农村财务管理培训讲义

农村财务管理培训讲义 履职尽责做好村级财务管理工作 ———农村财务管理培训讲义 农村财务管理工作是新农村建设的重要内容，是村级事务管理的核心，也是维护农村稳定的基石。加强和规范村级财务管理，健全各项财务制度，不仅可以切实维护农民的知情权、参与权、决策权、监督权，促进农村事务管理民主化，还能进一步调动农民群众积极性，为社会主义新农村建设提供重要保障。 我县从2002年税费改革后，于2003年起实施了农村财务代理制度。12年来，各级政府部门相继出台了一系列有关加强农村财务管理和监督方面的政策及措施，并在各级业务主管部门的亲临指导下，农村财务管理水平普遍提高，取得了明显成效。但是，对照“财务管理规范化，会计代理程序化”的要求，在业务水平上还有一定的差距。目前，我县各乡镇村级财务存在的主要问题是: 1、原始凭证不合法。这是每个村都存在的共性，白条报销，有的数额相当大，特别是在新农村建设中各种专项资金发生的经济往来。 1 2、往来不清。我县“三资”代理工作已走上正轨，但有少数村债权、债务清理、不细，档案管理混乱，资产、资源底数不清，移交不彻底。 3、库存现金额度较大，:一是报账不及时;二是现金管理不严，借款不还，没有及时结账，白条抵库。 4、招待费过大。 5、收、支不清。特别是新农村建设资金流量大的村，既管安置补助，又管拆迁补偿，既管项目管理，又管项目核算，程序不规范，核算不正确。 6、公款私存。个别村有公款私存，不缴入村级资金账户。 7、报账不及时。体现在两个方面:一是开出的票据款没有及时入账;二是到委托代理服务中心报账。 8、会计岗位不健全。一是会计岗位不稳定;二是业务素质低。 9、责任心不强。有的村报账员来中心报账，发票整理的非常乱，票据封面数字不准，有个别村连开收入票据都弄不懂。 面对存在的问题，我们将采取什么措施，怎样才能进一步规范村级财务管理工作,通过多年的摸索和工作实践，觉得在坚持和完善各项制度的前提下，从规范农村会计基础工作入手，强化农村财务知识的学习，履 2 职尽责才能做好农村财务管理工作，促进农村经济健康持续发展。 一、完善村级财务 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 俗话说“没有规矩不成方圆，没有制度就没有约束”。完善的财务制度是保证工作顺利开展和落实的有效武器，是做好农村集体财务管理工作的基础。各村制定出一整套适合本村财务状况的管理制度，使农村财务管理有据可查，有章可依，避免主观独断，随心所欲。 制度的定义:狭义的讲是指一个系统或单位制定的要求下属全体成员共同遵守的办事规程或行动准则。如工作制度、财务制度等等。 村财务管理制度有哪些:(1)财务预决算制度(2)货币资金管理制度(3)财务开支审批制度(4)票据管理制度(5)民主理财和财务公开制度(6)财产物资管理制度(7) 承包 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 管理制度等等。 (一)财务预决算制度 预决算的主要内容:年度内各项收入和各项支出的综合预算和专项预算，重要的项目和工程实施，必须制定专项预算、专项决算。具体为: 1(收入预算:经营收入、发包及上缴收入、补助收入、“一事一议”筹资、其他收入等。 2(支出预算:经营支出、管理费支出(村干部及管 3 理人员工资、差旅费、修理费、会议费、五保户供养、办公费、固定资产购置、公益事业支出、其他支出等)。 3(专项预算:村办公益事业(如村组道路、水电基础设施修建、新农村建设等项目)，其筹资款等一律列入村集体经济组织统一核算。 4.预算的总体要求: ?时间范围:村级财务做到年初有预算，年终有决算。预、决算年度与会计核算年度同步，即每年公历1月 1日至12月31日止。预算方案须在每年一月底前编制完毕，经村民代表会议讨论通过，报乡(镇)审核批准执行，并张榜公布，于每年2月底前报农村经营管理站备案。 ?超出预算的支出需经村民代表会议通过，否则村级不予列支，乡(镇)农村财务服务中心不予入账，由相关责任人自行负责。 ?年初、年末要分别对财务预算、决算情况进行公布，民主理财小组或村务监督委员会对财务预算的执行情况实施全程监督。 ?