职业病危害评价

职业病危害评价 六盘水安泰职业危害检测评价中心质量管理体系文件---职业病危害评价作业指导书 职业病危害评价 (第一版) 编制部门: 评价室 审核部门: 评审组 批准部门: 技术质量室 发布日期: 2013 年 月 日 实施日期: 2013 年 月 日 贵州省六盘水安泰职业危害检测评价中心 目 录 目 录 .................................................................... 1 编制说明 .................................................................. 3 第1章 职业病危害评价依据 ................................................ 4 1.1 建设项目职业病危害评价相关法律 .......................................... 4 1.2 建设项目职业病危害评价相关法规、规章和规范性文件 ...................... 4 1.3 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 规范.................................................................... 6 1.4 其他相关设计类或行业标准 ................................................. 9 1.5 其它依据.................................................................... 9 第2章 职业病危害评价应收集的资料 .............................................10 2.1 职业病危害预评价应收集的资料 .............................................10 2.2 职业病危害控制效果评价资料数据收集清单 .................................11 第3章 职业病危害因素检测的目的、基本原则和范围 ..............................14 3.1 预评价目的 .................................................................14 3.2 预评价基本原则 .............................................................14 3.3 预评价范围 .................................................................14 3.4 控制效果评价的目的 ........................................................15 3.5 控制效果评价的原则 ........................................................15 3.6 控制效果评价的范围 ........................................................16 第4章 职业病危害评价程序.......................................................17 4.1 职业病危害预评价程序 ......................................................17 4.2 职业病危害控制效果评价程序 ...............................................19 第5章 职业病危害因素的识别与分析 ..............................................24 5.1 职业病危害因素识别的方法 .................................................24 5.2 职业病危害因素对人体健康的影响 ..........................................26 5.3 职业病危害因素分析 ........................................................26 第6章 职业病危害因素单元划分及评价方法 .......................................27 6.1 评价单元....................................................................27 6.2 常用的评价单元划分原则和方法 .............................................27 6.3 职业病危害评价方法 ........................................................28 第7章 职业病危害评价的内容 ....................................................31 7.1 职业病危害预评价的内容....................................................31 7.2 职业病危害控制效果评价的内容 .............................................31 第8章职业病危害报告书编制及格式 ...............................................33 1 8.1 职业病危害预评价报告书内容 ...............................................33 8.2 职业病危害控制效果评价报告书内容 ........................................40 8.3 职业病危害预评价报告的格式 ...............................................45 8.4 职业病危害控制效果评价报告的格式 ........................................47 2 编制说明 本作业指导书适用于除煤矿、非煤矿山之外的所有企业、事业单位和个体经济组织等的职业病危害评价。 煤矿、非煤矿山的职业病危害评价作业指导书另行编制。 本作业指导书由贵州省六盘水安泰职业危害检测评价中心编写～由中心档案室归档。 3 第1章 职业病危害评价依据 下列文件中的条文通过在本作业指导书的引用而成为本作业指导书的条文～并成为职业危害评价必须遵守的规定。凡是注日期的引用文件～其随后所有修改(不包括勘误的内容)或修订版均不适用本导则～同时～鼓励根据本作业指导书达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件～其最新版本适用于本作业指导书。 1.1 建设项目职业病危害评价相关法律 《中华人民共和国职业病防治法》,中华人民共和国国家主席令【2011】第52号, 《中华人民共和国劳动法》,中华人民共和国国家主席令【1994】第28号, 《中华人民共和国劳动合同法》,中华人民共和国国家主席令【52007】第65号, 《中华人民共和国安全生产法》,中华人民共和国国家主席令【2002】第70号令, 1.2 建设项目职业病危害评价相关法规、规章和规范性文件 《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》,国务院令【2002】第352号, 《中华人民共和国尘肺病防治条例》,国发【1987】第105号, 4 《突发公共卫生事件应急处理条例》,国务院令【2003】第376号, 《安全生产许可证条例》(国务院令第397号), 《禁止使用童工规定》(国务院令第364号), 《女职工劳动保护规定》,国务院令第9号,, 《工作场所职业卫生监督管理规定》,国家安全生产监督管理总局令【2012】第47号, 《职业病危害项目申报办法》,国家安全生产监督管理总局令【2012】第48号, 《用人单位职业健康监护监督管理办法》,国家安全生产监督管理总局令【2012】第49号, 《职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法》,国家安全生产监督管理总局令【2012】第50号, 《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》,国家安全生产监督管理总局令【2012】第51号, 《职业健康监护管理办法》,卫生部令【2002】第23号, 《建设项目职业病危害分类管理办法》,卫生部令【2006】第49号, 《国家安全监管总局关于进一步加强建设项目职业卫生“三同时”工作的通知》,安监总安健【2011】192, 《工业企业职工听力保护规范》,卫法监发【1999】620号 《职业病危害因素分类目录》,卫法监发【2002】63号, 《职业病目录》,卫法监发【2002】108号, 《高毒物品目录》,卫法监发【2003】142号, 5 《一般有毒物品目录》,卫法监发【2002】2002版, 《湖北省安全生产条例》,2006 年, 1.3 标准规范 《工业企业设计卫生标准》,GBZ1-2010, 《工作场所有害因素职业接触限值 第1部分:化学有害因素》,GBZ2.1-2007, 《工作场所职业病危害因素职业接触限值 第2部分:物理因素》,GBZ2.2-2007, 《工作场所职业病危害警示标识》,GBZ158-2003, 《工作场所空气中有毒物质监测的采样规范》,GBZ159-2004, 《职业卫生名词术语》GBZ/T224-2010 《用人单位职业病防治指南》,GBZ/ T 225-2010, 《工作场所职业病危害作业分级:第1部 分 生产性粉尘》,GBZ/T229.1-2010, 《工作场所职业病危害作业分级:第2部分 化学物》,GBZ/T229.2-2010, 《工作场所职业病危害作业分级:第3部分 高温》,GBZ/T229.3-2010, 《工作场所空气有毒物质测定》,GBZ/ T160.1-160.85, 《个体防护装备选用规范》,GB/ T11651.1-2008, 《职业健康监护技术规范》,GBZ 188-2007, 6 《工作场所物理因素测量 第1部分:超高频辐射》,GBZ/ T 189.1-2007, 《工作场所物理因素测量 第2部分:高频电磁场》,GBZ/ T 189.2-2007, 《工作场所物理因素测量 第3部分:工频电场》,GBZ/ T 189.3-2007, 《工作场所物理因素测量 第4部分:激光辐射》,GBZ/ T 189.4-2007, 《工作场所物理因素测量 第5部分:微波辐射》,GBZ/ T 189.5-2007, 《工作场所物理因素测量 第6部分:紫外辐射》,GBZ/ T 189.6-2007, 《工作场所物理因素测量 第7部分:高温》,GBZ/ T 189.7-2007, 《工作场所物理因素测量 第8部分:噪声》,GBZ/ T 