房屋征收社会稳定风险评估报告

房屋征收社会稳定风险评估报告 大庸桥街道办事处月亮岛社区综合服务中 心建设项目社会稳定风险评估报告 一、项目概况 项目建设单位:大庸桥街道办事处月亮岛社区居委会。 拟建地点:大庸桥街道办事处月亮岛社区居委会～具体位置且住岗助军路与且东路交叉口。 项目建设背景:随着城市经济的发展～人口增加～城市社区管理的不断增加～社区服务对象和内容得到拓展。服务对象从老年人、残疾人、优抚对象等困难群体逐步扩展到全体社区居民,服务内容从社会救助延伸到就业服务、社区治安、文化体育等便民利民的领域。大庸桥街道办事处月亮岛社区是2007年8月组建的新社区～原有的社区综合服务设施数量不足～功能单一～总体水平不高等特点日渐满足不了日益增长的社区管理和服务基本要求。也满足不了该社区居民的生活、文化、娱乐的需求。根据国家发改委、民政部门在《十二五社区服务体系发展规划》中重点指出:“发展社区文化、教育和体育。逐步建设方便社区居民读书、阅报、开展文艺活动的场所～积极开展群众喜闻乐见的、多样化的社区文化活动。”“在有条件的地区建立面向社区的老年大学、市民学校、未成年人文化活动场所～积极开展多样化的社区教育培训活动。继续推进全民健身设施建设～特别要积 极发展面向青少年和老年人的社区体育设施。”由此～建设一系列的社区综合服务中心既是解决社区在经济发展中出现的社会问题的有效途径～也是提高居民生活质量的迫切需要～是构建和谐社会的要求。 市规划管理局意见:该项目建设规划用地17.3亩～建筑密度26.7%～容积率0.73～绿地率33.6%～停车泊位45个～社区综合服务中心包括社区幼儿园、福利院和社区办公房建设。福利院3层、2855平方米～幼儿园3层、建筑面积2595平方米～办公楼5层、建筑面积2698平方米。在用地范围内设置垃圾站、公厕和公共绿地～总用地面积控制在17亩之内。 拟建设房屋分布情况:社区办公用房,700平方米,、社区服务大厅,1500平方米,、社区文体活动中心,1200平方米,、社区老年人日间照料中心,1650平方米,、社区幼儿托管中心,1200平方米,、社区卫生服务中心,1300平方米,、社区多功能会议中心,600平方米,、社区其他公共服务设施,417.8平方米,。 项目资金筹措情况: 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 投资1980多万～争取上级财政投入资金80万元～其余资金单位自筹投入。 征地拆迁及移民安置:项目所用土地已经市人民政府发布征收土地补偿安置 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 通告～社区居委会组织了土地和房屋征收～在该范围内有5户人家需要住房安置～根据市土地 - 2 - 储备中心对且住岗片区房屋安置意见～将该片房屋征收纳入大庸桥安置区,野猫沟安置区,～不存在土地纠纷及安置问题。 二、评估依据、原则、主体及方式 1.评估依据: 《区重大事项社会稳定风险评估实施办法,试行,》,张定办发„2011?12号, 《区重大事项社会稳定风险评估工作 实施细则 工程地质勘察监理实施细则公司办公室6S管理实施细则国家GSP实施细则房屋建筑工程监理实施细则大体积混凝土实施细则 》,张定办„2012?40号, 2.评估原则:对确定的评估事项按照“谁主管、谁负责、谁实施、谁评估”的原则进行社会稳定风险评估～分析研究可能存在的不稳定隐患和问题～科学研判后果的风险程度和可控范围～可政府科学决策提供依据。 3.评估主体:大庸桥街道办事处月亮岛社区居委会 4.评估方式:采取的评估方式为单位自评、群众走访、部门评议等相结合的方式。 三、评估过程 本社区在该项目进行土地申报批准后～做了大量评估工作～采取了单位自评、群众走访、部门评议等多种评估方式对该项目建设可能出现的各种不稳定因素进行了风险估计～本报告重点围绕拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性、可控性进行客观、全面地评估论证,对拟建项目所涉及 - 3 - 的风险调查、风险识别、风险估计、风险防范和化解措施、风险等级评判等内容逐项进行评估论证～特别是对风险因素、风险发生概率、可能引发矛盾纠纷的激烈程度和持续时间、涉及人员数量、可能产生的各种负面影响以及相关风险的可控程度进行评估论证。 三、评估内容 为便于评价表述准确～本报告将风险发生的可能性划分成5个等级～由小到大依次表述为:很小、较小、中等、较大、重大～并根据相关利益群体的民意调研结果～从合法性、合理性、可行性、可控性等各方面界定各类风险发生可能性的大小。