【word】 国际社会对非洲的农业发展援助

【word】 国际社会对非洲的农业发展援助 国际社会对非洲的农业发展援助 世鹰噱业W.ridAgricuIture 国社会对芎的 移业屉撅 唐丽霞武晋李小云 摘要:非洲农业的发展仍然面临着诸多的实际困难,农业援助一直以来是国际社会 对非洲进行援助的重要途径.本文分析了非洲农业发展的基本特点.回顾了国际社 会对非农业援助的发展历程,现状以及存在的问题,希望对中国开展对非农业援助 提供一定的参考. 关键词:非洲农业;农业援助;国际援助 近年来,由于自然灾害频发 和国际粮食价格急剧上涨,非洲 国家的粮食安全问题日益严重, 国际机构,非洲区域组织以及非 洲各国政府开始重视农业的作用, 并开始明确将促进农业发展作为 实现千年发展目标的主要战略. 2003年,非洲联盟各成员国首脑 在莫桑比克首都马普托签署了 《关于非洲农业和粮食安全的马普 托宣, 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 示将在5年内把各国 对农业投入的比例提高到年财政 预算的10%以上,一些非洲国家 开始加大对农业生产的投入,但 是其效果并不明显,截至2008 年,53个非洲国家中仅有6国兑 现了农业投入承诺.目前,撒哈 拉以南非洲地区对农业过低的公 环球嘹望 共投入不能满足农业可持续增长 的要求(世界银行,2008).非洲 国家由于经济能力有限,难以依 靠自身的财政来促进农业的发展, 对非洲进行农业发展援助是非常 必要的.尤其是近年来,在非洲 新伙伴关系框架和世界银行的推 动下,农业援助又再次成为国际 社会关注的焦点,国际社会开始 重新定位对tW~i,I的农业援助行动, 越来越多的援助机构开始重新审 视对非洲农业援助,流向非洲的 农业援助资金的额度也开始呈现 出上升的趋势. ,对非洲农业援助 的发展历程 国际社会对非洲的农业援助 最早可以追溯到殖民时期,1938 年,由LordHailey领导的一个委 员会提出了”应该采用一定技术 方法来帮助改善土壤肥力”等农 业援助的建议,但对非洲农业援 助的真正发展是在20世纪70年 代.至今,国际社会对非洲的农 业援助的发展经历了3个主要的 阶段: 第一阶段:20世纪70年代, 国际社会对非洲农业援助的发展 期.这一时期,受到亚洲”绿色 革命”成功的启示,国际援助领 域也希望在非洲能够复制亚洲农 业发展的成就,开始重视对非洲 进行农业援助,开始将家庭粮食 安全,健康卫生及教育置于首位, 通过综合农村发展项目支持小农 户的农业生产. 第二阶段:20世纪8O一9O年 代末期,国际社会对非洲农业援 助的停滞阶段.80年代初期,世 界银行开始在非洲实行结构调整 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ,国际发展援助的领域也随 作者简介:唐丽霞,博士,讲师,中国农 业大学人文与发展学院,主要研究方向:贫网 与发展,援助与发展.武晋,副教授,中国农 业大学人文与发展学院,主要研究方向:援助 与发展.李小云,博士,教授.中围农业大学 人文与发展学院,主要研究方向:贫困与发 展,援助与发展 一 5l一 世磬囊业WorldAgricultl-re 之出现重大调整.以市场为导向 的经济制度改革是援助的重点, 发展援助更多地倾向于非洲国家 的”私有化”改革;最初几年, 农业援助份额并无明显下降,反 而有上升趋势,到80年代中期达 到最高水平,农业援助份额占到 总份额的29%;但是后来基于结 构调整战略的农业贷款援助项目 均没有取得预期的成果,大部分 农业援助项目都失败了(OECD, 2008年),同时,当时非洲在教 育,卫生等社会发展领域内的问 题日益突出,对于社会公共服务 类事业的援助也逐渐成为国际援 助的重点领域,对农业发展援助 的关注程度则越来越低,农业援 助所占的资金份额也在逐年下降, 到90年代,农业援助的份额仅维 持在10%左右.导致农业发展援 助下降的主要原因包括:?国际 市场商品价格跌落,致使发展中 国家农业利润降低.?其他领域, 尤其是社会领域对官方发展援助 的争夺与日俱增.?