工程造价失控的因素及控制措施

工程造价失控的因素及控制措施 工程造价失控的因素及控制措施,质量造价, 章拥军 约4175字 摘要:在建筑工程项目中,投资控制作为其关键是建筑工程能否实现预期经济效益、社会效益的核心。随着改革发展,投资控制受人为因素影响较大,从而造成工程造价的失控。文章就目前建筑工程造价控制现状,对造价控制失控的原因进行了分析,并提出了相应的控制措施。 关键词:工程造价;失控因素;审查制度;造价管理 中图分类号:TU723文献标识码:A文章编号:1009-2374 (2010)15-0168-02 建筑工程成本控制是工程投资能否取得预期效益的关键。改革开放以来,我国工程造价工作取得了较大的进步,之前单纯编制定额发展到现在按市场经济变化,定期公布各种工程要素的调整系数,造价系数;介入招标评标工作。但是目前许多工程仍出现造价失控、概算超估算、预算超概算、结算超预算现象。导致工程造价失控的有以下几个因素: 一、导致工程造价失控的因素 (一)招投标“暗箱操作” 招标投标是工程项目建设的一项重大改革,它通过竞争把一些有资质符合工程项目条件且对工程造价有实际计划和较好管理水平的优秀队伍吸收进来,以利于控制工程投资,打破行业、地区的分部切割和垄断,保护竞争,清除惰性。但在当前的招标投标过程中,常出现“暗箱操作”现象,致使工程造价难以控制。施工单位为了自己企业的利益,一味要求追加工程费用,所以这种不公正的招投标、指定的承包商给国家带来巨大的损失,也是工程造价超额的隐患。 (二)工程计量与实际不符 工程计量是在工程量完成后,质量得到了监理认可,工程数量符合施工实际情况,由监理签证计量报送项目部批准。而往往在工程中,工程的项目部代表建设单位进行项目管理,但有少数项目部的一些人员违犯了部门管理原则,在计量工作中,扮演了一个不协调的角色,施工单位不应该计量的,作为业主代表反而给监理做工作。更让人难以理解的是未经监督管理部门同意,项目部的少数人给其施工单位做计量,这不仅侵害了国家的利益,而且还使工程造价严重超额,失去控制,使得工程建设活动失去真实的反映和记载。 (三)管理机构多 有少数的建设单位为了本地区的利益,力求向国家多要钱,任意改变设计单位的文件,增加赔偿、征地数量,提高材料单价,改变施工方法,不考虑控制工程造价,一味地提高工程造价。在施工中间随意修改原设计,增加、扩大工程项目,提高设计 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ,从而使工程造价一高再高,难以控制。 (四)造价人员素质低 其人员往往只具有从事概预算工作的资格。因此在工程造价工作中,暴露出来的一个最大问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 就是不适应现代造价的要求。具体表现为专业技术素质差,不能独立果断地处理复杂的工程技术经济问题,投资预控能力差,大量的工作仍停留在事后处理阶段。 (五)中介机构执法不严 客观、公正地确定建设项目的投资、降低成本、减少损失浪费,既是摆在工程造价审计咨询业面前的重要课题,又是控制施工单位高估冒算与防止个别人借工程之名谋私的重要手段。开展建设项目全过程控制与审计,正是实现这一目的的有效途径。由于中介咨询机构是由业主聘请并支付费用,当甲乙双方各为自己的利益考虑时,中介机构能站在中间立场上维护业主的利益。但是,当业主投资管理由内部人控制时,甲乙双方一致有超高价格计价的意向,有的中介咨询机构将会顺从业主的意见,产生“劣币驱良币”的现象。 二、控制工程造价的措施 (一)制定严密的招标文件,公平竞争合理招投标 实行公平合理的招投标,使承担的工程造价更加合理,并可有效地控制工程造价。所以在 招投标过程中,要有明确的透明度,使招投标单位思想明确,对招投标工作放心,真正体现市场经济的公平竞争,把真正有雄厚技术力量和质量意识比较强的、素质比较好的施工单位、有丰富工程建设经验的单位招标进来。工程实行招投标后,中标单位在施工前签订施工 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 ,从而工程造价也就确定了。因此,准确编制工程标底预算成为了最重要的环节之一。为达到合同造价的准确合理,预算编标中应把握住: 第一,编标人员要持证上岗,并专门从事相关专业,分工明确,责任到人。 第二,要坚持严格的评标制度及评标程序。审查标底时要重点做到四审、达到四防:审查工程量,防止多算错算;审查分项工程内容,防止重复计算;审查分项工程单价,防止错算错套;审查取费费率,防止高取多算。要坚持严格的评标制度,通过修订标底造价,确定招标合同价。 (二)完善造价管理措施,力求准确进行造价管理 对于当前在造价管理方面的缺陷,必须进行修补和完善,也是在实施中,总结一套具有科学性的造价管理办法和相应的政策,要不断地提高工程的技术水平、施工工艺,节约国家资金,使工程造价处在合理的控制之中。因此,要着重抓好甲供设备、材料投资管理。甲供设备、材料投资是左右工程造价的重要因素之一。(1)在工程建设中,甲供设备、材料必须坚持以大渠道供货为主、市场自行采购为辅。在自行采购时坚持货比三家,力求质优价廉。(2)要严格办理设计变更签证。 