北京市山区70条典型生态清洁小流域水土保持规划项目资料汇编(2稿)汇总

北京市山区70条典型生态清洁小流域水土保持规划项目资料汇编(2稿)汇总 北京市山区70条典型生态清洁小流 域水土保持规划项目资料汇编 北京林业大学水土保持学院 北京地拓科技发展有限公司 2013.02 目 录 材料一:北京市山区70条典型生态清洁小流域水土保持规划项目技术大纲...... 1 一、总则................................................................................................................. 2 (一)工作目标.............................................................................................. 2 (二)规划任务.............................................................................................. 3 (三)规划思路.............................................................................................. 4 (四)基本规定.............................................................................................. 5 二、小流域概况..................................................................................................... 7 (一)基本要求.............................................................................................. 7 (二)自然经济社会概况.............................................................................. 7 (三)水土流失现状...................................................................................... 7 (四)水土保持工作现.................................................................................. 8 (五)水土保持设施现状.............................................................................. 8 三、小流域系统诊断........................................................................................... 10 (一)基本要求............................................................................................ 10 (二)小流域主导功能定位........................................................................ 10 (三)小流域生态系统诊断........................................................................ 10 (四)小流域防洪安全诊断........................................................................ 11 (五)小流域水土资源诊断........................................................................ 11 (六)小流域经济社会发展分析................................................................ 12 (七)小流域管理状况诊断........................................................................ 12 四、控制目标、指标与规划原则....................................................................... 13 (一)控制目标............................................................................................ 13 (二)控制性指标........................................................................................ 13 (三)规划原则............................................................................................ 13 五、小流域分区及布局....................................................................................... 15 (一)小流域分区........................................................................................ 15 (二)总体布局............................................................................................ 15 六、预防监督规划............................................................................................... 16 I (一)基本要求............................................................................................ 16 (二)预防监督范围.................................................................................... 16 (三)预防监督措施体系............................................................................ 17 七、治理规划....................................................................................................... 18 (一)基本要求............................................................................................ 18 (二)治理措施体系布局............................................................................ 18 (三)控制性措施配置................................................................................ 19 八、监测规划....................................................................................................... 20 (一)基本要求............................................................................................ 20 (二)监测点规划........................................................................................ 20 (三)监测项目............................................................................................ 21 九、小流域管理规划........................................................................................... 22 (一)基本要求............................................................................................ 22 (二)管理体制与机制................................................................................ 22 (三)监督管理............................................................................................ 22 (四)基础设施与管理能力建设................................................................ 23 (五)法律法规与政策建设........................................................................ 24 (六)科技支撑............................................................................................ 24 十、投资概算....................................................................................................... 26 (一)基本要求............................................................................................ 26 (二)投资编制原则和依据........................................................................ 26 (三)近期规划投资.................................................................................... 26 十一、效益分析................................................................................................... 27 (一)基本要求............................................................................................ 27 (二)效益分析............................................................................................ 27 十二、保障措施................................................................................................... 27 十三、附件(报告提纲)................................................................................... 29 材料二:北京市山区70条典型生态清洁小流域水土保持规划项目实施 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 .... 