要做好财产清查及债权债务的清理工作，并将决算向村民(代表)公布和说明，同时在村务公开栏张榜公布，接受群众监督。 (二)货币资金管理制度 4 货币资金主要包括现金和银行存款，是村集体经济组织中流动性最强的资产。 1.开户:开设一个基本账户，杜绝多头开户，严禁开设存折户。 2.现金使用范围:1000元以下日常小额开支和差旅费、支付给个人的工资、报酬、补贴、福利、资金、向个人购农副产品及其它物资外，原则上实行支票转账结算;严格按照账、款、印鉴分开保管原则。 3.现金管理的要求: (1)现金收入由村报帐员按规定负责收取，并及时将现金上交乡镇代理中心，存入指定账户。 (2)村使用现金，必须按规定提取，做到续时记账，1000元以下开支实行业务周转金制度，大额度支出实行预算审批，履行六步工作法，并分期及时凭正式单据报账。 提取的现金必须按规定用途使用，不得挪用。 (3)库存现金管理。严格遵守财经纪律，坚持“八不准”原则，即不准白条抵库;不准垫支;不准擅自出借公款;不准以集体资产为个人和外单位贷款提供担保;不准挪用公款;不准坐支现金;不准公款私存;不准设立“小金库”。 (三)财务开支审批制度 1.财务开支审批的原则:村级组织财务开支要坚持 5 集体研究，实行联合会审制度。其具体审批权限为:村级日常经费的支出由村主管领导审批;大额支出实行四议两公开程序后，由村主管领导，村务监督委员会要全程监督。 2.支出凭证的要求:一切财务支出，都必须取得填制合法、内容齐全的原始凭证，由经手人注明用途并签名、证明人签字、财务主管审批，经民主理财小组审核通过后上报乡镇代理中心，审核后入账。凡手续不齐全、内容不真实、用途不明确、开支不合理的，财务主管不得审批。 (四)民主理财和财务公开制度 民主理财是村集体经济组织实行民主管理的重要组成部分。实行民主理财和财务公开制度，是加强民主管理制度和财务公开的重要内容，更是提高农村财务管理和财务公开水平的有效途经。今天着重讲理财小组的定义、理财组长的职责和财务收支的审理。 1.理财组长的职责:组织安排好理财活动，搞好理财小组内部分工，集中讨论、审议并提出理财意见，掌管和使用理财专用章，每季度或至少每半年向村民代表会议报告一次理财情况。任期结束，对本届村委会财务状况作出客观 评价 LEC评价法下载LEC评价法下载评价量规免费下载学院评价表文档下载学院评价表文档下载 ，移交理财专用章。 2.对财务收支账目的审理:理财小组对已经发生经 6 济业务事项原始凭证进行审查。由村报账员整理好原始凭证，交村民主理财小组进行审核。其财务账目审理内容如下: (1)收入审理。收入包括如集体经营收入、发包收入、租赁收入、补助收入、投资收益、利息收入等各项收入是否按 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 收入到账，应收未收是什么原因，有无收款不开票、开票不入账情况。审理收入时，需要结合审查收款收据，看其已经开出的收据存根联是否连号、日期是否按顺序、记账联是否入账、是否有早开了票未收钱或收了钱未开票现象，作废的各联单是否齐全。 (2)支出审理。支出包括管理费用(工资、会议费、差旅费、报刊费、水电费、油料费、办公费等)、福利费用(五保供养、困难补助、养老费等)、其他支出(借款利息、离任干部补助、财物报损等)各项开支是否符合计划，有无超计划、超范围、超 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 列支的费用，有无不真实不合理的费用，有无报销手续不完备的费用。 (3)资金审理。所收现款是否及时交乡(镇)代管。有无公款私存，贪占挪用情况。 (4)对照财务计划原始凭据、登记理财记录加盖理财专用章等，填写好审核人和日期。 3.财务公开: 7 (1)公开的时间:按季公开，会计业务发生不频繁的每年最少也得公开两次。 (2)公开的内容:村除保持对村级日常财务收支事项的公开外，年初还要张榜公布财务收支预算方案，年终要张榜公布财务收支决算方案和收益分配方案;年底要集中公布各项财产物资、债权债务等明细;日常对群众关心的热点、焦点和重大收支事项，要即时张榜公布。 (3)公开的程序:由乡镇财务服务中心统一打印各明细账、报表，收支、往来、资产、货币资金日记账交村级报帐员3份(粘贴、主任、理财小组长各一份)，由乡镇财务服务中心负责送达各村报帐员，再由村支两委和民主理财小组根据现金日记账及各明细帐表进行复核，经确认无误后，张榜公布。 (4)公开的形式:每季度由村报帐员或理财小组将所有本期会计资料张贴在固定的财务公开栏内，或采用发明白卡、明白纸、会议公布等均可。 (5)反馈。村级财务公开后，村主要负责人、民主理财小组长要安排一定的时间，接待群众对有关事项的询问，解答群众提出的问题，听取群众的意见和建议。对群众提出的问题要及时解决;一时难以解决的，要做出解释和答复;对群众认为不真实的公开，乡镇农经站 8 要对有关事项及金额进行核实后重新张榜公布。 (五)票据管理制度 (1)收据的使用:统一使用专用收款收据，严禁使用白条子代替收款收据。村按票据的顺序号码开具收据，并将开具完毕的票据及时交农村财务服务中心审查核销。 (2)费用类支出:应当能取得对方手续的，必须要有规范的发票，尽量不要使用自制的费用支出凭单;自制费用支出凭单仅限于村与农户结算的误工补助等;购买商品、办公用品、乘车住宿、工程承包、饭厅用餐及部门收费等不允许使用自制凭证。 (3)票据手续:支出票据必须有经手人、证明人、审批人，理财审核人签章;向农户或个人发放资金、往来增减必须有收、付款人签字;工程付款必须有合同入账、支出事由必须清楚、明了。 (六)财产物资管理制度 财产物资—指村集体组织的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等劳动资料。 要求: (1)财产物资要用专用账页，建立财产物资明细账，进行明细核算。 (2)各类财产物资要有专人负责保管，并加强维 9 修。 (3)财产物资的承包、出租、变卖，要经村支两委研究决定，经村民代表大会讨论通过。 (七)承包合同管理制度 (1)村合作经济组织严格按照《吉林省农村承包合同管理条例》，做好集体资产资源发包租赁工作。 (2)村集体资产资源的发包、出租等，必须签订书面合同，合同资料由乡(镇)、村两级存档保管。 (3)对于重大生产项目、工程的承包方法、承包指标，要实行项目招投标制度。须经村民大会或村民代表会议通过。 二、规范会计业务处理程序 财务流程:主要指的是农村集体经济组织财务收支审批程序。规范财务流程是实行农村集体财务管理规范化建设的重要内容。 (一)经手人必须取得有效的原始凭证。原始凭证是对会计信息质量实行源头控制的重要环节，大量的会计事务是从原始凭证开始的，原始凭证的真实、准确、完整、合法与否，直接影响会计核算的质量和会计工作的正常秩序，直接关系到规范财务收支的成果，进而关系到广大村民的根本利益。 (二)必须注明用途并有经手人签字(盖章)。注明用 10 途，确定了财务收支的发生方向，由经手人签字(盖章)明确了职责，既保证了财务发生“专款专用”，也保证了日后查账和审计过程中的“有证可查”。 (三)必须交民主理财小组集体审核，审核同意后，由民主理财小组组长签字(盖章)。民主理财小组享有对本集体经济组织财务活动的各项民主监督权利。它代表全体村民行使的财务收支监督权，保障了村集体的财务收支符合全体村民的意愿。 (四)必须报经集体经济组织负责人审批同意并签字 (盖章)。村集体经济组织负责人对村集体发生的每一笔财务收支业务，都负有不可推卸的监督责任。 (五)最后由报帐员交农村财务服务中心审核记账。 规范村集体财务收支审批程序，主要是为了对集体财务收支进行监督。但是，无论怎样规范程序，在具体财务收支业务操作的过程中，会计人员都起着重要的作用，因此，对会计人员提出了更高的要求，他们在其中也起到了重要的作用。会计人员应该做到:(1)对审批手续不全的财务收支，应当退回，要求补充、更正。(2)对违反规定不得纳入村集体统一会计核算。 (3)对违反国家统一的财政、财务、会计制度规定的财务收支，不予办理。(4)规范农村集体财务收支审批程序，保障了全体村民的根本利益，对于经民主理财小组审核确定为 11 不合理财务开支的事项，有关支出由责任人承担。 三、服务中心的规范管理(有关财务管理方面的业务要求) 经营管理站肩负着指导村集体经济组织的建设、财务会计、资产管理和审计的职能，其履行职能又体现在倾情服务之中，在服务中达到村级财务规范管理的目的。