中国移动-城市数字城管系统建设方案
中国移动城市数字城管系统建设工
程
目 录
第一章 系统建设方案 ...................................................................................................... 4 1 项目概述 ............................................................................................................... 4
1.1综述 ............................................................................................................. 4 2 城市数字城管建设指导思想与建设目标.................................................................. 6
2.1城市数字城管建设指导思想 .......................................................................... 6
2.2城市数字城管建设目标 ................................................................................. 7 3系统建设原则 ......................................................................................................... 8 4系统建设内容 ....................................................................................................... 10 5系统总体架构设计 .................................................................................................11
5.1 系统体系结构设计 ......................................................................................11
一、数据管理支撑............................................................................................ 14
二、城管业务应用支撑..................................................................................... 14 5.2 系统网络结构设计 ............................................................................................ 15 6系统流程设计 ....................................................................................................... 16
6.1设计思路 .................................................................................................... 16
6.2设计特点 .................................................................................................... 16
6.3应急流程设计 ............................................................................................. 18
6.4系统流程设计结构 ...................................................................................... 18 7 “数字城管”综合平台建设 ................................................................................. 21
7.1呼叫中心受理子系统 ................................................................................... 21
一、问题受理................................................................................................... 22
二、事件处理及反馈 ........................................................................................ 22
三、核实确认................................................................................................... 22
四、地图定位................................................................................................... 23
五、立案.......................................................................................................... 23
六、查询分析................................................................................................... 23
七、事件过滤定位............................................................................................ 23
八、事件状态查询............................................................................................ 23
7.2协同工作子系统 .......................................................................................... 24
五、查看问题信息............................................................................................ 27
六、输出表单................................................................................................... 27
7.3城市部件在线更新子系统 ............................................................................ 30
7.4地理编码子系统 .......................................................................................... 31
7.5大屏幕监督指挥子系统 ............................................................................... 33
功能描述.......................................................................................................... 35
地图操作.......................................................................................................... 35
案卷操作.......................................................................................................... 35
系统设置.......................................................................................................... 36
7.6综合评价系统 ............................................................................................. 37
评价内容.......................................................................................................... 37
7.7构建与维护子系统 ...................................................................................... 39
组织机构管理................................................................................................... 40
工作表单定义................................................................................................... 40
II
城市数字城管系统建设方案 输出表单定义................................................................................................... 41 7.8基础数据资源管理子系统 ............................................................................ 41 要素定义.......................................................................................................... 42 图层定义.......................................................................................................... 43 图层浏览.......................................................................................................... 43 数据字典定义................................................................................................... 43 专题地图设置................................................................................................... 43 查询统计定义................................................................................................... 44 7.9 卫星影像对比子系统 .................................................................................. 44 地图浏览.......................................................................................................... 44 影像显示.......................................................................................................... 44 内容选择.......................................................................................................... 45 操作同步.......................................................................................................... 45 7.10 视频监控子系统 ....................................................................................... 45 视频图像播放................................................................................................... 45 视频源选择 ...................................................................................................... 45 监控探头调整控制............................................................................................ 45 7.11 数据接口子系统 ....................................................................................... 45
9 “城管通”平台(无线数据采集系统)................................................................ 47 9.1体系结构设计 ............................................................................................. 47 9.3软件设计 .................................................................................................... 49 9.4数据管理 .................................................................................................... 50 9.5手持式无线终端功能 ................................................................................... 51 9.6手持式服务器端功能 ................................................................................... 58 9.7移动定位服务 ............................................................................................. 58
10软硬件网络环境配置........................................................................................... 59 10.1网络环境基本配置..................................................................................... 59 10.2硬件环境基本配置..................................................................................... 59 大屏幕 ............................................................................................................. 59 服务器 ............................................................................................................. 59 10.3无线数据采集器 ........................................................................................ 60 10.4呼叫中心基本配置..................................................................................... 61 10.5软件环境基本配置..................................................................................... 61 数据库软件 ...................................................................................................... 61 地理信息系统软件............................................................................................ 61
第二章 项目实施管理 .................................................................................................... 62
1项目实施建议和工程进度
计划
项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载
.............................................................................. 62 1.1项目组织管理 ............................................................................................. 62 1.2项目管理机制 ............................................................................................. 63 1.3实施准备 .................................................................................................... 67 1.4工程实施进度 ............................................................................................. 68 1.5工程实施 .................................................................................................... 68
2质量控制和系统测试 ............................................................................................ 72 2.1数据质量控制体系 ...................................................................................... 72 2.2软件质量控制体系 ...................................................................................... 75 2.3系统测试 .................................................................................................... 76
III
第一章 系统建设方案
1 项目概述
1.1综述
城市是人类文明进步的产物，是国家或地区的政治、经济、文化中心，是交通枢纽、流通中心、信息中心，同时又是发展教育、科学技术和社会现代化的基地。而城市的发展是一个国家或地区经济社会发展的集中表现。城市的发展不仅能提供舒适方便的现代化基础设施和多样化的学习、交往及就业机会，还容易形成更加开放、进取的社会风尚和城市精神文化氛围。推进城市化进程是一项长期的战略任务，是复杂的经济社会发展过程。提高城市化水平，要重在提高城市化质量，核心问题是提高城市管理功能。
随着城市现代化建设进程的加快，城市面貌已发生了巨大变化。因而城市管理成为城市建设发展到一定程度的必然阶段，实际上起承上启下的关键作用。从“承上”角度来看，关系到能否有效发挥已有城市基础设施及总体城市功能的问题，其实质是一个将城市各组件以血脉相连，调和气血，新陈代谢的过程;从“启下”角度来看，涉及城市进一步理性发展问题，其实质是一个健康成长壮大和休养生息的过程。与城市建设具有明显的阶段性相比，城市管理贯穿城市发展始终，不具阶段性而具长效性，因此，城市管理所面临的形势更复杂，任务更艰巨。