31 一、项目概况....................................................................................................... 32 1.1 总体目标................................................................................................. 32 1.2 主要任务................................................................................................. 32 II 1.3 预期成果................................................................................................. 34 二、总体实施方案............................................................................................... 35 2.1 指导思想................................................................................................. 35 2.2 实施原则................................................................................................. 36 37 2.3 实施路线................................................................................................. 三、技术方案....................................................................................................... 40 3.1 规划依据................................................................................................. 40 3.2 规划的基本原则..................................................................................... 40 3.3基本规定.................................................................................................. 41 3.4 规划的技术方法..................................................................................... 42 四、实施组织....................................................................................................... 47 4.1 成立项目组............................................................................................. 47 4.2 质量管理................................................................................................. 49 4.3 项目风险控制......................................................................................... 49 五、进度安排....................................................................................................... 49 材料三:北京市山区70条典型生态清洁小流域规划协作内容概要.................... 53 材料四:北京市山区70条典型生态清洁小流域水土保持规划项目名单及水土保 持学院院内分工.......................................................................................................... 63 材料五:北京市山区70条典型生态清洁小流域水土保持规划人员组成及职责 67 1 组织机构........................................................................................................... 67 1.1 项目领导小组......................................................................................... 67 1.2 院内技术委员会..................................................................................... 67 1.3 规划组划分............................................................................................. 68 2 人员职责........................................................................................................... 68 2.1 院内技术负责人职责(张洪江)......................................................... 68 2.2 规划组组长职责(高甲荣 贺康宁 丁国栋 王秀茹)....................... 69 2.3 规划组副组长职责................................................................................. 69 2.4 参加人员职责......................................................................................... 69 材料六:北京市山区70条典型生态清洁小流域水土保持规划格式要求............ 70 一、文本格式要求............................................................................................... 70 1 页面设置.................................................................................................... 70 III 2 封面格式.................................................................................................... 70 3 文本标题及正文设置................................................................................ 71 二、图表、公式格式........................................................................................... 72 1 图号及图名格式........................................................................................ 72 2 表号及表名格式........................................................................................ 73 3 公式格式.................................................................................................... 73 4 附图标注要求............................................................................................ 73 三、其他............................................................................................................... 74 1 章与章的分割............................................................................................ 74 2 页码标注格式............................................................................................ 74 3 页眉与页脚................................................................................................ 74 一、资料收集....................................................................................................... 75 1 气象数据.................................................................................................... 75 2 水文数据.................................................................................................... 75 3 地质构造和基岩类型................................................................................ 75 4 小流域防洪现状........................................................................................ 75 二、野外调研及勘查........................................................................................... 76 1 土地利用.................................................................................................... 76 2 水土流失.................................................................................................... 76 3 水土保持.................................................................................................... 76 4 地质灾害.................................................................................................... 76 5 治污现状.................................................................................................... 77 6 社会经济.................................................................................................... 77 7 小流域治理措施现状................................................................................ 77 8 洪水灾害现状............................................................................................ 77 三、勘查要求....................................................................................................... 77 材料八:北京市山区70条典型生态清洁小流域水土保持规划项目实施进度.... 