众多危机应 急分流了官方发展援助资金.? 一 些援助国国内农民反对支持发 展中国家的农业发展,因为这些 国家是他们的主要出口对象.? 一 些环境工作者认为农业援助会 导致自然资源枯竭和环境污染, 反对援助农业;此外,农业援助 项目的失败也影响了援助者的期 望(世界银行,2008年). 第三阶段:21世纪以来,国 际社会对非洲农业援助的再发展 阶段.由于近年来虽然非洲一些 国家在经济增长上取得了明显的 进步,但是贫困人口数量并没有 随之减少,千年发展目标进程缓 慢,这样的客观现实使得国际社 一 52, 会以及非洲各国政府和区域组织 也开始重新思考对非援助战略, 农业再一次成为发展援助关注的 重点.为此,非洲新伙伴关系 (NEPAD)开始实施非洲农业发展 项目(CAADP),其主要目标之一 就是将以农业推动的经济增长战 略作为推进千年发展目标进程的 基本发展战略.从国际社会对非 洲农业援助现状来看,联合国系 统和世界银行的发展援助中的主 要资金开始流向农业,以世界银 行为例,从199l一2006年度,一 共向非洲提供28亿美元农业援 助,占其在非洲总援助的8%,在 其77个发展政策性贷款项目中, 农业项目数量为18个(世界银 行,2006年).2005年,世界银 行制订了”非洲行动计划”,承认 农业在非洲经济增长中的地位, 可以预见,农业援助将会是未来 对非援助的重点领域.世界银行 的努力获得了一定的成效,长期 以来国际社会每年对非洲的农业 援助总额维持在20亿美元左右的 规模,到2007年,这一数字上升 到28亿美元(UKFoodGroup, 2007年),见表1. 长期以来,对非洲的农业援 助占到全球农业援助的份额都超 过了1/3.虽然从总体上来看,非 洲农业援助从资金规模和所占的 份额都呈现出下降的趋势,但非 洲地区仍然是全球农业援助的重 点区域. 二,国际社会对非洲 农业援助的现状 1.对非洲农业援助资金的规模 和流向对于对非洲农业援助资 金规模的统计,目前不同机构的 统计口径不太一致,在数据上相 差比较大.根据FAO2006年年报 公布的数据,农业的外部援助协 议额从20世纪80年代初开始锐 减,近几年按实际值计算规模总 量为100亿,130亿美元,按2000 年的不变价格计算,2004年官方 农业发展援助 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 总额为80亿美 元,其中对撒哈拉以南非洲的农 业援助为30亿美元(王晨燕, 2008年).而根据OECD/DAC的 宽口径统计数据,每年流向非洲 的农业援助总额在20亿,30亿美 元之问(按照2005年不变价格计 算),2007年最多,达到了28亿 美元.虽然国际社会开始重视对 非洲的农业援助,但是从援助资 金的投向结构来看,农业援助所 占的比重仍然处于较低的水平, 不足10%.因此,加大对农业援 助的投入规模,是今后国际发展 援助领域内的一个重要议题. 表1流向非洲的农业协议援助总额(单位:百万美元,2005年不变价 格.%) 198()199019911993l994l996l997—199920O0-20022O03—2005 年度平均农261221O0200, t20852017 业援助总额 占对非援助20,29 的比例之问波动lO.9l2.09.97.85.4 占全球农业39 ,234.733.335.335+4 援助的比重 数据来 源:()E(D,BusinessforDevelopment2008:PromotingCommercialAgricultur ein Africa,2008 世謦_震业WorldAgricuIture 从资金流向来看,对非洲农 业援助的资金在国家间的分配是 不平衡的.根据OECD/DAC的统 计数据,2002--2005年,获得农 业援助协议金额最多的国家是埃 塞俄比亚,其资金额度为5.82亿 美元,占协议资金总额的7.7%; 其次是坦桑尼亚,协议资金额度 为5.15亿美元,占6.8%;排在第 三位的是肯尼亚,协议资金总额 为4.95亿美元,占到6.5%.