在我国，由于城市管理的组织体系仍然带有浓重的计划经济痕迹，以及城市管理的硬件设施配置不当和软件系统设计缺位，往往是“重建设，轻管理”，重视“硬件”，忽视“软件”，注重上项目，要规模。导致很多城市都存在着交通堵塞严重、“马路市场”侵占道路、社会治安问题增多、垃圾增多而处理难、水资源紧缺、生态环境差、生活空间脏乱、秩序混乱、乱搭乱建、乱堆乱放、乱泼乱倒、乱写乱画等现象，说明我国在城市管理上的问题相当突出，城市管理滞后于城市建设和发展。城市管理已面临许多新问题，需要认真研究，加以解决。
而随着信息化的浪潮席卷全球，城市作为一定区域内的政治、文化、经济和信息中心，则首当其冲。同时伴随着网格技术的日益发展其对城市管理的促进作用越来越明显。
4
城市数字城管系统建设方案
网格计算技术是数字城市空间信息应用服务领域的核心技术。网格就是互联网技术即将迎来的第三次发展浪潮，简单的说就是在互联网上用户能实现所有资源的全面连通和共享。将来用户使用互联网上的所有资源就像从电网中使用电能那样简单方便。网格的具体特征并不在于它的规模，而是资源共享，消除了资源孤岛。这其中城市管理的应用服务都将在网格平台上实现质的飞跃。特别是网格的发展和应用对城市管理的信息化建设具有重要的现实意义，同时必将带来巨大的经济效益和社会效益。
因此建立一个城市管理网格化工程是城市政府实现全面推进城市信息化发展战略的一条很好的途径。首先城市网格可以帮助政府整合和管理分散在各部门的信息化资源，实现网络虚拟环境下的资源共享和协同工作;其次还可以提高各部门现有信息化资源的效率和利用率，为需要相关资源的政府部门和企业提供价廉物美的信息技术服务，从而降低投资、运营和维护成本。
这种城市管理新模式从管理体制上采用单元网格管理法和城市部件)城市事件管理法相结合的方式，从技术上基于“政务关联”平台，应用、整合多项数字城市技术，借助以手机为原型的多功能通讯传输工具“城管通”，采用信息实时采集)传输的手段，通过建立城市管理监督平台和指挥中心，再造城市管理流程，从而实现精确、敏捷、高效、可视化)全时段、全方位覆盖的城市管理模式。
新模式所承担的城市管理主要是市政、市容管理，包括城市基础设施的运营和城市环境的维护，城市设施状况的快速检查，涵盖了市政基础设施管理、城市公用事业管理、城市国土房产管理、城市环境保护、城市园林绿化管理、城市市容环境卫生管理、城市建筑管理等内容。实现了城市管理内容的具体化，使城市部件精确定位，对于管理对象做到了从未有过的清晰。也可以对某类部件进行快速、准确的专项普查，对城市进行全时段监控，实现由粗放管理到精细管理的转变。
城市网格化管理新模式使城市管理者对管理对象做到一清二楚，为维护城市公共安全提供了可靠保障。新模式将城市管理部件准确定位并编码，通过城市管理监督员全天候不间断巡查，不仅可以及时发现并上报各种城市管理部件和事件信息，还可以在很短时间内完成对某类城市管理对象的专项普查;不仅可以及时发现问题，且可以及时处理问题，有效防止因井盖丢失、消防设施残缺、地下空间隐患等可能造成的安全事故，从而为维护城市公共安全提供了可靠保障。
城市网格化管理新模式可有效整合了信息资源和管理资源，大大降低管理成本，有力推进了节约型管理和资源节约型城区建设。新模式可充分整合城市的信息化资源和城
5
市管理资源，设计了科学合理的城市管理系统，在管理方式发生巨大变革的同时，节约了大量人力、物力、财力。
城市网格化管理新模式可实现了市民与政府的良性互动，形成了市民与政共同管理城市的格局。
总之城市网格化管理新模式在城市科学管理方面迈出了一大步，具有广阔的拓展空间。新模式从功能设定、理念确立、组织设计、方法设计、激励约束机制设计、管理对象精确化、信息技术的应用等方面，具有普遍的指导意义和广阔的拓展空间。
2 城市数字城管建设指导思想与建设目标
数字城市的建设贯穿城市规划、城市建设、城市管理和服务的全过程。通过数字城市建设，运用信息技术，促进政府的职能转变和管理创新。通过体制创新，提高政府的管理能力和服务水平，实现高效能服务。从发展的角度，创建城市管理新模式，按照以人为本的思想来规划城市、管理城市，才能实现城市管理的新突破，为城市的改革发展稳定创造良好的条件。利用信息技术，推进城市管理工作，建立全时段、全区域覆盖的城市管理体系是城市城市管理信息化建设的重要组成部分。
技术是实现手段，新管理模式的应用则是系统的灵魂。在旧有模式城管事件反映、上报、处理、反馈需要很多环节，处理周期长，缺乏监管机制往往遇到部门之间互相推诿扯皮，问题就会石沉大海。城市管理内容繁杂，涉及到居民生活的方方面面，稍有疏忽就会造成百姓怨声载道。系统的应用首先应是管理模式的变革。
2.1城市数字城管建设指导思想
遵照数字化城管的指导思想，结合城市城市管理的具体情况，在借鉴东城区经验及南宁模式的基础上，提出城市城市管理的新模式和运行机制。,
管理范围由区扩展至市、理顺市、区两级政府与专业管理部门的职责，切实发挥市、区两级政府的社会管理和公共服务的职能。,
借助现代信息技术，整合现有城市管理资源，加强市民与政府的良性互动，建立政
6
城市数字城管系统建设方案 府监督协调、企业规范运作、市民广泛参与，各司其职、各尽其能、相互配合的城市管理联动机制，在技术上有所突破、有所创新。,
2.2城市数字城管建设目标
2.2.1总体建设目标
搭建市区两级城市管理信息平台，采用“万米单元网格”管理方法和城市部件管理方法相结合的方式，实现城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化，保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决，逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反映快速、处置及时、运转高效的城市管理和监督长效机制。 2.2.2具体建设目标
1、建立适合中小城市的城市管理市、区两级协同的运行机制和科学合理、高效的管理模式。
2、建设城管员、群众电话、视频监控等集成的有线和无线的城市管理部件、事件信息发现收集网络，以及监控中心和指挥中心，构成稳定可靠运行的数字化城管系统。
3、整合现有城市信息资源、推动信息共享和充分应用，改善城市管理协调联动不足的现状，提高城市管理的水平和城市运行的效率，增强城市对突发的各种事件应急的能力。
建设过程中切实做到:
(1)确立“整合联动”理念
针对城市城市管理资源分散，难度较大，局部管理不到位，效率不高等薄弱环节。变被动为主动，从大量突击型管理转向长效型管理型，从单项型管理转向全行业、全社会管理，进一步树立城乡一体化管理观念，推进建成区城乡结合部及郊区的联动发展。
(2)努力创新机制
按照市区联动、条块结合，以及差别化政策、分层次指导的要求，坚持下移管理重心，完善市、区协调机制，按照“一件事情由一个部门为主负责”的原则，贯彻实施市与区、条与块的责职分工，做到责、权统一，努力提升城市管理水平。
(3)促进城市管理手段创新、模式创新
以“数字城管”市、区两级联动系统建设为基础平台，进一步深化城市管理领域的
7
信息化应用系统建设，实现信息传输畅通，信息资源有效共享，基本建成城市管理对象、管理过程和管理评价数字化的决策支持、执行支持、监控支持新模式。
(4)基本建成体制协调、运作高效、方式先进的现代化城市管理体系。
构建政府部门职能界定科学，层级管理有机协调，法规框架比较完善，综合执法效能突出，行政决策、执行、监督三分开的机制。基本形成城市管理中间组织较为活跃，社会市民参与管理广泛，监督有效，规范有序、结构合理、开放透明、富有活力的现代化城市管理格局。
(5)充分结合城市的实际情况，在建设数字城管系统的同时，加快推进社区信息化的建设步伐。
国家倡导建设和谐社会，作为社会组成的最小组织单位——社区，在创建和谐社会中应起到核心作用，加大社区的信息化建设符合党和国家的相关精神和指导方针。社区作为与老百姓接触最密切的基层组织，其信息化水平的提高，可以为宣传党的各项方针、政策服务，可成为实现集中反映老百姓的各种意见、建议的平台，方便各级政府进行汇总，提高政府的办事效率，塑造一个高效、廉洁、奉公的阳光政府形象。
根据上述目标，城市“数字城管”的主要任务是:明确方向，实出重点，扎实推进，实现城管的跨越式发展。建设适合城市实际的数字化城市管理信息平台，建立市城市规划地理信息系统，进一步优化工作流程和提高管理精准化程度，以不断整合城市管理信息化资源，整体提升城市管理信息化水平。
3系统建设原则
系统建设应遵循以下指导原则。
1)先进性原则
充分利用现代信息技术的最新成果。采用主流技术，使系统具有一定的先进性和较长的生命周期。系统的先进性应体现在系统的体系结构、系统界面、业务处理方法、系统运行机制等多个方面。
2)规范制度原则
通过整合流程，明确市、区两级平台及相关部门和单位的职责分工，完善相关制度，以规范化方式减少多头管理、职责不清、互相推诿的现象，使城市管理新机制在制度化、规范化基础上运行。
8
城市数字城管系统建设方案
3)条块结合原则
为保证城市管理问题及时、快速得到处置，在辖区发生的问题的原则上由各区和专业部门处理。确有困难的，由市里统一协调处理。
4)标准化原则
规范性、标准化是一个大型系统建设的基础，也是系统与其他系统兼容和进一步扩充的根本保证。因此，对于玉林数字化城管系统来说，系统设计和数据的规范性和标准化工作是及其重要的，是系统开放性和数据共享的要求。在系统建设之前应有明确的统一的数据采集规范和质量标准。整个系统的规范标准的制定完全遵照国家规范标准和有关行业规范标准。
5)全民参与原则
克服其他城市系统封闭循环的特点，坚持开放性，加大宣传力度，发挥社区、志愿者队伍以及居民的监督作用，动员群众广泛参与城市管理，充分利用热线电话等反映、监督城市管理问题。
6)开放性原则
系统具有良好的开放性，可以支持符合国际标准和业界标准的相关接口，可以与其他相关信息系统联网和通讯，支持标准的应用开发平台，具有良好的移植能力。
7)安全可靠性原则
空间信息上网操作获取是必然的趋势，空间信息在网络上进行传输要保障数据的安全。在关键的业务数据访问上提供可靠的加密、授权设计，对网络设立安全性高的防火墙，严防数据受到非法入侵窃取和系统受到破坏造成不可挽回的损失。
8)可扩充性和灵活性原则
9
就是面对空间技术、信息技术的快速发展和应用领域的不断扩大的趋势，系统的建设要适应可持续发展的要求，具有良好的可扩充能力。系统根据不断变化和增长的业务情况，与西山区的经济建设和信息产业的发展保持同步。
9)因地制宜原则
充分借鉴东城区城市管理经验，结合本市面积大、任务重、执法力度不足的实际，针对不同地区、不同区域功能区的差异，确定不同的重点管理对象。在全面完成建设部统一工作要求基础上，注重实效，侧重解决本市城市管理突出问题，力求面向中小城市示范上有所创新。
10)稳定性原则
一般稳定性是指系统的正确性、健壮性两个方面，本系统是在网络环境下运行的，并且系统管理的数据量大，数据的使用并发性强等，这些特点对系统的设计提出了更高的要求。因此，一方面系统在提交之前应该反复测试，把错误减少到最小程度，保证系统的正常运转;另一方面，系统必须有足够的健壮性，在发生意外情况下，能够很好的处理并给出错误提示，并且能够得到及时的恢复，减少不必要的损失。
11) 保护现有投资原则
在满足系统整体性能的前提下，充分利用已有的设备、软件和数据资源，并做好与现有数字玉林已建成系统的接口，将数字化城管系统纳入到数字玉林的整体框架之中。
4系统建设内容
城市数字化城市管理系统建设的内容包括城管部件和事件数据的采集、网格单元的划分及与地理空间信息的集成;硬件、软件、通讯和网络环境的建设;城市管理业务系统的建设等内容。具体建设内容如下:
1、软硬件及网络环境建设。
配置系统运行所需的硬件设备和软件平台，包括服务器、大屏幕、数据库软件、GIS软件等;在电子政务专网基础上，建设链接各区、城市管理相关部门、街道、社区
10
城市数字城管系统建设方案 的数字化城市管理网络系统，各区、城市管理相关部门、街道、社区等相关单位建设必要的工作终端，市政府及各区领导桌面通过电子政务网建立监督查询终端。
2、无线监管数据采集设备建设。
建立基于运用无线网络，对现场信息进行采集和传送的数据采集系统，实现城市监督管理的移动办公。
3、呼叫中心建设。
建设接受城管监督员、街道、社区、市民呼入热线反映问题的受理接入、数据录入、问题分析和信息传输系统。
4、城市管理监督中心与指挥中心建设。
完成城市管理监督中心和指挥中心的办公场地装修、机房建设、硬件及网络设备的配置和集成、系统软件的配置等。
5、城市管理业务系统建设。
基于电子地图技术的市级城市网格化管理信息平台，建设以地理编码子系统、协同工作子系统、大屏幕指挥子系统、部件在线更新子系统、综合评价子系统、构建与维护子系统、数据交换子系统、基础数据资源管理子系统、视频监测与处理子系统以及卫星影像比照子系统等为主要内容的城市管理应用系统。规范基础信息采集、综合信息受理、部门协同办公、城市热线(12319)、视频监控等在线业务流程，实现信息双向互动。
6、安全保障体系建设。
从
管理制度
档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载
、软硬件环境等方面采取综合防范措施，保障信息平台、基础数据和信息内容的整体安全。
7、系统与应用培训。
组织对数据采集人员、信息系统建设人员、呼叫中心坐席人员、分析员、值班长、系统操作人员以及监督员、协管员(督查员)的技术培训。
5系统总体架构设计
5.1 系统体系结构设计
5.1.1 系统体系逻辑结构
城市“数字城管”包括网络通讯层、数据层、管理层、服务层、应用层和保障层6
11
个层面，如图所示。
图—城市“数字城管”总体层次框架
数据应用服务和业务逻辑利用.net实现
考虑到数据转换和维护的效率，必须开发独立的基于二层结构的数据管理平台作为对多层服务体系结构的补充。
中间层作为应用服务层可以和数据服务层部署在不同的服务器上。
通讯网络层为系统的运行提供网络通讯保障，整个体系中包括无线通讯网络、互联网和电子政务外网三种网络通讯形式。
数据层主要指支撑系统运行所数据。包括基础数据库，遥感影像数据库，城管网格数据库，城管部件数据库，地名地址数据库，城管事件数据库等。其中基础数据库，遥感影像数据库，城管部件数据库，地名地址数据库，城管网格数据库为与空间位置相关的空间数据库，这五类数据库采用统一的城市市城市坐标系。基础数据库基于城市1:500、1:2000、1:1万三个比例尺的基础地形数据建立，作为整个系统得基础数据。栅格影像数据直观形象的反映城市的面貌。管理网格数据包括区、街道、居委会三级行政区划网格和城市管理单元网格四个层次的数据。地名地址数据库包括覆盖区范围内所有的街路巷信息、门牌号信息、小区信息、标志性建筑物信息等定位信息。地名地址数据是地理编码与空间定位的基础参照信息。城管部件数据包括城管所涉及的所有部件信息。城管事件数据库包括对城管事件的初始上报，分配调度，执行，核查等全过程的跟
12
城市数字城管系统建设方案 踪信息，作为对整个体系运行的评估基础数据。
管理层实施对数据层数据的管理，支撑服务层和应用层对数据的操作，包括基础数据管理、影像数据管理、元数据管理、地理编码定位管理、城管部件业务管理，城管事件业务管理等六个方面。
其中基础数据管理完成对基础数据库的建库、入库、质量检校、拓扑重建与检查、存储优化、索引优化、使用管理等工作。影像数据管理完成栅格影像数据的建库、压缩入库、存储优化、索引优化、使用管理等工作。元数据管理建立起数据的元数据库，并建立起元数据的发布、查询、检索以及元数据与数据集一体化管理，支持各个应用系统对数据内容的灵活透明调用。地理编码定位系统以地名地址数据库为基础，通过地理编码定位服务器，实现地名、地址、地理编码与空间位置的匹配，完成非空间数据的空间定位。地理编码定位服务器是实现管理对象以及相关社会经济信息空间定位的重要支持手段。城管部件业务管理完成对城管部件信息的建库、入库、空间定位以及增、删、改、查等数据使用与更新维护操作;同时城管部件业务管理从业务上作为城管部件对象封装了对城管部件，服务层可以直接以城管部件对象的方式来访问城管数据，而不是直接对原始数据的访问。城管事件的业务管理实现对城管事件信息的建库，入库，与地理位置匹配，增加新发生的城管事件，增加城管事件的解决流程信息等功能;同时城管部件业务管理以城管事件为单元封装了地层的数据信息，服务层可以直接按照城管事件方式来访问所有的城管事件，及单个城管事件的整个流程信息。
服务层介于数据层和应用层之间，以web service方式为应用层提供中间服务，包括事件处理中间件、工作流中间件、消息系统中间件、定位服务中间件、系统安全中间件，城管部件业务服务，城管事件业务服务，地图web服务，gis数据交换服务。工作流中间件完成业务流程的定义、解析、传递与仲裁。消息系统中间件完成消息的发布、订阅、中转等消息服务。定位服务提供对城管员的GPS定位及查询服务。地图web服务提供对基础数据，城管网格，城管部件，城管事件等空间相关数据的显示，查询，空间分析，编辑功能。系统安全中间件提供通用的用户管理、角色管理、权限管理、用户认证、日志管理、安全预警、安全审计管理功能。
应用层提供网格城管业务系统的运行支撑平台，包括事件报送系统、事件受理系统、指挥调度系统、事件办理系统、事件监督系统、事件公示系统、运行评估系统、接口管理系统和市上报协调系统等方面。
13
5.1.2系统总体技术框架
一、数据管理支撑
以城管基础数据为核心，包括矢量数据管理、影像数据管理、元数据管理、地理编码定位平台、城管部件管理等五部分，如图所示。
二、城管业务应用支撑
以城管业务为核心，包括通用基础中间件和具体业务应用系统两个层面。通用基础中间件包括工作流中间件、消息中间件、位置服务中间件、系统安全中间件。业务应用层面以城管事件为中心，包括事件信息的报送与采集、事件受理与立案、事件处理指挥调度、事件办理、事件监督、事件公示、城管系统的运行评估等部分。 1)公众上报
14
城市数字城管系统建设方案
公众案件上报到区综合指挥中心的呼叫平台，在呼叫平台通过网格化判断，属于网格化管理的内容转城管监督平台进行立案并转发城管指挥平台，如果上报的案件不属于网格化管理的内容则按便民热线业务流程处理。
2)城市巡查员和执法巡查员
巡查员配备手持移动终端，在手持移动终端中开发专用应用软件，城管巡查员通过手持式移动终端将发现的问题通过移动网络上报到区综合指挥中心呼叫平台。 3)市综合指挥中心城管指挥平台
主要包括案件信息接收、任务派遣、任务处理、处理反馈等几个阶段。指挥平台在接收到转发的案件后，派发到市城管局和市综合执法局，由相应部门指挥相关处置单位进行处置，城管指挥平台将案件处置的结果反馈到监督平台。
4)市综合指挥中心城管监督平台
主要包括接受呼叫平台转发的数据网格化管理的案件，对案件进行立案和将案件转发城管指挥平台，对于公众上报的案件，通知城市巡查员对案件进行核实。案件处理完毕，通知相应区域的网格巡查员到现场对案件的处理情况进行核查，城市巡查员通过无线数据采集器上报处理核查信息;如上报的处理核查信息与指挥平台反馈的问题处理信息一致，监督平台进行结案处理，然后反馈给市级平台。对相关的案件处置部门进行综合的评价。对于自身无法解决的案件请求市级平台协调处理。计
5.2 系统网络结构设计
城市数字化城市管理信息系统的网络主要由玉林移动与市级平台网络、市级平台和区级平台网络、区级平台和区处置部门网络构成。其中玉林移动与市级平台网络由租用移动线路组网，市级平台和区级平台网络通过租用玉林移动光纤构成网格化专网，区级平台和区处置部门网络利用区现有网络。
15
6系统流程设计
6.1设计思路
系统流程的设计是保证整个系统能够高效运行，实现城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化，保证系统能够配合、适应目前的行政体制的建设，同时有效的解决城市管理中出现的问题，达到问题及时发现、及时处理、及时解决，经过城管系统的建设，并向其他管理部门不断推广的基础上建立起沟通快捷、分工明确、责任到位、运转高效的城市管理机制。
在城市城管系统的建设过程中，结合当前玉林城市管理体制，建立城市管理信息中心，负责统筹管理、统一指挥、监督、评价、协调全市数字城管工作，区级建立各自数字城市管理综合指挥中心，负责处理突发事件，保证工作的实效性，通过市、区两级联动，分别行使城市管理监督和派遣指挥职能，提高城市管理效率，有效解决城市管理方面存在的问题，同时考虑目前城市的行政体制和今后行政发展及行政办公信息化的要求设计系统流程。
6.2设计特点
6.2.1统一的市平台接口设计
(建立与市级平台统一的通道和接口)
在“市、区两级联动”的原则上借鉴“南宁数字城管”的系统流程设计城市的数字城市管理流程，系统建立与市级相关平台的通道和接口，负责市属案件的反馈和协调处理。这样设计的优势在于，可以解决区级平台无法解决的市属案件。 6.2.2案件一口受理机制
根据城市自身业务特点建立的数字城管新模式中将设立统一的案件信息入口—呼叫平台。该平台是在原有的便民热线基础上进行改建而成。熟悉的号码既可以帮助公众尽快使用和熟悉案件报送流程。同时也简化了行政机构的臃肿和节约了建设经费。,
基于对公众上报案件和巡查员上报信息的统一接收，呼叫平台在接收到上报信息后，首先对案件进行分类，属于城管案件则转发给城管监督平台，而不属于城管案件的
16
城市数字城管系统建设方案 信息则按原有的便民热线处置流程进行处理，市呼叫平台负责将市城管局与市综合执法局职责范围以外的案件分配到其他职能部门进行处理，从而加快城管案件处理效率并提高处理成功率。
6.2.3及时有效的系统运作方式
(建立“边巡查、边处理、统一核查、集中评价”的系统模式)
结合城市的情况，充分利用市政的优势，有效解决城市发生的事件，通过系统的自动分发将城市管理中的案件分为城市部件案件和城市事件案件。建立有城市特色的城市管理机制——“边巡查、边处理、统一核查、集中评价”，这样设计有效地建立起沟通快捷、分工明确、反应快速、处置及时的城市管理和监督长效机制，体现城市城市管理的特色和流程的创新。
6.2.4优化的系统流程再造
(系统流程再造提高了信息化管理水平)
BPR城市管理流程再造，就是在管理体制创新、技术创新以及成熟信息技术综合应用的基础上，对进行科学优化和重新设计，建立面向流程的组织、人员和岗位结构，辅以相应的组织文化建设和激励约束机制，以较低的投入极大地提高城市管理效率。
数字城管所引发的城市管理流程再造，成功的关键是要实现技术和人的有机结合。BPR的核心任务是要将技术和人这两个关键要素有效运作在业务流程的再设计与重构活动之中，从而推进组织的技术性(如技术、标准、程序、结构等)和社会性(如组织文化、行为规范、作业风格、激励方式等)发生适应企业整体绩效改进和长远发展的改变。没有社会性方面的再造，只有技术的应用，最终将是脱离企业实际需要的自动化;而没有技术的应用，只有社会性的再造，那只是在低水平上的资源调整。只有两者联合推进，才能真正体现出BPR的魅力。
综上所述，业务流程再造就是以长期发展战略需要为出发点，以价值增值流程(使客户满意的任务)的再设计为中心，打破传统的职能部门界限，通过组织改进、员工授权。顾客导向及正确运用信息技术，建立合理的业务流程，以达到企业动态适应竞争加
17
剧和环境变化目的的一系列管理活动。BPR突破了传统的劳动分工理论的思想体系，强调以“流程导向”替代原有的“职能导向”，为高效的管理提出了一个全新的思路。城市数字城管既是高科技的集成，又是组织管理的集成，在信息化技术的深层次运用上，城市将为真正实现全面数字化城市管理、信息化管理奠定了基础。
6.3应急流程设计
应急流程设计的思路是为了针对在特殊情况下发生城市管理案件时的特殊处理流程。根据城市的行政体制和现行的管理流程设计如下:
,没有网格化管理的区域发生案件，采用原有的工作流程进行处理，待系统中相应数据入库后，纳入系统的管理。
,非城管部件和事件的其他案件。采用原玉林便民热线的管理方式和管理流程进行处理，今后城市综合指挥中心系统管理范围扩充之后，逐步纳入综合指挥中心的管理范围中来。
,在法定工作时间外、非城管案件的发生，将由综合指挥中心转入市政府值班室进行协调处理。综合指挥中心的工作时间为24小时。
6.4系统流程设计结构
数字化城管系统的流程可以归纳为下图所示的流程:
18
城市数字城管系统建设方案
1网格监督员发现问题，通过手持式移动终端上报问题。 ?