78 IV 材料一:北京市山区70条典型生态清洁小流域水土保持规划项目技术大纲 北京市水土保持工作总站 2012.11 1 一、总则 为贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》(中发〔2011〕1号)和北京城市发展总体规划中提出的世界城市发展目标，全面推进水土保持工作健康持续发展，夯实水土保持工作基础、加快水土流失防治步伐、 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 生产建设行为、提高水源涵养和水源地保护能力，增强全市防灾减灾能力、促进山丘区社会经济繁荣发展，形成全社会共同参与水土流失防治的新局面，依据《水土保持法》和水利部印发《关于开展全国水土保持规划编制工作的通知》(水规计〔2011〕224号文)，在北京市水土保持规划(含区划)基础上，编制70条典型小流域控制性规划大纲，指导和规范70条小流域规划工作。 (一)工作目标 依据北京市水土保持区划成果，利用第一次水利普查和北京市水土保持核心业务系统积累的数据，在全面分析不同类型的小流域在各区县和流域分布特征基础上，根据不同小流域的功能定位，筛选出70条典型山区小流域，并对这70条小流域进行生态清洁小流域控制性规划。对每条小流域进行诊断，发现优势和薄弱环节，提出每条小流域的控制性指标，进行治理措施方向、预防监督和监测规划。 本次规划要突出体现水土保持在维护城市人居安全、饮水安全、防洪安全、生态安全以及经济社会可持续发展等方面的作用，提升水 2 土保持服务于经济社会发展的综合能力，为全面推进城市生态文明建设提供水土保持技术支撑和保障。 (二)规划任务 1、筛选70条典型小流域。充分利用全市水土保持规划成果和全市第一次水务普查有关成果、相关规划和科研成果，在全面分析不同类型的小流域在各区县和流域分布特征基础上，根据不同小流域的功能定位，筛选出70条典型山区小流域，作为生态清洁小流域治理示范小流域。 2、70条典型小流域现场勘查和资料补充。在现有各类资料基础上补充调查小流域治理措施分布、防洪现状、社会经济及村民发展意愿等方面的勘查，有关数据落到1:1万的地图上。 3、70条典型小流数据处理分析。利用GIS对小流域各类数空间据和属性数据进行分析处理，为小流域控制性指标计算提供依据。 4、小流域系统诊断。全面分析评价小流域现状，查找水土保持工作的薄弱环节、存在问题和制约因素。结合北京市水土保持规划、区划以及总体防治方略，提出每条小流域在防洪安全、水安全、生态安全中的主导地位，明确主导功能，为规划目标的制定奠定基础。根据经济社会发展、水土资源开发利用现状，着重从促进水源地饮水安全、提高水源涵养能力，减少洪涝灾害和泥石流、滑坡等山地灾害、改善生态环境、服务人居环境维护以及受灾小流域重建等角度，研究提出水土保持工作要求，进行水土资源分析和平衡，确定不同区域水土流失防治的需求和重点。 3 5、确定科学的控制目标、指标。根据诊断结果，确定包括生态、水、防洪等安全目标，分析计算径流系数、土壤侵蚀模数等控制性指标等。 6、生态清洁小流域规划。包括三道防线的分区、措施布局、预防监督、监测、管理等方面的规划。 7、经费估算与效益分析。 8、建立保障机制。根据水土保持的目标、控制指标和任务，从加强领导、完善制度、强化监管、加大投入等方面制定规划实施的保障措施。 (三)规划思路 1、指导思想 深入贯彻落实科学发展观，按照建设生态文明、世界城市的要求，全面落实2011年中央一号文件和中央水利工作会议精神，以保护水土资源和维护首都人居安全为主线，全面总结水土保持的成功经验，深入分析水土保持发展面临的新形势和新要求，对水土保持进行战略性、全局性、前瞻性的规划，加强预防保护和监督管理，注重综合治理;处理好水土保持与农村经济发展、资源开发、基础设施建设等的关系，制定与自然条件相适应、与经济社会可持续发展相协调的水土流失防治方略和布局，为水土资源的可持续利用与生态环境的可持续维护提供支撑，促进防洪安全、生态安全、饮水安全。 2、基本原则 1)以人为本，人与自然和谐相处。以保障人民群众生命财产安全 4 为基本出发点，全面分析北京市水土流失的潜在危险性，以构筑“生态恢复、生态治理、生态保持”三道防线和建设生态清洁型小流域为目标，科学合理的制订水土保持规划。 2)坚持统筹兼顾，全面规划。规划既要着重水土流失防治，发挥水土保持整体功能，又要统筹兼顾国家与流域、流域和区域、城市与农村、建设与保护、重点区域与一般区域之间的关系，形成以规划为依据、政府引导、部门合作，全社会共同治理水土流失的新局面。 3)坚持因地制宜，分区防治。坚持因地制宜，因害设防，调查总结不同区域水土流失综合防治模式，分区制定水土流失防治目标、对策，并据此确定水土流失防治任务及水土保持治理措施配置模式。 4)坚持突出重点，项目带动。规划应突出重点，以划定水土流失重点预防保护区和重点治理区为依据进行重点项目布局，多方筹措资金，合理安排进度，分期分步实施，整体推进水土保持工作。 5)坚持依法行政，加强综合监管。严格遵循法律规定，充分运用法律所赋予水土保持的权力，依法划定限制或禁止生产建设行为的区域，加强综合监管，强化政府社会管理和公共服务能力。 6)坚持科学决策，科技创新，注重实施保障措施。充分依托“3S”、数据库及网络通信技术开展水土保持规划，坚持科学决策，注重技术创新，广泛征求公众及多方意见，强化规划实施保障措施。 (四)基本规定 1、规划范围。本次规划范围为8个山区县的70条小流域。 2、规划水平年。规划基准年为2011年，近期规划水平年为2020 5 年，远期规划水平年为2030年。 3、规划单元。以小流域为基本单元进行总体布局及重点项目布设。 4、有关基础资料和统计口径。现状经济社会指标、土地利用等基础数据资料采用统计、国土等部门发布的数据，水土流失面积、水土保持有效治理面积等，要充分利用水土保持已有成果和本次普查成果，对所采用的数据要进行认真复核、分析，保证基本资料的真实、合理。 5、加强与其他相关规划衔接。规划编制应加强与城市、国土、环保、农业、林业等部门的合作，注意与相关规划和成果之间的衔接。水土流失治理目标和规模应与主体功能区规划、土地利用规划、水资源规划等规划衔接协调;主要建设任务应与全市水务发展“十二五”规划、环境保护部门《生态环境保护规划》、农业部门《保护性耕作工程建设规划》，林业部门《退耕还林规划》、《天然林保护规划》，以及已批复实施的水土保持重点工程专项建设规划相协调。 7、规划成果要求。加强规划的基础工作，对于基础资料、规划方案以及技术难点，深入做好调查研究工作，确保规划进度和成果质量。应加强基础数据的合理性分析，必要时应进行技术审查;制定的规划目标任务和对策措施应切实可行。 8、规划的组织与协调。应加强对规划编制工作的组织领导，保证规划工作的顺利开展。各级单位要做好上下联动、协调平衡。 9、规划成果入库管理。将各类规划成果入库，为小流域设计提供依据和便捷的管理手段。 6 二、小流域概况 (一)基本要求 1、本次规划所用的数据应与第一次水普、国土二调、森林资源二类清查、城市规划等相关数据匹配，确保口径一致。小流域经济社会、防洪、引水、水土保持措施等数据需经过勘查核实，确保为小流域系统诊断提供可靠信息。 2、水土保持已治理面积指通过实施水土保持生态工程及其他相关工程所治理的水土流失面积。各类水土保持工程的治理面积不应重复统计。 3、小流域边界采用“水普”2011年确认的边界，尽量不选择小流域亚单元作为典型小流域，小流域各类情况的描述均以新边界为准。 4、小流域概况不是小流域基本信息的罗列，是经过数据处理后的各类数据空间分布和属性统计，是小流域系统诊断的支撑信息。 (二)自然经济社会概况 1、利用已有的相关成果，阐明规划区地形地貌、气候、土壤、水资源、植被等分布情况。 2、结合全市第二次土地普查资料、统计年鉴、水土保持相关规划等成果，说明土地资源情况和土地利用现状。 (三)水土流失现状 1、根据第一次北京市水务工普查数据以及水土保持相关规划等成 7 果，以小流域为单元统计整理2011年的水土流失面积、水土流失类型、水土流失数量及强度分布。 2、与水土保持相关规划成果协调，结合有关统计上报数据，分析泥石流沟道和侵蚀沟道有关情况。 (四)水土保持工作现 1、根据历史资料及统计数据，分析近10年以来的水土保持发展情况，重点分析水土保持三道防线建设情况，包括已治理面积、治理 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 (投入资金/单位面积，万元/km2)、中央和地方资金投入(万元/a)、建成水土保持设施数量及保存情况等。 根据水土流失治理率、生态清洁小流域治理指标，分析评价本地区水土流失防治水平。 2、根据本地区生产建设项目监督检查等资料，收集近10年建设项目方案编报及实施情况、竣工验收情况，统计大中型建设项目水土流失防治责任范围、水土流失治理面积和水土保持投入情况，分析不同区域的建设项目水土保持治理经验和技术经济指标。 根据方案编报实施率、竣工验收率等指标分析，评价本地区现状建设项目水土保持防治发展情况。 (五)水土保持设施现状 1、根据全市第一次水务普查数据，统计整理坡面治理工程、沟道治理工程、农村治污工程、小型蓄排引水工程等水土保持基础设施建设情况，分析水土保持基础设施的覆盖范围及完善程度等。 2、分析21项治理措施实施后相关配套设施的运行状况及保障能 8 力，对生态清洁小流域治理现状和效果进行评价。 (六)水土保持管理现状 1、调查分析水土保持管理情况，包括生态工程和生产建设项目水土保持管理体制与运行机制的现状与改革情况，工作落实情况。 2、调查水土保持“两费”的征收落实情况，工程建设及管护资金投入使用情况，主要工程的管理情况。 3、调查分析大中型水土保持建设项目的运行管理和维护情况，水土保持相关管理责任落实情况等;对于大中型淤地坝、拦沙坝等工程，调查其防汛保安有关情况。 4、通过以上各项调查分析，对水土保持管理水平、运行效率、服务水平等状况进行综合评价。 9 三、小流域系统诊断 (一)基本要求 1、目的与方法。综合运用系统科学、生态学、水文学、景观生态学、地理信息科学等相关理论和技术，结合流域水系空间拓扑分析，从不同的小流域类型及其功能定位以及未来经济社会发展需求出发，分析小流域本身的优势和薄弱环节，为控制指标和控制性目标制定提供依据。 2、分析重点。重点对现状水土资源开发利用、水土保持发展、清洁型小流域治理等方面存在的问题，小流域治理对下游产生的影响，对水土保持基础设施建设及管理存在的问题，对水土保持管理中存在的体制机制问题、管理制度建设及落实问题，按照水土保持可持续发展的要求，进行全面的剖析，查找问题存在原因及解决问题的主要制约因素。 (二)小流域主导功能定位 结合北京市水土保持规划、区划以及总体防治方略，提出每条小流域在防洪安全、水安全、生态安全中的主导地位，明确主导功能，为规划目标的制定奠定基础。 (三)小流域生态系统诊断 1、利用GIS和遥感技术分析地形地貌、自然资源、水土流失等空间分布状况，利用生态学和系统科学原理分析水土流失等生态发展趋 10 势和优势、生态风险或薄弱环节。 2、人居环境维护对水土保持的需求分析。以城市水土保持工作为核心，分析人居环境维护对于水土保持的需求。 3、生态安全建设对水土保持需求。要与北京市主体功能区规划相协调，对其中涉及到的限制开发区域(重点生态功能区域)，重点分析其功能和定位对于水土保持预防、保护和治理的需求。 (四)小流域防洪安全诊断 1、利用GIS和流域水系拓扑技术分析小流域在区域总体中的防洪地位、作用，径流系数和可能的洪水危害，优势与薄弱环节。 2、防洪安全和泥石流、滑坡等山地灾害防治对水土保持需求。结合各地区水土流失强度、分布及潜在危险性，重点针对有防洪任务的沟道和泥石流沟道分布区，分析控制沟道行洪和泥石流灾害对于水土保持发展的要求。 3、通过洪水模型划定小流域防洪安全限建“红线”。 (五)小流域水土资源诊断 1、利用GIS和流域水系拓扑技术，结合三道防线分析小流域在水源涵养、水质净化等方面的需求、贡献与薄弱环节。 2、饮用水水源地安全对水土保持需求。结合各地生态清洁小流域建设实际，与饮水水源地安全建设规划相协调，针对重要水源地、水源区，分析饮水安全建设对水土保持的需求，如地表水水源地、地下水水源地以及南水北调工程区域。 3、与土地利用规划、水资源规划等相关规划相协调，综合相关需 11 求分析结论，根据水土资源条件、经济社会发展水平以及现有水土保持工程建设情况，合理确定规划水平年水土流失治理规模。 4、对水土流失治理成果区，应复核其现有水土流失面积、水土保持设施保存和运行状况，按照水土保持功能所确定的防治目标，对其水土流失治理达标情况进行分析评价;对于达标的水土流失治理成果区，应加强水土保持预防和保护。对于未达到标准的，要分析其原因，分类处置，合理确定水土保持建设规模。 对于尚未进行治理的水土流失区，应选择水土资源条件较好的地区，合理确定水土流失治理规模。 (六)小流域经济社会发展分析 小流域区位优势、生态环境、旅游、保护区等方面的特点，结合社会经济状况，提出小流域经济发展的需求，为措施配置提供依据。 (七)小流域管理状况诊断 落实水土保持法对监督管理、监测与科技支撑的需求分析。新水土保持法颁布后，强化了水土保持法地位，丰富了监督管理手段。要根据新水土保持法的要求，面向未来发展，深入分析监督管理能力、水土保持监测能力以及水土保持科技支撑等方面存在的不足，阐明有关水土保持管理机制的缺陷。 12 四、控制目标、指标与规划原则 (一)控制目标 以小流域为单元，制定小流域防治的控制目标，主要包括: 1、水土流失治理目标，包括水土流失治理程度、面积、土壤侵蚀模数等。 2、生态环境改善目标，主要是林草覆盖率、水质标准。 3、农村经济发展目标，包括人均基本农田、农民人均纯收入等。 4、安全目标，包括生态、水、防洪安全等。径流系数、土壤侵蚀模数控制目标等。 5、景观优美，经济发展方面的目标。 (二)控制性指标 从防洪、水、生态安全方面提出控制性指标，具体到水土保持中径流系数、侵蚀模数指标。 (三)规划原则 根据已批复或编制的规划，结合小流域概况明确项目建设的任务，主要包括: 治理水土流失，改善生态环境，减少入河入库(湖)泥沙; 蓄水保土，保护耕地资源; 涵养水源，控制面源污染，维护饮水安全; 13 防治滑坡、采空区塌陷、泥石流等，减轻山地灾害; 改善农村生产条件和生活环境，促进农村经济社会发展; 修复、预防保护、治理相结合 „„. 14 五、小流域分区及布局 (一)小流域分区 1、在小流域“三道防线”基础上，根据生产的可行性和需求进一步框定主要功能区。 2、总体布局满足但不局限《生态清洁小流域技术规范》(DB11/T548-2008)的规定。 3、以“三道防线”为主线，紧紧围绕水少、水脏两大主题，坚持山、水、田、林路统一规划，工程措施、生物措施、农业技术措施有机结合，达到保护水源的同时，保证流域生态清洁、景观协调、人居安全，促进流域经济社会稳定持续发展。按生态修复区、生态治理区、生态保护区三区适合的措施类型，必要的情况下应有措施创新。 4、措施布局要综合考虑预防监督、治理措施、管理措施总体的配套性，同时兼顾监测的必要性和可行性。 (二)总体布局 总体布局应在水土保持区划、水土流失重点防治区划定的基础上，根据现状评价和需求分析，围绕水土流失防治任务和目标、规模进行。 总体布局应明确规划区涉及的水土保持区划的基本情况及相应的水土保持主导基础功能，统筹相关行业的水土保持工作，分区提出水土保持工作方略和主要方向。 综合考虑水文气象条件、地形地貌状况、农业生产布局、作物种类、水资源条件等因素，根据水土流失现状与水土保持需求、主要目标与任务，因地制宜确定分区水土保持发展的方向及重点。 15 六、预防监督规划 (一)基本要求 1、预防监督规划主要针对重点预防区、重要生态功能区、生态敏感区以及重要和水土保持功能区的水土保持布局及管理机制等，需突出体现预防为主、保护优先的原则。 2、预防规划应明确预防范围、对象、项目布局、措施体系等内容。 (二)预防监督范围 1、预防范围确定要保持小流域的完整性，并根据以下原则选定:1)公告的水土流失重点预防区和滑坡危险区、泥石流易发区。2)水土流失严重、生态脆弱的地区。3)山区、丘陵区以外的容易发生水土流失的其他区域。4)水土流失轻微、具有重要的水源涵养、水质维护、防灾减灾、生态维护等水土保持功能区。5)重要的生态功能区、生态敏感区域以及对国计民生影响严重的区域。 2、在确定的预防范围内，选择预防保护对象要符合以下要求:1)天然林、植被覆盖率较高的人工林、草原、草地;2)植被或地貌人为破坏后，难以恢复和治理的地带;3)侵蚀沟的沟坡和沟岸、河流的两岸以及湖泊和水库周边的植物保护带;4)山区、丘陵区和规划所确定的容易发生水土流失的其他区域的生产建设项目;5)水土流失严重、生态脆弱的区域可能造成水土流失的活动;6)重要的水土流失综合防治成果。 16 (三)预防监督措施体系 1、预防措施体系由管理措施和技术措施构成。 管理措施包括管理机构及职责、相关规章制度建设和管理能力建设等。 技术措施包括封禁管护、自然修复、抚育更新、植被恢复与建设、生态移民、农村能源替代、农村垃圾和污水处置设施及其他面源污染控制措施以及局部区域的水土流失治理措施等。 2、预防措施配置需符合以下要求 1)根据预防对象及其特点，进行措施配置。所选择的措施应能够有效缓解区域潜在水土流失问题，并具有明显的生态、社会效益。 2)水源涵养区要突出封育保护、自然修复和水源涵养植被建设;饮用水水源保护区应以清洁小流域建设为主。 3)其他水土保持功能区应突出维护和提高其功能的措施。 17 七、治理规划 (一)基本要求 1、治理规划应符合水土保持总体布局的要求，对水土流失区进行综合治理，突出重点治理区和水土流失严重、生态脆弱的地区的治理。 2、治理规划应明确治理范围、对象、空间位置、措施类型等内容。 3、治理措施应与小流域系统诊断结果相匹配，体现小流域的系统性和治理措施的系统性。 (二)治理措施体系布局 1、治理范围的确定宜保持小流域单元的完整性，并应符合下列条件: 1)以复核划定的水土流失重点治理区为主要范围。 2)水土流失程度高、潜在危害大的区域。 2、在确定的治理范围内选择治理对象应符合以下要求: 1)山洪、泥石流沟，滑坡易发区; 2)人口密度大，人为干扰及水土流失严重地块 3、综合规划的项目布局应在确定治理范围和对象的基础上，根据社会经济发展趋势与水土保持需求分析，提出治理项目。 4、重点项目应有利于维护国家或区域生态安全、粮食安全、饮水安全和防洪安全，根据轻重缓急的原则选择确定，并符合以下要求: 1)水土流失严重、生态环境脆弱、迫切需要治理 2)重要江河源头、饮用水源保护和水源涵养区水土流失严重，急 18 需治理 3)水土流失制约经济社会发展，治理效益显著 4)符合国民经济发展规划，需要实施的项目 (三)控制性措施配置 1、治理措施体系包括工程措施、林草措施和农业耕作措施。 2、确定水土保持措施体系应符合以下要求: 1)综合治理规划在水土保持分区的基础上，根据功能分区定位、水土流失情况和区域经济社会发展需求等，制定水土流失综合治理措施体系。 2)不同分区的水土保持措施体系应不限于21项措施，并符合本区域的社会、经济的发展及功能特点。 3、控制性治理措施配置应符合以下规定: 1)根据治理对象及其水土流失特点，进行措施配置。所选择的措施应能够有效治理水土流失，并具有显著的生态、经济、社会效益。 2)不同区域水土保持措施配置应根据水土保持措施体系突出维护和提高其功能。 3)通过分析计算，确定措施比配，推算措施数量。 19 八、监测规划 (一)基本要求 1、水土保持监测规划主要内容包括监测站网布局和监测项目安排。 2、监测规划应符合以下要求 1)监测站网设置和监测成果应满足国家级重点预防区和重点治理区监督检查和考核的要求。 2)满足水土保持法的要求，充分考虑政府决策、社会经济发展和社会公众服务的需求。 3)满足规划、科研、监督、示范等不同层次管理信息的需要。 (二)监测点规划 1、监测点规划应包括监测点布置、各类监测站点监测内容及设施设备配置原则。 2、监测点布置应遵循以下原则: 1)充分利用全国水土保持监测网络和信息系统建设工程已建且运行良好的各级各类监测站点，按照总体规划所确定的水土保持监测任务和目标，统筹协调，分区、分类布局。 2)根据水土流失重点防治区复核划定情况，适度调整水土流失监测点布设。 3)加强综合性水土流失监测站点建设力度，常规监测点和临时监测点协调配合，合理控制新增站点。 20 4)加强水土保持监测网络系统信息化建设水平，充分整合常规监测站点观测成果、生产建设项目和综合防治工程水土流失监测数据;充分总结全国水土保持一次、二次普查有关遥感监测技术和经验，完善遥感监测手段和方法。 5)各类监测站点设施设备应根据典型监测站点调查与分析，遵循先进性、经济性、实用性原则，面向水土保持发展需求，合理确定其配置方案和有关技术指标。 (三)监测项目 1、监测项目应主要包括水土流失定期调查、重点防治区动态监测、特定水土保持功能区动态监测、重点工程区动态监测和生产建设活动集中区域动态监测等。 2、监测项目应根据水土流失类型、面积、强度、分布状况和变化趋势;水土流失造成的危害;水土流失预防和治理情况定期公告的需要确定。 3、重点监测项目选择应根据水土保持发展趋势和监测工作现状，结合国民经济和科技发展水平，并应满足下列条件: 1)水土流失重点预防区和重点治理区目标考核。 2)饮用水源地、重要水土保持功能区动态评价。 3)水土流失严重、生态脆弱区的监测评估。 4)水土保持重点工程项目区效果评估。 4、近期监测项目应优先安排实施重点监测项目。 21 九、小流域管理规划 (一)基本要求 综合监管规划包括管理体制和机制建设、规划管理、监督管理、法律法规和政策建议、科技支撑和管理能力建设等。 (二)管理体制与机制 1、管理体制与机制规划应主要包括流域与区域管理相结合的管理体制，跨部门管理机制和综合管理运行机制。 2、管理体制与机制规划应符合下列规定: 1)满足法律法规相关规定和流域机构及地方各级水利水保部门的职责权限。 2)满足经济社会发展对水土保持改革与发展的需求。 3)提出流域与区域管理的事权划分方案，满足流域与区域管理的需要。 4)提出协商议事、联合决策的方案或合作框架的跨部门管理机制，满足水土保持统一管理的需要。 5)提出公众参与、信息共享、科普教育、应急响应等综合管理运行机制，满足水土保持社会管理的需求。 (三)监督管理 1、监督管理规划主要包括预防监督管理、治理监督管理、监测监督管理、违法查处和纠纷调处以及行政许可和补偿费征收管理等内容。 22 2、根据不同的监督管理对象，提出监督管理重点和措施，并符合以下要求: 1)预防监督管理应满足预防规划提出的预防目标和控制指标，以及生产建设项目水土保持方案编制、审批、实施、验收的要求。 2)治理监督管理应满足评价工程建设和管理及特定区域的水土流失治理工作的需要。 3)监测监督管理应满足监测资质考核和成果质量评价的需要。 4)违法查处、纠纷调处、行政许可和补偿费征收管理等的监督管理应满足考核各级监督执法机构履行行政职责的需要。 (四)基础设施与管理能力建设 1、基础设施与管理能力建设规划主要包括基础设施建设、监督管理能力建设、监测站点标准化建设、信息化建设。 2、基础设施建设与监督管理能力建设规划包括以下内容: 1)根据水土保持科技和管理的需要，提出科研基地、监测实验等基础设施建设内容。 2)根据监督管理任务和形势需要，提出水土保持监督管理机构体系、执法装备等方面的建设内容和提高监督管理水平建议。 3、根据有关监测技术标准和规程，按照标准化要求，提出不同类型监测站点建设内容。 4根据水土保持信息管理需要，提出信息管理体系、监测信息管理平台和综合监管应用系统等建设内容。 5、提出基础设施与管理能力建设的重点项目。 23 (五)法律法规与政策建设 1、法律法规与政策建议主要包括法律法规建议、管理规章制度建设、规范性文件、政策建议等内容。 2、应根据经济社会及水利发展改革对水土保持工作的新要求，结合流域、区域、部门综合管理权限，从水土资源保护、水土保持监督管理等方面提出相关法律法规与政策建议。 3、提出规划期内需要重点制定和完善的法规、规章、规范性文件和制度建议。 (六)科技支撑 1、科技支撑规划应包括科技支撑体系、基础研究与技术研发、技术推广与示范、科普教育以及技术标准体系建设。 2、应根据不同分区水土保持存在的重大科学与技术问题及水土保持工作需要，提出科技支撑规划，主要内容是: 1)根据科研基础设施建设和科技协作平台构建的需要，提出水土保持科研机构、队伍和创新体系建设的目标和内容。 2)根据分区水土保持防治的需要，提出水土保持领域内的科学技术攻关的关键环节和内容。 3)根据分区科技示范的需要，提出水土保持科技示范园区建设的布局和主要内容。 4)根据分区水土流失特点和技术需要，提出科技示范推广和科普教育的工作方向和主要内容。 5)根据水土保持规划设计和管理的发展与需求，提出完善水土保 24 持技术标准体系的建议。 3、提出规划期内重点科技攻关项目、科技推广项目和水土保持科技示范园区建设规模。 25 十、投资概算 (一)基本要求 本次《规划》所需投资采用综合指标法进行匡算。 (二)投资编制原则和依据 1、水土保持专项规划按照水土保持工程概(估)算有关规定进行投资估算。 2、通过不同地区典型小流域或工程调查，推算工程单价，分析单项措施投资、工程总投资，测算分年度投资。 (三)近期规划投资 根据近期重点项目建设内容和规模，匡算近期投资。 26 十一、效益分析 (一)基本要求 效益分析应包括生态、经济和社会效果分析以及社会管理与公共服务能力提升的分析 (二)效益分析 1、主要包括以下内容: 1)从农业增产增效、农民增收等等方面进行经济效果分析。 2)从蓄水保土、水土保持功能的改善与提升、生态环境改善等方面进行生态效果分析。 3)从提高水土资源承载能力、优化农村产业结构、防灾减灾能力等方面进行分析。 4)从公众参与、信息公开等方面进行社会管理与公共服务能力提升分析。 2、实施效果分析方法并应遵循定性与定量相结合的原则。效益分析按《水土保持综合治理效益计算方法》(GB/T15774)执行。 3、分析规划实施对保障粮食增产、提高农民收入、改善农村生产生活条件、促进农民脱贫致富、提高用水效率等方面的重要作用，对规划实施的经济效益、社会效益、生态效益进行综合评价。 十二、保障措施 1、结合水土保持治理经验和实际，从组织领导、政策法规、投入 27 机制、科技支撑等方面提出规划实施保障措施。 2、进一步明确水土流失防治的义务和要求，落实水土流失重点防治区域各级政府目标考核责任制度，强化各级政府水土保持预防治理工作的组织领导。 3、围绕修订水土保持法配套法规建设，从给予土地、税收、财政等优惠政策，配套完善有关法律法规等方面提出促进水土保持事业发展，保障规划顺利实施的政策措施。 4、适应当前水土保持发展新形势和新要求，为建立财政主导、金融支持、社会资本参与、农民积极配合的水土保持投入机制提出初步建议。 5、按照推进水土保持发展的时代要求，推进全市水土保持核心业务系统的建设，加强水土流失防治前沿科技应用和推广，提出规划实施的科技保障措施。 