就我们目前的情况，须在以下几个方面进行重点规范。 1.集体资金预算管理 年初，各村都要按照“以收定支”的原则，合理编制当年财务收支预算方案，交村民代表会议讨论通过，由乡镇农经站审核后，报乡镇人民政府批准实施，然后进行张榜公布，接受群众的监督。 年度之中，村级收支要按预算方案对照实施，不允许超预算支出资金，特殊情况确需超预算支出的，要及时修编预算方案，按程序审批使用。 年底，各村对收支情况要进行决算，编制决算表。预算执行情况和决算情况要向村民代表会议进行报告，最后，进行民主理财和财务公开。 2.严格收入管理 收入是村集体经济组织在商品提供、劳务让渡、资产使用权等日常经营活动以及行使管理服务职能所形 12 成的经济利益的总体现。收入的实现是村集体经济组织收益实现的前提和基础，也是村集体经济组织活动的重要环节。目前村级收入主要有:经营收入、发包及上缴收入、其他收入、补助收入。 (1)票据的管理(收款收据的管理):统一使用的收款收据是各项收入不可缺少的证明。因此，在坚持票据管理的前提下，实行票款同清的方法来保证金额上相符，入账时间上一致。防止收入不入账或少入账，搞账外账等贪污挪用等违法违纪情况发生。 (2)款项的管理:村级所有收入资金都要在收款后3日内缴存到本村基本结算账户上，上级或部门对村的专项补助和专项拨款、各种返还款和奖励资金等，由报帐员与有关部门办理资金结算等业务手续，及时划拨到村级资金账户。所有收入报帐员均凭银行缴款单或转款票据到乡财务服务中心登记入账，严禁瞒报、少报收入、坐收坐支，坚决杜绝私设小金库和账外账的发生。 (3)专人管理:村集体收据和所有收入均由村报帐员负责办理开票收款手续，其他任何人不得办理收授款项业务。村集体原则上不允许新增债务，确需借款的必须先由村支两委提议，村民代表会议讨论通过，再向农经站和乡(镇)政府提出书面申请，经审核批准后方可借款，否则一律不予入账。 13 3.费用支出控制管理 费用是指村集体经济组织进行生产经营和管理活动所发生的各种耗费总和，包括经营支出、管理费用、其他支出等。监督、控制好支出是增加经济效益的关键，村集体经济组织财务管理的核心任务。 (1)备用金管理。村集体日常支出，可根据本村的资金情况，使用量及管理的好坏程度向农村财务服务中心申领备用金，村领备用金时需填制《备用金申领单》，经村委理财小组审核签字后，由报帐员到农村财务服务中心办理支付手续。备用金主要用于差旅费、购置零星办公用品、办公费、电话费以及其他规定内的零星支出，其他大宗支出要事前报告，预算审批并履行“四议两公开”程序，实行银行支票付款。 (2)支出票据审查关(如何审核支出凭证)。 ?原始凭证基本要素:凡报支的发票必须达到六看:即:看支出凭证是否规范，看日期是否准确，看用途是否真实，看金额大小写是否一致，看经手人是否签字，看审批手续是否齐全。 ?合理合法性:各类支出报销凭证必须有经办人、支出用途、证明人、审批人签字和村民主理财小组加盖的审核印章，按规定的权限和程序进行审核审批，再由农经站对各支出单据逐笔审核把关后方可入账。 14 (3)严格控制非生产性支出。 非生产性开支是指与生产经营活动没有直接关系的支出。包括管理费用、其他支出。 管理费用是指村集体经济组织活动发生的各项支出。(工资、会务费、村级招待费、租车费、报刊费、办公费、差旅费等公务费)各村要根据财务管理制度有关规定，严格控制费用支出，重点加强以下几项费用控制: 一是行政招待费用:按中央文件规定，村级招待费为零，但实际中各乡镇都存在有招待费，所以一定要严格控制。如何解决这个问题，最好通过年初制订预算方来解决，年初制定一个全年的开支预算，包括适量的招待费用，交给群众去讨论通过，然后按预算来执行，加以严格控制; 二是报刊费:严格控制在每年大村1000元，中村800元，小村600元。 三是有关内部往来支出及村办公益事业等方面的支出(探望老党员、老干部、现、离任村干部，烈军属、五保户、困难户等优抚费，村民代表、党员组长工资，七一、老年节、春节等活动经费)，都应确定标准，按标准严格执行。 四是其他费用。是财务管理的漏洞，绝大部分村在 15 支出凭证不明细、事由不太清楚的情况下就都归集在这里面，找不到标准，那么这部分开支就要在年初制定预算时就要用心的去核定标准了。 