2通过玉林移动的移动网络及移动服务接受手持终端数据。 ?
3市级平台数据分发系统接收到移动平台数据后，转发到区监督中心，同时将数据保存?
到市级平台监管数据库。 4区监督中心接线员受理后做立案处理 ?
5立案数据转指挥中心同时上报市级监管平台 ?
6区指挥中心派遣任务 ?
7处置部门将处理结果反馈区指挥中心 ?
8区指挥中心反馈处理结果到区监督中心同时报市级监管平台 ?
9区监督中心向网格监督员派单要求核查 ?
10核查结果反馈区监督中心，如核实已完成，则结案 ?
11结案数据上报市级平台 ?
12市级平台对监管数据进行综合统计分析。 ?
19
13对市民发现的问题，通过服务热线12319系统统一转到网格化平台。 ?
20
城市数字城管系统建设方案
7 “数字城管”综合平台建设
7.1呼叫中心受理子系统
7.1.1系统功能描述
呼叫中心是市监督中心下设的联系窗口。呼叫中心的主要工作是受理来自城市管理监督员的城市管理事件报告或举报，然后对他们所反应事件或所举报情况进行核实，并对事件发生地点进行地图定位，经登记立案后传递给指挥中心派遣办理。
7.1.2工作内容说明
呼叫中心受理的对象主要是网格监督员，社会公众则通过12319城建服务热线。城市管理监督员反应所管辖万米因此，“呼叫中心受理子系统”的主要功能就是为呼叫中心人工坐席工作人员提供事件的受理、登记、立案、定位和转发等功能。单元内发生的城市管理事件。
呼叫中心受理事件的途径分为:城市管理监督员上报，市级平台转过来的问题信息。通过拨打热线电话的方式报告一些发生的城市管理问题是城市管理监督员和社会公众最为常用的方式。呼叫中心坐席接线员通过监督中心受理子系统记录反应的情况。城市管理监督员通过“城管通”(由市级分发系统)把问题情况，包含现场的照片、录音等多媒体信息报告给监督中心受理子系统。通过市级平台转过来的问题信息，由数据交换子系统转入受理子系统，在系统中处理过程中的发现、立案、反馈、结案信息再通过数据交换子系统返回市级平台。
7.1.3 系统功能结构
根据呼叫中心的工作性质和内容划分，呼叫中心受理子系统功能主要分为两大部分:呼入管理和呼出管理。呼入管理主要是完成各类城市管理问题的登记、确认，定位和立案等工作。呼出管理主要是完成电话呼叫、任务发送等工作。
系统考虑到呼叫中心坐席工作人员的工作性质，尽可能提供简捷的操作方式，使他们在尽可能短的时间内边接听电话边完成受理登记的一列工作。主界面的左侧是事件消
21
息区，右侧是地图窗口。左侧事件消息区又分功能按钮区、事件列表区和事件明细区。系统的所有功能都以按钮的形式显示在主界面上，呼叫中心坐席接线员完成某一动作如登记、查询、定位和立案等都只需一次按下相应功能键就可实现，没有二级或多级菜单的繁琐。
7.1.4系统工作流程
呼叫中心对于城市管理事件受理一般包括受理、登记、定位、回复反馈、立案，结案等环节。受理是接受城市管理监督员的报告和反应，包括电话的接听、记录和短信。定位就是根据城市管理监督员的反映，呼叫中心工作人员在GIS平台上对事件位置进行直接定位。回复反馈是对接受到的信息进行答复，并抄送相关城市管理监督员核实情况。立案是对经核实定位后的情况进行立案登记，完成后转指挥中心办理。
一、问题受理
接受城市管理监督员和社会公众的事件报告、问题反映以及情况咨询是呼叫中心的重要工作内容，问题受理是监督中心受理子系统的主要功能之一。考虑到由于角色和通讯方式的不同，监督中心受理子系统需要受理的事件包括电话报告事件、城管通报告事件。
二、事件处理及反馈
对受理的事件进行处理是呼叫中心的另一个重要工作环节。在实际工作中受理和处理通常是一个连贯的动作，系统在设计时也是基于这样的思路考虑的。在此，为描述清楚，特分别进行说明。事件处理一般涉及事件的核实确认、事发地点定位、事件的反馈回复、事件立案处理等。
三、核实确认
对于来自社会公众的事件报告，呼叫中心接线员在接到12319转发的数据受理登记后，产生任务号并发给相应的城市管理监督员进行核查，核查属实的事件进入下一个处理环节，核查不属实的事件随即被撤销，系统保留事件记录。除城市管理监督员报告的事件外，其他人不论以任何方式报告的事件，都必须转发城市管理监督员进行核实。
22
城市数字城管系统建设方案 四、地图定位
经查属实的事件，呼叫中心需要对事件发生地点进行定位。系统提供自动定位和手动定位两种方式。当城市管理监督员在最终的事件描述中提供了发生故障的城市部件的地理编码(调用地理编码引擎)或该位置的地理坐标，系统自动定位到该位置。如果事件位置的城市部件没有地理编码，事件发生位置的坐标信息业无法获得，呼叫中心接线员则需要根据城市管理监督员对事件位置的描述通过系统的地理编码引擎等多种查询方式进行手动定位。
系统提供放大、缩小、漫游、全图以及模糊查找等方式方便呼叫中心接线员根据城市管理监督员的描述快速定位到事发地点。
无论是自动定位还是人工定位，系统都会自动生成位置并保存到库，有权限的业务人员在任意阶段都可以直接调阅位置信息，并可以实现该位置图的精确打印。专业部门可以持打印好的位置地图直接到现场处理事件。
五、立案
立案是呼叫中心受理子系统的最后一个环节。当事件的事实清楚、定位准确后就需要移交给指挥中心进行处理。系统提供“立案”功能按钮，呼叫中心接线员对事件进行立案，填写相应表单后转指挥中心办理,进入协同工作子系统。
六、查询分析
呼叫中心受理子系统是一个共享的平台，所以接线员都可以查阅全部的事件信息。事件信息的种类又包括电话报告事件、短信报告事件。所以，系统运行后事件的信息量会非常大，为便于呼叫中心接线员能快速查询需要信息，系统提供了简单实用的查询功能，便于接线员对事件进行过滤查询。
七、事件过滤定位
系统提供按事件类别、事件号、“城管通”号以及事件发送人对事件进行过滤的功能。呼叫中心接线员可以利用这些功能快速找到需要的事件信息。
八、事件状态查询
23
呼叫中心受理子系统提供事件状态查询功能，可以随时了解事件的办理状态，以答复社会公众对所报告事件和所关心问题的咨询。
7.2协同工作子系统
“协同工作子系统”是全面实现城市级网格化城市管理办公自动化，图、文、表、业务管理一体化的计算机网络系统，并具有良好的自适应性、良好的可扩展性和免维护性。
通过协同工作子系统，实现了一种全新的城市管理模式，为全面和政府职能，创新城市管理体制，解决以前城市管理工作分工不明，部门与部门之间信息沟通不畅的问题提供了技术支撑。
该平台的应用特点是:
系统以B/S方式运行，工作人员可以通过IE浏览器进行日常业务办公以及信息的浏览查询，统计分析，操作方便，大大降低系统维护的复杂程度;
系统将根据有关保密要求，向不同类型用户提供不同级别的信息服务;
不同用户可以查阅的信息不一样，可以使用的功能和界面样式也可以根据不同用户权限进行配置;
系统简洁易用，几乎所有操作都可以一键到达，提供人性化的操作方式，在操作过程中提供在线信息提示。
24
城市数字城管系统建设方案 7.2.1 系统功能结构
7.2.2 系统功能描述
使用Internet Explore浏览器,就可以进入协同工作子系统。不同类型用户登录后，具有的权限不同，可以操作的内容也不同。
协同工作子系统的整个工作流程可分为信息收集环节，建立案卷环节，任务派遣环节，任务处理后反馈环节，任务结案归档环节和综合评价环节。以下结合工作流程和协同工作子系统的系统功能来对各个环节的内容和实现方式加以描述。
一、信息收集
在协同工作子系统中，启动案卷的前提条件是城市管理问题报告，新的问题到达之后，监督中心才能建立案卷，为该事件分配新的任务号，然后将任务上报到指挥中心，指挥中心根据事件的分类和性质派遣任务到各专业部门进行处理。信息收集的渠道是多种多样的。一般有以下几种方式:
1、主动收集信息:城市管理监督员在指定的区域内对相关的城市部件进行巡查，发现问题后通过信息采集器对发生的事件信息进行采集，并将采集的信息发送到城市管理监督中心。城市管理监督中心在收到信息后第一事件进行立案并且反馈任务号给城管监督员。
2、核实核查任务的发送和电话交流
25
问题核查:某一事件由执行部门处理完毕后，监督中心向事件在岗的所在责任区的城管监督员发送任务信息，城管监督员采集处理后的现场信息上报到监督中心，监督中心进行结案。
问题核实:社会公众通过各种方式向城市管理监督中心上报事件。城市管理监督中心根据公众举报填写任务受理单，产生临时任务号给城市管理监督员，城市管理监督员根据临时任务号对问题进行判断、核实，并向监督中心采集并报送新事件的信息或者合并、撤销事件的申请，对于不属实的案卷，直接报送城市管理监督中心进行销案或者结案。
电话交流:城市管理监督中心收到城市管理监督员报送的信息后，认为报送的信息不够详细，通过呼叫接线员联系城市管理监督员将信息补充完整。
对于以上各种信息收集方式，对于接受城管监督员通过信息采集器(城管通)发送过来的信息，系统能够自动获取，并且实时的在系统中显示出来，城管监督中心通过协同工作子系统接受到新的事件消息后，可以根据事件类别的不同，进行“立案”操作，建立案卷，迅速的启动新的事件任务处理流程。
选中一个问题，通过“查看问题信息”可以查看问题的详细内容。 二、立案
立案模块为监督中心提供对接收到的问题信息进行受理的功能。城市管理监督中心接受信息(来自城市管理监督员,社会公众电话等)，由系统生成案卷文号，自动进行立案处理，启动一项业务。
立案是城市管理监督中心业务人员受理业务的开始，根据业务人员的不同工作习惯，系统提供个人习惯用语设置、签字口令字段等功能方便业务人员的日常办公，尽量减少窗口业务人员的工作量。
从立案后，系统会自动读取城市管理监督员采集来的信息，并将相关内容置到受理登记表中。
信息采集工具同时信发送过来的GPS定位信息也会被系统获取并且转换成系统所能识别的坐标格式，自动为用户定位到地图窗口的相应事发位置。方便业务办理人员查看事发地点及相应周边环境，以便迅速做出处理。
26
城市数字城管系统建设方案 三、案卷处理
案卷受理后，指挥中心和专业部门的业务任务可以进入“我的案卷”列表，对案卷进行各种处理。
“我的案卷”中存放了当前经办人正在处理的案卷，是经办人进行案卷办理和审批的地方，主要功能包括填表、答复及查看督办意见、案卷批转、申请授权、地图操作等内容。
案卷列表下的标题栏中包含一组图标和显示条件按钮。根据图标显示的不同样式可以显示出案卷是否超期、是否有授权答复、是否有督办意见、是否有会办意见等。对于承诺制时间限制的业务，系统会通过红、绿、黄灯提示业务人员当前案卷办理时间的超期状态。
四、工作表单
工作表单是根据权限填写或查看的，经办人可以填写相应信息。并且，这些信息在所有审批部门的办公平台里是共享的，在其后的办理环节中均自动出现，不必重复填写。
五、查看问题信息
选中案卷，点击查看事件菜单，系统会自动调取案卷所关联事件的所有信息，供业务办公人员查看。
六、输出表单
输出表单是根据当前流程阶段的配置，查看或打印对应案卷的输出表单。输出表单中的数据是从一个或多个已有的工作表单中提取的内容。
七、案卷移交
案卷移交是指在当前处理人办理完成后需将案卷转给流程下一阶段经办人员。业务人员按照规定完成本阶段的办理工作后，可以填写完案卷移交意见后，将案卷移交到下一阶段案卷办理的人员继续案卷的办理。
移交窗口中，当前经办人可以根据系统权限设定在批转对象列表中选择要批转的对象的名字进行案卷移交。如果当前流程阶段有指定主办人权限，系统可以提供用户对案卷指定主办人的功能。在案卷移交的同时，办公人员还可以同时将案卷移交的消息发给
27
有关业务人员，使这些业务人员及时了解到案卷移交的信息。在移交意见文本框中，经办人可从中选择自己所需要的常用语直接插入意见框。
通过案卷移交，城市管理监督中心可以将任务上报给指挥中心，指挥中心再将案卷移交给相应的专业部门，专业部门接受到任务后根据派遣内容对事件进行处理，处理后将案卷移交给城市管理监督中心，城市管理监督中心接受到反馈信息后，发送短信到城市管理监督员，城市管理监督员根据任务号对事件处理结果再次进行确认，进行任务核查后，案卷归档销案。通过协同工作平台提供的工作流引擎，实现了任务在城市区级城市管理各相关部门之间的流转。具体流程可以参见“查看案卷办理过程”一节。
八、申请授权
经办人在办理案卷的过程中需要对案卷进行特殊处理，经办人可以根据权限设置向有授权权限的人员申请授权，具体包括特事特办、暂停办理、延期办理、暂缓办理和直接退件等授权内容。案卷进行申请授权后就会进入授权人的授权箱中，等授权人答复并通过授权意见后，经办人就可以对案卷进行相应的特殊操作，方便业务人员在特殊情况下对案卷进行处理。
九、查看卷案办理过程
在案卷办理过程中，业务人员或领导可以随时了解到某案卷的办理过程和审批状态，并且可以方便地了解到案卷办理的具体流程和业务人员对案卷的处理操作和审批意见。对有承诺制时限的案卷，系统会自动提示案卷办理过程是否超期、案卷办理某阶段时间是否超期，方便领导及时对案卷进行督办和检查。
案卷办理过程包括业务办理进度和业务办理流程两方面内容。
(1)业务办理进度
业务办理进度中记录了业务办理过程中都经过那些步骤，都有那些经办人，做了那些操作、动作开始时间等内容。其中，附加信息在一般情况下显示某一阶段经办人的从案卷签收到批转的总处理时间 ，但在批转后到下一阶段经办人签收前这一段时间内显示批转到人员的名字。如果选择某一步骤，系统同时会显示该步骤的移交意见。
(2)业务办理流程
业务办理流程是以图形的方式显示整个案卷办理的过程和未经过的业务流程。其中办理流程图分为主流程图、子流程图、辅流程图等。若所显示的流程图存在上下级流程图，用户通过查看上级流程图或查看下级流程图快捷菜单进行查看。
28
城市数字城管系统建设方案
整个案卷办理过程包括信息收集，城管监督中心立案并上报指挥中心，指挥中心进行任务派遣，将任务同时下达给一个或者多个专业部门，专业部门根据工作表单(受理单，任务派遣单)，相应事件信息，并通过协同查看相应的地图位置后到现场解决问题，处理完毕后，填写任务处理单和办理经过后将案卷移交给城市管理监督中心进行任务核查。城管中心接受到反馈后的案卷，进入任务核查环节，发送短信到城市管理监督员到现场根据任务号对任务处理结果再次进行确认，并且将处理后的信息上传给城市管理监督中心，城市管理监督中心将城管员上传的信息保存到任务核查单。如果处理不合格，案卷将退回指挥中心重新处理。