28 十三、附件(报告提纲) 北京市山区70条典型生态清洁小流域 水土保持规划总报告 1 前言 2 规划依据 3 规划目标、原则、指导思想 4 北京市山区概况 5 小流域选择(原则、结果) 6 小流域分类诊断 7 措施方向(管理、技术) 8 水土保持监测规划 9 预防监督规划 10 管理规划(管护机制、受益和责任等软保障) 11 投资概算 12 效益分析 13 保障措施 29 北京市X区(县)X生态清洁小流域 水土保持规划 1 综合说明(基本要求) 2 规划依据 3 小流域概况 4 小流域系统诊断 5 控制目标、指标与规划原则 6 小流域分区及布局 7 小流域预防监督规划 8 小流域综合治理规划 9 小流域监测规划 10 小流域管理规划 11 投资概算 12 效益分析 13 保障措施 30 材料二:北京市山区70条典型生态清洁小流域水土保持规划项目实施方案 北京林业大学水土保持学院 北京地拓科技发展有限公司 2013.02.20 31 一、项目概况 1.1 总体目标 通过70条北京山区生态清洁小流域综合治理规划，摸清各条小流域的基本自然及经济社会基本情况，找出不同小流域存在的生态环境问题、水土流失类型、水土流失分布、水土流失发生发展程度与强度、农村生活生产垃圾和污水产生数量及其时空分布特征、生态建设发展方向、生产发展策略、水土流失防治主要对策、防治措施体系构成、生态清洁小流域综合治理投资概算数量及其投资进度等。针对各小流域存在问题与自然社会经济条件，提出相应的解决方案，明确不同小流域发展定位，制定切实可行的治理规划。 本次规划要突出体现水土保持在维护城市人居安全、饮水安全、防洪安全、生态安全以及经济社会可持续发展等方面的作用，提升水土保持服务于经济社会发展的综合能力，为全面推进城市生态文明建设提供水土保持技术支撑和保障。 1.2 主要任务 1.2.1 筛选70条典型小流域 充分利用全市水土保持规划成果和全市第一次水务普查有关成果、相关规划和科研成果，在全面分析不同类型的小流域在各区县和 32 流域分布特征基础上，根据不同小流域的功能定位，筛选出70条典型山区小流域，作为生态清洁小流域治理示范小流域。 1.2.2补充70条典型小流域现场勘查和资料 在现有各类资料基础上补充调查小流域治理措施分布、防洪现状、社会经济及村民发展意愿等方面的勘查，有关数据落到1:1万的地图上。 1.2.3处理分析70条典型小流数据 利用GIS对小流域土地、土壤、水文、气象、植被、水土流失等各类数空间据和属性数据进行分析处理，为小流域控制性指标计算提供依据。 1.2.4小流域系统诊断 全面分析评价小流域现状，查找水土保持工作的薄弱环节、存在问题和制约因素。结合北京市水土保持规划、区划以及总体防治方略，提出每条小流域在防洪安全、水安全、生态安全中的主导地位，明确主导功能，为规划目标的制定奠定基础。根据经济社会发展、水土资源开发利用现状，着重从促进水源地饮水安全、提高水源涵养能力，减少洪涝灾害和泥石流、滑坡等山地灾害、改善生态环境、服务人居环境维护以及受灾小流域重建等角度，研究提出水土保持工作要求，进行水土资源分析和平衡，确定不同区域水土流失防治的需求和重 33 点。 1.2.5确定科学的水土保持控制目标、指标 根据诊断结果，确定包括生态、水、防洪等安全目标，分析计算径流系数、土壤侵蚀模数等控制性指标等。 1.2.6生态清洁小流域规划 包括三道防线的分区、措施布局、预防监督、监测、管理等方面的规划。 1.2.7经费估算与效益分析 1.2.8建立保障机制 根据水土保持的目标、控制指标和任务，从加强领导、完善制度、强化监管、加大投入等方面制定规划实施的保障措施。 1.2.9规划成果入库管理 将70条小流域调查数据、专题图、报告等各类成果导入北京市水土保持核心业务系统，建立小流域水土保持规划数据库。 1.3 预期成果 1.3.1 总报告 将山区70条小流域按不同类型归纳，形成《北京市山区70条生 34 态清洁小流域水土保持规划》总报告，含北京山区70条小流域分布的系列专题图(系列图见规划大纲和工作预算表)。 1.3.2小流域水土保持规划报告 70条小流域每条流域一个规划报告，含系列图件，包括70条小流域地理位置图、土地利用图、土壤侵蚀图等基础图件和规划布局专题图件(系列图见规划大纲和工作预算表)。 1.3.3规划成果数据库 70条小流域的各类规划成果入库，为小流域设计提供依据和便捷的管理手段。 二、总体实施方案 2.1 指导思想 深入贯彻落实科学发展观，按照建设生态文明、世界城市的要求，全面落实2011年中央一号文件和中央水利工作会议精神，以保护水土资源和维护首都人居安全为主线，全面总结水土保持的成功经验，深入分析水土保持发展面临的新形势和新要求，对水土保持进行战略性、全局性、前瞻性的规划，加强预防保护和监督管理，注重综合治理;处理好水土保持与农村经济发展、资源开发、基础设施建设等的关系，制定与自然条件相适应、与经济社会可持续发展相协调的水土 35 流失防治方略和布局，为水土资源的可持续利用与生态环境的可持续维护提供支撑，促进防洪安全、生态安全、饮水安全。 2.2 实施原则 围绕工作目标与内容，在北京市水土保持工作总站协调下，以“70条山区小流域控制性规划大纲”依据，充分利用现有基础，联合区县水土保持工作站和相关单位，调查补充资料，按规划流程推进工作。在实施过程中遵照以下原则: 2.2.1充分利用现有工作基础的原则 依据北京市水土保持区划成果，利用第一次水利普查和北京市水土保持核心业务系统积累的数据，在全面分析不同类型的小流域在各区县和流域分布特征基础上，根据不同小流域的功能定位，筛选出70条典型山区小流域，并对这70条小流域进行生态清洁小流域控制性规划。 2.2.2思想方法统一的原则 本次规划设计山区70条小流域，工作量巨大，时间较短，需要组织大批技术人员协调作战，需要实现制定野外调查、数据处理、小流域系统诊断、控制性规划等各个环节的实施细则，通过对全体规划人员培训，统一思想、统一标准、统一方法,保证成果的统一。 36 2.2.3科学创新的原则 坚持科学规划，科技创新，合理应用新技术。充分依托“3S”、数据库及网络通信技术开展水土保持规划，广泛征求公众及多方意见，强化生态安全、农村饮水安全、防洪安全等三个安全兼顾，土壤侵蚀模数和径流系数等控制性指标可靠，各项措施配置合理。。 2.2.4高效率高质量的原则 确保规划成果高质量，规划工作高效率。为此，成立项目领导小组协调市、区县和实施单位的工作，保证各项工作按时开展;成立项目实施工作组，明确责、权、利到人，保证各阶段进度和质量;成立质量控制组，对各阶段工作进行审查，在各个阶段严把质量关，避免规划结束后返工;实行会议纪要制度，各阶段工作如有调整按双方会议纪要的规定执行，避免各方说法不一。 2.3 实施路线 项目实施分为准备、小流域数据整合与现场勘查、数据处理、小流域系统诊断、规划、成果入库、验收等7个阶段。详细各阶段工作见“五、进度安排”。 2.1.1 准备阶段 此阶段的目标是为规划工作准备条件。包括签订项目 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 、成立项目组、编制项目实施方案、筛选70条山区小流域(见附件:70条 37 小流域名录)、编制项目实施各阶段详细技术方案五项工作。 本阶段工作核心是:签订合同、明确任务、落实项目经费;成立项目组进行任务分工,确定双方接口人员;明确70条小流域对象和范围;编制可操作的各阶段技术方案，经培训统一工作方法。 2.3.2小流域数据整合与现场勘查阶段 本阶段工作目标是获得规划需要的基础数据和资料。包括70条小流域数据资料收集整合、相关数据收集整理、小流域数据现场调研与勘察等三项工作。 本阶段工作核心是:对水利普查等已有资料按照规划需求进行整合;收集小流域规划所需的水文、气象等相关行业数据并整理;针对缺乏的数据进行现场调研及必要的勘查。 2.3.3数据处理阶段 本阶段工作目标是将收集勘查等活动的数据落到小流域空间位置，并根据水文学、水利学、生态学等原理进行小流域控制指标进行分析计算，为小流域诊断提供支持。包括专题要素上图、专题空间数据分析计算、指标统计分析等三项工作。 本阶段工作核心是:将各类调查指标以图形的方式落实到三维空间位置上;利用GIS和流域拓扑技术分析各项指标以及上下游关系，为计算控制性指标提供数据支持;将分析计算的结果按小流域统计分析，形成系列图表。 38 2.3.4小流域系统诊断阶段 本阶段工作目标是分析水土资源开发利用、水土保持发展、清洁型小流域治理等方面存在的问题，小流域治理对下游产生的影响，对水土保持基础设施建设及管理存在的问题，对水土保持管理中存在的体制机制问题、管理制度建设及落实问题，按照水土保持可持续发展的要求，进行全面的剖析，查找问题存在原因及解决问题的主要制约因素。包括小流域主导功能定位分析计算、小流域生态系统分析计算、小流域防洪分析计算、小流域水资源保护功能分析计算、小流域经济社会发展分析计算、控制性指标分析计算等。 本阶段工作核心是:定量计算小流域系统的各项技术经济指标，从理论上找出小流域存在的问题和出路。 2.3.5 规划阶段 本阶段工作目标是根据小流域诊断结果进行措施布局并编写规划报告。包括小流域控制性规划、小流域规划报告编写及制图等三部分工作。 本阶段工作核心是:将生态治理、监测、监督等配套措施根据小流域实际情况落到图上，分别撰写70条小流域以及规划总报告，绘制系列专题图。 2.3.6 成果入库阶段 本阶段工作目标是将各类数据入库管理，为规划成果的持续应用 39 提供数据积累。包括基础数据和规划成果等。 本阶段工作核心是:数据库设计、数据入库、成果管理。 2.3.7 验收阶段 本阶段工作目标是项目质量最终把关和成果移交。包括内部审查、专家审查、修改完善和交付等。 本阶段工作核心是:组织专家论证、行业规划衔接。 三、技术方案 3.1 规划依据 本规划依据水土保持有关法律法规、行业标准、地方标准、北京市相关规划等，详见附件《北京市山区70条典型生态清洁小流域水土保持规划技术大纲》。 3.2 规划的基本原则 (1)以人为本，人与自然和谐相处。以保障人民群众生命财产安全为基本出发点，全面分析北京市水土流失的潜在危险性，以构筑“生态恢复、生态治理、生态保持”三道防线和建设生态清洁型小流域为目标，科学合理的制订水土保持规划。 (2)坚持统筹兼顾，全面规划。规划既要着重水土流失防治，发挥水土保持整体功能，又要统筹兼顾国家与流域、流域和区域、城 40 市与农村、建设与保护、重点区域与一般区域之间的关系，形成以规划为依据、政府引导、部门合作，全社会共同治理水土流失的新局面。 (3)坚持因地制宜，分区防治。坚持因地制宜，因害设防，调查总结不同区域水土流失综合防治模式，分区制定水土流失防治目标、对策，并据此确定水土流失防治任务及水土保持治理措施配置模式。 (4)坚持突出重点，项目带动。规划应突出重点，以划定水土流失重点预防保护区和重点治理区为依据进行重点项目布局，多方筹措资金，合理安排进度，分期分步实施，整体推进水土保持工作。 (5)坚持依法行政，加强综合监管。严格遵循法律规定，充分运用法律所赋予水土保持的权力，依法划定限制或禁止生产建设行为的区域，加强综合监管，强化政府社会管理和公共服务能力。 (6)坚持科学、创新、可操作的原则。综合利用各项新技术，科学分析小流域特点，广泛征求公众及多方意见，强化规划实施保障措施，保证规划成果具有可操作性。 3.3基本规定 (1)规划范围。本次规划范围为8个山区县的70条小流域。 (2)规划水平年。规划基准年为2011年，近期规划水平年为2020年，远期规划水平年为2030年。 (3)规划单元。以小流域为基本单元进行总体布局及重点项目布设。 41 (4)有关基础资料和统计口径。现状经济社会指标、土地利用等基础数据资料采用统计、国土等部门发布的数据，水土流失面积、水土保持有效治理面积等，要充分利用水土保持已有成果和本次普查成果，对所采用的数据要进行认真复核、分析，保证基本资料的真实、合理。 (5)加强与其他相关规划衔接。规划编制应加强与城市、国土、环保、农业、林业等部门的合作，注意与相关规划和成果之间的衔接。水土流失治理目标和规模应与主体功能区规划、土地利用规划、水资源规划等规划衔接协调;主要建设任务应与全市水务发展“十二五”规划、环境保护部门《生态环境保护规划》、农业部门《保护性耕作工程建设规划》，林业部门《退耕还林规划》、《天然林保护规划》，以及已批复实施的水土保持重点工程专项建设规划相协调。 (6)规划成果要求。加强规划的基础工作，对于基础资料、规划方案以及技术难点，深入做好调查研究工作，确保规划进度和成果质量。应加强基础数据的合理性分析，必要时应进行技术审查;制定的规划目标任务和对策措施应切实可行。 3.4 规划的技术方法 以水利普查、小流域现场勘查、遥感数据解译等基础，利用GIS对小流域各类数空间据和属性数据进行分析处理，结合流域水系拓扑技术分析流域上下游的水文生态等影响，为小流域控制性指标计算提供依据。通过70条北京山区生态清洁小流域综合治理规划，摸清各 42 条小流域的基本自然及经济社会基本情况，找出不同小流域存在的生态环境问题、水土流失类型、水土流失分布、水土流失发生发展程度与强度、农村生活生产垃圾和污水产生数量及其时空分布特征、生态建设发展方向、生产发展策略、水土流失防治主要对策、防治措施体系构成、生态清洁小流域综合治理投资概算数量及其投资进度等。针 43 确定规划任务与主要内容，编制规划大纲 资料收集、复核、整理与调研 制规划大纲 水土保持核心业务现场调研 水务普查成果 系统成果 自然及社会水土水土土地利用 防洪相关 现状 现状 规划 资源 经济 流失保持 条件 条件 现状 情况 全市水GIS分析、定量、定性分析 土保持 公众及功能区现状评价、经验总结、模式分析、问题分析 当地群划成果 众意见 确定小流域选择依据、原则、标 准筛选70条拟规划小流域 山区70条小流域功能定位及水土保持需求分析 分类制订小流域防治目标和控制指标分类制订小流域防治目标和控制指标 小流域措施布局与措施配置 监督管理措施 治理措施 预防保护措施 小流域水土保持控制性规划 实施保障体系 监测及科技支撑 近期重点治理工程 山区70条生态清洁小流域规划体系 专家咨询，成果审查 上报审批 图1 北京市山区70条生态清洁小流域规划技术路线图 44 对各小流域存在问题与自然社会经济条件，提出相应的解决方案，明确不同小流域发展定位，制定切实可行的小流域治理控制性规划。规划的技术路线和方法如图1所示，具体技术方法概括如下(规划的详细过程见《北京市山区70条典型生态清洁小流域水土保持规划技术大纲》)。工作内容、具体指标和数据类型详见表5-1。 (1)小流域数据整合与现场勘查 1)本次规划所用的数据应与第一次水普、国土二调、森林资源二类清查、城市规划等相关数据匹配，确保口径一致。小流域经济社会、防洪、引水、水土保持措施等数据需经过勘查核实，确保为小流域系统诊断提供可靠信息。 2)水土保持已治理面积指通过实施水土保持生态工程及其他相关工程所治理的水土流失面积。各类水土保持工程的治理面积不应重复统计。 3)小流域边界采用“水普”2011年确认的边界，尽量不选择小流域亚单元作为典型小流域，小流域各类情况的描述均以新边界为准。 4)规划所需的各类数据是在基础数据整合的基础上，经过GIS处理分析空间分布情况和属性特征，是小流域系统诊断的支撑信息。 (2)数据处理 包括两类工作: 1)专题要素上图。利用GIS按空间坐标位置将小流域专题要素整理、治理措施分布数据、小流域防洪设施调查数据等上图，并与水 45 利普查数据配准。 2)专题空间数据分析计算。利用数字流域拓扑分析和空间分析分析方法，对小流域气象分布、水文、小流域土壤类型分布、小流域植被盖度空间分布、小流域治污现状、小流域水源保护区空间分分布等情况建模并进行计算，将流域分析的结果按每条小流域统计分析。 (3)小流域系统诊断 1)方法。综合运用系统科学、生态学、水文学、景观生态学、地理信息科学等相关理论和技术，结合流域水系空间拓扑分析，从不同的小流域类型及其功能定位以及未来经济社会发展需求出发，分析小流域本身的优势和薄弱环节，为控制指标和控制性目标制定提供依据。 2)重点。重点对现状水土资源开发利用、水土保持发展、清洁型小流域治理等方面存在的问题，小流域治理对下游产生的影响，对水土保持基础设施建设及管理存在的问题，对水土保持管理中存在的体制机制问题、管理制度建设及落实问题，按照水土保持可持续发展的要求，进行全面的剖析，查找问题存在原因及解决问题的主要制约因素。 (4)小流域控制性规划 1)在小流域“三道防线”基础上，根据生产的可行性和需求进一步框定主要功能区。综合考虑水文气象条件、地形地貌状况、农业生产布局、作物种类、水资源条件等因素，根据水土流失现状与水土保持需求、主要目标与任务，因地制宜确定分区水土保持发展的方向及 46 重点。 2)总体布局满足但不局限《生态清洁小流域技术规范》(DB11/T 548-2008)的规定。 3)以“三道防线”为主线，紧紧围绕水少、水脏两大主题，坚持山、水、田、林路统一规划，工程措施、生物措施、农业技术措施有机结合，达到保护水源的同时，保证流域生态清洁、景观协调、人居安全，促进流域经济社会稳定持续发展。按生态修复区、生态治理区、生态保护区三区适合的措施类型，必要的情况下应有措施创新。 4)措施布局要综合考虑预防监督、治理措施、管理措施总体的配套性，同时兼顾监测的必要性和可行性。 四、实施组织 4.1 成立项目组 为保证项目质量和进度，在北京市水务局领导协调下成立项目领导小组和项目实施组，具体分工和责任如下。 领导小组构成主要负责项目实施过程中的组织协调，包括协调相关委办局、区县水土保持工作站、林业大学等单位的数据获取、勘查、技术培训、技术审查、经费落实、验收等工作。 秘书负责组织协调工作的记录，形成会议纪要并由组长或指定人员签字，将会议纪要及时分发到所有工作人员。 项目实施组主要负责组织技术人员完成项目各阶段工作，对项 47 目的进度、质量负责。主要包括各阶段的详细 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 、人员安排、详细技术方案、培训、质量把关、成果汇总、文档管理等，项目主要成员如表4-1。 表4-1项目主要实施人员表 主要参加人员 职称 主要职责 王玉杰 教授 组织协调 张洪江 教授 规划组长 张宇清 教授 设备资源调配 史明昌 教授 流域分析 王云琦 副教授 规划 程金花 副教授 坡面规划 高甲荣 教授 沟道治理规划 王秀茹 教授 工程规划 张建军 教授 水文分析 丁国栋 教授 生物措施规划 贺康宁 教授 林草规划 胡影 高工 防洪分析 夏照华 高工 数据处理 曹刚 高工 小流域分析 黄兆伟 高工 分析模型研究 张瑞霞 高工 措施配置 48 4.2 质量管理 项目实施组下设质量控制小组，负责每个阶段的内部质量控制，保证每个阶段合格后再开展下一阶段工作，避免大返工。项目实施方案及各阶段详细计划经项目负责人组织有关人员会同质量控制组进行评审，合格后按方案组织实施;实施完成以后，同样由项目负责人会同质量控制组进行阶段评审，若评审结果存在问题，则重新进行修改和完善，直到合格方能提交项目验收。 4.3 项目风险控制 项目主要面临以下风险，在项目正式启动前由项目领导小组提前协调。 (1) 相关行业的规划、相关数据及时获取方能保证项目进度。 (2) 项目现场勘查需地领导和技术人员方配合，事先准备小流 域特色资料，提供勘查向导，否则现场勘查达不到预期效 果。 (3) 小流域控制性规划是开创性工作，没有例子参考，需要的 理论和技术需事先研究论证，不免出现返工。 五、进度安排 项目实施从2013年1月到11月，按7个阶段进行，项目进度安排如表5-1所示。 49 表5-1 项目实施进度安排表 序号 工作任务 开始时间 结束时间 一 准备阶段 2013.1 (一) 签订合同 (二) 成立项目组 2013.1 2013.1 (三) 实施方案编写 2013.1 2013.1 (四) 实施详细技术方案编写 2013.1 2013.3 1 规划整体技术方案编写 2 规划数据收集与勘查技术方案编写 3 规划数据处理与分析技术方案编写 (五) 典型小流域筛选 20113.1 20113.1 1 567条山区小流域水土流失现状分析 2 建立典型小流域筛选标准 3 完成70条典型小流域筛选 二 小流域资料整合与现状勘察 2013.2 2013.5 (一) 已有资料按照规划需求进行整合 2013.2 2013.3 1 小流域坡度分级资料 2 小流域土地利用 3 小流域治污现状 4 小流域水土流失情况 5 小流域三道防线情况 6 小流域水源保护区情况 7 小流域地质灾害数据整合 8) 小流域社会经济数据复核 (二) 规划相关数据收集整理 2013.2 2013.3 1 气象数据收集整理 2 水文数据收集整理 3 地质构造和基岩类型 4 小流域土壤类型分布收集整理 5 小流域植被盖度 6 治理措施分布情况与现状 7 小流域防洪现状 (三) 小流域调研及勘查 2013.3 2013.5 1 70条典型小流域调研及勘察 50 1 70条典型小流域调研及勘察 1 典型小流域调研及勘察交通费 三 数据处理 2013.3 2013.6 (一) 专题要素上图 2013.3 2013.5 1 小流域专题要素整理上图 2 治理措施分布数据整理上图 3 小流域防洪设施 (二) 专题空间数据分析计算 2013.4 2013.6 1 小流域气象分布模型建立及分析计算 2 小流域水文数据空间分析计算 3 小流域土壤类型分布数据处理 4 小流域植被盖度空间分析计算 5 小流域治污现状分析计算 6 小流域水源保护区空间分析 3 指标统计分析 2013.6 2013.6 1 分项指标统计分析 四 小流域系统诊断阶段 2013.4 2013.7 1 小流域主导功能定位分析计算 2 小流域生态系统分析计算 3 小流域防洪分析计算 4 小流域水资源保护功能分析计算 5 小流域经济社会发展分析计算 6 控制性指标分析计算 五 小流域规划阶段 2013.5 2013.11 (一) 规划 1013.5 2013.10 1 小流域分区及布局 1) 小流域分区 2) 小流域总体布局 2 生态治理规划(方向确定) 1) 小流域水土保持生态修复区 2) 小流域水土保持生态治理区 3) 小流域水土保持生态保护区 3 小流域监测规划 1 小流域水土保持监测规划 4 预防监督规划 1) 小流域预防监督规划 51 5 小流域管理规划 1) 典型小流域生态治理管理规划 (二) 小流域规划报告编写及制图 2013.5 2013.11 1 水土保持规划报告编写 1) 规划大纲编写 2) 小流域总体规划报告 3) 70条小流域规划报告 2 专题图制图 1) 70条小流域总体分布图 2) 70条小流域规划成果图 3) 小流域地理位置图 4) 小流域沟系特征图 5) 小流域土地利用现状图 6) 小流域植被盖度图 7) 小流域土壤类型分布图 8) 小流域土壤侵蚀强度图 9) 小流域坡度分级图 10) 小流域水土保持治理现状图 11) 小流域治理分区图 12) 70幅小流域综合治理措施布局图 六 小流域规划成果入库阶段 2013.7 2013.11 1 专题数据与成果入库 七 验收阶段 2013.11 2013.11 1 初步审查 2013.11 2013.11 2 报批稿 2013.11 2013.11 52 材料三:北京市山区70条典型生态清洁小流域规划协作内容概要 序号 工作任务 工作内容概要 分工及工作状态 一 实施方案编写 掌握北京市水土保持现状，结合实践经验论证规划技术路线，完成规划整体技1 规划整体技术方案编写 术方案编写。 由水土保持学院和 规划数据收集与勘查技通过数据情况调研，数据来源分析、野外技术验证的方法，完成规划数据收集地拓科技公司共同2 术方案编写 与勘查技术方案编写。 承担，基本已完成。 规划数据处理与分析技通过数据情况评估，数据质量分析、数据处理方法实践，完成规划数据处理与3 术方案编写 分析技术方案编写。 二 典型小流域筛选 对现有的567条小流域的现状信息，包括自然条件、社会经济条件、土地利用、567条山区小流域水土1 林业小班信息、水土流失现状、水土保持措施现状、水土流失潜在危害等指标，流失现状分析 由地拓科技公司和进行逐条分析。每个普通工程师每天完成5条小流域的分析。 水土保持学院共同结合北京市水土保持区划、重点治理区及重点预防保护区划分、三道防线划分承担，基本已完成建立典型小流域筛选标成果，以防治水土流失，控制土壤侵蚀模数为核心，从优先保障首都水源安全、2 并获北京市水务局准 生态安全、防洪安全角度和推动小流域区域经济社会发展出发，建立典型小流认可。 域筛选标准。 基于567条山区小流域基于对567条小流域的综合分析，选择70条对水源地保护、涵养水源、生态安3 现状分析完成70条典型全、防洪安全有重大影响或重大作用的小流域。每个高级工程师每天完成2条 53 小流域筛选 典型小流域的筛选。 小流域资料整合与现状三 勘察 已有资料按照规划需求1 进行整合 对70条小流域的坡度分级资料进行数据补充与整合，满足小流域规划要求，每1) 小流域坡度分级资料 个普通工程师每天完成2条典型小流域的坡度分级资料整合。 对70条小流域的土地利用数据进行数据补充与整合，满足小流域规划要求，每2) 小流域土地利用 个普通工程师每天完成2条典型小流域的土地利用资料整合。 对70条小流域的治污现状资料进行数据补充与整合，满足小流域规划要求，每3) 小流域治污现状 个普通工程师每天完成1条典型小流域的治污现状资料整合。 以地拓科技公司为 主承担 对70条小流域的水土流失情况进行数据补充与整合，满足小流域规划要求，每4) 小流域水土流失情况 个普通工程师每2天完成1条典型小流域的水土流失情况资料整合。 对70条小流域的三道防线情况资料进行数据补充与整合，满足小流域规划要求，5) 小流域三道防线情况 每个普通工程师每天完成1条典型小流域的三道防线情况资料整合。 对70条小流域的水源保护区情况进行数据补充与整合，满足小流域规划要求，6) 小流域水源保护区情况 每个普通工程师每天完成1条典型小流域的水源保护区情况资料整合。 小流域地质灾害数据整对70条小流域的地质灾害数据资料进行数据补充与整合，满足小流域规划要求，7) 合 每个普通工程师每天完成1条典型小流域的坡度分级资料整合。 54 小流域社会经济数据复对70条小流域的社会经济数据进行数据复核、补充与整合，满足小流域规划要8) 核 求，每个普通工程师每2天完成1条典型小流域的社会经济数据资料整合。 2 规划相关数据收集整理 对北京市7个山区县的气象站和水文测站能够提的最近20年的积温、降水、无 霜期等气象数据数据进行数据收集与整合，并通过历史资料和文献的收集和甄1) 气象数据收集整理 别，掌握历史数据变化情况，为小流域气象数据计算奠定基础。每个普通工程 师每5天完成一个站点气象数据资料收集整理和历史数据查询。 对7个山区县大约30个水文监测站点的水文监测数据进行数据收集与整合，以2) 水文数据收集整理 及历史文献资料的收集与甄别，为70条小流域水文数据计算奠定基础。每个普 通工程师每6天完成1个水文监测站点的数据整理和筛选。 对70条小流域的地质构造和基岩类型数据进行数据收集与整合，直至满足小流3) 地质构造和基岩类型 以地拓科技公司为域规划的数据要求。 主承担 小流域土壤类型分布收对涉及70条小流域的土壤类型分布的各类专题数据的查找筛选、文献资料查询4) 集整理 与甄别，直至满足小流域规划的数据要求。 对涉及70条小流域的植被盖度数据进行数据收集与整合，直至满足小流域规划5) 小流域植被盖度 的数据要求。 对涉及70条小流域的措施分布情况与现状，以及历年措施工程建设资料等普查治理措施分布情况与现6) 数据、文献资料进行数据收集、筛选与甄别，找出规划尚缺乏的数据，为现场状 补充调查奠定基础。 对涉及70条小流域的防洪现状资料数据收集，主要以防洪设施建设、历史洪水7) 小流域防洪现状 记录、淹没范围等信息为主，发现尚缺乏的数据，以支持野外调查。 55 3 小流域调研及勘查 对平均面积在30平方公里的70个小流域的自然条件、土地利用、水土流失、 水土保持、地质灾害、治污现状、社会经济、小流域治理措施现状、洪水灾害70条典型小流域调研及1) 现状、群众调查等信息进行实地勘查，对存疑数据进行实地验证、修正，并制勘察(高工) 作完成对应的野外实地勘查清绘图。每个小流域需要1名高级工程师带队，配 备3名普通工程师10天完成实地勘查。 