189.8-2007, 《工作场所物理因素测量 第9部分:手传振动》,GBZ/ T 189.9-2007, 《工作场所物理因素测量 第10部分:体力劳动强度分级》,GBZ/ T 189.10-2007, 《工作场所物理因素测量 第11部分:体力劳动时的心率》,GBZ/ T 189.11-2007, 《工作场所空气中粉尘测定 第1部分:总粉尘浓度》,GBZ/ T 192.1-2007, 7 《工作场所空气中粉尘测定 第2部分:呼吸性粉尘浓度》,GBZ/ T 192.2-2007, 《工作场所空气中粉尘测定 第3部分:粉尘分散度》,GBZ/ T 192.3-2007, 《工作场所空气中粉尘测定 第4部分:游离二氧化硅含量》,GBZ/ T 192.4-2007, 《工作场所空气中粉尘测定 第5部分:石棉纤维浓度》,GBZ/ T 192.5-2007, 《石棉作业职业卫生管理规范》,GBZ/ T 193-2007, 《工作场所防止职业中毒卫生工程防护措施规范》,GBZ/ T 194-2007, 《有机溶剂作业场所个人职业病防护用品使用规范》,GBZ/ T 195-2007, 《建设项目职业病危害预评价技术导则》,GBZ/ T 196-2007, 《建设项目职业病危害控制效果评价技术导则》,GBZ/ T 197-2007, 《服装干洗业职业卫生管理规范》,GBZ/ T 199-2007, 《高毒物品作业岗位职业病危害告知规范》,GBZ/ T 203-2007, 《高毒物品作业岗位职业病信息指南》,GBZ 204-2007, 《密闭空间作业职业病危害防护规范》,GBZ/ T 205-2007, 《建筑行业职业病危害控制规范》,GBZ/ T 211-2007, 《纺织印染业职业病危害预防控制指南》,GBZ/ T 212-2007, 其他相关标准 8 1.4 其他相关设计类或行业标准 《工业企业总平面设计规范》,GB 50187-1993, 《生产过程安全卫生要求总则》,GB 12801-2008, 《生产设备安全卫生设计总则》,GB 5083-1999, 《建筑采光设计标准》,GB/T 50033-2001, 《建筑照明设计标准》,GB 50034-2004, 《采暖通风与空气调节设计规范》,GB 50019-2003, 《工业企业噪声控制设计规范》,GBJ 87-85, 《工业企业卫生防护距离标准》,GB 11654——11666-1989, 《工业企业卫生防护距离标准》,GB 18053——18083-2000, 《排风罩的分类及技术条件》,GB/T16758-2008, 《通风与空调工程施工及验收规范》,GB 50243-2002, 《洁净厂房设计规范》,GB 50073-2001, 《室内热环境条件》,GB/T5701-2008, 1.5 其它依据 职业病危害评价委托书。 相关地质资料、设计文件、技术资料、图纸、台帐、检验报告等。 贵州省六盘水市安泰医院有限责任公司质量体系文件:《质量手册》、《程序文件》、《作业指导书》。 9 第2章 职业病危害评价应收集的资料 2.1 职业病危害预评价应收集的资料 2.1.1 建设项目的立项文件或可行性研究报告～企业生产、经营活动合法证明材料～包括:企业法人证明、企业生产营业执照、等。 2.1.2 建设项目的技术资料～主要包括: 1、建设项目概况～包括项目名称、性质、规模、拟建地点、总投资、自然环境概况、社会环境条件、项目组成及主要工作内容、生产制度、岗位设臵、劳动定员、主要技术经济指标等, 2、生产过程拟使用的原料、辅料的名称及用量～产品、联产品、副产品、中间品的名称和产量, 3、主要生产布局及工艺流程, 4、主要生产设备～特别是主要产尘设备、噪声、振动及高温设备布臵图～生产设备机械化或自动化程度、密闭化程度, 5、可能产生的职业病危害因素种类、部位、存在形态、浓,强,度,。 6、拟采取的职业病防护设备及应急救援设施、措施, 7、职业病危害防治管理方面的资料～包括: ,1,职业病危害防治领导机构及人员配备情况, ,2,职业卫生 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 及操作规程, ,3,职业病危害因素监测人员及其资格情况, ,4,主要负责人、管理人员接受职业危害防治知识培训情况, ,5,职业健康监护数据及档案情况,改、扩建项目,, 10 ,6,职业病危害因素监测仪器设备的配备情况, ,7,职业病危害防护用品的配备和使用情况。 8、有关设计图纸,建设项目区域位臵图、总平面布臵图等,, 9、有关职业卫生现场检测资料,改、扩建项目,, 11、职业病发病情况,改、扩建项目,, 11、职业病危害防治专项投资及使用情况, 12、其他需收集的资料。 2.1.3 国家、地方、行业职业卫生方面有关的法律、法规、标准和规范,具体见本作业指导书第1章,。 2.1.4 职业病危害预评价所需的其他资料和数据。 2.2 职业病危害控制效果评价资料数据收集清单 2.2.1 职业病危害预评价报告书、主管行政部门对项目在可行性研究阶段及设计阶段的审查意见。 2.2.2 建设项目的技术资料～主要包括: 1、建设项目概况～包括工程性质、规模、地点、总投资、建设情况、自然环境概况、社会环境条件、项目组成及主要工作内容、生产制度、岗位设臵、劳动定员、主要技术经济指标、“三同时”执行情况等, 2、生产过程使用的原料、辅料的名称及用量～产品、联产品、副产品、中间品的名称和产量, 3、主要生产布局及工艺流程, 4、主要生产设备～特别是主要产尘设备、噪声、振动及高温设备布臵图～生产设备机械化或自动化程度、密闭化程度, 11 5、可能产生的职业病危害因素种类、部位、存在形态、浓,强,度, 6、职业病危害事故应急救援预案与演练情况, 7、职业病危害防护设施的配备及其防护效果, 8、职业病危害防治管理方面的资料～包括: ,1,职业危害防治领导机构及人员配备情况, ,2,职业病防治规划及执行情况, ,3,职业危害防治相关管理制度和操作规程, ,4,职业危害因素监测人员及其资格情况, ,5,主要负责人、管理人员接受职业危害防治知识培训情况, ,6,职业健康监护数据及档案情况, 9、职业病危害因素定期检测制度及现场检测资料, 10、职业病危害的告知情况, 11、职业卫生培训情况, 12、有关劳动者职业性健康检查资料, 13、职业病危害警示标识及中文警示说明的设臵状况, 14、职业病危害申报情况, 15、职业危害因素监测仪器设备的配备情况, 16、建筑卫生学及辅助用室情况, 17、有关设计图纸,建设项目区域位臵图、总平面布臵图等,。 2.2.3 项目试运行情况。 2.2.4国家、地方、行业职业卫生方面有关的法律、法规、标准和规范 ,具体见本作业指导书第1章,。 12 2.1.5 职业病危害控制效果评价所需的其他资料和数据 13 第3章 职业病危害因素检测的目的、基本原则和范围 3.1 预评价目的 3.1.1 贯彻落实《中华人民共和国职业病防治法》及国家相关的法律、法规、规章、标准和产业政策～从源头控制和消除职业病危害～防治职业病～保护劳动者健康。 3.1.2 识别、分析建设项目可能产生的职业病危害因素～评价危害程度～确定职业病危害类别～为建设项目职业病危害分类管理提供科学依据。 3.1.3从职业病防治角度评估建设项目的可行性～为建设项目的设计提供必要的职业病危害防护对策和建议。 3.2 预评价基本原则 3.2.1 贯彻落实预防为主、防治结合的方针～对建设项目实行分类管理～综合治理。 3.2.2遵循科学、公正、客观、真实的原则～保证评价工作的独立性～排除非技术人为因素的影响。 3.2.3 遵循风险评估的原则～综合分析建设项目可能产生的职业病危害。 3.2.4 遵循国家质量管理的相关规定。 3.3 预评价范围 原则上以拟建项目可行性研究报告中提出的工程内容为准～主要针 14 对项目投产后运行期存在的职业病危害及防治内容进行评价。 3.4 控制效果评价的目的 3.4.1 贯彻落实国家有关职业卫生的法律、法规、规章和标准～从源头控制或消除职业病危害～保护劳动者健康。 3.4.2 明确建设项目产生的职业病危害因素～分析其危害程度及对劳动者健康的影响～评价职业病危害防护措施及其效果～对未达到职业病危害防护要求的系统或单元提出职业病控制措施的建议。 3.4.3 针对不同建设项目的特征～提出职业病危害的关键控制点和防护的特殊要求。 3.4.4 为安全生产监督管理部门对建设项目职业病防护设施竣工验收提供科学依据。 3.4.5 为建设单位职业病防治的日常管理提供依据。 3.5 控制效果评价的原则 3.5.1 贯彻落实预防为主、防治结合的方针～对建设项目实行分类管理～综合治理。 3.5.2遵循科学、公正、客观、真实的原则～保证评价工作的独立性～排除非技术人为因素的影响。 3.5.3 控制效果评价工作应在生产满负荷和正常生产情况下进行。 3.5.4 控制效果评价工作应遵循国家质量管理的相关规定。 15 3.6 控制效果评价的范围 3.6.1以建设项目实施的工程内容为准～主要针对试运行期间职业病危害防护设施及效果和职业卫生管理措施等进行评价。改、扩建和技术引进、技术改造项目应对利旧内容进行评价。 16 第4章 职业病危害评价程序 4.1 职业病危害预评价程序 4.1.1 准备阶段 主要工作为接受建设单位委托、签订评价工作合同、收集和研读有关资料、进行初步调查分析、编制预评价 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 并进行技术审核、确定质量控制原则及要点等。 4.1.2 实施阶段 依据预评价方案开展评价工作。主要工作为工程分析、职业卫生现场调查、类比调查～并进行职业病危害因素定性、定量评价及风险评估。 4.1.3 报告编制与评审阶段 主要工作为汇总、分析实施阶段获取的各种资料、数据～通过分析、评价得出结论～提出对策和建议～完成职业病危害预评价报告书的编制～对职业病危害预评价报告书进行专家评审。 4.1.4职业病危害预评价工作程序图如下。 17 职业病危害预评价工作程序图 注1:*质控审查由评价单位根据建设项目具体情况确定是否召开专家评审会或内审会。 注2:**专家评审的组织、程序与内容按卫生部规定执行。 18 4.1.5职业病危害预评价方案编制 1、评价方案应在准备阶段编制～是具体指导建设项目职业病危害预评价的技术文件。应以科学性、实用性、针对性为原则～概述本项目的职业危害特征～明确评价重点、范围、方法及质量控制措施。 2、评价方案应在充分研读有关资料、进行初步工程分析和现场调查后编制。 3、评价方案内容 (1)概述 简述评价任务由来、评价目的、项目性质、规模、地点等。 (2)编制依据 (3)评价方法、范围及内容 主要包括评价程序,以框图表示,、初步的工程分析、职业病危害识别分析、筛选评价因子、确定评价单元等。 (4)组织 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 质量控制措施、工作进度、人员分工、经费概算等。 4.2 职业病危害控制效果评价程序 4.2.1准备阶段 主要工作为接受建设单位委托、签订评价工作合同、收集和研读职业病危害预评价报告书、初步设计、卫生行政部门对项目在可行性研究阶段及设计阶段的审查意见及有关技术资料、开展初步现场调查、编制控制效果评价方案并对方案进行技术审核～确定质量控制要点等。 19 控制效果评价应收集的资料见第二章控制效果评价应收集的资料表。 