十、查阅监办意见
在案卷办理的任何阶段，各级领导和指挥中心都可以随时调阅各类信息，通过督办模块对相关部门进行督察督办
对于某项已被领导督办过的业务，被催办人可以查看或根据权限答复督办意见。用户在答复意见文本框中输入意见后，答复意见会立即送达督办人，如果督办人在送达当时正打开协同工作平台，则系统同时发消息通知督办人当前处理人已答复督办意见。
在答复意见时，用户可以取惯用语，通过选择自己所需要的常用语直接插入意见框加快用户答复督办意见的效率。
十一、发送会办意见
业务人员在案卷办理过程中，需要征求领导或别的政府部门的意见进行办理，系统就提供发送会办意见的功能将业务人员需要征求的意见发送给相应的业务人员进行业务会办。
会办意见发送不仅可以发送意见信息，还可以将案卷相关的资料以附件的形式发送给会办人员进行审阅。
十二、查看授权意见
业务人员在案卷办理过程中，可以查看所有与本案卷相关的授权申请和答复信息。可以查看到申请授权的经办人以及申请的原因，同时还可以查看到授权人以及授权人的意见。
29
十三、设置显示条件
设置显示条件是将案卷的其它信息增加到我的案卷的显示字段中，从而通过案卷列表用户可以很直观地了解到某案卷对应的审批或案卷基本信息。增加的显示字段可以是系统字段，也可以是业务公共字段。
系统字段是指系统中每种业务类型都具有的字段，用于存放案卷信息及其所处的状态。如业务类型、案卷编号、业务建立时间、当前处理人、当前箱(案卷当前处于哪个箱子中)等等。
业务公共字段是指系统中多张表格都具有的内容一致但字段名不同的字段。系统将这类字段作为业务公共字段定义了一个统一的名称，方便系统统一显示和调用查询。
十四、查看案卷地图
系统可以根据相关的案卷进入地图窗口，进行与案卷相关的地图编辑、地图查询等工作，从而实现图文的一体化管理。
十五、结案
任务结案环节是城市管理监督中心根据指挥中心的各种反馈结果和城市管理监督员的各种反馈结果，对处理合格的案卷进行结案和存档。宣布案卷处理结果。
7.3城市部件在线更新子系统
城市部件在线更新系统基于B/S结构(包含面向地理信息的WebGIS服务)，用于在线编辑城市部件信息。
系统以B/S方式运行，工作人员可以通过IE浏览器进行城市部件更新、部件查询，统计分析，操作方便，大大降低系统维护的复杂程度;
系统将根据有关保密要求，向不同类型用户提供不同级别的地图服务;
不同用户可以查阅的地图不一样，可以使用的功能也可以根据不同用户权限进行配置;
30
城市数字城管系统建设方案
系统为相关专业部门用户提供网上地图数据输入、编辑和更新工具，实现在线数据输入、编辑;
系统核心层采用三层结构，大大减少了服务器的负担，并且通过服务器负载均衡的技术解决了多用户同时运行的瓶颈问题;
系统简洁易用，充分考虑专业用户和非专业用户的使用特点，几乎所有操作都可以一键到达，提供人性化的操作方式，在操作过程中提供在线信息提示。
7.3.1部件输入方案
首先通过相关专业部门(市政管委、园林局等，也可以是指定城市部件更新部门，如街道办事处等)获取图形数据和属性数据，然后由工作人员通过城市部件在线更新子系统，将更新的部件按照部件类别输入到相应的部件图层。
7.3.2系统结构设计
城市部件在线更新子系统
部件部件部件
浏览定位编辑
工具 工具 工具
城市部件在线更新子系统能够满足部件信息的基本浏览和编辑，适合各个专业部门的工作人员进行部件信息的更新。
7.4地理编码子系统
地理编码子系统是网格化城市管理重要的支撑系统之一，系统采用了地理编码技术和空间数据库技术。地理编码服务提供地址匹配等相应的功能接口，实现资源信息与地理位置坐标的关联，建立起地理位置坐标与给定地址的一致性，在空间信息支持下进行
31
有效的分析和决策应用。系统通过对自然语言地址信息的语义分析、词法分析、自动和标准地址库匹配，确定出精确的地理坐标。空间数据库的内容报名行政区划库、地名库、道路库、门址院落库、楼座名库、小区库、企业事业单位库、突出建筑库、城市部件库等数据库，并通过基础数据资源管理系统可以进行相应的扩充。
7.4.1地理编码依据
遵循GB-T14395-93《城市地理要素――城市道路、道路交叉口、街坊、市政工程管线编码结构规则》的编码原则。
遵循中华人民共和国国家标准《计算机软件开发规范》，并考虑软件工程技术开发的特点，结合国际流行做法，制定系统的技术开发流程。
7.4.2 地理编码设计
在地理编码中地址是非空间数据资源与空间数据资源发生联系的一个关键环节。而地址的不规范极容易导致地址模型复杂或无法定位。地理编码的核心是它能读入地址并将地址解析为片段。片段依照地址字典中潜在的匹配地址被分析。软件使用者专业的匹配运算法去试图定位街道，即使它拼错了或有其它错误信息也可以自动校正。
在地理编码中由于中国地名命名比较混乱，编码规则的制定尤为重要。需要调查、此次系统建设应在充分吸收已有经验的基础上，结合目前西山区城市道路的实际情况，根据国家标准GB-T14395-93《城市地理要素—城市道路、道路交叉口、街坊、市政工程管线结构规则》所提供的编码原则和结构，总结西山区城市地名命名与门牌号编码规则，建立起西山区城市地名地址数据库及规则库。地理编码设计的原则是:
, 需要考虑地址采集的全面性。
, 保证地址与空间实体最小单元链接。
7.4.3地理编码定位
地理编码定位即当用户输入字符串的地址时，系统会自动定位到相应的地理位置上。尤其是中国的地理编码相对复杂，地址查找的解决有一定难度。
根据地理编码规则，确定地理编码对应的参考GIS数据，并建立相应的匹配模型。
使用匹配，得到匹配结果(POI，point of interest)，根据匹配结果调整匹配模型参数。并在此基础上根据实际使用情况不断优化调整。
32
城市数字城管系统建设方案
在本解决方案中，准备采用地址查找服务器转换基于字符串的地址，使之成为地图上的准确的经纬度点。其能够读取地址信息，并解析基于字符串的地址信息，然后使用这些解析信息在地址词典中寻找最佳匹配。
总之，以标准性建(构)筑物、重点单位、街路巷信息、门牌号信息、小区信息为基础，调查、总结城市城市地名命名与门牌号编码规则，建立起玉林城市地名地址数据库。以此为基础，通过地理编码定位实现非空间数据的快速空间定位。
7.4.4系统功能描述
系统提供以下主要功能:
, 搜索引擎功能;
, 提供地理编码查询服务功能;
, 自然语言解析与转换功能;
, 地址匹配功能;
, 基于地址字符串、地理位置(X，Y)坐标及搜索半径、部件编号查询地址信息
功能。
7.5大屏幕监督指挥子系统
为配合城市网格化管理系统的建设，使城市管理的新模式得到充分的应用和实现，在城市管理监督中心和指挥中心设立了大屏幕监督指挥系统，便于监督中心和有关领导更加清楚地了解本区范围内城市管理的状况和相关信息。
大屏幕监督指挥系统设在城市管理监督中心和指挥中心，通过网络接入网格化城市管理信息平台，实现资源共享和远程指挥。
城市管理监督中心和指挥中心可通过大屏幕直观地掌握城区各个社区或万米单元的城市部件信息、事件处理信息、案卷信息、评价信息等全局情况，还可以对每个社区、监督员、部件等个体的情况进行查询。
结合网格化城市城市管理系统的特点和要求，大屏幕系统的显示区域可分为三个部分，具体包括地图显示区、案卷滚动信息区和详细信息显示区。其中地图信息区主要显
33
示全区整体地图具体包括行政区划图、万米单元图、部件分布图、城市管理事件分布图、城市监督管理人员位置分布图和当前办理的城市管理事件处理情况和评价信息。案卷滚动信息区能够实时统计反映全区各个社区情况包括每个社区的在办案卷数;滚动显示正在办理的每个案卷的详细文字(或表格)信息;详细信息区是指监督中心和有关领导查询到单个事件、社区的详细信息，包括详细评价、监督员位置、案卷办理情况等。 7.5.1系统体系结构
大屏幕监督指挥系统的特点是实时反映全区城市管理的状况，便于领导及时了解城市管理工作的全局情况，进行远程指挥。因此，大屏幕监督指挥系统既要能动态显示城市管理中的全貌(比如:事件处理图、事件处理列表、社区城市管理评价图、城管员实时位置图等)，又要能快速调阅出某一事件的相关信息(比如事件处理情况、事件位置、事件描述信息、相关城管员情况等)，需要有一定的交互操作的功能。
因此，在设计上大屏幕监督指挥系统软件采用客户机/服务器模式的体系结构，运行在区级监督中心和指挥中心内部的专用计算机网络平台上。
大屏幕监督指挥系统的软件支撑部分由三部分组成，具体包括系统管理模块、通讯管理模块和显示控制模块等三部分。系统管理是系统的控制台，负责对大屏幕显示的内容及相关操作进行控制。通讯管理模块是负责系统管理模块和显示控制模块之间数据和命令进行通讯，目的是将控制台发出的命令提交给显示控制模块。显示控制模块是大屏幕监督指挥系统的显示终端，它最终将按照控制台的要求将需要显示的内容显示到大屏幕上。
系统管理软件模块(控制台)主要运行在主服务器上，实现对整个大屏幕监督指挥系统的统一的集中式的管理功能。具体功能包括:控制大屏幕监督指挥系统中显示内容的切换;不同屏幕显示内容之间的数据联动;管理整个系统的所有日志记录，包括系统中所有有关软件的登录/退出记录、显示屏显示内容的发布记录等信息。能查询、打印日志记录等。
通讯管理模块主要实现系统管理模块和显示模块之间的通讯，具有命令传递、状态缓冲的功能。具体内容包括:所有显示屏的操作命令传递功能;实时显示显示屏的通讯状态和工作状态。
显示控制模块运行在控制终端上，最终实现大屏幕的显示。具体功能是根据从通讯模块接收到的命令，在指定的大屏幕上将得到的命令解析执行后并把执行结果显示出
34
城市数字城管系统建设方案 来。
以下我们就按三个部分对大屏幕监督指挥系统的功能进行介绍:
7.5.2系统管理模块
系统管理模块是大屏幕监督指挥系统的系统控制部分，通过系统管理模块可以实现对大屏幕监督指挥系统显示的内容进行控制和交互。系统管理模块是采用客户端/服务器方式进行开发的。
系统功能结构
功能描述
大屏幕监督指挥系统控制模块的功能包括案卷操作、地图操作和系统设置等功能。
地图操作
大屏幕监督指挥系统控制模块可以显示的地图包括所在区县中部件地图、评价信息地图、部件地图、城管人员位置图等地图，针对这些地图，系统提供了地图显示、地图定位、地图查询和地图切换的功能。
地图显示工具包括地图放大、缩小、漫游、全图显示、图层控制等内容。 案卷操作
案卷操作包括案卷查询、案卷定位、事件查询等功能。
系统提供方便的案卷查询工具对城市管理业务相关的案卷进行业务查询，使监督中心随时了解到业务办理的进度和办理情况。
在案卷查询窗口中，可以对查询条件所作的设置与修改，系统会根据查询条件执行
35
查询，给出查询结果，并可以保存查询条件。查询到相应的案卷后，系统可以查看到当前案卷的办理过程和办理情况，同时还可以查询到此案卷的相关案卷和相同总编号案卷。
除了常用案卷查询的功能外，系统还包括案卷过滤的功能。系统可以按照办 理状态、部件类别、举报类型、监督员、办理人、办理时间、案卷编号、位置分类进行过滤
在案卷查询中系统还可以对案卷相关的事件信息进行查询和显示。
在案卷查询的结果中，系统提供案卷督办的功能使领导可以对事件处理的情况进行督办。
系统设置
系统设置区主要功能是对大屏幕显示区域的内容在软件层次上进行设置，使系统可以对大屏幕显示的内容任意组合，方便监督中心根据城市管理的要求切换显示的内容。 7.5.3通讯管理模块
通讯管理模块是大屏幕监督指挥系统的通讯部分，它主要包括消息发送和消息接收两个主要的通讯功能。
消息发送功能是系统管理模块形成XML的形式的需要操作的命令后，通讯管理模块将此命令通过TCP/IP
协议
离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载
发送出去的过程。
消息接收功能是负责将XML格式的命令串接收以后，进行解码、翻译，提交给大屏幕监督指挥系统的功能。大屏幕监督指挥系统最后将执行后的结果直接投影到大屏幕上。
7.5.4显示控制模块
显示控制模块是大屏幕监督指挥系统的显示模块，它负责将接收的命令执行后并把执行结果投影到大屏幕上。
大屏幕显示区域分为三个部分，包括地图显示区、案卷滚动信息区、详细信息区。大屏幕系统侧重于显示功能，功能相对简单，并且都在一个界面中。
地图信息区:显示全区整体地图，实时统计反映全区各个社区情况包括每个社区的在办案卷数、评价级别(颜色)等全局统计信息。
36
城市数字城管系统建设方案
案卷滚动信息区:滚动显示每个案卷的详细文字(或表格)信息。
详细信息区:查询单个事件、社区的详细信息，包括详细评价、监督员位置、详细 7.6综合评价系统
为了保证新模式下城市管理的健康运行，切实发挥其应有的作用，全面提升城市管理水平，就要建立城市管理综合评价系统，通过一整套科学完善的监督评价体系，对城市管理的各方面进行考核评价，既能监督城市管理中发生的具体问题，又能监督执法质量。
通过建立城市管理综合评价子系统，就可以实现完善的城市管理评价体系，可以形成良好的城市管理监督机制，具体包括:一是城市管理监督中心对城市管理监督员、专业管理部门工作人员和城市部件、市容环境情况的监督;二是指挥中心、城市管理监督中心对其部门内部人员的监督;三是城市管理各专业部门对本部门执法人员工作情况的监督;四是对四级责任主体的监督。从而使网格化城市管理系统发挥更大的作用。
为建立一个科学合理、切合实际、操作性强的评价体系，就需要对评价范围进行科学界定，对评价标准进行科学确定，对评价方法进行科学选择。
7.6.1城市管理评价体系
评价内容
城市管理评价体系的评价内容涵盖了城市管理的全过程，主要是针对城市管理中出现的各种问题，在新的运行模式下，从系统内部予以严格的监督和管理，以保证系统运行的质量。具体包括以下几个方面:
1(对工作过程的评价
主要是评价城市管理监督员对城市管理中出现问题的信息报送情况，城市管理监督中心接受、报送、处理信息情况，指挥中心的派遣情况，专业管理部门处理情况。
2(对责任主体的评价
主要是评价城市管理监督员、城市管理专业部门、指挥中心、监督中心。
3(对工作绩效的评价
主要是评价专业管理部门工作过程中发生问题的数量、处理问题的时效性、各部门
37
之间协同办公和城市管理工作人员文明服务规范程度、岗位职责的落实情况等。
4(对规范标准的评价
主要是评价执法工作标准、城市部件管理标准、信息报送制度、巡视检查工作制度、快速反应和应急处理制度等的科学性。
为正确对城市管理评价的内容做出合理的评价，需要制订一套完整的评价指标体系来衡量城市管理工作的水平。
指标评价模型
网格化城市管理系统管理的对象是城市部件，城市管理评价指标是围绕者城市部件管理而确立的。具体评价指标分为城市管理监督员的评价指标;专业管理部门的评价指标;指挥中心的评价指标;监督中心评价指标的评价指标。
城市管理综合评价系统的评价模型采用加权等级评分法的指标评价模型。为了能够定量反映出城市管理综合评价的结果，在评价指标模型中将不同处理程度分成五级，根据五级计分法要求，各指标经测评后，将分为五个档次，由高到低五档次分别得分为:100分、75分、50分、25分、0分，再用权数值去乘，得出该指标实际得分。最后将各指标实际得分相加即得出综合总分，满分为100分。根据综合总分再将个街道、社区分为多个档次，并以不同的色彩在不同层次的管理网格中展示。用公式可以表示为:
综合总分=?(某级指标报告期数值?该级指标权数)
该指标评价的模型中权数是决定某一因素起作用大小的平衡因子，在系统实际运行中还需要不断调整，最后逐步接近真实的评价结果。
7.6.2系统功能结构
城市管理综合评价系统是网格化城市管理平台中最重要的一环，通过系统提供的评价功能，可以使领导及时了解和掌握全区城市管理工作的情况和水平，并及时发现城市管理工作中的问题，根据综合评价子系统的实际需求，功能结构如下:
综合评价子系统
部门评价
区域评价 38
岗位评价
城市数字城管系统建设方案
7.7构建与维护子系统
7.7.1构建与维护子系统概述
构建与维护子系统是系统管理员使用的工作平台，通过该平台，可以快速搭建、维护城市管理业务，定制业务工作流程，设置组织机构，并能够方便快捷地完成工作表单内容样式调整、业务流程修改、人员权限变动、系统数据备份等日常维护工作。利用应用维护子系统，系统管理人员可以方便地调整系统使之适应用户需要，并可以在使用中不断地变更系统配置，无须软件开发者的干预，充分赋予了用户自维护、自发展、自适应的能力。
使用应用维护子系统，可以设置每个办公人员的各种权限;可以方便地对网络进行监控;可以定义业务常用查询;可以设置统计类型、定义统计方法、可定制统计表格样式;
使用构建与维护子系统可以建立各业务应用系统的计算机模型。系统管理员可以使用构建与维护子系统修改应用模型，避免了使用数据库系统本身工具及命令进行系统维护，从而保证了数据库安全，并大大地提高了维护效率。系统管理人员无需了解系统数据库的具体结构和实现，就可以正确地使用构建与维护子系统进行日常维护和系统与数据扩展。
系统功能特点:
1、严格有序的多级权限控制。
系统的权限管理可以实现基于部门、岗位和人员的分别管理，分级控制，不同的人员登录应用维护子系统只能修改本人权限之内的配置信息;权限控制可以具体到某人在一项业务的某个阶段对某张表格的某个字段是否可读、可写等。
2、方便灵活的表格自定义功能。
39
可视化工作表单设计工具，提供多种自主开发定义的字段类型，可实现多种自定义的功能，如使用数值计算字段可实现不同单位之间的换算，使用日期计算字段可根据系统工作日历和承诺制计算承诺办结时间，可使用签字字段实现口令签字以及手写笔迹签字等。可方便的实现所见即所得的工作表单对应输出表单，也可灵活的实现一张工作表单对应不同格式的多张输出表单，以及多张工作表单的内容统一在一张输出表单上打印输出。
3、直观易用的工作流定义工具。
提供一套方便易用的工作流定义工具，可方便直观地定义业务的工作流程，支持分流以及多流向并行处理;良好的工作流历史版本管理功能可实现历史案卷办理过程的完整保存。
7.7.2构建与维护子系统功能设计
组织机构管理
政府部门各个岗位职能一般是相对固定，但人事调动是时常发生的，为此，系统特别设计了机构设置工具来适应这一客观规律。使用该工具可以清楚地描述出各级部门、人员、岗位三者的关系，并能具体设置各岗位的权限，如是否可使用应用维护子系统、是否可进行网络监控，是否参与业务审批等。操作上只需打勾即可完成，界面设计一目了然。
机构设置模块实现了对整个机构内各部门、人员、岗位的定义。所有部门、人员、岗位均由系统自动生成系统内部的唯一标识，确保信息的唯一性。
部门、人员和岗位均可以做为参与者出现在业务的工作流过程定义中，真正实现业务和岗位之间多对多的关系。
工作表单定义
城市管理协同工作中涉及到的各类表格，是规范业务流程、采集基础数据和审批管理中重要的手段之一。各业务所使用的表单有业务领域严格的要求，是工作流中数据操作界面表现的重要手段。
工作表单是指业务人员在日常工作办理业务时需要录入内容的表格，工作表单定义实现对具体业务所用到的工作表单的管理，包括对工作表单和表单字段的增加、删除、修改等操作。可定义工作表单的名称、类型(多行表格和多版本表格可分别实现对该工作表单多次填写和多次编辑的需求)、表单的显示设置。
40
城市数字城管系统建设方案
构建与应用维护子系统还提供编辑表单的功能，真正实现可视化，所见即所得的表单样式编辑。编辑表单提供了多种工具用于方便的编辑表格的样式，可添加多种对象，提供方便易用的属性编辑工具、对齐工具、改变大小工具等等。
输出表单定义
输出表单是指在业务办理过程中需要打印出来的表格，比如事件的基本信息、事件的处理意见等等。
输出表单模块实现对输出表单的管理，可增加、删除输出表单，修改输出表单名称、类型、对应工作表单等。应用维护子系统还提供专门的工具实现对输出表格的样式进行编辑。
在编辑输出表单时，构建与应用维护子系统专门提供多种自定义的对象，可用来实现地图数据、文本等图文一体化的输出，可轻松实现全部输出和套打输出的切换，提供了多种工具用于方便的编辑表格的样式。
在实际的业务中，输出表单和工作表单的关系在很多情况下是一一对应的，构建与应用维护子系统提供了很方便的功能，通过定义输出表单的对应工作表单，实现输出表单和工作表单的样式对照。同时考虑特殊情况下，一张输出表单的内容可能需要从几张不同的工作表单中提取，在编辑输出表单样式时，可通过添加对象，方便地从其它工作表单中提取字段的信息。
7.8基础数据资源管理子系统
“基础数据资源管理系统”供系统管理人员使用。利用基础数据资源管理系统，系统管理人员可以方便地调整系统使之适应于用户需要，并可以在使用中不断地变更系统配置，无须软件开发者的干预，充分赋予了用户自维护、自发展、自适应的能力。
利用“基础数据资源管理系统”，系统管理员可以设置每个使用人员权限;可以配置使用地图数据，也可以根据自己的需要随时添加图层和地物，每类地物相应的属性信息等等。系统管理员可以使用基础数据资源管理系统修改应用模型，避免了使用数据库系统本身工具进行系统维护，极大地提高了效率。系统管理人员无需了解系统数据库的具体结构和实现，就可以正确地使用基础数据资源管理系统进行日常维护和系统与数据扩展。
41
使用基础数据资源管理系统可以管理地理信息所需的图形数据，各图层定义以及所包含各种地物要素定义均可定制，系统可提供缺省的适应城市管理需求的图层和地物名称，用户也可根据自己的需要对图层和地物定义进行定制和扩充，每类地物均可定制相应的属性信息。
系统功能特点:
1、严格有序的多级权限控制。
系统的权限管理可以实现基于部门、岗位和人员的分别管理，分级控制。
2、开放的数据标准，良好的可扩展性。
提供字典表定义和地图数据结构定义功能。
3、严谨的地理要素编码体系，灵活适应各种标准的变化。
通过系统特有的要素编码体系，可实现新旧不同标准之间的对应;可根据要素编码规则生成相应的地理要素体系结构，支持要素编码定义以及符号定义的格式化导入和导出。
4、全面支持GIS数据的配置管理。
系统提供一整套符合国标的符号库，同时提供符号的制作工具，可对符号库方便的添加修改;支持矢量图、影像图、栅格图的管理;支持文件格式GIS数据的直接导入，通过图层定义、专题图定义、专题管理，可对数据库中的图形数据进行预览，轻松掌握数据的实际情况。
7.8.1 GIS管理通过“GIS信息”，对系统使用的地图库进行随时维护，即可以对于系统中使用的各种基础数据资源进行管理，利用管理系统提供的工具，系统管理员可以进行图层定义，可以随时扩展地图数据;使用地物定义，就可以适应标准的变化，对各种地物的标准编码进行维护。可以随时进行地图数据的集中导入导出，对加入系统的资源，用户还可以方便的基础资源管理系统进行图形浏览，随时观察资源在BS浏览器端的显示效果，以便进行调整。同时，系统还提供了基础数据监理入库功能，将其它格式的基础数据转换成系统识别的格式，供系统使用。
要素定义
在地物定义中配置地图数据库中要素的编码、显示的样式等，可以不断适应要素标准编码的变化。要素定义中提供了要素的增、删、改等管理功能，同时还提供要素符号
42
城市数字城管系统建设方案 样式的定义及预览功能，使系统管理员在定义的同时直观地看到要素的符号显示样式。通过系统特有的要素编码体系，要素定义可实现新旧不同标准之间的对应;可根据要素编码规则生成相应的地理要素体系结构，支持要素编码定义以及符号定义的格式化导入和导出
图层定义
系统图形数据定义遵循开放的原则，支持多种格式GIS数据的导入，可保证原始数据图形及属性信息的完整。当需要新增加图层时，如部件图，只需提供系统支持格式的图形文件，在基础数据资源管理系统中添加或者导入图层，配置相应的地图属性，便可以在其他系统中使用该地图，包括地图浏览，编辑，查询，统计等等。
图层浏览
如果信息中心系统管理员需要为系统添加一些新的基础数据，如城市管理部件分布图，系统管理员只需简单的使用在基础数据资源管理系统中添加图层，然后将指定的地图数据放置在相应的数据库中或者指定的存储路径，该图层就可以叠加入系统和其他图层一起浏览、查询、编辑、统计。为了方便系统管理员查看新加入图层在办公用户端的显示效果，在基础数据资源管理系统中提供了图层浏览的功能，可以对新加入的图层根据各项配置(如视野范围，自动标注等)进行直观的观察，以便及时进行调整。
数据字典定义
根据地物属性和标准编码的要求，定义系统的数据字典，可以根据系统和标准的变化对数据字典进行增、删、改，保证系统数据结构的开放性和扩展性
7.8.2应用管理
专题地图设置
为了使领导和政府工作人员可以非常方便的使用各种数据，不必去理解复杂的图层管理过程，不必进行频繁的图层打开和关闭操作，系统将各种同类的数据组织成各种专题，供用户快速调阅;
专题地图是指将表示同一类型的地图图层组织在一起，同时打开显示在一起的地
43
图。专题地图可以根据需要设置园林部件专题、文物保护专题、环保部件专题、等多种多样的专题，每个专题下设了一些典型的图层。
在专题地图定义中，系统管理员可以定义该专题所对应的地图资源，地图范围，显示标注等等内容，从而将一个个单独的图层关联起来，表达一类特殊的含义配置好一组专题后，同图层定义一样，系统管理员也可以在维护系统中根据专题范围，专题图层，专题标注的设置浏览该组专题的显示效果，及时做出调整。
查询统计定义
在基础数据资源管理系统中，可以定制用于查询、统计的地图，以及哪些地图属性用于快捷查找，固定统计，周边环境分析等，可以定制查询统计的地图功能区的范围等等。
7.9 卫星影像对比子系统
卫星影像对比子系统应当由双窗口或多窗口组成，在不同的窗口内实现卫星影像与空间矢量图的叠加对照，确定主要图层数据的变化情况，并能够根据需要采集相关空间数据。
7.9.1 系统功能描述
卫星影像对比子系统主要实现如下功能:
跟踪定位
可以将地图浏览窗口中的内容，直接反映到卫星影像对比子系统中，在不同的窗口中显示。
地图浏览
每个窗口都应当具备基本的地图操作，如平移、放大、缩小、拖动、漫游等。
影像显示
每个窗口内应当可以显示选择的影像范围。
44
城市数字城管系统建设方案 内容选择
不同的窗口应当可以分别设定显示内容。
操作同步
不同窗口，既可以实现分别操作，也可以实现操作同步。操作同步是指在一个窗口中的操作，而其他的窗口可以响应相同的操作。
7.10 视频监控子系统
7.10.2 视频监控子系统监控内容
视频监控系统主要监控内容有:应用系统监控、网络系统监控和主机设备监控等。
7.10.3系统功能描述
视频监控系统主要实现功能有:视频图像播放、视频源选择、监控探头调整控制等。
视频图像播放
播放数据格式要求能播放支持城市现有的视频数据压缩格式，最终播放图像显示在城市管理信息中心的大屏幕和PC终端上。
视频源选择
系统可方便的在电子地图上选择需要调用查看的视频源，方便的查看相应的视频信息。
监控探头调整控制
实现对监控探头的调整控制。通过调整监控探头，实现视频图像的放大、缩小，还可以实现监控探头的方向调整。
7.11 数据接口子系统
数据接口包括如下几个部分:
45
(1)市、区平台事件、部件监管数据接口
市级平台向区平台分发网格监管员发现的问题，包括照片、录音、表单，区平台上市平台反馈核实立案数据、处理反馈、核实结案数据。
(2)市、区平台基础数据分发更新数据交换接口
a)部件基础数据接口
市网格化平台部件数据通过本接口下发到区级平台
区级平台更改的部件数据通过本接口汇总到市级平台
b)地理基础数据接口
市网格化平台地理信息数据通过本接口下发到区级平台。区级平台不修改地理信息数据
(3)市、区平台移动数据照片、录音、表单分发接口
城管监督员与区监督指挥平台有通话、短信、数据三种类型的通讯。移动公司和市级平台建立数据和短信2条数据通道。在市级平台建立移动通讯网关，短信和数据通过移动数据分发服务分发到各区的监督受理中心。城管监督员与区监督受理平台直接建立语音通话渠道，不通过市级转接。