对平均面积在30平方公里的70个小流域的自然条件、土地利用、水土流失、以水土保持学院为 水土保持、地质灾害、治污现状、社会经济、小流域治理措施现状、洪水灾害主承担 70条典型小流域调研及1) 现状、群众调查等信息进行实地勘查，对存疑数据进行实地验证、修正，并制勘察(普通工程师) 作完成对应的野外实地勘查清绘图。每个小流域需要1名高级工程师带队，配 备3名普通工程师10天完成实地勘查。 单价计算:过路费平均60元/天，租车费400元/天，司机工资116元/天(按典型小流域调研及勘察1) 全国工资标准)，则交通费,60+400+116,576元/天。典型小流域规划外业调交通费 查4人。 四 数据处理 1 专题要素上图 基于水务普查现有空间数据，与经过数据整合与勘查核实后小流域自然条件、以地拓科技公司为 小流域专题要素整理上土地利用、水土流失、水土保持、地质灾害、治污现状、社会经济、、群众调主承担 1) 图 查的点状、线状、面状数据进行比对，对现有数据进行补充、修正，最终落实 到每个小流域对应坐标点上。 56 将经过数据整合与勘查核实后的水土保持措施的点状、线状、面状数据落实到治理措施分布数据整理2) 每个小流域对应坐标点上，每个普通工程师每6天完成1个小流域的措施数据上图 上图工作。 将经过数据整合与勘查核实后的小流域防洪、引水设施的点状、线状、面状数3) 小流域防洪设施上图 据落实到每个小流域对应坐标点上，每个普通工程师每3天完成1个小流域的 防洪设施数据上图工作。 2 专题空间数据分析计算 根据北京市各气象站数据与DEM、坡向等建立模型并插值，生成70个小流域的 多年平均降水、多年平均积温、无霜期等空间数据，模型建立需要10个高级工小流域气象分布模型建1) 程师15天工作量;多年平均降水、多年平均积温、无霜期三个指标计算，每个立及分析计算 指标需要10个高级工程师6天工作量;将模型计算结果落实到70个小流域， 每个小流域需要4个高级工程师5天工作量。 利用水文站点的监测数据、下垫面数据、历史资料数据，采用水文模型对70条以地拓科技公司为小流域水文数据空间分2) 小流域的径流系数、洪水位、淹没等数据推算，每个高级工程师每8天完成1主承担 析计算 条典型小流域的水文监测数据空间分析。 根据各小流域土壤类型数据整理成果，结合野外勘查成果，完成70个小流域的小流域土壤类型分布数3) 小流域土壤类型分布数据处理，每个高级工程师每4天完成1条典型小流域的据处理 土壤类型分布数据处理。 小流域植被盖度空间分利用12个月的环境遥感数据，提取植被覆盖度，求平均值，计算每个小流域的4) 析计算 平均植被覆盖度，每个高级工程师每5天完成1条典型小流域的植被盖度。 57 根据各小流域治污现状数据整理成果，结合野外勘查成果，完成70个小流域的 小流域治污现状分析计小流域治污现状分析计算，结合治污设施控制区域，计算每个排污设施能否满5) 算 足控制区排污需要，每个高级工程师每5天完成1条典型小流域的治污现状分 析计算。 根据各小流域水源保护区数据整理成果，结合土地利用、植被盖度、道路交通、 小流域水源保护区空间生活设施数据，完成每个小流域的空间分析、水源地缓冲区建立，以及上下游6) 分析 拓扑关系建立，为水源保护措施提供布设依据，每个高级工程师每8天完成1 条典型小流域的水源保护区空间。 3 指标统计分析 对70条小流域中每个小流域包含的15个专题涉及的气象水文、自然概况、土 以水土保持学院为地利用、土壤类型、植被盖度、水源保护、治污现状、三道防线、防洪工程、 主承担 1) 分项指标统计分析 措施分布等各类数据的子项进行分类、分项统计分析，并形成对应的统计表， 平均1个小流域1个专题需要1名高级工程师1天完成分项指标统计分析，每 个小流域15天工作量。 五 小流域诊断 结合北京市水土保持规划、区划以及总体防治方略，提出每条小流域在防洪安 小流域主导功能定位以水土保持学院为1 全、水安全、生态安全中的主导地位，明确主导功能，为规划目标的制定奠定分析计算 主承担 基础。 小流域生态系统分析计利用GIS和遥感技术分析地形地貌、自然资源、水土流失等空间分布状况，利以地拓科技公司为2 算 用生态学和系统科学原理分析生态发展趋势和优势、生态风险或薄弱环节。 主承担 58 利用GIS和流域水系拓扑技术分析小流域在区域总体中的防洪地位、作用，评3 小流域防洪分析计算 估可能的洪水危害，分析防洪优势与薄弱环节。 小流域水资源保护功能利用GIS和流域水系拓扑技术，结合三道防线分析小流域在水源涵养、水质净4 分析计算 化等方面的需求、贡献与薄弱环节。 小流域经济社会发展分小流域区位优势、生态环境、旅游、保护区等方面的特点，结合社会经济状况，5 析计算 提出小流域经济发展的需求，为措施配置提供依据。 对70条典型小流域的分析数据，综合数据分析成果，对每个小流域的径流系数、6 控制性指标分析计算 侵蚀模数、限建洪线等控制指标进行分析计算。 六 小流域规划 1 小流域分区及布局 以“三道防线”为主线，紧紧围绕水少、水脏两大主题，坚持山、水、田、林 路统一规划，工程措施、生物措施、农业技术措施有机结合，达到保护水源的 以水土保持学院为1) 小流域分区 同时，保证流域生态清洁、景观协调、人居安全，促进流域经济社会稳定持续 主承担 发展。按生态修复区、生态治理区、生态保护区三区适合的措施类型，必要的 情况下应有措施创新。 综合考虑水文气象条件、地形地貌状况、农业生产布局、作物种类、水资源条2) 小流域总体布局 件等因素，根据水土流失现状与水土保持需求、主要目标与任务，因地制宜确 定分区水土保持发展的方向及重点。 生态治理规划(方向确以水土保持学院为2 定) 主承担 59 针对每个小流域水土保持生态修复区的现状与水土保持生态修复区对应治理措小流域水土保持生态修1) 施相结合，完成70个小流域生态修复区治理规划，平均每个高级工程师5天完复区 成1个小流域的生态修复区规划。 针对每个小流域水土保持生态治理区的现状与水土保持生态治理区对应治理措小流域水土保持生态治2) 施相结合，完成70个小流域生态治理区治理规划，平均每个高级工程师12天理区 完成1个小流域的生态治理区规划。 针对每个小流域水土保持生态保护区的现状与水土保持生态保护区对应治理措小流域水土保持生态保3) 施相结合，完成70个小流域生态保护区治理规划，平均每个高级工程师5天完护区 成1个小流域的生态保护区规划。 3 小流域监测规划 对70个小流域根据监测点布置、各类监测站点监测内容及设施设备配置原则进小流域水土保持监测规1 行监测规划，依据每个小流域的实际情况，把握水土保持监测要点，科学合理划 的采用监测模式。 4 预防监督规划 以水土保持学院为对70个小流域按照重点预防区、重要生态功能区、生态敏感区以及重要和水土 主承担 1) 小流域预防监督规划 保持功能区的水土保持布局及管理机制等，需突出体现预防为主、保护优先的 原则，对每条小流域明确预防范围、对象、项目布局、措施体系等内容。 5 小流域管理规划 以水土保持学院为典型小流域生态治理管综合监管规划包括管理体制和机制建设、规划管理、监督管理、法律法规和政1) 主承担 理规划 策建议、科技支撑和管理能力建设等内容。 60 小流域规划报告编写及七 制图 1 水土保持规划报告编写 根据工作目标，确定工作思路，完成本次规划大纲的编写工作，为整体工作实1) 规划大纲编写 施，提出指导方向。 以水土保持学院为 根据前期工作成果，清晰目标、整合思路，按照小流域规划大纲要求、规划编主承担 2) 小流域总体规划报告 写格式，完成总体规划报告工作。 在小流域总体规划报告的宏观指导下，结合每条小流域的现状数据、空间分析3) 70条小流域规划报告 成果、小流域诊断结果，完成每个小流域的规划报告。 2 专题图制图 1) 70条小流域总体分布图 1幅小流域地理位置分布图制作。 2) 70条小流域规划成果图 1幅小流域规划成果图图制作。 70幅小流域地理位置图制作，对小流域周边范围进行扩展，通过道路、居民点、3) 小流域地理位置图 河流水系、建筑工程等信息标示出每个小流域的相对位置。 以地拓科技公司为4) 小流域沟系特征图 70幅小流域沟系特征图制作，平均每个普通工程师2天完成一幅专题图制作。 主承担 70幅小流域土地利用现状图制作，平均每个普通工程师2天完成一幅专题图制5) 小流域土地利用现状图 作。 6) 小流域植被盖度图 70幅小流域植被盖度图制作，平均每个普通工程师3天完成2幅专题图制作。 7) 小流域土壤类型分布图 70幅小流域土壤分布图制作，平均每个普通工程师4天完成一幅专题图制作。 8) 小流域土壤侵蚀强度图 70幅小流域土壤侵蚀图制作，平均每个普通工程师6天完成一幅专题图制作。 61 9) 小流域坡度分级图 70幅小流域坡度分级图制作，平均每个普通工程师1天完成一幅专题图制作。 小流域水土保持治理现70幅小流域水土保持现状图制作，平均每个普通工程师2天完成一幅专题图制10) 状图 作。 11) 小流域治理分区图 1幅小流域治理分区图制作。 70幅小流域综合治理措70幅小流域综合治理措施布局图制作，平均每个普通工程师5天完成1幅专题12) 施布局图 图制作。 八 小流域规划成果入库 70条小流域获取的15类数据外加空间计算成果、统计分析成果、小流域诊断成 果、规划成果共计16类专题数据，入库数据涉及气象水文、自然概况、土地利以地拓科技公司为用、土壤类型、植被盖度、水源保护、治污现状、三道防线、防洪工程、措施1 专题数据与成果入库 主承担 分布等分类，经过数据关联关系确定，将资料收集整理、调查数据上图、空间 数据分析、指标统计分析、小流域诊断、专题图制作、规划成果数据，分专题、 分类、分阶段入库，每个小流域16类专题数据。 由水土保持学院和考察、专家咨询、印刷、九 地拓科技公司共同培训等事宜 承担 62 材料四:北京市山区70条典型生态清洁小流域水土保持规划项目名单及水土保持学院院内分工 所选小流域 承担教研室 主要参 区县 数量 备注 2名称 面积(km) 类型 及青年团队 加人员 黑山寨 36.41 泥石流灾害防御区 高甲荣 上下口 29.25 陡坡轻度以下水蚀 高甲荣 昌平区 5 羊台子 24.78 泥石流灾害防御区 杨海龙 响潭 15.59 风沙防护治理区 杨海龙 南流村 25.53 陡坡轻度及以上水蚀 杨海龙 东龙湾 11.77 平原水土保持生态维护区 杨建英 左所屯 17.63 平原水土保持生态维护区 杨建英 水土保持原理教研室 大楝树 24.85 生态保护区 杨建英 椴木沟 29.87 泥石流灾害防御区 程金花 组 长:高甲荣 马鹿沟 25.74 陡坡水土流失治理 程金花 副组长:杨海龙 排字岭 46.61 泥石流灾害防御区 程金花 彭家窑 44.46 平原水土保持维护 王海燕 副组长:程金花 延庆县 14 山西沟 25.63 平原水土保持维护 王海燕 水头 31.37 泥石流灾害防御区 张学霞 西沟 14.15 泥石流灾害防御区 张学霞 马道梁 18.15 生态保护区 信忠保 高庙屯 14.17 平原水土保持生态维护区 信忠保 张山营 63.75 水域及库滨带保护区 马岚 里炮 37.21 陡坡轻度及以上水蚀 马岚 63 北湾 32.19 泥石流灾害防御区 贺康宁 备注 古洞沟 9.44 泥石流灾害防御区 贺康宁 六渡河 10.86 缓坡土壤侵蚀治理 毕华兴 龙泉庄 12.80 陡坡土壤侵蚀 毕华兴 前喇叭沟 57.40 陡坡微度侵蚀 王冬梅 三渡河 11.54 陡坡微度侵蚀 王冬梅 林业生态工程教研室 大浦池沟 13.32 泥石流灾害防御区 牛健植 组 长:贺康宁 怀柔区 15 西栅子 15.90 泥石流灾害防御区 牛健植 黑柳沟 21.27 陡坡轻度以下水蚀 饶良懿 副组长:毕华兴 东帽湾 16.24 水域及库滨带保护区 饶良懿 副组长:牛健植 长园 25.52 泥石流灾害防御区 查同刚 碾子湾 18.34 陡坡轻度及以上水蚀 查同刚 渤海 19.06 陡坡轻度以下水蚀 肖辉杰 黄坎 9.35 生态保护区 肖辉杰 汤河口 54.90 生态保护区 王若水 石景山区 1 高井沟 14.69 生态保护区 姜群殴 64 东田各庄 12.12 生态保护区 丁国栋 备注 黄土梁 20.19 泥石流灾害防御区 丁国栋 石湖根 15.51 泥石流灾害防御区 张建军 三岔口 17.35 生态保护区 张建军 苏家峪 27.21 陡坡轻度及以上水蚀 张建军 荒漠化防治教研室 密云县 10 令公 19.02 陡坡轻度及以上水蚀 李亚光 组 长:丁国栋 辛庄 15.98 水域及库滨带保护区 李亚光 香水峪 19.5 泥石流灾害防御区 张宇清 副组长:张建军 河西 13.87 水域及库滨带保护区 张宇清 副组长:张宇清 北庄 8.5 生态保护区 秦树高 刁窝 29.57 泥石流灾害防御区 秦树高 鱼子山 26.35 陡坡轻度及以上水蚀 张岩 平谷区 5 熊耳营 12.36 陡坡轻度及以上水蚀 张岩 中心村 22.48 陡坡轻度及以上水蚀 赵媛媛 彰作 9.88 陡坡轻度以下水蚀 贾昕 65 大西沟 8.00 泥石流灾害防御区 王秀茹 备注 四马台 21.48 泥石流灾害防御区 王秀茹 东周各庄 24.00 生态保护区 赵廷宁 良各庄 23.00 陡坡轻度以下水蚀 赵廷宁 下寺 14.00 土壤侵蚀治理区 赵廷宁 房山区 11 大峪沟 22.00 土壤侵蚀治理区 齐 实 石门 34.00 泥石流灾害防御区 齐 实 马安 16.00 陡坡轻度及以上水蚀 齐 实 水土保持工程教研室 芦子水 27.00 泥石流灾害防御区 王云琦 组 长:王秀茹 口儿村 10.00 泥石流灾害防御区 王云琦 平各庄 8 平原水土保持生态维护区 樊登星 副组长:齐实 白虎头 17.12 陡坡轻度以下水蚀 樊登星 副组长:王云琦 九龙头 12.69 土壤侵蚀治理区 樊登星 洪水口 39.95 陡坡轻度及以上水蚀 韩玉国 小龙门 21.95 陡坡轻度及以上水蚀 韩玉国 门头沟区 9 鲁家滩 13.02 陡坡轻度以下水蚀 韩玉国 南村 13.10 土壤侵蚀治理区 及金楠 田庄 50.09 泥石流灾害防御区 及金楠 太子墓 12.10 生态保护区 张会兰 南涧沟 15.02 陡坡轻度以下水蚀 张会兰 合计 70 总报告 张洪江 高甲荣 李春平 66 材料五:北京市山区70条典型生态清洁小流域水土保持规划人员组成及职责 1 组织机构 1.1 项目领导小组 项目领导小组主要负责项目实施过程中的组织协调。 