排在 第四至第十位的国家分别是乌干 达,马里,莫桑比克,布基纳法 索,塞内加尔,马拉维和加纳, 这些国家共获得协议援助总额 24.54亿美元,占协议资金总额的 32.4%.也就是说,排在前10位 的国家获得农业协议援助总额的 53.4%,而其他43个国家和地 区仅获得46.6%的农业援助协议 资金. 获得农业援助承诺最多的前 20个国家中,肯尼亚,卢旺达, 乌干达,坦桑尼亚,马拉维和尼 日尔等6个国家属于食物不足人 口比例在20%34%之间的粮食危 机国家,而整个非洲大陆这样的 国家是12个,占到了50%;埃塞 俄比亚和莫桑比克等两个国家的 食物不足人口比例在35%以上, 而整个非洲大陆这样的国家有9 个,占到20%.从这一点上可以 看到,国际社会对非洲的农业援 助还是比较重视非洲的粮食安全 问题的. 不同的国家在非洲都有自己 的重点援助国.按照2006年财政 年度,接受美国援助最多的前l0 位国家依次是:乌干达,肯尼亚, 南非,尼日利亚,赞比亚,埃塞 俄比亚,坦桑尼亚,苏丹,莫桑 比克,利比里亚.英国在非洲确 定了16个重点援助国,但90%的 援助流向了其中的14个国家—— 刚果民主共和国,埃塞俄比亚, 加纳,肯尼亚,马拉维,莫桑比 克,塞拉利昂,尼日利亚,卢旺 达,苏丹,坦桑尼亚,乌干达, 赞比亚,津巴布韦.从援助金额 与项目数量上看,其受日本农业 援助最多的国家有坦桑尼亚,肯 尼亚,加纳,塞内加尔等国,其 他国家获得日本农业援助数量很 少,如日本对西非的贝宁和多哥 等国的援助只有一两个项目. 2.提供对非洲农业援助的机构 对非洲农业发展提供援助已经成 为国际社会对非洲进行发展援助, 表22002--2005年获得农业援助承诺规模最多的20个 非洲国家(2004年价格,百万美元,%) 获得农业所占获得农业所占获得农业所占 国家援助承诺国家援助承诺国家援助承诺 规模比重比重比重规模规模 埃塞俄比亚5827.7埃及3404.5加纳2443.2 坦桑尼亚5156.8莫桑比克3404.5卢旺达2293.0 肯尼亚4956.5布吉纳法索2743.6尼日尔2293.0 乌干达3805.0塞内加尔2713.6阿尔及利亚2273.0 马里3544.7马拉维25l3.3喀麦隆2l62.8 非洲大陆7588100非洲区域763_—— 非洲合计8351国家合计组织 数据来 源:OECD,BusinessforDevelopment2008:PromotingCommercialAgricultu rein Africa,2008 以促进千年发展目标实现的重要 举措.参与到对非洲援助的国际 机构从性质上看可以分为3大类: 第一类是多边援助机构,主要包 括多边政府合作机构,如欧盟和 国际经济合作组织,这些多边机 构的主要援助还是通过成员国的 国别援助来实现;联合国系统, 如国际农发基金,FAO和世界粮 食计划署,联合国系统的机构主 要以无偿援助的形式向非洲小农 提供生产能力支持以及粮食援助 等;国际金融机构,主要包括世 界银行系统等,主要通过贷款援 助形式致力于农业基础设施建设, 尤其是水资源管理方面的援助. 第二类主要是双边援助机构,主 要包括美国,英国等发达国家的 对外援助机构等,双边国际援助 主要侧重于帮助非洲国家制定农 业发展规划,支持农户发展农业 经济,建立研究和推广农业技术 中心以及农业基础设施建设等方 面.第三类主要是国际非政府机 构,主要包括一些基金会,如盖 茨基金会和洛克菲勒基金会;国 际研究机构,如CG系统等,国际 非政府机构的援助主要集中于作 物品种的研究,改良和推广等, 见表3. 长期以来,大部分援助机构 的农业援助战略几乎都是被整合 到综合农村发展战略中或者其他 援助行动框架中,没有专门性的 农业援助战略文件.但是近年来, 一 些国际援助机构开始重视农业 援助的规范性和制度性,开始关 注非洲农业发展和援助的研究和 评估,并形成了系列的指导农业 援助的政策性文件和研究 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 . 