4.2.2 实施阶段 依据评价方案开展职业卫生调查、工作日写实、职业卫生检测、职业卫生管理措施等工作～并对职业健康检查结果进行分析。 4.2.3 报告编制与评审阶段 主要工作为分析、整理所得的资料、数据～并对其进行评价～得出结论～提出对策和建议～完成评价报告书的编制。对评价报告进行评审、修改。 4.2.4 职业病危害控制效果评价工作程序图如下。 20 图B.1 职业病危害控制效果评价工作程序图 注1:*质控审查由评价单位根据建设项目具体情况确定是否召开专家评审会或内审会。 注2:**专家评审的组织、程序与内容按卫生部规定执行。 4.2.4 职业病危害控制效果评价方案主要内容 21 评价方案是具体指导职业病危害控制效果评价的技术文件。应以科学性、实用性、针对性为原则～概述建设项目的职业病危害特征～明确评价重点、范围、内容、方法及治疗控制措施。质量方案应在充分研读有关资料和初步现场调查后编制。评价方案内容: 1、概述 简述评价任务由来、评价目的等。 2、编制主要依据 适用于职业卫生控制效果评价的法律法规,相关标准及设计规范,卫生行政部门对项目在可行性研究阶段及设计阶段的审查意见,职业卫生预评价报告及批复文件等。 3、评价方法、范围及内容 根据建设项目的特点～决定选用的评价方法～确定评价范围、评价单元和评价内容。 4、建设项目概况及试运行情况 简述建设项目性质、规模、地点等基本情况～以及建设情况和试运行情况等。 5、职业卫生调查内容 在分析预评价报告和建设项目有关资料的基础上～确定职业病危害因素的分布、职业病防护设施、个人使用的职业病防护用品、职业卫生管理措施及职业病危害关键控制点等调查内容。 6 、检测方案 确定职业病危害因素检测项目、方法、检测点、检测对象和样品数等。 22 7 、组织计划 主要包括评价程序、质量控制措施、工作进度、人员分工、经费概算等。 23 第5章 职业病危害因素的识别与分析 职业病危害因素是指在职业活动中产生或存在的、可能对职业人群健康、安全和作业能力造成不良影响的因素或条件～包括化学、物理、生物等因素。 职业病危害因素识别与分析～是在科学的职业卫生理论指导下～采用科学的方法分辨、识别、分析、预测建设项目与工作场所中职业病危害因素的种类、存在的部位、方式、发生的途径及其变化的规律～予以准确的描述～并以定性、定量的概念清楚地表示出来。 职业病危害因素的识别与分析时应遵循科学性、系统性、全面性、预测性的原则。 5.1 职业病危害因素识别的方法 职业病危害因素识别的方法很多～常用的有类比法～对照、经验法～系统工程分析法和检测、检验法。 5.1.1 类比法 类比法是利用与建设项目类型相同的现有项目的职业病危害因素资料进行类推的识别方法。采用此法时～首先应确定拟建项目与类比项目之间的相似性。如工程一般特征的相似性～包括工艺路线、生产方法、原辅材料、产品结构、生产规模等,职业卫生防护设施的相似性～包括有害因素产生途径、浓,强度,与防护措施等,环境特征的相似性～主要包括气象条件、地理条件等。 24 5.1.2 对照经验法 对照经验法是评价人员依据其掌握的相关专业知识和实际工作经验～对照职业卫生相关法律、法规、标准等～借助自身经验和判断能力对拟评价项目中可能存在的职业病危害因素进行识别、分析。 5.1.3 系统工程分析法 系统工程分析法是采用工程分析的思路和方法全面、系统地分析建设项目产生的职业病危害因素。是职业病危害预评价、控制效果评价广泛应用的方法。它是通过分析建设项目概况、选址、建筑物、总平面布臵、生产原辅材料、中间品、产品、主要生产工艺、生产设备和其布局和拟采取的或者采取的职业病危害防护措施等～以此为基础对建设项目产生或可能产生的职业病危害因素进行系统、全面的分析和判断。 5.1.4 检测、检验法 检测、检验法是采用仪器对工作场所可能存在的职业病危害因素进行采样分析的方法。是职业病危害控制效果评价及职业病危害现状评价中进行职业病危害因素识别的重要技术方法之一。 在工程分析的基础上划分评价单元,采取类比分析等评价方法～明确生产过程中存在的职业病危害因素以及时空分布,确定重点评价的职业病危害因素。 根据评价项目的特点～可以对生产环境、劳动过程中的有害因素进行识别。 25 5.2 职业病危害因素对人体健康的影响 用文字或表格的方式～概述职业病危害因素的特性、对人体健康的影响～以及可引起的职业病等。 5.3 职业病危害因素分析 在工程分析、类比调查、职业病危害因素识别的基础上～应用选定的评价方法～对职业病危害因素的危害程度、职业病危害暴露及接触水平进行分析。 26 第6章 职业病危害因素单元划分及评价方法 6.1 评价单元 评价单元就是在职业病危害因素分析的基础上～根据评价目标和评价方法的需要～将建设项目分成有限、确定范围进行评价的单元。 6.2 常用的评价单元划分原则和方法 6.2.1以职业病危害因素的类别为主划分评价单元 1、以工艺方案、总体布臵及自然条件对建设项目影响等综合方面职业病危害因素的分析与评价～宜将整个项目作为一个评价单元。 2、将具有共同职业病危害因素的场所和装臵划分为一个单元。在建设项目职业病危害评价时～可将有毒物质、生产性粉尘、噪声、高温、非电离及电离辐射危害的作业场所各划归一个评价单元。 6.2.2以工艺特征划分评价单元 1、按工艺功能划分 ,1,按原料储存区域 ,2,反应区域 ,3,产品蒸馏区域 ,4,吸收和洗涤区域 ,5,中间产品储存区域 ,6,产品储存区域 ,7,运输装卸区域 27 ,8,气体压缩区域 2、按布臵的相对独立性划分 可将建设项目按照布臵的相对独立性分为机械加工车间、热处理车间、电焊车间、涂装车间、总装车间等不同的布臵相对独立的生产车间各划归一个评价单元。 3、按工艺条件划分 可以按建设项目操作温度、压力范围不同划分评价单元～也可以按开车、加料、卸料、正常运转、添加辅料、 检修 外浮顶储罐检修方案皮带检修培训教材1变电设备检修规程sf6断路器检修维护检修规程柴油发电机 等不同作业条件划分评价单元。 6.3 职业病危害评价方法 职业病危害评价常用的方法有检查表法、类比法、检测检验法、经验法和风险评估法。 6.3.1检查表法 通过对建设项目进行详尽分析和研究～依据国家法律、法规、规范、标准和相关技术规范、标准、操作规程、事故案例等～编制检查表～列出检查单元、检查部位、检查项目、检查内容、检查要求等～逐项检查建设项目的职业卫生有关内容与国家法律、法规、标准、技术规范的符合情况及存在的问题、缺陷和潜在的隐患。 该方法适用于建设项目职业病危害预评价和职业病危害控制效果评价～一般用于定性分析。 6.3.2类比法 28 类比法是通过对相同或相似项目的职业卫生调查～工作场所职业病危害因素检测等～类推拟建项目的工作场所职业病危害因素浓度,强度,、职业病危害程度和应采取的职业病防护措施预期效果的职业病危害评价方法。 该方法一般用于职业病危害预评价。 选择类比工程应当遵循的基本原则:基本相同或相似的原辅材料,基本相同或相似的生产设备,基本相同或相似的生产工艺,基本相同或相似的生产规模。 6.3.3检测检验法 检测检验法是依据国家相关技术规范和标准的要求～通过现场检测和实验室分析～对评价项目作业场所中职业病危害因素的浓度或强度、通风条件参数等进行检测分析～并依据职业卫生标准、规范等～评价作业场所职业病危害防护设施的效果及职业病危害因素的浓度,强度,是否符合职业接触限值的要求。 6.3.4经验法 是指依据评价人员掌握的相关专业知识和实际工作经验～凭借经验和判断能力直观地对评价对象的职业病危害因素进行分析。 6.3.5风险评估法 依据工作场所的职业病危害因素的种类、理化性质、浓度,强度,、暴露方式、接触人数、接触时间、接触频率、防护措施、毒理学资料、流行病学等相关资料～按一定准则～对建设项目发生职业病危害的可能性和危害程度进行评估～并按照危害程度考虑有关消除或减轻这些风险所需的 29 防护措施～使其降低到可承受水平。 6.3.5综合法 是指在不能完全用一种方法完成评价时～综合使用多种方法进行评价。 危险辨识是企业进行危险源管理乃至整个安全管理的基础和必要前提。其目的在于全面发掘实施系统内的潜在危险因素～分析危险可能被触发而引起事故的条件、后果及影响～初步提出消除或控制事故的措施类型～为进一步实施危险控制和安全评价提供客观依据。 30 第7章 职业病危害评价的内容 7.1 职业病危害预评价的内容 7.1.1选址, 7.1.2总体布局, 7.1.3生产工艺和设备布局, 7.1.4建筑卫生学, 7.1.5职业病危害因素和危害程度及对劳动者健康的影响, 7.1.6职业病危害防护设施, 7.1.7辅助用室, 7.1.8应急救援, 7.1.9个人使用的防护用品, 7.1.10职业卫生管理, 7.1.11职业卫生专项投资等。 7.2 职业病危害控制效果评价的内容 主要包括: 7.2.1总体布局及设备布局的合理性, 7.2.2建筑卫生学, 7.2.3职业病危害因素分布, 7.2.4对劳动者健康的影响程度, 7.2.5职业病危害防护设施及效果, 31 7.2.6辅助用室, 7.2.7个人使用的职业病防护用品, 7.2.8职业健康监护, 7.2.9职业卫生管理措施及落实情况等, 7.2.10必要时还应对项目选址进行评价。 32 第8章职业病危害报告书编制及格式 8.1 职业病危害预评价报告书内容 8.1.1 总论 1、项目背景 包括项目立项意义,社会和经济效益,、任务由来等内容。 2、评价依据 列出评价项目引用的法律法规、技术规范和标准、基础技术资料的名称。 3、评价目的 4、评价范围 5、评价内容 6、评价方法 根据评价项目的特点～明确采用的评价方法。 7、评价程序 8、质量控制 8.1.2 企业概况 适用于改建、扩建建设项目和技术引进、技术改造项目。概述企业的基本情况～以及职业病危害和职业病防治的现状。 8.1.3工程分析 工程分析主要包括工程概况、选址、总体布局、生产工艺、生产设备 33 及布局、生产过程中的物料、产品、建筑卫生学等。 1、工程概况 包括项目名称、性质、规模、拟建地点、自然环境概况、社会环境条件、项目组成及主要工程内容、生产制度、岗位设臵、劳动定员、主要技术经济指标等。 ,1,项目名称 应与委托单位提供的建设项目立项文件所用名称一致。 ,2,项目性质 一般分为新建、改建、扩建、技术引进和技术改造等。 ,3,自然环境概况 包括拟建项目所在地区的地形、地貌、水文、地质、气象条件,风向、风速、气温、相对湿度、降水,、气候特征,气候分区、特殊气候带、局地环流,以及是否位于自然疫源地、地方病区等情况。 ,4,社会环境条件 指拟建项目所在地是否位于风景名胜区、自然保护区、国家重点文物保护、历史文化保护地,生态敏感与脆弱区,社会关注敏感区,学校、托幼机构、医院、涉外领使馆、人口密集居住区,等。 ,5,拟建地点 项目拟建地点应按行政区划说明地理位臵,经纬度,并附项目所在区域位臵图。 ,6,生产规模 根据项目性质分别列出产品方案和生产规模。 34 ,7,生产制度 轮班制～全年生产作业时间以h/a为单位～同时说明作业天数。 ,8,岗位设臵及定员 包括生产作业岗位名称及生产作业人数～辅助岗位及人数～管理人员等。 ,9,项目组成及主要工程内容 应从全工程范围用表格列出各项目名称和主要工程内容。必要时还应列出与职业病防护关系密切的主要设备一览表。其中: a,生产装臵:列出装臵名称、生产规模及主要工程内容。 b,辅助装臵:列出为生产配套的各辅助装臵名称、生产规模及主要工程内容。 c,公用工程:包括给水、排水、供热、供电、供燃气工程等～可用文字简要说明。 