(4)移动GPRS接口
GPRS主要完成与手持移动终端的通讯，包括照片收发，部件数据收发、录音上传。
(5)移动短信接口
实现短信的收发功能。包括任务下发，通知下发，调查结果上传，上岗登陆，下班注销等。
(6)手机定位信息接口
主要应用如下:
监督员定时上报位置。
查询指定监督员当前位置。
查询指定区域内，监督员分布。
(7)与市局信息接口
和各局信息中心部件信息交换作为预留接口。
拟增加与12319及交通信息中心平台预留接口。
46
城市数字城管系统建设方案
9 “城管通”平台(无线数据采集系统)
9.1体系结构设计
城管终端系统体系结构包括如下几个方面:
即移动终端及OS平台，定位模块，移动GIS系统(MOBILE GIS)，城管终端业务系统，信息传送等五个层次。
图—城管终端系统逻辑结构图
移动终端及OS平台
采用基于windows ce的多功能手机或智能手机(SmartPhone)。 Windows CE 是面向小内存32位移动智能连接设备而开发的模块化实时嵌入式操作系统。Windows CE 将Windows兼容性和应用程序服务与多CPU结构支持和内建网络通信选项相结合，为创建多种类型产品的努力提供了一个功能丰富的可伸缩开放式基础。Windows CE可为消费者电子设备、Web终端、Internet访问应用设备、专用工业控制器、移动数据获取手持设备及嵌入式通信设备提供软件系统驱动。这个高度模块化的系统平
47
台可使开发商以灵活而可靠的方式创建出新一代具备较低内存占用水平的32位移动设备，从而，实现Windows与Internet之间的无缝化集成。
Windows CE提供了便捷的开发环境及今后升级扩展的空间。
信息传送
系统可采用GPRS方式进行无线数据传输
城管终端业务系统
在移动GIS基础上开发城管案件报送系统。系统中使用到的基础数据，城管网格数据，城管部件数据，巡视路径数据存放在本地，需要更新时与监督中心数据库同步，避免在日常巡视中增加网络流量，降低了程序效率，同时增加了运营费用。
1)功能说明
从功能城管终端报送系统包括信息采集功能，便民服务功能(位置，路径查询等)，数据更新功能。
2)从整体系统的使用者角度可分为两个部分:
第一部分为城管人员，他可以在终端上制定城管巡视日程安排，并上传到服务器或从服务器下载巡视安排到终端上来查阅。
另一部分为监控中心，它能实时查询城管人员位置;接受城管人员上传的事件信息;对外勤人员的巡视情况进行跟踪统计;制定城管人员巡视任务;发送紧急巡视任务通知。
48
城市数字城管系统建设方案
9.3软件设计
系统逻辑图
a) 手持式无线终端
1)数据采集模块
, 计划任务
, 数据采集
, 状态查询
2)数据同步模块
, 同过Cable直接连接。 , 通过红外接口。 , 通过无线网络连接。 3)实时数据通知模块
, 任务提醒。
, 异常修理通知。
b) 后台数据同步模块
1) 任务数据下载。
2) 采集数据及任务状态数据上传。
c) 后台手机数据通知模块
49
1) 任务提醒。
2) 修理通知
9.4数据管理
9.4.1接口管理
接口管理是系统集成性的具体体现，完善的接口管理服务功能，可以使得掌上终端更为方便的与整个系统进行数据信息交换，信息的合理流动，也是整个系统的实现目标。
9.4.2服务器端和手持终端之间的数据交换
1)图形下载
要通过服务器端GIS图形编辑系统提取GIS图形数据，进行整理、压缩、数据转换，形成手持终端可以直接使用的GIS图形数据。
2)图形上传
在提供负责图形下载功能的同时，还要保证手持式无线终端移动通信系统采集和生成的图形数据上传。保证服务器端GIS系统能够导入手持式无线终端移动通信系统图形数据，使之成为“城市数字城管”数据更新的一个来源。
50
城市数字城管系统建设方案
3)属性下载
与GIS图形数据相关联的属性，在桌面GIS系统中也多存放在RMDB下，因此，在GIS图形数据下载时，同时也要进行属性数据的压缩与转换。
4)属性上传
在提供负责属性数据下载的同时，还要保证手持式无线终端移动通信系统采集和生成的属性数据上传。保证服务器端GIS能在导入手持式无线终端移动通信系统图形数据和属性数据能同步更新。
通过服务器端GIS图形编辑系统提取GIS图形数据，进行整理、压缩、数据转换，形成手持终端可以直接使用的GIS图形数据。
9.5手持式无线终端功能
9.5.1基本GIS功能
要素识别
地图导航
可变的缩放和漫游
固定的缩放
缩放到指定的图层或空间书签
当前GPS居中
图层的显示比例尺范围
热链接到外部文件(照片，文档，录像)
要素的定位，标注和缩放
9.5.2城管信息查询
城管员可通过手持终端内嵌的地图查询城管部件和事件的图形和属性信息。信息查询按照不同的需求分为单点查询、高级查询、属性查询、逻辑查询等，如图所示。单点查询是指点取单个设备进行信息查询;高级查询读取指定范围内所有设备的信息数据;属性查询按各种设备最重要最常用的属性进行查询;逻辑查询是按用户指定的内容
51
进行模糊查询。
图-事件信息查询
9.5.3数据编辑工具
1)使用笔、鼠标或GPS作为输入
2)创建，编辑，删除和移动要素
3)增加，删除和移动线和面状要素的顶点
4)为现有线要素追加顶点
5)支持使用笔或GPS进行点模式数字化
6)当用GPS捕捉线或多边形过程中捕捉GPS点 9.5.4GPS管理
1)提供从当前GPS位置到终点的行程信息
2)GPS追踪日志纪录所经过的路线
3)GPS数据获取
4)设置GPS质量控制
9.5.5城管巡检
城管巡检主要是针对城管部件的巡视及其故障巡视。由于不同部件、不同巡视方式
(日常巡视、故障巡视)的巡视记录各不相同，因此巡检针对各种部件种类和巡视方式
52
城市数字城管系统建设方案 制订了不同的巡检界面，并将这些巡检界面与地图上的设备一一对应，使巡检工作更直观、更方便。在野外巡检的同时，系统也提供了信息查阅、图形检索、距离量算等辅助功能。
在此方案中，城管员使用掌上电脑到现场检查线路和城管部件时，通过GPS得到所在位置的经纬度信息，根据这个信息对比数据库中预先存储的经纬度，找出所接近的部件，提示用户进行每个项目的检查。所有设施检查完后，可以将掌上电脑中的数据自动同步到服务器端电脑供管理者管理和日后的分析使用。操作流程如下:
1)由管理主机将道路及其设施情况的矢量化地图文件传入掌上电脑;
2)逐一巡检所负责网格中的每个城管部件。掌上电脑根据GPS获得的地理位置信息，
自动地调出该符合该信息的部件，让巡检人员逐一对巡检项目进行填写，并记录异
常情况;
3) 完成巡检后，城管员将巡检结果传入管理主机的数据库中，以供日后查询和管理使 用。
这样的方案可以很好地解决前面提到的问题:
首先，针对城管员在巡检过程中经常有漏检、甚至是不检的情况，使用了高科技产品—GPS来进行设施位置的识别。这样城管员只有到现场使用掌上电脑和GPS才能进行城管部件的检查，同时，掌上电脑的巡检程序也提供了未检部件的查询，使城管员方便的查找到没有检查的城管部件，避免漏检的情况。在掌上电脑通过GPS得到的位置信息确定了设施之后，掌上电脑会显示相应的巡检项目，让城管员根据掌上电脑的提示进行检查就行了，这相当于对巡检的内容进行了规范化，每个城管部件应该检查什么内容，全是固定好的了。
其次，对于巡检结果的保存，原来的工作方法使用纸记录方式，不便于查找，而且保存也是一个大问题，每天的巡检都会产生很多的记录表，非常不好保存，时间一长，有些巡检结果也就不知所踪了。而利用计算机的大容量存储和快速的检索，这个问题迎刃而解。
第三，管理者通过服务器端电脑的管理程序很容易对巡检进行管理，巡检工作的质量得以提高，使城管部件的正常运行有了更大的保障。服务器端电脑的管理程序提供了强大的查询功能，使用者可以通过指定线路、日期、城管员等项目很方便地查询到巡检数据，同时也提供给管理者一些有用的统计数据 ，等等，一目了然。
53
最后，原来使用纸记录方式，城管员对每一个巡检项都要在纸上进行记录，由于部件特别多、项目复杂、工作量很大，巡检人员必须要对网格内每条线路的情况有很深的了解，而该系统对此也有所改进，该系统将所有部件及其项目全部存在掌上电脑中，城管员只要根据掌上电脑的智能向导就可以方便的采集数据，明显提高了巡检的效率，同时城管员也不用记住一个网格内要检查多少部件，每种类型的部件需要检查什么项目，这一切都在掌上电脑中，只要轻轻点击掌上电脑，这一切很容易得到。
巡视管理功能
, 巡视路线生成:通过服务器端数据提供的功能，对巡视计划进行合理安
排。移动终端可以直接显示巡视路线。并显示重点巡视部件的分布。
, 巡视记录管理:在户外巡视过程中，可以查阅巡视计划，对巡视内容可
以直接进行登录。
事件管理功能
, 城管部件发生事件记录管理
, 查询、编辑巡视事件记录、缺陷事件记录、检修事件记录、消缺事件记
录等;
, 能按日期和类型对部件的事件进行统计和查询;
, 根据巡视运行记录，能对部件管理状况如完好率、检修率进行统计。
巡查范围显示
54
城市数字城管系统建设方案
日常巡视事件记录
9.5.6城管部件数据编辑
城管部件编辑主要是根据实地的情况对城管部件、各种道路及建筑物进行空间位置和属性信息的编辑。对空间位置的编辑既可以手动改变设备的位置(如图1所示)，也可以通过GPS定位，将设备移动到GPS当前的位置(如图2所示)。对属性信息的编辑可以采用手写输入等多种输入法，大大方便户外的操作(如图3所示)。此外，部件编辑能够记录被编辑的对象，城管员从户外回来之后只要更新发生变动的部件数据即可，而不是无选择性的更新所有数据，这样就降低了后续工作量。
9.5.7接收任务
在与监督中心建立接口的基础上，当接到监督中心的任务之后，手持式无线终端移动通信系统生成一张任务单，由系统将该任务单通过无线方式发送到确定工号的城管员所携带的手持终端上，手持系统在接收到任务单之后会语音提示城管员，表示收到新的任务单，同时城管员可根据自身的工号发送任务接收的确认信息。此外，城管员在作业过程中也可以随时查看收到的所有任务单。
任务数据通过无限网络直接下载到城管员的手持式无线终端上。城管员接到任务单后，携带手持式无线终端前往指定要检查的城管部件。每检查一组数据后，将数据记录
55
到手持式无线终端上存储。当此次下载须检查的条目全部完成后。手持式无线终端自动发送全部数据到后台数据中心，做数据分析和存储工作。而城管员根据计划，继续下一个检查工作。
管理者通过后台系统统计功能。将能客观的得出每个城管员的工作情况，工作强度，适时的调整工作方针，以获得最佳的工作效率。
图-任务接收
9.5.8远程销单
城管员在外作业过程中，可以通过手持终端查询还有那些任务未完成。 9.5.9事件报送
由城管员使用手持式无线终端方式发送报警信息，首先通过手持式无线终端手机编辑报警信息，然后将报警信息利用无线传输网络把数据连续不断地(按要求设定时间间隔)发送给受理中心，及时与中心信息互通。
56
城市数字城管系统建设方案
图-事件报送
图-报送方式选择
9.5.10数据同步
城管员利用手持式无线终端终端系统进行数据编辑后通过无线网络经数据同步模块负责把最新的数据导出为文件，上传到区城管受理监督中心数据平台，平台管理员则通过数据下发工作。
57
9.6手持式服务器端功能 服务器端提供的功能有: 1)全套显示工具
–缩放及漫游
–层可见性随比例而变 –地图书签
–要素属性显示
–要素查找
–超链接
–长度、面积测量
–图层控制
2)动态路名功能
3)鹰眼功能
4)历史轨迹回放功能 5)指挥调度功能
6)目标监控功能
9.7移动定位服务
9.7.1GPS定位
手持终端能够通过GPS接收器显示手持终端当前所处位置、行进速度、行进方向
等具体信息。
9.7.2GPS轨迹显示
手持终端本身能够通过GPS定位信息自动生成轨迹图。
58
城市数字城管系统建设方案
9.7.3追踪服务
手持终端把GPS定位数据连续不断地(按要求设定时间间隔)发送给监督中心，这样监督中心就可以实时掌握手持终端的运行状况。
10软硬件网络环境配置
10.1网络环境基本配置
整个网络环境主要是由三个层次的网络组成:中心机房网络、有线电子政务专用网和无线通信网络。
符合国家现行标准，具有开放性、可扩充性、可靠性与安全性。
实现监督中心、指挥中心和专业部门网络互联，网络带宽应不低于10M。
实现监督中心与无线通信网络的互联，网络带宽不低于10M。
实现区级平台与市级平台的互联，网络带宽不低于10M。
10.2硬件环境基本配置
硬件环境主要包括硬服务器、大屏幕、存储设备、呼叫中心、无线数据采集器。 大屏幕
在监督中心和指挥中心分别安装大屏幕显示墙。
大屏幕基本要求:
1、液晶板应不低于三片1.3"液晶板;
2、亮度不低于500cd/m2;
3、对比率不低于600:1;
4、单块屏分辨率不低于1024x768;
5、水平视角不低于150度，垂直视角不低于60度。
服务器
系统服务器可根据实际需求选择合适的配置和数量，宜配置必要的软件和日常管理维护机制保证服务器的可靠运行。
59
存储设备
数据存储系统是支持整个系统数据库群的运行和管理的硬件设施，建设的目标是提供在多种操作系统下的数据库管理，最大限度的实现数据共享和数据的优化管理，并且易于系统的数据扩充。
数据存储系统应以数据存储为中心，采用可伸缩的网络拓扑结构，通过具有高传输速率的光通道的直接连接方式，提供内部任意节点之间的多路可选择的数据交换，并且将数据存储管理集中在相对独立的存储区域网内。
10.3无线数据采集器
无线数据采集子系统是系统的信息采集终端，通过该子系统实现了城市管理问题的信息采集和从问题现场到监督中心的信息传递，以及监督中心向监督员的任务派遣。
1 具有信息产业部颁发的《电信设备进网许可证》的资质证明;
2 设备主屏幕尺寸2.2英寸以上，显示质量不低于6万5千色半反射式TFT彩色屏幕，屏幕抗日晒效果应较强，适合户外工作;
3 处理器主频100MHZ以上;