此外,一些以非洲大陆为基础的 一 53— 世业W0rlI1Ai(.uIture 表3主要国际援助机构的对非农业援助战略和文件 机构类型代表性机构主要农业援助政策性文件 欧盟(EC)2007年:促进非洲农业发展 多边政府 国际经合组2007年:非()ECD圈家的农业政策:监合作机构 织(OECD)测和评估 国际农发基2007年:近东和北非地区农ilk自由化贸 金(IFAD)易的影响 多边援助联合国系统国际粮农组2004年:粮食,农业,生物技术:满足 机构织(FA())穷人的需求 世界粮食计2006年:发展中国家粮食的获得 划署(WFP) 2007年:非洲农业项目评估国际金融机构世界银行 2002年:农业和农村发展战略:惠及穷人 非洲区域组织非盟2003年:非洲综合农业发展项目 英国国际发2005年:增长与贫闲:农业的角色 展部(DFID) 双边援助机构 美国国际开2004年:农业战略一连接生产者和市场 发署(USAID) 盖茨基金会和2006年:非洲种子项目 非政府机构洛克菲勒基金会2006年:非洲的转折点:2l世纪的绿色革 命 国际研究机构CG系统2007年:小农的未来 资料来 源:UKFoodGroup:MoreAidforAfricanAgriculture:PolicyImplicationsfor Smal卜scaleFarmers,2008 表42002--2005年向非洲提供农业援助机构的援助规模 (2004年价格,百万美元,%) 援助机构承诺金额所占比重援助机构承诺金额所I比重 非洲开发基金1238】4.8德国5006.0 国际开发协会954l1.4美闰4755.7 欧盟84410.1日本4084.9 国际农发基金8029.6比利时3394.1 1BRD3023.8法国3293.9 非洲开发银行1551.9英国2973.6 所有多边合计431451.7所有双边机构合计403748.3 合计83511OO 数据来 源:()ECD,BusinessforDevelopment2008:PromotingCommercialAgricultu rein Africa,2008 区域性多边国际机构在非洲农业 援助中也发挥着重要作用,如非 洲发展银行,非洲联盟等. 从这些机构提供的农业援助 金额来看,在多边援助中,援助 金额最多的机构是非洲开发基金, 国际开发协会和欧盟.2002— 2005年问,非洲开发基金是提供 —— 54—— 农业援助金额最多的机构,累计 向非洲各国提供农业援助额度为 12.38亿美元,占到非洲获得农业 援助总额的14.8%,占多边农业援 助的28.7%;其次是属于世界银行 系统的国际开发协会(IDA),累 计向非洲提供的农业援助金额为 9.54亿美元,占到非洲农业援助 总额的l】.4%;欧盟累计提供援助 金额为8.44亿美元,占到非洲农 业援助总额的10.1%.双边援助 中,德国,美国和日本是向非洲 提供农业援助额度最多的国家, 2002--2005年问,这3个国家分 别向非洲提供了总额为5亿,4.75 , fLirt4.08亿美元的农业援助,分 别占到对非洲农业援助总额的 6.0%,5.7%和4.95%;英国居于 第六位,援助金额为2.97亿美元, 占到总额的3.6%;但是这几年英 国加大了对外农业发展合作力度, 2007/08财政年度英国对外农业援 助在OECD国家中总排名仅次于 美国和日本,位居第__位,超过 了法国和德国. 3.对非洲农业援助的领域非 洲农业发展最严峻的问题是粮食 安全,根据联合国粮农组织最新 的{2ore年世界粮食不安全状况》 报告显示,非洲国家中从1995— 2007年食物不足人口比例在20%, 34%的国家有l2个,食物不足人 门比例在35%以上的国家有9个, 1996—2010年处于持续的粮食危 机的国家有l6个.对q~t,J,1l农业的 援助也基本上都是围绕增强其粮 食生产能力展开的.从具体的农 业援助领域来看,以帮助非洲国 家制定农业发展战略,政策以及 促进农业管理系统能力建设为主 要内容的农业政策和管理方面的 援助是农业援助关注的重点, 1999--2005年,投向该领域的农 业援助额度为29.84亿美元,占到 农业援助总额的32.39%.