d,总图运输:包括原料及辅料形态、燃料仓库、储罐、堆场以及码头工程、运输工程等～应用文字及图表分别简要说明。 ,10,主要技术经济指标 主要是建设项目总的技术经济指标～包括工程总投资、工程用地面积、建筑面积、绿化面积及系数等。 2、生产过程拟使用原料、辅料的名称及用量～产品、联产品、副产品、中间品的名称和产量。 3、总平面布臵及竖向布臵 从建筑卫生学和相关的勘察规划设计等方面概述布臵原则～并附总平 35 面布臵和竖向布臵图。 4、生产工艺流程和设备布局 ,1,生产工艺流程 包括工艺技术及其来源、生产装臵的生产过程概述、辅助装臵的工艺过程概述、生产装臵的化学原理及主要化学反应～生产设备的先进性,机械化～密闭化、自动化及智能化程度,等。应对主体生产设施按工艺流程做出完整、清晰、无遗漏的叙述～并用工艺流程框图表示。 ,2,生产设备及布局 用表列出主要生产设备～并说明布局。 5、建筑卫生学 主要包括建筑物的间距、朝向、采光与照明、采暖与通风及主要建筑物,单元,的内部布局等。 8.1.4 类比调查 适用于采用类比法进行职业病危害预评价工作的建设项目。包括 1、类比企业的选择 阐明类比企业与拟评价建设项目的可比性～包括自然环境状况、生产工艺、生产设备、职业病防护措施、管理水平等方面的相似性。 2、类比调查内容 类比企业调查内容主要包括:职业卫生管理机构和人员、职业卫生管理制度、职业病危害防护设施、个人职业病危害防护用品、应急救援设施及预案、辅助卫生用室及职业健康监护,有无职业病病例发生,等情况。 3、类比企业职业病危害因素检测 36 对类比企业存在的主要职业病危害因素进行现场检测～并尽可能收集类比企业近年主要职业病危害因素的检测资料。 8.1.5 职业病危害因素识别与分析 1、 职业病危害因素识别 在工程分析的基础上划分评价单元,采取类比分析等评价方法～明确生产过程中存在的职业病危害因素以及时空分布,确定重点评价的职业病危害因素。 根据评价项目的特点～可以对生产环境、劳动过程中的有害因素进行识别。 2、职业病危害因素对人体健康的影响 用文字或表格的方式～概述职业病危害因素的特性、对人体健康的影响～以及可引起的职业病等。 3、职业病危害因素分析 在工程分析、类比调查、职业病危害因素识别的基础上～应用选定的评价方法～对职业病危害因素的危害程度、职业病危害暴露及接触水平进行分析。 8.1.6 职业病危害防护措施分析 对可行性研究报告中提出的职业病防护设施、职业卫生管理、个人使用的职业病防护用品、辅助用室、应急救援措施、职业卫生专项经费概算等进行分析。 1、职业病防护设施 针对不同职业病危害因素～分别列出拟采取的卫生工程防护设施: 37 ,1,防尘, ,2,防毒, ,3,防噪声、振动, ,4,防暑降温、防寒、防潮, ,5,防非电离辐射,高频、微波、视频,, ,6,防电离辐射, ,7,防生物危害, ,8,人机工效学。 2、配臵的个人使用的职业病防护用品 针对不同职业病危害因素～分别列出个人使用的职业病防护用品:防尘、防毒、防噪、防振、防暑、防寒、防潮、防辐射危害、 防生物危害等用品。 3、拟采取的应急救援设施措施 列出为应对突发职业病危害事件～拟采取的应急救援设施措施:主要包括报警装臵、现场急救用品、急救场所、冲洗设备、应急撤离通道和必要的泄险区、事故通风设施、救援装备、防护装备、警示标识等。 4、拟采取的职业卫生管理措施 按照有关法律、法规的要求～职业卫生管理措施主要包括: ,1,设臵职业卫生管理组织机构～配备专职或者兼职的职业卫生专业人员, ,2,职业卫生培训, ,3,制定职业病防治规划及实施方案, 38 ,4,建立职业卫生管理制度和操作规程, ,5,建立职业卫生档案和劳动者健康监护档案, ,6,建立工作场所职业病危害因素监测及评价制度, ,6,建立职业病危害事故应急救援预案, ,7,建立职业病防护设备、应急救援设施和个人使用的职业病防护用品的使用及维护、检修、定期检测制度, ,8,设臵警示标识及说明。 5、拟设臵的辅助用室 包括工作场所办公室～生产卫生室,浴室、存衣室、盥洗室、洗衣房,～生活室,休息室、食堂、厕所,～妇女卫生室～应急救援站的设臵情况。 6、职业病防治专项经费概算 包括专项经费总额、卫生防护设施费用、职业病危害因素检测检验设备、应急救援设施、个人使用的职业病防护用品、上岗前体检、上岗前培训教育费等及专项经费总额占项目总投资的比例等。 8.1.7 职业病危害评价 根据GBZ1、GBZ2的规定～对拟建项目的职业病危害进行评价。对不符合要求的～应当阐明其原由。 1、选址, 2、总体布局, 3、建筑卫生学要求, 4、生产工艺及设备布局, 5、职业病危害因素, 39 6、职业病危害防护设施, 7、个人使用的职业病防护用品, 8、应急救援, 9、辅助用室, 10、职业卫生管理, 11、职业卫生专项投资, 8.1.8控制职业病危害的补充措施 在对拟建项目全面分析、评价的基础上～针对可行性研究报告中存在的不足～从组织管理、工程技术、个体防护、卫生保健、应急救援等方面～综合提出控制职业病危害的补充措施～供设计单位在编写职业卫生专篇时使用。 8.1.9 结论与建议 在全面总结评价工作的基础上～归纳拟建项目的选址、布局、工艺、职业病危害因素、职业病危害程度及防护措施等评价结果,指出存在的问题并以简洁、概括性的语言提出有针对性的建议,确定职业病危害类别,提出拟建项目在职业病危害控制方面的可行性。 8.2 职业病危害控制效果评价报告书内容 职业病危害控制效果评价报告书应全面、概括地反映评价的内容～文字表述应简洁、用语应规范、结论应明确～需以数字或图片表达的内容～应尽可能采用图表和照片～有利于阅读和审查。原始资料及数据计算过程等不必在报告书中列出～必要时可编入附件。报告书主要内容, 40 8.2.1总论 1、项目背景 包括项目建设意义、评价任务由来等内容。 2、评价依据 列出评价项目引用的法律、法规和规章,技术规范和标准,基础技术资料等的名称。 3、评价目的 ,1,贯彻落实国家有关职业卫生的法律、法规、规章和标准～从源头控制或消除职业病危害～防治职业病～保护劳动者健康。 ,2,明确建设项目产生的职业病危害因素～分析其危害程度及对劳动者健康的影响～评价职业病危害防护措施及其效果～对未达到职业病危害防护要求的系统或单元提出职业病控制措施的建议。 ,3,针对不同建设项目的特征～提出职业病危害的关键控制点和防护的特殊要求。 ,4,为卫生行政部门对建设项目职业病防护设施竣工验收提供科学的依据。 ,5,为建设单位职业病防治的日常管理提供依据。 4、评价范围 以建设项目实施的工程内容为准～主要针对试运行期间职业病危害防护设施及效果和职业卫生管理措施等进行评价。改、扩建和技术引进、技术改造项目应对利旧项目进行评价。 5、评价内容 41 主要包括总体布局及设备布局的合理性～建筑卫生学～职业病危害因素分布、对劳动者健康的影响程度～职业病危害防护设施及效果～辅助用室～个人使用的职业病防护用品～职业健康监护～职业卫生管理措施及落实情况等。必要时还应对项目选址进行评价。 6、评价方法 描述评价应用的职业卫生现场调查、职业卫生检测、职业健康检查的方法和检查表分析法、定量分级法等方法的内容。 7、评价程序 用文字结合框图的方式～表述评价工作过程。 8、质量控制 用文字结合框图的方式～简述评价全过程质量控制的措施。 8.2.2项目概况及试运行情况 1、项目概况 主要包括工程性质、规模、地点、建设情况、“三同时”执行情况等。对于改建、扩建建设项目和技术引进、技术改造项目还应明确工程的利旧情况。 2、工程试运行情况 8.2.3总体布局和设备布局调查与评价 8.2.4职业病危害因素调查、检测与评价 1、职业病危害因素概述 ,1,生产工艺过程中的职业病危害因素及分布。 ,2,生产环境及劳动过程中的职业病危害因素。 42 ,3,劳动定员及人员接触职业病危害因素情况。 2、职业病危害因素检测 明确化学因素、粉尘、物理因素、生物因素、不良气象条件等各种职业病危害因素的检测方法、仪器、条件、频次、检测点设臵等内容。 3、职业病危害因素检测结果与评价。 检测结果经整理分析后～用简洁的文字、图表等进行合理表述～并对结果进行评价。 8.2.5职业病危害防护设施调查与评价 1、防护设施设臵及运行情况。 2、防护设施防护设计能力调查与检测 调查内容主要包括防尘、防毒、噪声与振动控制、防暑降温、防潮防寒、防辐射、事故通风等。 工作场所职业病危害因素的浓度或强度超标时～应对防护设施的防护效果进行检测～分析超标原因。 3、防护设施维护情况。 4、防护设施评价。 8.2.6个人使用的职业病防护用品调查及评价 1、防护用品配臵种类、数量及参数调查。 2、防护用品使用管理制度及执行情况调查。 3、防护用品评价。 8.2.7建筑卫生学及辅助用室调查与评价 1、建筑卫生学 43 主要包括建筑结构、采暖、通风、空气调节、采光照明、微小气候等建筑卫生学的调查、检测,包括检测方法、仪器、条件、频次、检测点设臵等内容,。 2、辅助用室 主要包括工作场所办公室、生产卫生室,浴室、存衣室、盥洗室、洗衣室,～生活房,休息室、食堂、厕所,～妇女卫生室、医务室等的调查与评价。 8.2.8职业卫生管理情况调查及评价 1、职业卫生管理机构及人员。 2、职业病防治规划、实施方案及执行情况。 3、职业卫生管理制度与操作规程及执行情况。 4、职业病危害因素定期检测制度。 5、职业病危害的告知情况。 6、职业卫生培训情况。 7、职业健康监护制度。 8、职业病危害事故应急救援预案、设施及演练情况。 9、职业病危害警示标示及中文警示说明的设臵状况。 10、职业病危害申报情况。 11、职业病危害档案管理。 12、职业病危害防治经费。 8.2.9职业健康监护情况分析与评价。 1、职业健康监护管理情况。 44 2、职业健康检查结果。 3、职业禁忌症、疑似职业病和职业病病人的处臵。 8.2.10结论 在全面总结评价工作的基础上～归纳建设项目的职业病防护设施、职业病危害因素及危害程度、个人使用的职业病防护用品、建筑卫生学及辅助用室、职业卫生管理等的评价结果～指出存在的主要问题～对该建设项目职业病危害控制效果做总体评价。 8.2.11建议 在对建设项目全面分析、评价的基础上～针对试生产阶段存在的职业病防护措施的不足～从组织管理、工程技术、个体防护、卫生保健、应急救援等方面～综合提出职业病危害控制措施和建议。 8.3 职业病危害预评价报告的格式 格式1:适用于一个评价机构独立完成的评价报告书 封页:****建设项目职业病危害预评价报告书 报告书编号 评价机构名称,加盖公章, 年 月 日 封二:评价机构开展建设项目职业病危害评价资质证书影印件 封三:报告书名称:****建设项目职业病危害预评价报告书 评价机构名称: 法人代表: 45 项目负责人: 应注明技术职务、资质证书号～签名 报告书编写人:应注明技术职务、资质证书号～签名 报告书审核人:应注明技术职务、资质证号～签名 报告书签发人:应注明职务、签名 封四:目录 正文:按照目录内容编写～纸型规格A4纸～字体为国标仿宋体～标准4号～28行/页。页眉:****建设项目职业病危害预评价报告书、报告书编号～字体为国标宋体～标准小5号。业脚:评价机构名称～页码,第*页共**页,～字体为国标宋体～标准小5号。 附件:职业病危害预评价委托书、建设项目立项文件、地理,区域,位臵图、总平面布臵图和其他应该列入的有关资料。 