创新社会管理体制为政府“瘦身”
——从“锦江模式”看政府职能转变
转变政府职能,推动社会建设与发展,需要从过去的“大政府、小社会”实现向“小政府、大社会”的社会多方共管新格局转变。
近年来,锦江区一直致力于有关“小政府、大社会”的生动探索和实践。
2008年,锦江区开始着手街道管理体制改革,拉开了街道管理改革创新的大幕。从街道职能转变到社区新型治理机制的构建,从培育发展社会组织到积极吸纳社会组织参与社会管理和提供公共服务,短短两年,在转变政府职能、探索社会管理创新和城市新型管理机制上,锦江区实现了三步走。
改革,系统、有序地推进社会
管理制度
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创新,建立了政府、企业和社会组织共建和谐社会的良好局面。
2010年11月5日,锦江区政府机构改革动员大会召开。锦江区将深入推进政府职能转变作为本次机构改革的核心和首要任务,更加强化对全区经济社会事务的统筹协调,更加强化执法和监管体系,更加强化社会管理,更加注重公共服务,更加关注基层治理机制建设,充分发挥社会组织参与公共事务管理的作用。在转变政府职能的路径上渐行渐远的锦江区,这次改革也打上了“纵深推进”的标记。
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我们相信,锦江区的改革仍将持之不懈。而其步入深化、走向全新的改革和探索,更加值得我们期待。
一、街道职能之变从抓经济转向公共服务和社会管理
在锦江区,街道办事处的职能之变,始于2008年。
作为市委、市政府确定的全市街道办事处职能转变试点之一,2008年6月,锦江区印发《关于进一步加强街道办事处社会管理和公共服务职能的决定》,将街道办原来承担经济管理职能彻底剥离出来划归区政府相关部门。
改革后,街道主要负责基层党建、城市管理、公共服务、社区建设、安全监督、应急管理、社会稳定、社会治安综合治理8个方面35项具体
职责
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,工作重心从发展经济转移到强化公共服务和社会管理上来。
相应的机构改革接踵而至。区上成立了社会建设工作委员会;在机构设臵上,及时调整街道内设机构,撤销经济发展科,成立社会事业科、社会管理科。与此同时,全区16个街道设立28个社区公共服务站,作为政府在社区的服务窗口。在财力保障上,按照“明确职能、核定人员、保证财力、奖励先进、逐年增加”的原则,将各街道的预算管理体制由“一级财政管理体制”调整为“部门预算管理体制”。
通过内部机构调整和机制调整,改革的方向直接面向社区、面向院落、面向辖区内老百姓。
相应带来了一系列的变化:向辖区内群众提供的公共服
务和社会管理内容在不断丰富;为改革提供的资金日趋有保障,人力保障也日趋完善。
为组建起职业化、专业化的社区公共服务队伍,锦江区财政和人才队伍向街道和社区倾斜,共择优聘用428人充实到社区工作,并提升了社区工作人员待遇;同时调整财政支出结构,将新增财政收入的主要部分投入公共服务,政府购买公共服务费用纳入财政预算,并形成长效增长机制,年均增长达到41.5%。
与此同时,为更好地承接街道办事处剥离出来的经济工作职能,2009年9月,锦江区按照产业发展规划,打破街道行政区划,将全区划分为5个经济功能区,成立管委会负责相应区域内产业发展规划、招商引资以及为企业提供专业化服务等工作。
公共服务与经济工作职能相分离,真正实现了“术业有专攻”。街道办事处主任们普遍反映:“职能转变后,城市管理、社区就业、社区稳定、社区救助以及提供公共服务成为我们最关心的事”。
二、社区治理更新构建“小单元治理”新模式
社区居委会,原本是群众自治组织。但长期以来,由于职责不清,社区居委会在职能上存在着错位、越位和缺位的现象,承担着大量行政事务。
在完成角色转换的各个街道,开始把工作重心转向引导
和带动社区摸索如何实现自治。改革的触角,顺理成章地延伸到了社区。
以创新社区治理机制,加强社区建设作为重要内容,重点打造“三架马车”,建立以社区党组织为领导核心、以社区居民(代
表
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)会议和社区居民委员会为自治基础、以社区公共服务站为服务平台的新型基层治理结构。
2008年10月,锦江区下发《关于完善城乡社区治理机制,进一步推进基层民主政治建设的意见》,并且配套出台了《社区工作准入审批暂行办法》等一揽子办法。
突出社区党组织的核心领导作用,将治理单元划小,细化到院落、楼栋,甚至某个群众性团体,构建起院落党支部“一辕牵引”、院落议事会和自管小组“两翼平衡”的治理模式,这项实践成果后来被总结为“社区小单元治理”模式。
为延伸街道办事处在社区履行政府社会管理和公共服务职责,全区设立了28个社区公共服务站,办理与社区居民民生事务密切相关的劳动保障、社会救助、残疾、教育等14个部门5大类62项服务事项。
通过社区工作准入、政府有偿购买服务、吸纳社会组织参与管理和服务等
措施
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,彻底改变了社区承担大量政府行政事务性工作的现状。这意味着社区居委会可以从以往繁杂的任务中解放出来,专心做好社区居民自治工作。
社区治理的变革,带来全区60个社区的巨大变化。通过
社区治理机制的探索,锦江区理顺了社区党组织、社区居委会、社区公共服务站等社区组织的职责和关系。2009年底,锦江区被评为“全国和谐社区建设示范城区”。
通过加强对社区工作指导,建立健全社区各项会议和工作制度,畅通社区居民意见建议表达、收集渠道,使社区居民积极参与到社区建设中来,进一步完善了基层民主建设,人民群众的满意度也显著提高。
三、社会组织激活实现“民管民,非管非”职能转移,谁来承接?
在顺利完成街道职能转变、社区角色归位的同时,锦江区的实践者发现,面对利益多元、生活多样的经济转型和社会转型,社会组织作为政府与市场之外的第三方力量,在社会公共事务管理中发挥着重要作用。
如何培育社会组织,如何引导社会组织积极参与社会管理和公共服务,成为社会管理体制改革的关键所在。
去年底,锦江区区委、区政府出台《关于培育和发展社会组织的意见》以及《政府向社会组织购买服务项目指导目录》等一揽子相关配套文件。
在制度设计上完成
规范
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后,今年3月,锦江区启动培育和发展社会组织改革,探索新形势下社会建设和基层民主政治建设的新路子。
改革最先在7个街道办事处开展试点。每个街道层面,
浙公网安备 33021202002483