小组秘书负责组织协调工作的记录，形成会议纪要并由组长或指定人员签字，将会议纪要及时分发到所有工作人员。 项目领导小组主要负责组织技术人员完成项目各阶段工作，对项目的总体进度、质量负责。主要包括各阶段的详细计划、人员安排、详细技术方案、培训、质量把关、成果汇总、文档管理等，项目主要成员如表5.1。 表5.1项目领导小组人员 人员姓名 职称 职务 主要职责 备注 王玉杰 教授 组长 组织协调 张洪江 教授 组员 规划技术负责 史明昌 教授 组长 流域分析 高甲荣 教授 组员 工程规划 贺康宁 教授 组员 生物措施规划 丁国栋 教授 组员 林草规划 王秀茹 教授 组员 治理规划 胡 影 高工 组员 防洪分析 1.2 院内技术委员会 为保证规划的内容和质量，成立院内技术委员会。委员会由技术负责人和各规划小组组长及副组长构成。 主任委员:张洪江 67 委 员:高甲荣 贺康宁 丁国栋 王秀茹 张宇清 王云琦 程金花 牛健植 秘书委员:王云琦(兼) 程金花(兼) 院内技术委员会职责: 1)及时研究解决规划中出现的各种问题，规范规划的形式、内容和深度; ( (2)提出合理的、具较强可操作性的意见及建议，不断完善规划技术文件; (3)对院内规划质量进行全程控制，完成院内自查验收工作。 1.3 规划组划分 规划组设组长1人，分别由相关教研室主任担任;副组长2人，分别由教研室内资深教师及青年团队负责人担任。划分为4个规划小组见表5.2。 表5.2 规划小组划分表 组别 组长 副组长 参加人员 高甲荣组 高甲荣 杨海龙、程金花 杨建英、信忠保、马 岚、张学霞、王海燕 王冬梅、查同刚、饶良懿、史常青、肖辉杰、王贺康宁组 贺康宁 毕华兴、牛健植 若水、姜群鸥 李亚光、张 岩、贾 昕、秦树高、赵媛媛、郭丁国栋组 丁国栋 张建军、张宇清 建斌 王秀茹组 王秀茹 齐 实、王云琦 赵廷宁、韩玉国、樊登星、张会兰、魏天兴 总报告组 张洪江 —— 高甲荣、李春平 2 人员职责 2.1 院内技术负责人职责(张洪江) (1)规划实施方案和技术大纲的撰写; (2)野外勘查指标要求及规划文本规范制定; (3)制定并贯彻规划技术要点; (4)规划内容、质量、进度安排与控制; 68 (5)70条小流域规划总报告撰写; (6)协调院内及与北京市水务局、地拓公司技术工作。 2.2 规划组组长职责(高甲荣 贺康宁 丁国栋 王秀茹) (1)负责组内任务协调与组织等工作; (2)指导组内成员完成野外调查、文本及图件; (3)对本规划小组的野外调查、规划文本等质量总体把关; (4)协调与外组、区(县)等相关工作; (5)首先完成本规划小组的一个小流域规划文本，作为全组的示范样板。 2.3 规划组副组长职责 (1)全面协助组长工作(两个副组长的具体分工，有本小组组长安排); (2)协助组长指导并完成野外调查工作; (3)协助组长对规划的质量控制; 2)完成组长安排的其他有关工作。 ( 2.4 参加人员职责 (1)在组长统一安排下，进行相关规划资料收集、野外调查及规划报告的撰写、修改与完善等工作; (2)主动与组长及同组规划人员进行技术交流与沟通，不断提高规划质量; (3)按照规划技术要求，按时、按质、按量完成并提交规划报告。 69 材料六:北京市山区70条典型生态清洁小 流域水土保持规划格式要求 一、文本格式要求 1 页面设置 A4纸，页边距:上、下各2.54cm，左右各3.17cm。 2 封面格式 XX县(区)YY生态清洁小流域 水土保持规划 (A4纸 宋体小一号加粗居中，一倍行距) 北京林业大学水土保持学院 北京地拓科技发展有限公司 2013.06 (宋体小三加粗居中，一倍行距) 70 3 文本标题及正文设置 各级标题及正文均采用宋体。 各级标题均采用阿拉伯数字及其组合(如下所示)。 1 前言(一级标题:顶格，小二号加粗，宋体，段前段后各12磅，1.5倍行距.) 2 规划依据(一级标题:顶格，小二号加粗，宋体，段前段后各12磅，1.5倍行距.) 2.1 *******(二级标题:顶格，三号加粗，宋体，段前段后各12磅，1.5倍行距) 2.2 ********(二级标题:顶格，三号加粗，宋体，段前段后各12磅，1.5倍行距) 2.2.1 #######(三级标题:顶格，四号加粗，宋体，段前段后各6磅，1.5倍行距。) 2.2.2 #######(三级标题:顶格，四号加粗，宋体，段前段后各6磅，1.5倍行距。) (1)&&&&&&(四级标题:顶格，小四号加粗，宋体，段前段后各6磅，1.5倍行距。) (2)&&&&&&(四级标题:顶格，小四号加粗，宋体，段前段后各6磅，1.5倍行距。) 北京林业大学水土保持学院各位教师，让我们共同努力，发挥优势，为社会为北京服务，高质量完成北京市山区70条典型生态清洁小流域水土保持规划。(正文:首行缩进2字符，小四号，宋体，段前段后各0磅，1.5倍行距。) 综合示例: 1 项目概况 1.1 总体目标 1.1.1 XXXXXXX (1)XXXXXXX 71 二、图表、公式格式 为减少文本修改时的工作难度，图、表和公式均按章编号，特对文本中的图、表、公式格式做出规定如下: 1 图号及图名格式 图号和图名称均为小四、宋体、图面下端居中编排。 如第1章中的第一个和第二个图: 图1.1 %%%%%%%%%% 图1.2 ########### 依次类推。 72 2 表号及表名格式 表号和表名表名称均为小四、宋体、表头上端居中编排。 表的宽度使用word中的自动调整功能，先用“根据内容调整表格”，再用“根据窗口调整表格”功能。 如第2章中的第一个表: 表2.1 规划流域气象特征 表头行 2 3 4 1 2 3 3 公式格式 公式以章为序编号，公式序号均右侧对齐，公式居中编排。 如第3章中的公式: 北京林业大学水土保持学院各位教师，让我们共同努力，发挥优势，为社会为北京服务，高质量完成北京市山区70条典型生态清洁小流域水土保持规划&*%,#@Xxxxx见式3.1 dfn1()r,, (3.1) D 4 附图标注要求 在每个小流域的规划文本内，都至少附如下9张图: 1 小流域地理位置图;2 小流域沟系特征图;3 小流域土地利用现状图;4 小流域植被盖度图;5 小流域土壤类型分布图;6 小流域土壤侵蚀强度图;7 小流 73 域坡度分级图;8 小流域水土保持治理现状图;9 小流域治理分区图。 这些图的图号都以“附图X”的形式标注，如: 附图1 小流域地理位置图 附图2 小流域沟系特征图 在文本中，在相应文字所在段的末尾标注图号即可，这些图统一放在文本的最后，如: 北京林业大学水土保持学院各位教师，让我们共同努力，发挥优势，为社会为北京服务，高质量完成北京市山区70条典型生态清洁小流域水土保持规划&*%,#@Xxxxx(见附图1)。 三、其他 1 章与章的分割 本次规划报告，章与章之间用分节符分开，即在每章最后加一分节符。 2 页码标注格式 本次规划报告，封面不显示页码; 目录页码使用大写罗马字符标注，如?、?、?、?、?„„。页面底端(页脚)居中安排。 正文页码使用阿拉伯数字连续编排，如1、2、3、4、5、„„。页面底端(页脚)居中安排。 3 页眉与页脚 页眉标注“XX县(区)YY生态清洁小流域水土保持规划”，页脚除页码外，不再标注其它内容。 74 材料七:北京市山区70条典型生态清洁小流域水土保持规划资料收集与外业勘查事项 一、资料收集 1 气象数据 主要有小流域气象站和水文测站能够提供的最近20年积温、降水、无霜期等，通过历史资料和文献收集和甄别，掌握历史数据变化情况。 2 水文数据 收集和整合7个山区县大约30个水文监测站点的水文监测数据以及历史文献资料。 3 地质构造和基岩类型 对小流域地质构造和基岩类型数据进行数据收集与整合。 4 小流域防洪现状 收集小流域防洪现状资料，主要以防洪设施建设、历史洪水记录、淹没范围、危害状况等信息为主。 75 二、野外调研及勘查 1 土地利用 收集小流域2011年土地利用现状图，对存疑数据现场调查。 2 水土流失 根据第一次北京市水务普查数据以及水土保持相关规划等成果，以小流域为单元统计整理2011年的水土流失面积、水土流失类型、水土流失数量及强度分布。 3 水土保持 近10年以来小流域已治理面积、治理标准(投入资金/单位面积， 2万元/km)、中央和地方资金投入(万元/a)、建成水土保持设施数量及保存情况等。 近10年以来建设项目方案编报及实施情况、竣工验收情况。 大中型建设项目水土流失防治责任范围、水土流失治理面积和水土保持投入。 4 地质灾害 收集小流域内崩塌、滑坡与泥石流发生时间、发生位置、发生规模及危害状况。 76 5 治污现状 小流域沟道及村庄污水排放状况，污水处理设施类型、数量、规模，小流域目前主河沟道地表水水质，未处理生活污水排放量，未处置垃圾排放量。 6 社会经济 主要有小流域涉及乡镇、涉及村庄、人口、人口密度、人均耕地、农村各业产值、农民年均纯收入、年用水总量、各产业生产总值等。 7 小流域治理措施现状 根据全市第一次水务普查数据，统计整理坡面治理工程、沟道治理工程、农村治污工程、小型蓄排引水工程等水土保持基础设施建设情况，分析水土保持基础设施的覆盖范围及完善程度等。 8 洪水灾害现状 小流域历史洪水记录、淹没范围、危害状况、洪水灾害发生时气象资料等。 三、勘查要求 与郊区县水保站紧密联系，对能够收集的数据进行分析，对存疑数据需进行实地验证、修正，收集不到的数据需野外勘查，最终制作完成对应的野外实地勘查清绘图。 77 材料八:北京市山区70条典型生态清洁小流域水土保持规划项目实施进度 本项目实施从2013年1月开始，到2013年11月结束，按7个阶段进行，时间进度安排如表8.1所示。 表8.1 项目实施进度安排表 阶段 项目 任务 工作内容 时间段 一 准备阶段 2013.1-2013.2 (一) 签订合同 待定 (二) 成立项目组 (三) 实施方案制定 (四) 技术规则制定 1 整体技术方案编写 2 数据收集与勘查技术方案编写 3 数据处理与分析技术方案编写 (五) 典型小流域筛选 20113.1-20113.1 1 567条山区小流域现状分析 2 建立典型小流域筛选标准 3 完成70条典型小流域筛选 二 小流域资料整合与现状勘察 2013.2-2013.4 (一) 已有资料整合 2013.2-2013.3 1 小流域坡度分级资料 2 小流域土地利用 3 小流域治污现状 4 小流域水土流失情况 5 小流域三道防线情况 6 小流域水源保护区情况 78 7 小流域地质灾害数据整合 8 小流域社会经济数据复核 (二) 规划相关数据收集整理 2013.2-2013.3 1 气象数据收集整理 2 水文数据收集整理 3 地质构造和基岩类型 4 小流域土壤类型分布资料整理 5 小流域植被盖度 6 治理措施分布情况与现状 7 小流域防洪现状 (三) 小流域调研及勘查 2013.3-2013.4 1 70条典型小流域调研准备 2 70条典型小流域调研 3 小流域调研数据整理 三 数据处理 2013.3-2013.5 (一) 专题要素上图 2013.3-2013.5 1 小流域专题要素上图 2 治理措施分布数据上图 3 小流域防洪设施 (二) 专题空间数据分析计算 2013.4-2013.5 1 气象分布模型建立及分析 2 小流域水文数据空间分析 3 小流域土壤类型数据处理 4 小流域植被盖度空间分析 5 小流域治污现状分析计算 6 小流域水源保护区空间分析 7 指标统计分析 2013.6-2013.5 8 分项指标统计分析 四 小流域系统诊断阶段 2013.4-2013.6 79 1 小流域主导功能定位分析 2 小流域生态系统分析 3 小流域防洪分析计算 4 小流域水资源保护功能分析 5 小流域经济社会发展分析 6 控制性指标分析计算 五 小流域规划阶段 2013.5-2013.9 (一) 规划 1013.5-2013.9 1 小流域分区及布局 2 小流域分区 3 小流域总体布局 4 生态治理规划(方向确定) 5 小流域水土保持生态修复区 6 小流域水土保持生态治理区 7 小流域水土保持生态保护区 8 小流域监测规划 9 小流域水土保持监测规划 10 预防监督规划 11 小流域预防监督规划 12 小流域管理规划 13 小流域生态治理管理规划 (二) 小流域规划报告编写及制图 2013.5-2013.9 1 水土保持规划报告编写 2 规划大纲编写 3 小流域总体规划报告 4 70条小流域规划报告 5 专题图制图 6 70条小流域总体分布图 7 70条小流域规划成果图 80 8 小流域地理位置图 9 小流域沟系特征图 10 小流域土地利用现状图 11 小流域植被盖度图 12 小流域土壤类型分布图 13 小流域土壤侵蚀强度图 14 小流域坡度分级图 15 小流域水土保持治理现状图 16 小流域治理分区图 17 70条小流域综合治理措施布局图 (三) 1 院内自查验收 六 小流域规划成果入库阶段 2013.7-2013.10 1 专题数据与成果入库 七 验收阶段 2013.9-2013.11 1 初步审查 2013.9-2013.11 2 报批稿 2013.10-2013.11 81 书中横卧着整个过去的灵魂——卡莱尔 人的影响短暂而微弱，书的影响则广泛而深远——普希金 人离开了书，如同离开空气一样不能生活——科洛廖夫 书不仅是生活，而且是现在、过去和未来文化生活的源泉 ——库法耶夫 书籍把我们引入最美好的社会，使我们认识各个时代的伟大智者———史美尔斯 书籍便是这种改造灵魂的工具。人类所需要的，是富有启发性的养 料。而阅读，则正是这种养料———雨果