结合月亮岛社区综合服务中心建设项目的具体实际情况～可能诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价如下: ,一,项目的合法性遭质疑的风险 评估内容: 主要评估社区综合服务中心项目建设实施是否符合现行相关法律、法规、 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 以及国家有关政策,是否符合国家与地区国民经济和社会发展规划、产业政策等,相关审批部门是否有相应的项目审批权并在权限范围内进行审批,决策程序是否符合国家法律、法规、规章等有关规定。 风险分析: 1.该项目建设符合现行法律、法规、规范以及国家有关 - 4 - 政策，符合国家与地区国民经济和社会发展规划、产业政策等。 项目用地符合《中华人民共和国城市规划法》～符合《 城市总体规划》,2007-2030,、符合《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发<民政部关于在全国推进城市社区建设的意见>的通知》,中办发„2000?23号,、《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》、《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》、《 经济和社会发展第十二个五年规划纲要》～符合国家发改委、民政部《十二五社区服务体系发展规划》。 2.相关审批手续齐全，手续合法。 2011年4月 市规划管理局,张规„2011?28号,同意月亮岛社区综合服务中心项目建设～并下达建设项目选址意见书,编号X1105002,。 对于该项目建设对环境的影响～2014年4月已向 市环境保护局 分局递交了环境影响评价登记～手续正在办理中～区环保局已同意该项目立项。 项目拟建设一个可赡养200-300个老人的社会福利院及可容纳300名幼儿就学的幼儿园～都已得到 民政局和 教育局同意。 风险评价:本项目符合相关法律法规～申报程序合法～手续齐全～具备合法性～受质疑的风险很小。 - 5 - ,二,项目的合理性遭质疑的风险 评估内容: 主要评估社区综合服务中心项目的实施是否符合科学发展观要求～是否符合经济社会发展规律～是否符合社会公共利益、人民群众的现实利益和长远利益～是否兼顾了不同利益群体的诉求～是否可能引发地区、行业、群体之间的相互盲目攀比,依法应给予相关群众的补偿和其他救济是否充分、合理、公平、公正,拟采取的措施和手段是否必要、适当～是否维护了相关群众的合法权益等。 风险分析: 1.项目发展符合科学发展观，兼顾不同群体利益。 该项目项目建设是为了改善社区中心服务功能～丰富居民精神生活～满足其健康需求～促进社区服务事业发展。近几年来区委、区政府高度重视发展社区服务建设～“要在城市社区基本建立起多种形式、广泛覆盖的社区服务网络”～加强社区服务设施的建设也是贯彻落实“以社区服务为依托”这一政策精神的集中体现～是构建社区服务体系不可或缺的一个重要环节。社区文化服务设施建设是建设和谐社区的一个重要方面。 在目前条件下～社区服务建设最佳途径是社区建设与城市发展的有机结合～在积极探索推进社区服务工作的同时～逐步形成以社区为依托、以专业化服务组织为载体的社区服 - 6 - 务新机制～通过多种服务形式～改善社区老年人的居住环境～为社区老年人提供便捷的日间生活照料、康复护理、精神慰藉等内容～既能提高居民生活质量～也能推进社区服务社会化发展～促进经济、社会和人口素质的全面发展。从长远来看～具有非常大的影响。 社区幼儿园已经教育局注册备案的牡丹幼儿园～因三路建设现拆重建此地～充分征求了群众的建议～也是社区发展的要求～不存在引发行业之间的矛盾。 2.补偿及安置已经到位。 项目建设用地应缴纳的用地管理费用已经缴纳。所涉征地拆迁的补偿及安置已经到位～安置点为大庸桥野猫沟安置小区～安置户数为5户～户型为90-120平方米。 风险评价:本项目的实施具备合理性～受质疑的风险很小。 (三)可行性遭质疑的风险 评估内容: 主要评估社区综合服务中心项目的建设时机和条件是否成熟～是否有具体、详实的方案和完善的配套措施,社区综合服务管理信息系统项目实施是否与本地区经济社会发展水平相适应～是否超越本地区财力～是否超越大多数群众的承受能力～是否能得到大多说群众的支持和认可等。 风险分析: - 7 - 1.项目建设时机和条件成熟，具备成熟的配套措施。 月亮岛社区综合服务中心建设项目为 发改委核准的项目～该项目主要解决月亮岛社区无综合服务中心～200多名孤寡老人和300多名幼儿因 “三路”建设项目征用后无处安置的问题～项目建设已聘请湖南创迪工程管理咨询有限公司进行可行性研究～并出具了可行性研究报告。