格式2:适用于有协作机构参与完成的评价报告书 封页:****建设项目职业病危害预评价报告书 报告书编号 评价机构名称,加盖公章, 协作机构名称 年 月 日 封二:评价机构开展建设项目职业病危害预评价资质证书影印件 封三: 报告书名称:****建设项目职业病危害预评价报告书 评价机构名称: 46 法人代表: 协作机构名称: 项目负责人:姓名、技术职务、资质证书号、签名 报告书编写人:姓名、技术职务、资质证书号、签名 报告书审核人:姓名、技术职务、资质证书号、签名 报告书签发人:姓名、签名 封四:目录 正文:按照目录内容编写～纸型规格A4纸～字体为国标仿宋体～标准4号～28字/行。页眉:****建设项目职业病危害预评价报告书、报告书编号～字体为国标宋体～标准小5号。页脚:评价机构名称～页码,第*页共**页,～字体为国标宋体～标准小5号。 附件:职业病危害预评价委托书、建设项目立项文件、地理,区域,位臵图、总平面布臵图和其他应该列入的有关资料。 8.4 职业病危害控制效果评价报告的格式 格式1:适用于一个评价机构独立完成的评价报告书 封页:****建设项目职业病危害控制效果评价报告书 报告书编号 评价机构名称,加盖公章, 年 月 日 封二:评价机构开展建设项目职业病危害控制效果评价资质证书影印件 47 封三:报告书名称:****建设项目职业病危害控制效果评价报告书 评价机构名称: 法人代表; 项目负责人:姓名、技术职务、资质证书号～签名 报告书编写人:姓名、技术职务、资质证书号～签名 报告书审核人:姓名、技术职务、资质证书号、签名 报告书签发人:姓名、签名 封四:目录 正文:按照目录内容编写～纸型规格A4纸～总体为国标仿宋体～标准4号～28行/页～30字/行。页眉:****建设项目职业病危害控制效果评价报告书、报告书编号～字体为国标宋体～标准小5号。页脚:评价机构名称～页码,第*页共**页,～字体为国标宋体～标准小5号。 附件:职业病危害控制效果评价委托书、建设项目立项文件、地理,区域,位臵图、总平面布臵图、其他应该列入的有关资料。 格式2:适用于有协作机构参与完成的评价报告书 封页:****建设项目职业病危害控制效果评价报告书 报告书编号 评价机构名称,加盖公章, 协作机构名称 年 月 日 封二:评价机构开展建设项目职业病危害控制效果评价资质证书影印 48 件 封三:报告书名称:****建设项目职业病危害控制效果评价报告书 评价机构名称: 法人代表: 协作机构名称: 项目负责人:姓名、技术职务、资质证书号～签名 报告书编写人:姓名、技术职务、资质证书号～签名 报告书审核人:姓名、技术职务、资质证书号～签名 报告书签发人:姓名、签名 封四:目录 正文:按照目录内容编写～纸型规格A4纸～字体为国标仿宋体～标准4号～28行/页～30字/行。页眉:****建设项目职业病危害控制效果评价报告书、报告书编号～字体为国标宋体～标准小5号。页脚:评价机构名称～页码,第*页共**页,～字体为国标宋体～标准小5号。 附件:职业病危害控制效果评价委托书、建设项目立项文件。地理,区域,位臵图、总平面位臵图、其他应该列入的有关资料。 49 上文已完。下文为附加公文范文，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢～ 全县2016年一季度经济形势分析报告 年初以来，全县上下紧紧围绕“稳中求进、提质增效”的总基调，按照中央和省、市的“四个着力”全链条部署，以供给侧结构改革为突破口，统筹做好稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，主要经济指标处于合理区间，工业运行总体平稳，消费市场稳定增长，产业结构持续优化，质量效益不断提升，经济发展实现平稳开局。 一、主要经济指标预计完成情况 ——地区生产总值，全年任务xxx亿元，增长x%;一季度预计完成xx亿元，增长x%，完成年计划的xx%; ——固定资产投资，全年任务xxx亿元，增长x%;一季度预计完成xx亿元，增长xx%，完成年计划的xx%; ——一般公共预算收入，全年任务xx亿元，增长xx%;一季度完成xx亿元，增长xx%，完成年计划的xx%。其中:财政口径税收收入，全年任务xx亿元，增长xx%;一季度完成x亿元，增长xx%，完成年计划的xx%; ——社会消费品零售总额，全年任务xx亿元，增长x%;一季度预计完成xx亿元，增长x%，完成年计划的xx%; ——规模以上工业增加值，全年任务xx亿元，增长 x%;一季度预 50 计完成xx亿元，增长x%，完成年计划的xx%; ——商品房销售额，全年任务xx亿元，增长x %;一季度预计完成x亿元，增长xx%，完成年计划的xx%; ——实际利用外资，全年任务x亿美元;一季度预计完成xx亿美元，完成年计划的x%; ——外贸出口，全年任务x亿美元，增长xx%;一季度预计完成x亿美元，增长xxx%，完成年计划的xx%; ——融资总量，全年任务xx亿元;一季度预计完成x亿元，完成年计划的xx%; ——农村常住居民人均可支配收入，全年任务xxxxx元，增长x%;一季度预计完成xxxx元，增长x%，完成年计划的xx%; 项目建设完成情况: ——签约引进亿元以上项目，全年任务xx个;一季度完成x个，完成年计划的xx%。其中，工业x个，服务业x个; ——新开工亿元以上项目，全年任务xx个;一季度完成 xx 个，完成年计划的xx%。 其中，工业x 个，农业x个，服务业 xx个; ——竣工亿元以上项目，全年任务xx个;一季度完成xx个，完成年计划的 xx%。其中，工业x个，农业x个，服务业x个。 二、存在的突出问题及原因 1.投资增长压力仍然较大 一是储备重大项目太少。无论是工业项目，还是服务业项目具有支撑性、税源性的大项目太少，特别是具有辐射和拉动作用的核心项 51 目仍没有真正形成。今年我县重点推进10亿元以上的储备项目只有x个，高科技含量、高附加值的项目寥寥无几，延伸产业链条、促进产业结构优化升级的项目几乎没有。具有牵动力强的工业产业集群仍没有形成，工业经济整体运行质量不高，对我县财政的支撑作用不强。 二是新开工项目体量偏小。一季度，全县新开工亿元以上产业项目xx个，同比增加x项;计划总投资xx亿元，同比增加x亿元。新开工项目全部为5亿元以下的项目。10亿元以上大项目没有实现开工。 三是项目产业分布不均衡。一季度共实施xx项亿元以上重点产业项目，计划总投资xxx亿元，实际完成投资xx亿元，同比增长x%，占固定资产投资的xx%。其中，新开工项目xx项，完成任务目标的xx%，完成投资x亿元;续建项目xx项，完成投资xx亿元。从三次产业看，第一产业未能形成投资;第二产业投资预计实现x亿元，同比增长x %，占投资总额的xx%;第三产业投资预计实现xx亿元，同比增长xx%，占投资总额的xx%。 四是要素保障制约严重。信贷规模收缩、政府融资渠道收紧等带来项目建设资金紧张问题比较突出，一些项目摊子铺的太大，资金不足，工程进展较慢，例:xx项目;土地指标、环境容量不足的问题严重影响了部分项目的推进速度，一些项目受土地指标和办理土地手续时间较长等因素影响，导致因土地未落实而无法开工，例:xx项目;一些项目在征地、拆迁等方面存在诸多困难和问题，影响了开工建设，例:xx项目。 52 五是部分未批先建项目未纳入统计库。由于施工许可、土地、环评等相关手续办理滞后，致使项目未能及时入库，造成统计数据与实际投资额不同步。目前，全县在建的xx个亿元以上产业项目中，有xx个项目未入库，占全部项目的xx%。xx个未入库项目计划总投资xx亿元，已完成实际投资x亿元。 2.企业运行持续困难 一是企业生产经营困难。因市场需求不足，工业产品价格持续走低，销售困难，加之原材料、用工、运输等成本持续上升，企业利润空间被挤压，生存困难。通过对xx户生产困难规上企业的调查，影响企业生产运行的主要原因:市场原因x户，尤其是石化企业受国际市场油品价格波动影响较大，订单减少。资金紧张xx户，企业应收账款额度大，回款慢影响正常生产。其他原因x户。同时，融资难依然是制约企业发展的重要因素。 二是工业经济增长后劲不足。一方面是重点传统行业的比较优势继续减弱，市场需求不足与产能过剩并存的情况暂时无力缓解，缺少新的经济增长点，工业经济稳增长动能不强，后续乏力。另一方面，我县的新材料、新能源等战略性新兴产业处于起步阶段，产业规模小、层次低、发展不足，短期内无法形成增量。 三是新旧产业更替产生延迟效应。全县四个产业集群一季度产值同比呈现两增两减，装备制造产业集群现有规上企业xx户，预计一季度实现产值xx亿元，同比增长x%;轻工建材产业集群现有规上企业xx户，预计一季度实现产值xx亿元，同比增长x%;石化产业集群现有 53 规上企业xx户，预计一季度实现产值xx亿元，同比下降x%;农副产品加工产业集群现有规上企业xx户，预计一季度实现产值xx亿元，同比下降x%。 3.财税收入呈下滑趋势 一是收支失衡。今年以来宏观经济增长继续放缓，我县经济发展进入新常态，企业整体经济效益下滑，特别是房地产和石油、化工行业生产经营效益大幅下降，影响了财政收入的增长。 二是按照省财政厅进一步做实财政收入的要求，严格收入管理，依法征收，提高财政收入质量，成为我县收入总量大幅下滑的重要影响因素。 三是从我县当前的可用财力及资金情况看，偿还债务压力较大。 三、下步工作安排 1.始终保持转型发展的信心和决心，精心推进项目建设，以有效投资保证增长 一是加大招商引资力度。今年，我们将加强招商力量，强化领导带头，要求各经济区主任、各镇书记镇长每月至少“走出去”2次，通过强化招商成果考核，传导工作压力。延续以往招商一些好的作法，加大以商招商、合作招商和大型活动招商等力度，争取更有针对性地走出去，更有目的性地请进来，保证招商实效，特别是利用XX产业疏解的有利时机，把前期摸排的成果尽快地转化为招商成果，提前做好项目铺垫，保证招得来、落得下。继续实行xx招商模式，突出抓好临港经济区的工业招商。继续实行“飞地”经济，鼓励各镇工业向临 54 港经济区集聚。依托xx旅游品牌，借助宜居乡村建设成果，重点瞄准特色温泉项目、休闲度假项目、地域文化开发项目。通过以上办法，力争为我县储备一批大项目、好项目、各产业龙头项目。 二是强化投资预测预警及分析。进一步健全项目接续机制，建立实时监控项目库，从项目包装谋划、签约引进、资金到位、开工建设、竣工投产各个环节的分时点、全过程跟踪分析，对症查找问题，及时反馈解决，确保项目投资稳定增长。研究建立用电量、税收、中长期贷款、实际利用外资等关联指标体系，科学分析全县投资质量结构，切实扩大有效投资，增强经济发展动力。 三是全力做好未批先建项目的入统计库工作。全县上下按职责分工，全面排查在建项目推进情况，做到全面具体，无遗漏。认真分析项目未入库原因，推进入库要件的办理。建立工作长效机制，努力将已开工但未纳入统计库项目层层分解，确保项目应统尽统、投资应计尽计。 四是加强要素保障供给。优化土地资源配置，科学有效供地，积极向上争取土地指标，加快完成房屋征收工作，保障项目用地需求，并坚决清理闲置土地，盘活存量用地。积极与各大金融机构对接，保障项目融资渠道，力争金融机构对我县项目建设的更大信贷支持。进一步拓展民间投资领域和范围，鼓励引导民间投资以PPP模式投入基础设施建设。 2.强化经济运行，及时帮助企业解决各种问题，确保提质增效 一是提升存量企业。抓好一批重点骨干企业，确保工业稳定增长。 55 培育一批成长性企业，壮大骨干企业群体。通过摸底排查，及时将符合要求的企业纳入规模以上监测体系，准确掌握我县规模以上工业的实际情况。 二是对于僵尸企业进行分类处置、因企施策。