五是村级工程项目:(修路、修渠、水库、村部建设、和环境整治等)都应实行公开招标，签订书面合同，进行专项核算。 四、农村会计档案的整理、归集和管理 (一)平时做好基础工作。在审查会计凭证的过程中，除严格执行国家制定的会计制度、财政法规和财经纪律外，对每一张记账凭证及所有除原始凭证都要做好整理。同时要求每位会计人员在填制记账凭证时做到以下几点: 1(对不超过记账凭证面积的原始凭证用大头针(或回形针)别在一起。 2(对面积超过记账凭证的原始凭证，可按记账凭证的大小，先自下而上折叠，再自右而左折叠;对压在装订线以下的部分用刀片裁开向右折叠过来。这样整理既整齐又，美观，且便于查询。 3(对面积较小的原始凭证，如各种发票、车船票等，可先在一张不超过记账凭证面积的纸张上均匀地分布粘贴，粘贴时要注意露出原始凭证的内容，以贴实为宜。总之，必须使原始凭证与记账凭证的四边对齐，避 16 免歪斜，为装订打好基础。 (二)整理归档的方法和步骤 会计凭证。月度或季度结账后，为防止记账凭证丢失，必须及时装订。装订前，先检查记账凭证并分类按顺序号排列，然后分册整理。如左边装订部位有低于右边的情况，在左边夹厚纸板垫平，将左边及下边对齐夹紧。之后，按装订线位置均匀打三个眼，打眼时不要太靠左，也不要压住原始凭证上面的字，用工程线缝好扎紧，防止松动。记账凭证封面用浆糊粘贴结实，并详细填写日期、种类、起讫号数及该册记账凭证所含原始凭证的张数。经会计主管人员、装订人员盖章，同时在每册记账凭证的左侧脊梁上注明年份、月份、册号数及记账凭证的起讫号数，以便日后查阅，装订好的记账凭证放在通风处晾干，编制目录后归档封存。 会计账簿、会计报表、其它票据都要认真整理装订归档。 五、村级报帐员如何履职 村级报帐员是村集体经济组织管理工作者的重要一员。沟通着上下左右的人际关系。联络员素质的高低，对本单位的整体形象有着直接或间接的影响。因此，做一名称职的村级报帐员，不能不说职责神圣，任务光荣。 1.村级报帐员应具备的素质 (1)较强的政策法规观念。村级报帐员对村集体经 17 济组织进行依法核算和监督管理。若不经常学习、掌握有关的政策法规、提高依法理财水平，是难以胜任工作的。 (2)良好的职业道德水准。除了正常的业务交往中讲究优质服务、诚恳待人外，特别是在履行职能、核算收支状况等方面，都应以诚实可靠的职业品行来公道正派地处理问题。 (3)娴熟的业务技能水平。业务技能是村级报员实现核算和监督这两个基本职能的关键一环。 (4)实事求是的作风。会计工作历来就有“丁是丁，卯是卯”的说教。当村级报帐员就得要有一个“铁脑筋”，一把“铁算盘”、一支“铁钢笔”，不能人云亦云，捕风捉影。 (5)参谋监督能力。不少“内秀”的村级报帐员不愿“外露”，喜欢停留在记好账、算好账、报好表的于参谋服务，为决策人、为整个集体的参谋服务，似乎与己无关，这是极端错误的渎职行为。会计账务是村里经济状况的“晴雨表”。村里经济活动发展好坏，在很大程度上取决于报帐员参谋监督的能力和提供服务的质量，这一点不可小视。 (6)达到“三认”标准。即组织信任、群众公认、社会承认。所谓组织信任，就是对村报账员执行政策、 18 参谋监督能力和成效的验证;群众公认，就是对村报账员讲究良好的职业道德、真诚为群众服务等方面的验证;社会承认，就是对村报账员实事求是的工作作风、辛勤劳动的成果、是否有利于社会、有利于集体等方面的验证。 2.村级报帐员职责:主要负责村级收入、支出原始凭证的收集整理，村级备用金的领取、保管和定期向农村财务服务中心报账。 3.村级报帐员如何履职 ?善于精打细算、精益求精，这是村级报帐员的必备之长;村级报帐员还是村负责人决策的参谋助手，因而须有多谋善断之长;村级报帐员还要有一定的文化水平，须有文字表述之长。只有这样，在具体工作中，才能得心应手，不同意见才能听得进。 (2)有高度的责任感和使命感，不为个人荣辱所烦恼，不为一时失落而沮丧，不为盘根错节的人际关系所左右，居高望远，脚踏实地，勤奋工作，廉洁奉公，刚正不阿，恪尽职守。 总体归起来三句话:就是吃透“上情”，熟悉政策。摸清“内情”，苦练内功。关心“村情”，扎实工作。 19