施工过程中的环境保护工作已经做到了未雨绸缪～建设场地由专业的 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 公司进行初步设计～场地用水用电方便～与周围无任何土地纠纷～完全具备建设实施条件。 项目规划设计已委托 市城市规划设计院编制了社区综合服务中心设计方案。 2.项目投资有保障。 项目资金筹措情况:计划投资1980多万～本单位将积极争取上级财政投入资金80万元～其余为单位自筹投入。 3.项目建设得到当地群众大力支持。 该项目建设受到市区各级政府部门的高度重视和大力支持～建设是为了提高居民生活质量～进一步加强社会主义精神文明建设～需要运用居民群众自我教育、自我管理、自我服务的机制～使之同社区建设融合于一体～以加强社会主义精神文明建设。完善社区服务机构和设施建设～充分发挥社区服务功能作用。同时也是强化社区建设作为维护社会稳定的“第一道防线”。已充分征求了当地群众的意见和建议～ - 8 - 得到当地群众大力支持。 风险评价:项目可行性受到质疑的风险很小。 ,四,项目可控性诱发的社会风险 风险内容: 主要评估社区综合服务中心项目的建设实施是否存在公共安全隐患～是否会引发群众性事件、集体上访～是否会引发社会负面舆论、恶意炒作以及其他影响社会稳定的问题,对社区综合服务中心项目可能引发的社会稳定风险是否可控,对可能出现的社会稳定风险是否有相应的防范、化解措施～措施是否可行、有效,宣传解释和舆论引导措施是否充分等。 风险分析: 该项目的建设是利国利民的好事～是公益性项目建设～也是国家为了社区养老事业所做的重大建设项目。其中包括老年人日间照料中心的建设给当地老年人甚至其他居民提供了固定的活动场所～丰富群众的社区文化生活～能得到广大群众的大力支持～不会出现群众不满意上访的事件。 但项目建设不可避免出现一些困难～项目建设过程中可能因保护措施不到位、施工过程过于嘈杂～影响当地居民生活、休息～因此需要该项目建设主体在项目建设的过程中～注意现场防护措施做到位～安全施工～同时做好应对突发事件的准备～健全保护措施和应急预案。 - 9 - 本项目责任单位为月亮岛社区居委会～本社区已经做好应对突发事件的准备～制定了相应的应急预案～同时成立了维稳工作小组～由社区主任担任小组组长～其他工作人员为小组成员～建立了维稳工作责任制、24小时报告制、信息反馈等制度。安排人员24小时值班～加强防火、防盗安全等工作～坚决杜绝重大事故的发生。 同时～本社区将和其他相关部门加强联系～加强宣传解释工作～做好舆论监督。在发生不可避免的突发事件时～积极做好善后处理工作。通过做好稳定工作～确保不发生危害大、影响大的恶性事件～不发生集体或越级维护安全稳定事件～不发生较大以上安全事故和责任事故。 风险评价:项目可控性诱发社会风险的可能性很小。 四、评估结论 综上所述～月亮岛社区综合服务中心建设项目合法性、合理性、可行性、可控性遭质疑引发社会稳定风险可能性都很小。根据风险等级,没有风险、一般风险、较大风险、重大风险,的划分～对不会引发群体性事件和非正常上访的风险等级确定为没有风险,对可能引发一般群体性事件及非正常上访的风险等级确定为一般风险,对可能引发较大群体性事件的风险等级确定为较大风险,对可能引发重大或特大群体性事件的确定为重大风险。本报告对月亮岛社区综合服务中心建设项目可能发生的社会稳定风险进行了识别与评价～ - 10 - 结论如下: 月亮岛社区综合服务中心建设项目社会稳定风险等级为没有风险～可以实施。 五、相关意见和工作建议 通过以上的合法性、合理性、可行性、可控性的风险分析～月亮岛社区综合服务中心建设项目社会稳定风险等级为没有风险～可以在该范围内实施。建议:1.加强日间照料中心项目建设周边环境保护力度～以免造成人为地质灾害,2.加强施工期间现场保护～避免噪音过大影响周边居民生活、休息,3.工程竣工后～经环保局验收合格后方可投入使用,4.加强施工期间水质保护工作～确保居民饮水安全。 大庸桥街道办事处月亮岛社区居委会 二?一四年四月二十七日 附件: 1.关于请示月亮岛社区综合服务中心立项的申请报告 2.项目用地管理费缴纳通知单、关于解决项目用地被征收人安置房的报告 3.市国土资源局关于 市2011年度第三批次用地,月亮岛 - 11 - 社区居委会综合服务中心,建设项目征收土地补偿安置方案的通告 4.请求重建大庸桥街道办事处月亮岛社区幼儿园的请示 5.请求重建大庸桥街道办事处月亮岛社区福利院的报告 6.建设项目选址意见书 7. 人民政府关于请求支持大庸桥办事处月亮岛社区综合服务中心项目用地的函 8. 市规划管理局关于月亮岛社区综合服务中心建设的意见 - 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