采取债务重组、产权转让、关闭破产等多种措施加快处置。 三是做好园区外危化品企业搬迁工作。做好全县园区外化工企业排查，按照工信部要求，统筹部署，加快园区建设规模。 四是加快高端制造业发展。立足我县制造业现有技术积累、制造能力和产业组织基础进行布局，促进高端制造业相对集中发展，加快形成新的经济增长点。 3.采取有效措施，促进财政收支平衡，坚决保证区域经济健康平稳发展 一是积极组织税收收入。认真贯彻落实新预算法和税收征管法，按月分析和调度，查找税收征管的薄弱环节，采取有效措施堵塞管理漏洞，狠抓税收征管，确保收入不流失;进一步扩大税源监控范围，特别是在对重点税源、重点行业进行重点监控的基础上，对个体工商户、零散户的征管，同时也要做好地方小税种的征管，特别是涉土税收，要做好挖潜增收工作。 二是强化税务稽查，加大清欠力度。继续完善清缴欠税管理制度，落实欠税管理责任，不断加大清欠力度。税务部门要进一步研究清理欠税方法，制定清欠计划，深入欠税企业调研，掌握企业生产经营和资金变化情况，根据企业实际情况有的放矢的采取清欠措施，对拒不 56 履行纳税义务的不法业户，依法采取税收保全和强制执行等措施，对欠税额较大、情节恶劣、构成犯罪的，依法移送司法机关。 三是切实组织好非税收入入库。依法加强非税收入征管，进一步严格政府非税收入的征收，规范行政事业性收费和罚没收入等非税收入的征管，提高非税收入统筹力度，确保财政收入稳步增长。 四是防范和化解债务风险。通过债券置换、PPP等方式筹集资金，优化债务结构，最大限度降低融资成本。健全政府性债务管控机制，严格限定债务资金使用，切实防范和化解债务风险。 4.以创新创业为统领，扩充市场主体和就业范围，激发市场活力 一是全面做好结合新型城镇化开展农民工返乡创业等工作。积极优化返乡创业的体制机制环境，打造良好的创业生态系统。加快农村电商发展试点，培育特色产业集群，在返乡创业促扶贫发展、转型脱困、产城融合等方面，积极探索新路径。 二是统筹做好困难群体就业。大力支持和鼓励用工企业开展岗前培训，提升技能水平;组织由创业意愿的劳动者参加创业培训，提高创业成功率。坚持向城镇转移就业、扶持就近就地就业和自主创业三结合，多渠道转移农村劳动力就业。 三是加大基层平台服务力度，促进充分就业。以保民生、保稳定、促就业为目标，充分发挥基层人力资源和社会保障平台作用，重点针对我县失业人员、新成长劳动力、农村转移劳动力、返乡农民工等就业群体，帮助尽快得到就业援助。我们将结合劳动者的特点和就业需求，组织开展相应的职业培训，积极向企业推荐，帮助其尽快实现就 57 业再就业，解决劳动者“就业难”问题。此外，我们还将根据用工企业需求，深化开展各类就业服务活动，着力提高服务用工企业的针对性和实效性，提高服务质量和工作效率，真正做到想企业所想，急企业所急，破解企业“招工难”问题。 四是完善公共就业服务体系，推进城乡就业一体化。进一步拓展公共就业服务功能，改进服务方式，把就业服务专项活动与重点人群相结合、与落实政策相结合不断提高服务质量。同时，将政策咨询、培训信息、职业介绍、创业扶持等公共服务延伸到街道(镇)、社区(村)，形成城乡一体、上下贯通、平台到村、联系到户、服务到人的工作体系。 工商联2016年度第一季度工作总结 在市委、市政府的正确领导下，在上级工商联的指导下，以及在相关部门单位的协作下，工商联第一季度工作已经完成，现将工作情况总结如下: 一、以促进非公经济人士思想工作为中心 2016年，全市非公经济仍然处于产业投资乏力、房地产降温的状态中，给非公经济发展带来巨大压力。非公经济人士的发展劲头受到打击。面对这种情势，工商联积极应对，果断发力，积极做好非公经济人士的思想工作。 58 3月初，工商联组织会员代表，举办“企业面临问题及解决办法”座谈会。会谈中，会员针对当前形势、企业发展的困难、希望工商联帮助协调解决的问题等方面，展开了热烈讨论。在工商联主席的引导下，会员又对“合作发展、共度难关”的理念达成共识，决定家乡的非公经济人士们团结起来，壮大穆棱商会力量，共同发展。针对本次座谈会中会员提出的发展困难，工商联经归纳梳理，形成3个针对性强的问题:1是企业用工难问题;2是传统经营模式受冲击严重问题;3是企业发展融资难问题。工商联将在以后的工作中，加强协调与引导，帮助企业解决困难。 二、以提高自身服务能力为目地 为企业服务，为企业多办实事、多办好事，是工商联工作的宗旨。工作中，工商联找准自己位置，发挥全部能量，推动穆棱经济腾飞。除了为企业搭建五大服务平台开展服务，工商联充分利用自身优势，上通下达、内引外联，帮助企业解决实际困难。 企业之行活动仍将贯穿2016年始终，目前，已走访2家企业(伟伟化妆品公司、东风大药房)，深入经营一线，了解企业需求，实地解决企业困难。 第一季度里，新增会员企业2家(天宏通讯商店、鑫大众汽车修配中心)，壮大了会员力量，教育引导会员企业安置就业98人次，号召鼓励非公经济人士帮扶贫困人员10人，超完成年初制定的工作任务。 今年，工商联包扶村依然为河西新星村，按照市委的要求，3月 59 4日，工商联服务服务站成员来到包扶村—河西新星村，与村委会成员就新星村扶贫脱贫工作及2016年包村工作主要任务进行商讨。 经走访了解，新星村共有贫困户8户:赵成奎、李庆祥、谢海生、张彦峰、柳羽俊、吴安玉、王明贵、吕振芳。致贫原困多为身患重病，丧失劳动能力或者酗酒懒惰。经商议，确定帮扶计划为:1、为有条件办理低保的贫困户办理低保。 2、有劳动能力的给协调力所能及的工作。3、对个别懒惰者进行思想教育。预计2016年底帮助赵成奎、李庆祥、谢海生、张彦峰四人脱贫。 商议确定2016年包村工作主要任务: 1、解决历史遗留问题，将村内账外地、集中土地收回重新丈量，重新承包村民。收取费用用作美丽乡村整治。 2、在村西头建一个垃圾场，村内安置10几个垃圾箱，并成立卫生管护队。 3、向上争取资金，给村里安置路灯。(由于安置路灯费用较大，计划两年内安置完成。) 4、打算引进、发展经济作物山芝麻、小叶桔的种植，预计首先发展20户左右小面积尝试种植。 三、以党建工作为突破强化自身力量 1、加强思想政治学习。深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，提高党员干部的思想政治素养和分析解决问题的能力。 60 2、深入开展“百千万党员干部素质提升行动”活动。针对工商联现状，制定学习计划，要求全联干部采用集体培训和个人自学的形式开展学习。同时，单位主要负责人要加强对活动的督促检查，以身作则，扎实推进活动的开展。 3、加强党的组织建设。以党组织建设为核心，全面加强党员干部的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和廉政建设。坚持落实好“三会一课”制度，让党员干部在学习中更新观念，树立正确的三观，不断提升政治思想水平和政策法规水平。坚持做好党务公开，自觉接受党员群众的监督。 4、全面落实党建工作责任制。全面完善了党支部各项工作职责，建立健全党支部统一指导，党支部书记负总责，相关责任人具体落实的工作机制，强化指导力度，责任目标和督促检查工作，狠抓工作目标、制度、责任、实效的落实，形成一级抓一级，层层抓落实的党建工作格局，为环保局党支部开展党建工作提供有力保障。 自开展创建“五型”机关活动以来，市工商联紧密结合机关实际，切实提高认识，加强领导，强化措施，狠抓落实，在局机关中组织开展了“创建五型机关、争做五型干部”活动，以建一流队伍、创一流业绩、树一流形象为目标，有力地推动了活动的深入扎实开展。 困难与问题 一是一些民营企业家对商会认识不足，在非公有制经济发展的过程中，从处于弱势到现在得到长足发展，很多非公企业认为，工商联没钱没权，通过它得不到什么承诺和问题的答案，所以热衷于与党政 61 一把手接触，直接走上层路线，这在很大层度上降低了民营企业对工商联的信任，使工商联在民营企业中的影响力受到削弱，也使非公经济形不成他们应有的凝聚力和向心力。 二是由于经费、人员力量的短缺，工商联活动开展得少，发挥作用不明显。 对策与出路 当前工商联的工作是机遇和挑战并存，这就要求我们从自身做起，强化素质，学习本领，掌握市场经济条件下开展工作所需的各种技能。 第一，提高参政议政的能力。只有树立大局意识，才能真正履行好参政议政的职能，才能通过参政能力的提高，扩大工商联的社会影响面。经常深入实际，在大量日常、纷繁、琐碎的事务中发现问题，才能够提出有份量的议案、提案、发言、报告，为党和政府的决策提供参考。因此，首先要强化非公经济代表人士把握全局、统筹兼顾的素质和深入实际、发现问题的素质。 第二，提高凝聚人心的能力。工商联是做非公经济代表人士思想政治工作的组织，把非公经济人士团结在工商联周围，要靠我们懂政治、懂政策、懂业务，也要靠我们的人格魅力、人文关怀、人性风采。建立在这样的基础上，才可能产生教化的力量。非公经济的发展需要有良好的舆论环境，我们的声音在潜移默化中发挥着匡正舆论、澄清视听的作用，要强化这方面的素质，树立典型，宣传贡献，表彰先进，从而不断提高工商联在非公经济人士中的整体形象，提高工商联凝聚 62 人心的能力。 第三，提高服务政府服务企业的能力。工商联的工作就是为两者服务。为政府服务就要了解政府，只有符合这个大方向，才能实现可持续发展。工商联不是企业的上级主管，又要对企业起到引导、教育的作用，这明显加大了工商联工作的难度。咨询诊断、答疑释问，体现工商联干部的业务素质，工商联干部要懂管理，能从宏观经济走向对企业经营管理者有所提示有所指导。 住建局2016年一季度建设领域经济重点工作运行情况分析 一、2015年一季度建设领域经济运行基本情况 (一)重点工程推进情况 本着量力而行、民生优先、突出重点的原则，今年的城建重点工程计划共安排项目七大类57项，计划总投资31.95亿元，其中:当年实施项目54项(安置房工程11项，基础设施工程25项，公共设施工程2项，文化教育工程8项，环境综合整治工程5项，社会化运作项目3项)，前期推进3项。截至目前，已开(复)工项目有泉城花都A、B、C等安置房地块及大吴运河桥、小山子小学建设工程等22项，开工率40.7%，未开工的项目32项，有大洞山北侧上山道路改造、公园北路一期建设工程等。 63 安置房建设快速推进。全区在建安置房项目共计14个，总投资约30亿元，总占地1307.44亩;总建筑面积141.1万平方米。可提供总房源9543套住房。各安置房项目自全面开工建设以来，在各方努力下正在有序的全力向前推进，至2016年3月底，全区安置房建设进展顺利，安置房工程已完成工程建设整体总量的85%。其中大泉幸福家园东区、大吴桃园小区、中信西小区、泉城花都A多层、泉城花都B东区、泉城花都C东区多层、公园东、五号井A、B、C均已完成上房工作。 房地产开发情况: 我区楼市交易有所抬头。今年1-3月份，全区商品房供应批准销售套数1608套，建筑面积10.535万?，同比下降35.13%;商品房销售套数1026套，销售建筑面积10.846万?，同比上升2.07%。今年1-3月份，商品房交易均价3830元/?，同比下降3.55%;商品住房交易均价3418元/?，同比下降6.02%。截止至2016年3月份，贾汪区商品房累计可售套数10011套，可售面积92.377万?，比上月减少3.011万?，环比下降3.16%，同比下降15.57%;其中商品住宅可售套数5080套，可售面积51.368万?，比上月减少3.118万?，环比下降5.72%，同比下降28.34%。 (三)棚户区改造情况: 2016年计划实施园东片区、工人村片区、中信康桥片区、韩桥片区三期、潘安湖片区四期、团结西路片区、五号井片区、双楼河上 64 庄片区项目共8个，计划改造面积47.5万平方米。目前已实施中信康桥片区(园东路段)征收工作，住宅部分于年前全部签订征收协议并实施拆除，同时正积极推进企业卫生防护距离内村庄搬迁，重点作好前期调查摸底工作，对部分属地位于企业卫生防护距离内需搬迁的村庄，进行相关征收资金测算。 二、下一步工作措施 一是加快城建重点工程建设。坚持施工过程的“标准化、规范化、工艺化”，高起点、高定位的努力把每个工程、每个项目都建设成为精品工程、样板工程、优质工程。加大对未开工和进展缓慢的工程督查、督导力度。截止目前，全区现有32项重点工程尚未开工建设，我们将加大困难项目的攻坚、加强向上协调和向下督查，争取剩余工程早日开工。对实施确实有困难的项目，协调督导各责任单位尽快解决制约开工存在的问题。 二是促进房地产业平稳健康发展。进一步加强房地产市场的监管。积极应对当前宏观经济对我区房地产业的不良影响，积极探索制定相应措施，加大棚户区改造货币化安置力度，研究出台商品房预售资金监管办法，防止开发企业转移资金、转移资产，降低房地产风险。优化企业发展环境，帮助支持房地产业持续、健康、稳步发展。 三是加大安置房建设力度。积极协调建设资金，加快推进安置房建设，确保锦凤溪、泉城花都A2、D、B西区多层5月1日前竣工，泉城花都B高层、湖畔二期5月31日前完工，让群众早日搬迁新居。 65 2016年第一季度农业经济形势分析 一、在田作物长势向好 小麦:目前，全区在田作物长势较好。目前全区27.7万亩小麦正处于返青至拔节孕穗期，苗情整体长势良好。其中，一类苗占麦田面积的58.3%，较去年增0.3%;二类苗占34.5%，较去年增20.5%;三类苗7.2%，较去年减20.8%。当前大部分麦田墒情较好，对小麦生长非常有利。 大蒜:全区在田大蒜面积10万亩，由于管理措施到位，目前长势良好。 二、设施蔬菜等园艺作物效益显著 1、全区园艺作物生产基本平稳。预计今年1季度，全区新增设施农业面积1050多亩，完成省市委下达的全年目标任务的21%。其中，252省道汴塘段设施农业“上山”工程新建钢架棚200亩，塔山段更新棚体300亩;潘安湖马庄村新建蔬菜钢架棚200亩;紫庄蔬菜育苗工厂完成整体更新改造;赵庄采摘园改造工程正在加快推进中。 2、全区第一季度蔬菜新增播种面积约4200亩，较去年同期增加18.6%，由于平均气温较常年偏低，蔬菜生长受到一定影响，产量有 66 所降低，价格在高位运行，1-2月份蔬菜地头平均批发价5.79元/公斤，较去年同期增加7.4%。 3、受去年冬季低温影响，草莓第一茬果单产915公斤/亩，同比去年下降12.5%;平均单价11元/斤，同比去年增加57.1%，亩产值20130元/亩，同比去年同期增加9.3%。 三、养殖业行情向好 畜禽养殖:预计3月底全区猪、牛、羊、禽存栏量分别为14.9万头、0.48万头、7.4万只、203.6万羽，猪、牛、羊、禽出栏数分别为10.5万头、0.21万头、3.33万只、190.8万羽，肉类总产、禽蛋产量、奶产量分别为8772吨、3490吨、3480吨，总产量较去年同期平均下降7%，但由于生猪价格坚挺，每公斤已涨至19元左右，同比上涨54.8,，总体效益同比增长20%以上。 水产养殖:至3月10日，全区已完成放养面积2.13万亩，放养鱼种0.36万吨，其中放养仔口鱼种0.12万吨;放养斤两鱼种0.24万吨。各类鱼放养、养殖情况和去年同期基本持平。今年以来，水产品价格略有上升，据调查，2月份常规鱼类价格与去年同期相比价格增加15%左右，其中鲤鱼塘口价为13元/公斤;鲫鱼为15元/公斤;黄颡鱼26元/公斤。至3月10日全区完成水产品产量0.2308万吨，同去年基本持平。 四、农业产业化龙头企业持续面临市场低迷 67 截至目前，我区共有省级农业产业化龙头企业4家、市级31家，由于国内订单下降、出口市场锐减，加之融资困难，农业产业化企业的产销量普遍下降约20-40%。今年一季度，全区农业产业化龙头企业预计完成销售收入10亿元，较去年同期下降约24%。 2016年第一季度科技创新工作情况汇报 一、科技创新重点工作情况 1、高新技术产业发展稳定。预计1-3月份实现高新企业产值57亿元，同比增长9%;拟筛选申报国家级高新技术企业9家，正在帮助企业完善申报材料和程序，已申报省级高新技术产品3个。 2、企业研发平台得到提升。金彭车业申报省级重点研发机构;昊源生物质公司以澳籍院士张东柯先生为主成立一家新能源公司，拟依托该公司组建院士工作站;同时，凯华铝业等4家企业拟申报省级工程技术中心，开元世纪锻压等5家企业拟申报研究生工作站。 3、知识产权工作仍保持全市领先。1-3月份申请专利106件、专利授权数179件，其中发明专利授权3件、国际发明授权1件(徐薯食用薯叶);同时，申报省国际合作项目1项;有10家企业可以拿到科技创新劵补助资金共38万元，4家企业成为省级知识产权贯标企业。 68 4、政产学研工作取得明显成效。今年以来多次和高校院所密切洽谈，走访了8家高校，接待10余批40多位专家学者，新增校企合作联盟11家，签订技术合作协议15份。其中金彭车业与河北工业大学、奥尼克公司与沈阳工业大学、锦程行星与哈尔滨工业大学的技术研发应用已取得实质性进展。目前，还有建平化工与清华大学新能源研究院合作锂电项目等正在洽谈。 5、招新引高和项目申报工作也有一定进展。招商引资工作注重招引新兴产业、高技术企业，目前掌握了5个项目信息(1、秦皇岛餐厨垃圾处理装备;2、深圳机器人科普基地建设;3、众创空间电商外包运营;4、科技产业园建设;5、远程水利工程清淤挖掘机装备)，至少有1家电商运营企业有望落户贾汪。今年已申报省级科技计划项目9项，涉及工业、社发、平台建设等方面，还有7个项目正在组织中。 二、企业科技创新的问题 1、部分企业对科技创新认识不到位，企业创新热情不高，企业研发投入较少，企业核心技术研发能力不强，多是模仿复制，企业专利申请保护还处于低层次水平，发明专利授权不多。 2、全区产业偏重，产业链条短，而且多在前端，高附加值的产品少甚至没有。在当前经济环境下，企业缺少人才、技术、资金、管理等要素储备，要延长产业链、创新链确实困难很大。 69 3、研发平台和服务载体建设相对滞后，一些规模较大的企业(比如阚山电厂、中联水泥)也没有建立省级研发机构;目前贾汪尚没有科技产业园，众创产业园孵化器与发达地区比还存在较大差距，投入不足，内外环境简陋，管理运营没达到预期效果。 4、由于受资金和管理水平的制约，科技型小微企业发展困难，比如民用无人机项目、电缆阻燃剂项目、远程水利工程清淤装备项目迟迟没有落地生根。同时，一些企业和高校院所产学研合作不够紧密，依靠科技和人才部门去推动，不推就不动的现象依然存在。 三、下步打算 1、加强产学研合作力度。主动和高校院所沟通，结交高层次人才、寻求新成果、好项目。今年将拜访20-30所高校院所，建立校地(校企)合作联盟25家，引进各类人才30-50名，其中为企业吸引科技副总6人，博士集聚5人，转移高技术成果80项。 2、加强高新技术企业、新兴产业培育力度。2016年高新技术产业产值实现240亿元，增幅超过15%，新增批准国家高企6家，省级高新技术产品12个。突出抓好旭松，玛泰、承启、兴辉、凯孚碳素等成长型新兴企业8-10家，提供政策和资金支持，帮助他们不断成长壮大。 3、加强招商引资力度。在招才引智的过程中更加注重招引科技型、成长型项目和产品，将在机器人制造、无人机研发、新型材料、信息技术等方面下功夫，争取2-3个项目落地。 70 4、加强知识产权成果的产出和保护。今年我区要顺利通过省知识产权战略示范区验收，工业园区顺利通过知识产权示范点验收，新增企业专利申请超过650件，尤其是发明专利授权要达到20件以上，查处知识产权侵权案件30件。 5、加强科技政策引领。一方面用好区级财政2000万元的科技与人才扶持资金、1000万元产业发展引导资金，支持小微企业发展;另一方面向上争取各类科技政策倾斜贾汪，今年申请市级以上科技项目30个，获得各类科技资金金融资金3000万元。同时，做好高新技术企业减免税和企业研发费用加计扣除工作，享受国家减税1000万元以上。 6、加强科技创新平台建设。着力推进企业研发机构和公共服务平台建设，联合高校、企业共建“三站三中心”，今年建成院士工作站1家，省级研发平台5家，提升2家高校公共服务载体，推动建平化工、金彭车业建设产业研究院。筹建科技产业园，将众创空间打造成省级众创产业园。 同志们: 经过一段时间的认真筹备～今天县农业系统党委正式成立～标志着我县农业系统党建工作迈入一个新的时期。在此～我代表县委xx 向县农业系统党委的成立表示热烈的祝贺。刚才XX书记宣读了党委成员任命通知～xx局长传达了XX年党委党建工作要点～各位 71 委员进行了沟通交流～王书记就农业系统党建工作作了讲话。讲的都很好～希望认真抓好落实。下面～我讲3个方面的意见。 一、认清形势背景，把握重大意义 “抓系统、系统抓”是我市机关党建工作的一大创新～也是一大特色。在市直部门单位成立系统党委～已经有十多年的时间。XXX年市委出台了进一步加强和改进机关党的建设的意见～明确提出“市直机关工委要坚持和完善抓系统、系统抓的工作格局～进一步健全市系统党委～更好地发挥系统党委的作用。市直各系统党委根据市直机关工委的委托领导本系统各部门单位机关党的工作”。X年以来～我县就探索理顺县直机关党建工作体制～县委组织部和县直机关工委做了大量前期调研准备工作。X年X月～第X次县委常委会研究决定撤销县农业局党委～成立农业系统党委。今年～第X次县委常委会又研究决定成立政法系统党委、经信系统党委、交运系统党委、住建系统党委、财税系统党委。明确各系统党委隶属县直机关工委管理～系统党委成员由县直机关工委按照程序任免。 县直机关党建工作领导体制从“党委”改为“系统党委”～是机关党建经验总结和重新认识的结果～对于更好发挥机关党组织的职能作用～有着十分重要的意义。主要体现在以下两个方面。一是有利于形成合力。从农业局党委到农业系统党委～下属基层党组织没有变化～仍然是农林水机牧气象X个单位。但是～管理理念有了变化～突出了系统整合和统筹协调～避免了“齐抓共管、没人真管”、“齐抓共管、各自分管”的情况发生～更有利于充分调动各成员单位积极性～整合各部门资源～形成齐抓共管的工作格局。二是有利于分清职责。系统 72 党委的主要职能是按照县委的要求～结合系统实际～加强对机关党建工作的规划、指导、监督和检查～从具体事务中摆脱出来～在谋划全局、把握方向上倾注更大的精力。各部门机关党组织则可以依照党章的规定～履行党的基层组织的基本任务～独立负责地开展工作～充分发挥各自的积极性、主动性和创造性。 二、明确职责任务，狠抓工作落实 根据《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和省市文件精神～系统党委主要有以下职责。 ,一,对下属党组织工作进行研究和指导～提出加强和改进机关党的建设的意见和建议。一是紧跟中央精神和上级党委的决策部署来谋划机关党的建设。善于抓大事、谋大事～在深入调查研究的基础上～把中央精神和上级党委的决定决议与机关党的建设实际紧密结合起来～提出指导下属党组织的重要意见。二是加强机关党建理论和重大现实问题的研究。善于总结基层经验～把握一般规律～出台制定规定～用以指导和带动面上的工作,善于抓住党建中的突出问题攻关～把调研和解决问题结合起来～力争有所突破。