以农村 基础设施建设,土地开发为主要 内容的综合农业发展项目获得的 农业援助额度为l8.25亿美元,占 到】9.81%;排在第j位的农业水 世寥发业WoridAgriculture 资源管理方面的项目,获得农业 援助额度为11.79亿美元,占到 12.76%.从发展趋势来看,畜牧 业和兽医,农业科研和推广以及 作物生产方面获得农业援助的额 度和比例呈现出上升的趋势,见 表5 三,国际社会对非洲农业 援助的问题和发展趋势j 虽然从20世纪70年代开始, 国际社会持续对非洲进行农业援 助,但是非洲农业发展状况仍然 不容乐观,粮食安全问题从未得 到过缓解,对非洲农业援助主要 存在以下几个方面的问题: 第一,农业援助缺乏系统的 指导战略.虽然对非洲的农业援 助已经有几十年的历史,并且国 际社会也日益重视对非洲的农业 援助,但是从援助实施情况来看, 农业援助方式仍然以项目援助为 主,世界银行也没有制订专门的 农业援助战略和规划,只是将农 业援助整合到农村发展项目中综 合考虑.一些机构将农业援助整 合到其发展援助战略中,如减贫 战略文件中,但是由于对治理结 构和能力,教育,健康等社会问 题投入的重视,很容易出现对农 业援助的忽视.虽然近年来一些 国际机构开始进行农业援助方面 的研究,发表了一些研究报告和 框架文件,但并没有形成规范的 农业发展援助战略文件,因此也 就缺乏对农业援助系统的,全面 的以及可持续的整体性规划和 设计. 第二,国际机构对农业的援 助重视程度不够.虽然近年来国 际机构开始调整发展援助战略, 并且也明确提出促进农业发展是 促进非洲千年发展目标的重点战 略,但是从各个机构目前行动力 度来看,对农业援助的重视程度 仍然十分有限,在人员和资金配 置上都呈现出严重不足的情况, 一 些农业援助承诺难以兑现.以 倡导和推动农业发展援助的世界 银行为例,1997年有4O位技术专 家在专门负责撒哈拉以南非洲的 农业和农村发展部门工作,到 2006年,只剩下了17位(世界银 行,2006年). 第三,不同国际机构在农业 表5对非洲农业援助资金的投入领域 单位:亿美元 投向1999—2OO1年百分比2O02一一2OO5百分比 农业政策和管理29.8432.3911.4925.23 综合农业发展18.2519.818.7919.30 农业水资源管理11.7612.765.9313.O2 畜牧业和兽医4.434.813.327.29 农业科研和推广4.825.233.126.85 作物生产6.376.914.439.73 农业投入3.884.211.443.16 其他l2.78l3.877.0315.43 合计92.131OO45.551oo 数据来 源:OECD,BusinessforDevelopment2008:PromotingCommercialAgricultu rein Africa,2008 援助方面缺乏有效的合作机制. 受捐助者意愿等因素的限制,不 同国际机构在农业援助领域和方 式上各有侧重,虽然从一定程度 上满足了不同非洲国家不同的农 业发展需求,但是机构之间缺乏 有效的合作机制,也在一定程度 上降低了农业援助的效果.一方 面,容易出现农业援助过于集中 地投向一些国家以及一些领域, 造成农业援助资源在区域上和领 域上分配的严重不均;另一方面 又十分容易造成农业援助资源的 过度分散,无法形成合力.2007 年,世界银行在评估其1991— 2006年农业援助项目失败时就指 出:援助项目涉及了研究,推广, 市场改革,应对干旱,种子培训 和运输等,但是却缺乏对不同项 目之间,不同区域之间和不同阶 段之间的衔接. 第四,农业援助项目效果不 理想.援助效果不佳是国际援助 事务面临的共同问题,和其他领 域的援助项目相比,农业生产本 身的系统性使得农业援助项目效 果更加难以发挥.由于目前的农 业援助项目仍然是以独立的项目 援助为主,但农业生产能力的提 高涉及产前(种子培育,土地开 发,教育培训等),产中(农业投 入,技术培训等),产后(加工, 储藏,运输等)3个环节,只解决 某一个环节的问题,是难以产生 效果的,而目前农业援助还难以 覆盖整个产业链的各个环节.