4 系统内存32M以上，无线数据采集软件运行的可使用内存应在6M以上;
5 内置摄像头，其分辨率为30万象素以上，具备调焦功能，能拍到距离不低于30米的静止物体的清晰图像;
6 无线数据采集软件可使用的存储空间应在15M以上;
7 具有无线通信数据传输功能;
8 具有录音功能;
9 具有话音通信功能;
10 具有短消息功能;
11 具有USB数据线接口;
12 操作系统应采用Windows Mobile等主流的智能手机操作系统。二次开发平台支持数据存储，摄像头图像获取，无线数据传输等基本功能。
60
城市数字城管系统建设方案 10.4呼叫中心基本配置
呼叫中心系统主要是支持呼叫中心功能的硬件平台，呼叫中心系统是利用电话形式接受市民以及工作人员的投诉信息的系统平台。呼叫中心系统应分别支持数据和语音业务，可实现信息交换和资源共享。
呼叫中心系统满足如下要求:
系统应能够满足若干个话务员的日常工作;
系统应达到性能稳定，并具有可扩展性，易使用易维护。
主要技术要求:业务功能包括基本坐席功能和特殊坐席功能
基本座席功能包括:应答、保持、转接、呼出等基本操作功能。实时主叫号码。操作界面是浮动窗口方式，操作简单方便。
10.5软件环境基本配置
系统运行的软件环境主要包括:数据库软件、GIS软件等。
数据库软件
选择Oracle9i。
一是空间基础数据的管理，因为系统的主要基础数据是空间数据，因此选择的数据库软件平台要有较好的空间基础数据管理的能力;二是数据库软件平台的安全运行，需要数据库软件平台具有可靠的系统恢复和数据恢复的能力，并可以提供及时有效的的技术支持。
地理信息系统软件
选择ESRI公司的ArcGIS 9系列软件，包括ArcInfo、ArcSDE、ArcIMS。 在系统建设中，地理信息系统软件平台承担着空间基础数据管理、数据更新和技术服务等方面的工作，软件平台提供足够的数据管理、更新和服务能力，是系统应用成功的重要保证。
61
第二章 项目实施管理
1项目实施建议和工程进度计划
1.1项目组织管理
系统建设是一个软件系统工程，良好的组织协调是系统高质量完成的重要保障。必须依托现行城市城市管理新机制和行政管理体制，坚持开创性、坚韧性和操作性的有机统一，形成统一规划、组织、协调和管理的系统建设方式。
为了确保项目行政上可操作性，该项目领导小组应当由主管领导亲自担任组长，各有关处室主要领导作为组员，负责项目的实施保障，确定岗位责任人，制订有关项目实施的各项规章制度。在系统建设的过程中，由全体领导小组要定期召开协调会，和由项目主要负责人参加的协调会、工作会。
整体工程管理组织体系由三部分组成:项目领导小组、项目组、专家顾部组。
1.1.1项目领导小组
项目领导组是工程管理的最高部门，主要职责是统一管理工程，包括组织工 程的启动、实施、验收以及工程实施过程中的内部协调与外部协调工作。项目领导组直接领导各项目执行小组、技术支持中心的工作。
1.1.2工程实施项目组
针对每一个工程，项目领导组组织一个专门的现场项目小组，项目小组负责工程的具体实施，包括系统的到货验收、移交、系统安装、定制开发、调试、联网测试、正式移交、试运行、系统维护、系统培训、系统验收及售后服务安排。
项目执行小组采用项目经理负责制，基本人员配置为项目经理1名、主机网络工程师1名，软件工程师60名、数据库工程师5名(机动)，市场协调人员2名(机动)，测试人员10名(机动)。项目经理直接对项目领导小组负责。
62
城市数字城管系统建设方案
1.1.3项目专家顾问团队
根据西山区实际建设情况聘请在数字城管领域有丰富经验的专家团队对整个工程的阶段实施工作予以指导，从而保证系统能按时保质完成。
1.2项目管理机制
项目领导小组领导下的项目经理负责制城市城管快车工程项目中采用的项目管理机制。
项目组织架构如下:
为确保城市城管工程项目建设的顺利进行，并按预期计划投入使用，在需求确认、总体设计、工程实施、软件开发、测试联调、营运维护、项目管理 等各项工作中使各项目人员发挥其应有的作用，在公司组织机构、各相关部门的基础上，将建立一个专业的、完整的人员管理体系，组成一支高效的项目管理、系统开发和维护队伍，落实项目建设各阶段的人、财、物的管理，确保项目计划的顺利实施。
63
1.2.1城市城管工程项目领导小组
项目的成败取决于决策层能否充分认识到城市城管快车工程项目的重要性。因此，以城市城管快车工程项目的主管领导为组长，结合用户的相关高层领导组成统一的项目小组，把系统建设作为一项重要工作宋抓，有力保证系统开 发工作深入开展。同时，可考虑聘请数名具有丰富实践经验和理论知识的专家担任系统技术顾问，在项目启动阶段，针对具体系统需求为中层以上干部和业务骨干作“城市城管工程项目建设与发展”的专题报告。
在项目实施过程中，项目领导小组负责协调项目经理无法协调的资源与冲突。
组长选择:城市政府主管领导出任
组员:项目实施单位技术总监担任
城市城管项目主管领导
1.2.2项目执行组
1.2.2.1 系统网络组
系统网络组负责城市城管应用研究项目中硬件网络集成建设方面的工作。
为了保证项目的顺利实施，根据项目实施特点，系统网络组下设:
1)系统管理和数据库管理小组
该系统采用服务器双机及多层次网络结构和交换技术，是整个应用系统运作的基础和载体，因此工程中需技术精通的系统工程师，负责服务器设备安装调试、系统安全性管理、系统资源调度管理及系统设备运行监视等工作，使整个系统在最高效、最优化、最安全的状态下工作。系统管理需配备远程工作设备、高效的通讯设备和交通设备，以使系统的故障在最短时间内得到解决，确保系统高效安全的运行。
由于本系统有比较大的数据信息，需要数据库管理员，负责整个系统数据库的管理维护，包括:库结构调整、修改，库的建立、增加、删除、备份等，以适应应用需求的增加和调整，使信息处于低冗余、高共享和高安全性的工作状态。
系统管理员与数据库管理员应相辅相成，可以一人兼两个角色，共同协调，组成统一的系统和数据库管理小组，同时在系统设计实施阶段，为设计实施小组提供系统技术服务。
64
城市数字城管系统建设方案
2) 网络小组
系统项目涉及系统主机、网络设备，因而不可避免地带来一定的硬件维护工作量，故需网络工程师配合整个网络系统的安装调试、设备维护等工作，满足系统硬件平台正常工作和业务不断扩展的要求。
3)资料文档组
由长期从事资料文档管理的工程师组成，负责资料收集、设计资料审查，及标准化设计。
1.2.2.2 应用软件组
负责整个项目中应用软件系统的设计、开发、客户化、调试安装、相关培训和维护方面的技术工作。
为了保证应用软件的顺利开发，应用软件组下设:
1)软件开发管理,需求管理小组
负责项目的各阶段设计工作，负责联系用户，了解用户的需求，开展项目的各阶段设计工作。软件开发管理,需求管理小组对项目的功能性设计负责，对项目的总体设计负责。该小组在项目设计的初期，与用户一起进行项目的需求调研工作，使系统充分融合其他工程的优点。需求设计时出具相应《用户需求设计规范》和《系统功能设计规范》等各阶段设计文档资料。
2)程序设计小组,编码小组
设计小组根据阶段设计的内容，进行程序级设计工作，编码小组根据设计的内容进行编码调试工作。程序设计小组根据各阶段设计文档材料，设计程序级文档，其设计依据为高阶段设计，设计小组的设计结果作为编码小组的编码依据，编码小组对编码的正确性负责。
3)软件配置管理小组
负责配置管理计划的制定、实施。
4)软件文档管理小组
负责软件设计各部分的文档资料的整理工作。设计部分的文档资料由设计人员负责。
65
1.2.2.3 质量保证组
1)软件质量保证(sQA)
软件质量保证小组负责项目整体的质量保证，负责监督软件开发过程规定被执行的情况，对不符合软件开发过程的行为提出批评、更正、修改意见，对软件开发过程中严重的质量问题，应及时向应用软件组负责人及项目经理汇报并提出处理意见。
2)工程质量保证
负责监督整个项目按计划地实施，并遵从既定的过程控制程序，对不符合过程控制程序的行为提出批评、更正、修改意见，对工程实施过程中严重的质量问题，应及时向项目经理汇报并提出处理意见。
1.2.2.4 测试组
测试小组由项目领导小组和用户业务骨干，计算机专业人员和项目实施单位专业开发人员组成。负责整个系统的联调和功能测试工作，确保系统顺利交付使用。
1.2.2.5 物资供应组
由于西山区城管应用研究项目涉及到系统软件采购和系统运行后系统保障所必须的备品备件管理等，项目实施单位会做好各种设备的采购和管理工作。另外还有系统实施和运行维护过程中计算机系统硬件、系统软件、支撑软件、应用软件的技术资料需要整理和管理。物资采购、备品备件和技术资料管理是否有序，将直接影响工程实施的进度和质量、系统软硬件维护工作的质量，皆会影响该系统的正常运行，故需物资采购管理人员的技术资料管理员，负责物资采购、备品备件、技术资料的应用软件文档的归档、保管、整理等工作，充分保障系统的维护和开发工作顺利进行。
1.2.2.6 维护组
当项目成功实施后，要安排软件、系统网络人员承担售后服务工作。组员由项目建设期间从事系统调试和软件开发的技术人员承担。
66
城市数字城管系统建设方案
1.2.2.7 支撑组
支撑组属于售后服务支撑体系，是用户售后服务的统一对外接口。
1.2.2.8验收小组
在阶段验收或最终验收前夕由项目领导小组负责临时组建。验收小组成员由城市科技局的人员和项目实施单位双方人员构成。组长由城市科技局的人员担任，副组长由项目实施单位人员担任。
1.3实施准备
1.3.1实施阶段的准备
系统实施工作量大，投入的人力、物力多，技术含量高，为了保障系统编程工作顺利开展，必须进行充分准备。如果匆忙上阵，往往会事倍功半，甚至导致系统开发失败。
无论程序编制还是系统测试都需要一定客观的条件环境，包括软件、硬件、模拟的客户网络和工作模式等要素，同时这个阶段需要大量投入技术人员。在正式开始编程前，需要开展如下准备工作:
1.3.1.1硬件准备
硬件设备包括计算机主机输入输出设备、存储设备、辅助设备(稳压电源、空调设备等)、通信设备等。按照系统设计方案，要购置、安装、调试这些设备。这方面的工作要花费大量的人力、物力，持续相当长的时间。
1.3.1.2 软件准备
GIS往往不是从底层进行开发的，而是建立在一定的GIS基础软件的基础上，如ARC/INFO、AutoCAD Map、MAP/INFO等。即使是从底层开始开发，也需要准备编程语言软件、系统开发中的工具软件、数据库管理系统软件等。软件的配置方案已经包含在系统设计方案中，按照配置方案进行落实就可以了。
1.3.1.3开发人员准备
系统实施工作量大，相对于系统分析、系统设计阶段而言，需要更多的参加人员，而且系统分析员和系统设计员也可能并不参加到具体的系统实施任务中来，主要承担组
67
织和管理者的脚色，负责系统需求和系统设计方案的落实和修改。这意味着需要进行人员补充，特别是具体编程人员的增加。同时这些新增加人员由于没有参加前面两个阶段，所以必须由系统设计员向他们进行培训，尽快熟悉系统开发的任务。在此基础上，根据编程人员的能力分配系统的不同模块。
1.3.1.4 数据准备
GIS是一种基于数据管理的信息系统，除系统运行后产生和录入的数据外，需要系统外提供大量的基础数据，一般有地形图、地籍图和一些现存的业务数据。虽然数据字典和数据库设计书规定了数据的格式，但是系统在编程和测试过程中，需要使用到实际的数据，方便编程人员对程序进行程序调试和测试工作。而数据的收集、整理、录入是一项既繁琐又要确保质量的工作，需要花费大量的人力和物力。一般说来，确定数据库物理模型之后，就应进行数据的整理、录入。这样既分散了工作量，又可以为系统调试提供真实的数据。我国GIS实践证明，这方面的工作往往容易被人忽视，人们认为通过假造极少的符合数据规格的数据来满足开发和测试的需要，所以系统在实际运行过程中问题不断，甚至系统完成后只能作为摆设放在那里而不能真正运行。
1.3.2硬软件引进
一般来说，在经费一定，系统开发目标正确的条件下，硬件、操作系统软件及GIS基础软件要同时考虑，制定最佳的配置方案。硬软件选择除了考虑和比较各种技术指标外，实施过程中还应注意各子系统之间硬件、软件的兼容当然最好选用统一型号;硬件、软件最好由同一家公司负责;设备最好分批进，以适应计算机迅速更新换代的特点;切忌在尚未完成设计之前，先购置大量高档设备和软件，造成积压浪费。 1.4工程实施进度
1.5工程实施
1.5.1 项目监督管理
由公司的管理人员共同负责整个项目工程的监督和实施。
具体工作包括:组织和联络项目工程相关单位各成员;召开工程进度会议;制订和
68
城市数字城管系统建设方案 调整
工作计划
幼儿园家访工作计划关于小学学校工作计划班级工作计划中职财务部门工作计划下载关于学校后勤工作计划
;监督和审计工程任务进度;内部协调工作;项目行政管理。
1.5.2项目控制内容
? 进度控制:
保证项目如期完成。进度控制是由项目经理直接参与负责，通过建立严格完善
的项目进度报告制度，项目定期协调会议制度来切实了解项目进展情况，找出导致
任务未如期完成的原因，并提出补救办法，同时预测下一步工作进度，将可能导致
烟雾工期的事件提交项目经理会议讨论落实最大可能地避免延误工期事件的发生。 ? 质量控制:
项目质量是项目成功的生命线，质控经理将被授予较大的权利，具有质量否决
权，任何技术方案和技术实施都要接受质量监控组的检查和审核。同时，项目的规
范化实施也是保证项目质量的重要前提，任何个人和小组都要严格按照质量监控管
理规范的要求执行。
? 风险控制:
风险控制是项目抵抗意外风险，降低风险损失，保证项目成功的重要保证之一，
项目经理要及时发现隐患，提早预测可能发生的风险，要有足够的思想准备和办法
对付可能发生的各种隐患。对于预测到的各种隐患提前做好应变措施。 ? 成本控制:
成本控制也是本项目的重要控制内容，我们本着对客户项目负责的态度，同时
也要保证公司的经营利润，项目严格进行成本管理和控制，考虑设备采购、人员安
排、工作人员待遇等一切要发生成本的因素，通过预算手段和严格审批制度，强化
