例提前承诺给乡村和农民，可以取 得他们特别是库区贫困人口对水质保护、生态环境建设和风景区统一开 发经营的支持。水利风景区建设发展应自觉结合和处理好地区扶贫等社 会公平问题，这也条例贯彻实施水利部“前期补偿，后期扶持”水库移 民政策的需要。 白溪公司与有关乡村部门的合作 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 ，规定了给予地方的门票分 成、就业优先安排、技术和人才援助、农副产品收购等责任。周边各行 政村将作为旅游乡村，获得长足的发展，利及子孙后代。天河风景区促 进地区其它行业的发展，将为当地提供逾3000人的就业机会，根本解决地区扶贫问题。 景区开业的2002年，游客量就达到20万人次，成为以上海为中心的华东地区重要的旅游目的地，景区直接就业逾300人，有力推动了宁 海县餐馆、住宿、娱乐和旅游业的发展，库区群众和林场得到景区门票 分成32.5万元，吸引了电力、通讯、运输、服务等行业对库区的投资。 按照属地管理的原则，水利风景区的规划建设，一般应由当地政府 负责规划审批和行政管理，水行政等行业主管部门按各自职能行使部门 职能。 7 通过上述2—7一系列的资源、利益和管理的整合，形成了政府、 企业和公众共同参与的天河生态风景区建设开发局面。 对于资金筹措，关键的问题是风景区项目的还贷获利能力。较强的 项目还贷获利能力等同于较强的融资能力，风景区的建设资金筹措就不 难解决。否则，也不需要筹资。重要的是要努力打造加强水利风景区的 还贷获利能力。政府和水利企业均应给予旅游公司各种优惠政策，放水 养鱼，促进风景区项目的建设发展。 白溪公司通过工程建设结合，周边资源整合，人才和前期工作支持， 门票滞后分成，土地优惠入股，争取地方政府优惠等一系列努力培养加 强了天河生态风景区的还贷获利和融资能力。从而可以比较容易引进企 业、银行和社会的资金，解决风景区建设资金的筹措问题。对不同融资 对象可以采取符合其特点的多样的融资形式。 在建水利工程项目业主单位应引进配备旅游规划、风景园林等专业 人员，负责水利风景区前期规划设计和招商引资以及工程内外的协调配 合工作。应当重视旅行社、园林设计等单位的项目策划和前期规划设计 能力。在建水利工程应较早建立园艺场为风景区的园艺建设和管理提前 准备苗种和技术。 白溪企业员工60余人，其中本科以上专业36人，除了水利工程有 关专业外，还包括城市规划、建筑学、工民建、给排水、旅游管理、风景 园林、观赏园艺、食品工程、水产养殖、技术经济、系统工程等。在白溪 公司企业人才基础上组建跨水利水电、风景旅游和建筑工程等行业，服务 于项目策划、规划设计、建设管理、营运组织全过程的与国际接轨的现代 工程咨询公司。该公司将主要服务于中国的水利行业。在开展在建水库建 设与设计管理咨询业务的同时，积极承担在建和已建水库的风景旅游开发 8 的项目策划和规划设计业务。 水利风景区的统一开发经营有利于实行向宾馆业、旅行社、景观房 产、纯净水厂等风景区相关产业的一体化经营。 基础上，已建宾馆2个，拟建宾馆2个白溪公司水利风景区开发经营的。已建旅行社1个，白溪水库已承接了省内外多项水利风景区的规 划设计和咨询合作业务。 2003年5月 9