世 界银行1992年的评估结果发现, 在非洲只有40%的农业项目可以 被评估为是成功的,而同期整体 援助非洲项目有59%被评估为是 成功的,而教育类项目的成功率 一 55— 世寥震业Wor1ttAgr?iuIture 高达到了72%. 第五,农业援助的规模,力 度和非洲农业发展需求之间还相 差甚远.以农业灌溉设施投入为 例,根据FAO(1995年)的研究 报告,中型和大型灌溉设备的水 资源开发成本,在撒哈拉以南非 洲为每公顷8300美元,再加上社 会基础设施的成本,如道路,房 屋,电缆以及公共服务设施投资 等,每公顷的开发成本大约为18300 美元(Rosegrant等,2002年),如 果要顺利实现千年发展目标,需 要将目前的1344万hm的灌溉农地 面积增加到2015年的2000万hm (李淑芹,石金贵,2008年),仅 此一项的投资规模就要达到1200 亿美元,而每年的农业援助金额 也只不过在30亿美元左右.以塞 抟利昂为例,要实现2015年粮食 安全目标至少需要1.5亿美元,其 中,1000万美元用于大米,木 薯,水产品及其他出口农产品等 的商品化计划;1.3亿美元用于农 业基础设施建设,如道路,灌溉 设施,市场及存储仓库等;1000 万美元用于私营部门发展;500万 美元用于国家农业协调机制.但 是塞拉利昂每年获得的农业援助 规模只维持在几百万美元. 2000--2008年间,农业部门在全 球范围内只获得所需资金的44% (FAO,2010年). 不过,当前国际社会也正在 努力调整和改善农业援助战略. 2005年,世界银行制订了非泖I行 动计划来配合综合非洲农业发展 项目(CAADP)战略框架的实 施,确定农业促增长的整体发展 战略.并且在资金安排上,开始 增加对农业发展项目的投入力 一 56一 度,国际开发协会投入到农业援 助项目上的援助贷款额度从2000 财年的3.05亿美元增加到2006 财年的11.44亿美元;2008年, 世界银行宣布将把用于农业援助 的贷款额度提高近一倍,从每年 4.5亿美元增加到8亿美元.世 界银行的努力得到了其他国际发 展援助机构的支持,从2002— 2006财政年度,全球农业援助金 额中的47%都投向了非洲地区, 而在1996--2001财政年度,这一 比重仅为29%(UKFoodGroup, 2007年).因此,可以预见,未 来将有更多的援助资源会投向农 业领域. 除了援助资金规模增长以 外,援助的方式也开始发生转 变,对于小农的直接生产性援助 将会成为未来农业援助的重点, 目前很多机构出台的农业援助研 究报告都开始以”促进小农生 产”为核心.参与农业援助的机 构也呈现出多样性的特征,非政 府机构开始参与,如盖茨和洛克 菲勒基金会,承诺在5年内投入 1.5亿美元对非洲进行品种改良 等方面的农业援助项目,此外, 中国也开始重视对非洲的农业援 助,承诺要在非洲建立20个农业 技术示范中心,并每年选派一定 数量的农业专家在非洲进行技术 传播.多方援助的农业援助合作 机制也正在开始建立,2009年, 中国政府,英国政府和非洲各国 政府开始进行j方援助合作框架 的讨论;中国政府也开始和FAO 合作,在”粮食安全行动计划” 框架下共同讨论对非洲的农业发 展援助等.这些行动势必会对非 洲的农业发展产生积极的影响. 主要参考文献 李淑芹,石金贵.全球粮食危机与非洲农 业发展[J].世界农业,2008.10. 陆庭恩.非洲农业发展简史[M].北京: 中国财政经济出版社.2000. 世界银行.以农业促发展,2008年世界 发展报告. 姚桂梅.非洲农业危机的根源探析?. 西非洲,2002.3. 王晨燕.对非洲农业援助新形式的探索, 际经济合作,2008(4). 李小云,齐顾波,唐丽霞,等.小农为基 础的农业发展:中国非洲的比较分 析[伽.北京:社会科学文献出版社. 2010. 联合国粮农组织.2010年世界粮食不安 全报告,罗乌,20l0. 中华商务网.缺水问题将使非洲未来20 年更依赖粮食进E】.http:Hwww.chi— nacen1.conl2003—11—4. 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