成本意识，将成本外开支控制到最低，当然所有的成本控制是在不改变系统实施质
量的前提下付诸实施的。
1.5.3项目进度规划
整个项目进度规划主要分为以下几个部分:
? 项目计划:由双方项目组协商讨论，共同制定项目计划书，确定项目进度、项
目阶段任务内容等。
? 设备到位:商务
合同
劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载
签署之后，完成项目所需软硬件设备的采购、测试。
69
? 模拟环境:安装调试组建立应用系统整体环境，由项目测试组进行系统的安全
稳定性测试。
? 应用开发:项目开发组针对用户的需求完成系统的设计开发。
? 安装调试:项目安装调试组完成系统从模拟环境到运行环境的安装调试，并经
测试组测试通过。
? 技术培训:由项目技术支持组组织该系统的维护人员进行系统使用、系统管理
的培训。项目文档组向网络公司提交项目相关文档。
? 项目验收:由业主完成系统的最后测试，验收完成合同。
1.5.4进度控制前提
系统集成公司和业主共同负责提供必需的测试数据。
尽可能地使用标准的系统集成公司项目管理文档。
在系统维护期间，系统集成公司的技术人员需要足够的权限进入系统。
1.5.5项目范围的控制
对范围变化的控制将根据用户的需求变化控制程序来完成，使用需求变化表来定义和控制范围的变化，并要求用户对所有影响费用和事件的变化给宇承认。
保持项目实施范围的前后一贯性是非常重要的。如果出现需要改变原定实施范围的要求，都应以正式文档方式提出，项目小组成员必须谨慎考虑项目范围的改变将对整个项目进城可能产生的影响。必须在批准后才能进行。在实施过程中必须加以跟踪。
1.5.6项目验收
项目将根据合同规定的时间或在系统交付之后，开始验收。在所有验收工作完成之后，需要签署验收证书，以记录该项目在定义的范围内顺利完成。
1.5.6.1检验与验收的依据
安装、调试和系统联调按本技术规范和技术标准进行。提供的各种软件、工具按签订合同后的清单验收。
70
城市数字城管系统建设方案
1.5.6.2检验与验收的工作划分
本项目的验收工作分为安装调试检验、联调检验、系统初验、试运行检验和竣工验收等阶段。
(一)安装调试检验
软件、数据库的安装调试，在有业主工程师和监理工程师在场时按照安装手册进行安装调试。
按开发商提供的开发工具、应用软件等产品清单，在业主工程师和监理工程师到场情况下，由开发商进行现场安装所有的软件产品，分别记录各软件产品的安装过程和性能测试结果。
安装调试检验由开发商负责，除证明已满足技术规范要求外，还提供相应的文件和资料，并经监理工程师确认。
安装同时检验时发现问题，及时处理，处理后并补充检验，安装调试检验合格后才能进行下一步检验。
(二)联调检验
安装调试检验完成后，开发商负责进行整个系统的联调检验。
(三)系统初验
联调检验合格后可，由业主负责进行系统的初步验收，系统初验通过后进入试运行检验阶段。
(四)试运行检验
系统初验后的试运行检验期是6个月，试运行检验由开发商负责，监理工程师监督并协助有关方面的配合工作。
(五)竣工验收
试运行检验合格及合同所规定的内容全部竣工，质量符合要求，才能进行竣工验收。
竣工验收由业主主持，组织有关专家、管理单位(部门)组成验收委员会，验收的
71
具体工作由开发商负责，业主协助配合有关工作。
竣工验收前三十(30)天，开发商将竣工报告及有关资料报监理工程师，监理工程师审核后报业主。
竣工验收的内容包括:审查试运行情况，对本系统软件、数据库进行全面校验，评定质量等级。进行应用软件、工具、文件资料等交接工作，提交竣工验收报告。签发竣工验收证书。
2质量控制和系统测试
2.1数据质量控制体系
质量是一切产品的生命，它反映的是产品乃至生产产品的过程的优劣程度。地理信息系统作为一种高科技产品，为了能更好地发挥作用，同样应研究并衡量、评价其质量。
GIS质量控制技术可分为两个方面的主要内容:1、设法减少和消除误差的实用技术和步骤;2、它是在提交成果(数据入库)之前对所完成工作的检查，以进一步发现和改正错误。由此可以看出，GIS数据质量控制分成过程控制和结果控制，过程控制包括数据录入前期的质量控制、数据录入过程中的实时质量控制，结果控制为数据录入完成后的后处理质量控制。质量控制应贯穿在整个GIS数据采集过程中，GIS系统包含了空间数据、属性数据、空间数据间关系，因此它的质量控制应分环节实施。
2.1.1设计过程的质量控制
在系统调查和充分掌握资料和了解产品用途的条件下，制定质量目标，在产品设计生产的每个阶段，以质量目标为根据对设计进行评议审查;通过试制数据采集，对采集数据的质量作出技术鉴定和经济分析，保证设计生产过程符合规定的要求。
2.1.2对基础资料的质量控制
根据产品的需求情况选择质量满足要求的数据源，这是决定数据产品质量的关键因素，原始资料的正确处理，不但可以减少数字化误差，还可以提高效率，数据源的误差
72
城市数字城管系统建设方案 范围至少不能大于产品的质量要求范围。
2.1.3对数据采集手段进行正确选择
根据数字产品的应用、用户的要求、精度高低的不同，合理选择不同的数据采集手段，满足质量及经济的双重需求。
2.1.4对软、硬件配置的要求
用于内外业数据采集的各种软、硬件，其性能和技术指标必须满足数据采集的质量标准和技术设计书的要求，作业前后必须对其进行校检，定期检修使其符合生产的技术要求。
2..1.5数据采集前的准备工作
要做好数字产品过程的质量控制，首先必须从采集前的准备工作做起，准备工作包括学习和理解有关技术文件，如技术设计书、数字测绘产品质量标准、数据分类编码规定、操作技术规程等。准备工作是数据采集质量的基础，必须符合相应的技术要求，才能进行生产。
2.1.6数据采集中的监控
在数据采集的整个过程中，采取一些有效措施，实时地检验并预防和纠正误差和错误。该项质量控制是在建立数据精度文件和各项档案文件的制度下，按规定的各项质量指标抽取数据，利用各种统计图表工具经常而准确地掌握质量动态，以便发现问题，采取措施，防止或减少废次品的再生，使制造过程处于工艺稳定状态。可采取过程表和进程跟踪对数据采集进行控制。
2.1.7结果控制
数据录入完成后的后处理质量控制。
包括1:500、1:1000、1:2000、1:5000、1:10000地形图建库规范库，图例资源库，提供要素匹配检查、注记组合、注记关联、注记入库、冗余线条冗余节点清理等多种方式的检查手段，切实保证输入数据的准确性。
73
2.1.8数据质量评价标准
(1)定位精度评价
数学基础
图廓点、公里网、经纬网交点、控制点等的坐标值应正确，在回放图上，上述各点的点位误差不超过?0.1mm，图廓线边长误差不超过?0.2mm，图廓对角线误差不超过?0.3mm。
平面精度
实测数据(全野外数字测量、摄影测量采集数据)的数字地形图和数字地藉图，地物点(及界址点)对相邻控制点位置中误差以及相邻地物点间的间距中误差不得大于相应比例尺测图规范的规定。
由内业数字化(及扫描图矢量化)采集数据的数字产品其误差以偏离中心位置为衡量标准，主要地物的误差不得超过0.2mm，次要地物的误差不得超过0.3mm，线状目标位移中误差不得大于?0.35mm。
高程精度
实测数据的数字地图其高程注记点和等高线对相邻高程控制点的高程中误差不得大于相应比例尺测图规范的规定。
内业数字化采集的数字地图其高程点的高程值正确。等高线的高程不应与相邻高程点的高程或地物产生地理适应性矛盾，并能显示该地区的地貌形态特征。
(2)属性精度评价
看属性文件是否已经建立，属性项是否齐全;检查属性项定义(包括名称、类型、长度等)是否正确;逐行检查属性表中各数据项的属性值及其单位是否正确，按照坐标值及属性值等各类型数据自身的允许值域，剔除异常值;输出检查用图与预处理图对照比较，检查属性值是否正确、完整、有效等。
(3)数据的逻辑一致性与完整性的评价
数据逻辑一致性评价包括属性一致性、格式一致性和拓扑一致性的检验和评价。属性一致性检验指有否不满足逻辑规则规定的属性项或属性值;格式一致性检验即检查数据集格式与标准格式的符合程度;拓扑一致性检验即对面拓扑、线拓扑等的检查。具体说来此项评价即评价数据集属性项设置是否正确、顺序是否一致、属性值有否异常值、格式是否符合要求及拓扑关系建立是否正确。
74
城市数字城管系统建设方案
数据完整性评价主要包括对要素完整性和属性完整性的评价。要素完整性是指有否多余或缺少的要素类型，及是否有重复输入或漏采集的点、线、面要素;属性完整性是指有否多余或缺少的属性项和属性值。
(4)时间精度的评价
即评价数据的现势性是否符合设计要求，即各种数据源(文字、数字、图件、空间数据、图像等)、参考资料是否反映实地现状与现状的符合程度。
(5)数据情况说明的评价
数据情况说明包括数据来源、获取方法、数学基础、处理过程、更新阶段等内容，通常它作为描述数据的一部分，以电子或普通文档形式存在，在数据生产过程中随时记录。对其做出评价时要检验其是否完备、详尽、真实、准确。
2.2软件质量控制体系
2.2.1软件质量控制体系
软件的质量保证活动，是涉及各个部门的部门间的活动。例如，如果在用户处发现了软件故障，产品服务部门就应听取用户的意见，再由检查部门调查该产品的检验结果，进而还要调查软件实现过程的状况，井根据情况检查设计是否有误，对不当之处加以改进，防止再次发生问题，为了顺利开展以上活动，事先明确部门间的质量保证业务，确立部门间的联合与协作的机构十分重要，这个机构就是质量保证体系。 2.2.2成立软件质量管理小组
软件质量管理小组(SQWC)是一种软件开发组织形式。它可以是主程序员领导丁的结构小组，也可以是民主制的开发组。在软件工程过程中提倡它是基于以下几个原因:
(1)最适合提高个人能力和小组力量。好与不好的小组，会因个人能力和小组能力而产生4倍的差异。有时还会有更大的差别，高达20,30倍。软件的质量管理小组的活动，是解决这个最大问题的极好方法。计算机语言掌握得怎样，对生产率的影响充其量不过1(2倍，无论使用多么好的软件工具，生产率的提高范围也只能在50,左右。但个人能力和小组活动对软件的生产率影响极大。因此，要提高软件的生产率，最有效的方法是开展利用小组进行自身启发的软件质量管理活动。
75
(2)能够在工程上比硬件更好地提高质量。硬件的质量保证活动，主要在制造工程中进行，把“是否准确地按照设计图纸，没有误差地进行制造”的制造质量视为关键。软件质量保证的对象几乎全部是设计质量，所以，通过开展以设计工程的
技术人员为中心的质量管理活动，能够从根本上保证质量。
(3)关系到提高积极性。软件开发活动的实践表明，靠一个人很难完成的工作，若成立小组来做，则轻而易举就能解决问题。生产软件的是人，人有无工作热情和干劲，其结果是很明显的。一个好的软件管理人员，应能给小组带来活力，提高士气。 2.3系统测试
通过系统测试，开发单位应主要对以下各项负责:
1)对系统和软件的试运行负责;
2)保证整个系统的各部分在预期状态运转;
3)保证整个系统为充分完整的可操作的系统;
4)所有有关系统的测试及试运行的事宜应与招标单位(招标单位指定的项目监理)
充分合作;
5)对系统的运行及安全负完全责任。
2.3.1测试准备
在安装检查和测试开始之前，测试小组应准备以下内容:
1)整个系统的详细设计方案、系统和软件的详细技术说明书和安装、测试方案;
2)各应用软件程序的流程图;
3)系统和软件的安装、调试、运行和维护的细节。
4)系统和软件产品的质量保证书。该一览表应在检查及测试前1个月提交招标单
位，以取得招标单位的认可。
5)应提供在检查和测试中所需的工具和测试囫囵反及应用这些工具和软件的方法
说明。
76
城市数字城管系统建设方案 2.3.2测试内容
1)系统的有效性测试
系统测试计划应至少包括:每一系统或软件的具体测试日期;测试人员的细节;在观察测试的其它有关方面必须参加的人员;在测试时需要的操作人员;在测试时应提出的记录文件的格式和内容;在测试中要使用的工具工具、工具软件;测试的方法、目标、技术指标及其说明;在测试中和建议的应急程序中估计在测试时会产生的正常情况。
所有设备的测试应按照制造商的要求和合同规定相应的标准和由招标单位认可的测试计划去进行。
2)安装检查
3)系统测试包括初步测试和试运行报告
4)总调试
在对系统的测试完成之后，开发单位会进行总调试及演示，向招标单位展示整个系统能有效运转状态。
测试方应模拟预期的系统运转性能测试，作为运转测试程序的一个部分。
作为试运行的完整部分，测试方应在14个日历日之内，准备一份交工运转报告，它应包括:
完整的测试报告;
a)测试证书，它包括所有模块在全部运转范围内的性能;
b)测试或重新测试项目的详细清单;
c)提供用中文编写的操作注意事项，应足够详细和不含糊，使操作人员能安全有
效地操作控制和监视系统，此注意事项应成为这部分设备的操作手册的基础;
d)提供本需求中规定的系统和软件的维护大纲;
e)应提供完整的所有系统和软件清单，并附有使招标单位满意的足够多的注释和
说明文件，使系统和软件容易理解。
5)系统集成测试
在系统集成测试前14日内，开发单位准备一份详细的系统测试计划并提交招标单位，以便由招标单位根据合同条件加以认可。
系统测试计划应至少包括:
1)每一系统或软件的具体测试日期;
2)中标人提名的测试人员的细节;
77
3)要观察测试的其它有关方面必须参加的人员;
4)在测试时需要的操作人员;
5)在测试时应提出的记录文件的格式和内容;
6)在测试中要使用的工具、工具软件等;
7)测试的方法、目标、技术指标及其说明;
8)在测试中和建议的应急程序中估计在测试时会产生的正常情况。
尽可能在总调试开始之前，使整个系统的各独立的子系统都能满意地工作，并使招标单位满意。任何项目或子系统不能满足此次招标需求书的要求的，开发大拿为可采取步骤去改正缺陷，直至招标单位满意。
所有设备的测试应按照制造商的要求和合同规定相应的标准和由招标单位认可的测试计划去进行。
78
浙公网安备 33021202002483