1)工程建设严格按照投资计划执行,严禁擅自提高建设标准,严禁计划外开工项目。有些对原设计影响很小的修改项目,只经甲乙双方确认就可执行;对某些有可能引起造价较大的变更,需要召开建设方、承包方和设计方三家参加的联席会议,从技术、经济等方面进行论证商定,达成一致意见。2)严格设计变更签证审批程序。一般性变更由甲方现场代表起草,交施工负责人及工程指挥部领导审批;大项的变更,应先做概算,报主管领导批准后实施,同时要注意变更的合理性。对于不必要的变更坚决不予通过,对于某些不合理或保守设计,在满足使用要求的前提下,通过优化设计,可降低工程造价。 3)加强对设计变更工程量及内容的审核监督。对于变更中的内容及工程量增减,由施工、预算人员进行现场抽项实测实量,以保证变更内容的准确性。 (三)抓好项目竣工结算的审查制度 由于竣工结算审计是事后审计,很多问题很难发现,如设计、发包、合同签定的背景及施工中发生的细节等,这将给最终合理确定工程造价带来一定的困难。所以,竣工决算这最后一道关口的主要目的就是促进建设单位强化管理意识、完善 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 、改进管理方法等,使工程建设投资达到最佳的经济性、效率性、效果性。审计人员必须秉公办事,坚持原则,从严把关。工作中应坚持深入施工现场,了解工程变更内容的具体做法,熟悉工程变更、增减工程量情况,为决算审计打下基础。同时要建立严格的审计制度。只有坚持严格的办法和程序,才能保证决算的真实性、严肃性。开展建设项目全过程控制,实施跟踪审计,掌握建设项目从设计到施工每一环节的第一手资料,为客观公正地确定工程造价提供可靠的审计依据。 三、完善改革及法律法规,尽快与国际惯例接轨 (一)加快工程造价计价制度的改革 对工程造价计价制度的改革必须由政府部门组织,进行综合、彻底地改革,以消除腐败形成的基础,尽早实现符合国际惯例的市场竞争模式,建立全国统一的工程量计算规则、统一的计量单位和项目编码,承建商以企业定额自主竞价,以合同价作为结算依据和变更参考的模式,是我国工程计价制度的改革方向。中介咨询机构造价审计制度的改革从提高行业自律和信誉角度出发,造价咨询机构应秉持公正、公平的原则,不损害委托人的利益。要加强约束,一是增加信息透明度,约束腐败的形成。要建立全国造价信息网,对国有投资项目强制性要求公开造价信息,以增加国有固定资产投资的透明度。二是加强法制力度,增加查处概率和查处后的刑事处罚概率。 (二)要不断提高工程造价管理从业人员的综合素质 我国“入世”后,参与国际市场竞争,必须拥有大量掌握国际工程造价操作理论、技术综合能力强、有涉外知识、能面向国际市场、适应国际竞争、高素质的外向型人才。因此,要加强从业人员的继续教育,通过举行各种类型的培训班等形式,完善从业人员知识结构。高等院校要担负起培养国际化人才的重任,以培养一批懂技术、懂经济、晓法律、善管理,同时精通计算机和外语的高素质工程造价管理人才,另外,还要大力推行注册造价师执业制度。近年来,我国虽已培养了一批注册造价师,但是这部分人员还不到整个工程造价管理80万从业人员的1%,因此,必须大力推行注册造价工程师执业制度,以培养更多的适应时代发展需要的高素质造价工程师。 (三)加入WTO后,工程造价管理的发展对策 目前,我国除国际承包工程和合资工程是参照国际惯例和规则计算工程造价外,绝大部分是按国内的工程定额计价、定价的,而WTO组织强调依法办事。尽管我国已经制定了与工程造价管理相关的法律、法规,但是由于各方面的原因,这些法律、法规还不够健全。比如,中国企业在承建一些较大的国际工程承包项目时,最棘手的问题莫过于资金的筹措问题。因此,这就需要我们多借鉴一些国外知名承包商的成功经验,虚心学习他们在工程管理上的先进方法和手段,进一步研究和开拓适合于中国企业自身发展的模式。 当前,《建筑法》和《招标投标法》已经相继实施,相信中国的建筑市场会越来越 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 。工程造价管理作为工程建设项目的一部分,应该积极贯彻这两个法律,使我国工程造价管理走上法制化轨道。但是国家法律只能从宏观上加以规范,不可能对工程造价的各个方面都做出详细的规定,因此工程造价管理自身应该加强相关法律、法规的建设,与国际惯例全面接轨。 必须加强对工程造价咨询机构的培育和管理,使从业人员整体素质尽快提高。国外的咨询机构进入我国后,我们的咨询机构应尽快开展“索赔”业务,否则,这个市场必定为别人所占领。所谓工程建设索赔是甲乙双方在履行承包合同过程中的一种合作方式,是一种以合同和法律为依据,合情合理地处理损失补偿的正当行为。为此,我们还应建立一些工程索赔组织机构。工程索赔是一项专业性很强的工作,并形成于工程施工的全过程和全方位,工程索赔重证据,论证难度大,需要发展工程索赔专业化,借鉴国外工程索赔管理经验,利用比较完善的理论体系和利于操作而可行的工程索赔程序与做法,这是促进我国工程索赔工作健康发展的有效途径。 四、结语 综上所述,工程造价是一项复杂、技术性很强的工作,需要我们不断去探索、改进,把工程造价推向更高层次的发展。 作者简介:章拥军 (1971-),男,供职于中国建设银行广东省分行造价咨询中心,研究方向:工民建。