对于一些重大问题和敏感问题～及时向上级党委反映有关情况～负责任地提出自己的意见和建议。三是做好机关党建工作中长期发展规划。从实际出发～量力而行～确定当前和今后一个时期机关党的工作的总体要求、努力目标、重点任务和主要举措～有计划、有步骤地全面推进机关党建各项工作。四是加强分类指导。注重从各单位的实际出发～区别不同情况～有针对性地提出不同的要求。 73 ,二,对下属党组织请示的有关问题做出决定、批复或者答复。一是要建立健全党的工作请示汇报制度。要建立健全换届选举、召开党员大会和党员代表大会、发展新党员、党员处分等重要事项工作的请示汇报制度～特别是对一些政策性强、影响面大而基层党组织自己把握不准的新情况、新问题～一定要做到及时请示报告。二是要吃透上情。系统党委一定要切实提高政策水平～真正吃透上级精神～深刻领会上级相关制度的精神实质和具体内涵～正确把握政策的界限和适用范围。三是要了解下情。对于各单位的业务工作和党的建设方面的特殊性～系统党委应做到心中有数、胸有成竹～能够结合各单位的具体实际～准确地回答和处理各单位在思想建设、组织建设、作风建设、制度建设等方面遇到的难题和困惑。四是要发扬民主。系统党委要增强民主意识～强化服务意识～经常性地听取各成员单位的意见～认真地研究各成员单位请示的有关问题～负责任地做出决定～并限期给予批复、答复。 ,三,抓好各下属党组织领导班子思想政治建设～参与对党员领导干部民主生活会和党组学习的督促检查和指导工作～了解和掌握情况～按规定报送情况报告。一是抓好成员的单位领导班子思想政治建设。把思想政治建设作为领导班子建设的核心～经常性地同成员单位交流情况、交换意见～推动工作。二是参与对党员领导干部民主生活会的管理。积极配合组织部门、纪检机关～派人列席各成员单位领导班子民主生活会～切实履行指导和监督职能。三是参与成员单位党组中心组理论学习督促、指导。系统党委每年要对各单位党组学习情况进行督促检查～并将督促检查情况通报宣传、组织部门。要建立中 74 心组学习计划备案制度～每年年初～各单位结合实际制定理论学习中心组全年学习计划～并报宣传、组织部门和系统党委备案。同时～注重通过信息简报和座谈会等形式～通报中心组学习情况～促进信息交流和经验推广～以更好地指导面上的工作。 ,四,指导下属党组织加强党风廉政建设～实施对党员特别是党员领导干部的监督。一是切实加强面上的宏观指导～推动各单位以全面落实党风廉政建设责任制为龙头～进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系～建设拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监督机制。二是着力加强与各单位部门党组协调沟通～帮助解决成员单位开展党内监督方面遇到的实际问题～特别是要积极推动领导干部参加支部组织生活、向党员干部通报情况、述职述廉、报告个人有关重大事项～以及民主评议、选拔人用干部征求机关党组织意见、党组织负责任列席有关会议、诫勉谈话、函询等制度的贯彻执行～为机关基层党组织充分发挥监督职能创造有利条件。三是进一步强化对各单位领导班子、领导干部的监督～建立健全系统党委定期向上级党委的情况反映制度～对直属各单位领导班子、领导干部的情况和问题～及时反映和报告。 ,五,了解和掌握下属党组织工作人员的思想状况～指导成员单位党组织加强思想政治工作和精神文明建设。一是建立健全机关党员干部思想动态分析报告制度。全面收集掌握干部职工的思想状况～反映其思想情绪～分析其思想动向～把握其思想脉搏～并定期向上级党委进行报告。对一些带有苗头性、倾向性、普遍性的重大问题～要及时提出应对建议。二是把思想政治工作与解决群众的实际困难有机 75 结合起来～充分发挥工青妇等群众组织的作用～深入开展“送温暖、献爱心”活动～努力为群众办实事、做好事、解难事。三是以加强社会主义核心价值体系建设为核心～扎实推进精神文明建设～重视开展富有机关特色的群众性精神文明创建活动～建设和谐、健康、向上的机关文化。 ,六,对下属党组织贯彻落实上级党委决议、决定和重要工作部署的情况进行督促检查。一是深入学习领会中央精神～自觉融入党委的中心工作和重大战略部署～每年围绕一个或者几个工作重点进行转向督促检查。二是建立完善党内信息反馈机制～经常性地听取成员单位和党员干部关于本单位贯彻执行上级党委决定、决议和重要工作部署方面的意见建议～发现问题及时纠正～并将处理结果及时反馈。三是建立工委领导班子成员分片联系制度～每位党委班子成员相对固定联系几个成员单位～定期走访～深入了解贯彻执行上级党委决定、决议和重要工作部署的情况。 ,七,完成上级党委交办的其他工作。充分发挥系统党委的组织优势、思想政治优势、群众工作优势和自身具有的综合协调优势～充分调动各种积极因素～形成整体合力～促进上级党委交办任务的完成。 三、加强统筹协调，密切互动配合 系统党委的工作～说到底是各成员单位大家的工作。要树立科学的机关党建工作理念～准确认识系统党委的地位和作用～尽心尽力抓好分内工作～努力推动机关党建工作再上新水平。 76 一方面～系统党委要科学定位、认真履职。要善于从全局的角度、从各单位的角度考虑问题～坚持有所为有所不为～该系统党委负责的工作～要义不容辞、责无旁贷,由各部门党组织负责的工作～也不要越俎代庖、越位过线。只有这样～工作才会收到成效～威信才会树立起来。一是在负责“领导”的工作中～对基层党组织的设臵、履行职责情况、发挥作用情况等要多问多管。二是在“协调”的工作中～经常听取各成员单位党组织对加强机关党的建设的意见建议～以利于从全局的观点考虑机关党的工作。三是在“指导”的工作中～注意适时向各部门党组通报机关党的建设的情况～以便取得他们的全力支持。四是在“监督”方面～要大胆履行职责～把握工作重点～监督好党员特别是党员领导干部。五是在“服务”方面～要出思路、出政策、出实招、求实效～努力提高为为各单位服务、为党员群众服务的质量和水平。 另一个方面～各成员单位党组织要密切配合、形成合力。充分发挥党委的统筹领导和农业部门的牵头抓总职能作用～需要有牢靠的工作基础和坚实的力量支撑～那就是需要今天参加会议的各有关单位～牢固树立大局意识～站在为全县农业工作出智出力～提供强有力的保障作用的高度～整个各方优势力量、密切互动配合、齐心合力共管～认认真真抓好落实～仔仔细细搞好工作～坚决杜绝“说起来重要～做起来不要”的情况发生～积极为开展党建工作创造良好的政策环境、制度环境、工作环境和人文环境。系统党委也要加强与部门党组的联系沟通～注重发挥组织协调优势～利用和整合好各方面的力量。尊重群众的首创精神～不断总结基层的鲜活经验～深化对机关觉建工作特点和规律的认识～走出一条富于创造性的机关党的建设新路。 77 学校教师两学一做心得体会 中央决定，今年在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，这是继党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育之后，深化党内教育的又一次重要实践，也是推动学习教育从“关键少数”向全体党员拓展、从集中性教育活动向经常性 教育延伸的重要举措。 本人虽不是党员，共产党严明的纪律，始终以最广大的人民群众为根本，让中国人有尊严的活着，国家民族屹立世界东方，非常欣赏。习近平总书记讲:“严以修身，就是要加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪 气。” 讲纪律守规矩，争做遵纪守法的表率。没有规矩不成方圆。党章和党规是党员干部必须遵守的基本行为准则。任何人，不管官多大、资格多老，都要讲纪律守规矩。如果没有铁的纪律，党员干部队伍就会成为一盘散沙，就会丧失战斗力和生命力，自然就更谈不上纯洁性和先进性。因此，作为教师不仅要带头严格遵守中央“八项规定”，从思想上筑起抵御腐朽思想侵蚀的坚固防线，明确“红线”在哪里，知道不可逾越“底线”， 认真履行好党章赋予的权利和义务，自觉 78 按党章办事，自觉遵守党纪党规，自觉践行“三严三实”要求;而且要自觉增强拒腐防变的责任感和紧迫感，始终保持政治定力、守住法纪底线、把好私德关口，树好自已形象，为党员干部队伍增光添彩。 忠于职守，争做勇于当担的表率。习近平总书记强调，“看一个领导干部，很重要的是看有没有责任感，有没有担当精神”。敢不敢负责、能不能担当，是我们党员干部想干事、能干事、会干事、干成事的关键所在。教育干部的干部，任务艰巨，使命光荣。这就要求教师必须要立足本职、忠于职守、无私奉献、勇于担当，树立起强烈的责任意识。随着形势的不断发展变化，改革发展过程中遇到了诸多新矛盾、新问题、新挑战，如果没有一股子螺丝钉的“钻劲”、“韧劲”，没有勇于当担的“拼劲”，没有咬紧牙关拼上去的勇气和信心，就很难把问题看清看透，把困难破解，就难以柳暗花明，实现“弯道 超越”，稍有松懈我们就会在激烈的竞争中掉队落伍。 因此，作为教师必须要在“两学一做”的学习教育中明确自己的身份和定位，要有赶超进位、奋勇向前的使命担当，要热爱自己从事的崇高事业，时时不忘自己的责任、时时不忘组织的信任、时时不忘岗位的重要、时时不忘学生的期盼，要甘于寂寞、乐于奉献，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，自觉增强工作的积极性、主动性和创造性，勇于在“两学一做”的实践中探索突破，在突破中推 进工作的崭新局面。 这样，才能用自己过硬的本领、锲而不舍的精神、坚定的信仰与政治品格以及丰富的学识点亮自己、照亮别人。不断提升自已服 79 务的能力和水平，立足岗位奉献，勇于担当作为，始终保持干事创业、开拓进取的精气神，让更多的发展成果惠及最广大的人民群众，进而引领群众万众一心扶贫攻坚，为全面建成小康社会献智慧、出实力、 展形象，助推宏伟“中国梦”变为美好现实。 农技推广及体系建设情况调研报告 一、基本情况 近年来，我市不断强化农技推广的公益性、基础性和服务性功能，积极开展农业科学技术培训，农技推广和体系建设取得了一定发展。市乡两级农技推广网络不断健全，体系不断完善，条块结合、以条为主的双重管理模式不断巩固。全市15个镇均设立了农技站，在编人员74人、市级推广人员51人，其中50岁以上22人，35岁以下3人;高级农艺师17人，农艺师38人。 1、农业新品种新技术得到广泛运用。在水稻种植上，加强超级稻优质品种的Y两优2号、Y两优1号等优选品种推广;小麦栽培上，将镇麦168、镇麦8号、宁麦15等品种确定为主推品种。同时，农技中心加强对新品种攻关，通过试验示范将表现稳定、增产增效的品种逐渐确定为主推品种。 2、基层站所硬件设施建设不断提升。积极利用国家基层农技推广体系建设项目资金，加强农技站基础设施建设，改善农技站办公条件。同时，市政府也出台了扶持政策，给予基层农技站一定的财政支 80 持。目前，全市大多数农技站基础设施得到了改善，农技服务功能不断完善。 3、农技推广形式多样效果明显。一是开展农业专业技术培训，提高种田大户、科技示范户、农民专业合作社、基层农技推广人员农业科技知识和实用技术。二是组织开展农业科技赶集活动，重点加强对种田大户和农业专业合作社的上门指导和服务。三是以农技站为平台、以农技人员为骨干，对全市70多万亩水稻小麦病虫进行统防统治，初步形成了市、镇、村三级服务网络。四是开展测土配方施肥工作，推广测土配方施肥近200万亩，并加大测土配方资料宣传和相关技术科技的普及。 4、农技中心示范引领作用不断增强。市农业科技中心积极实施“十二五”国家粮食丰产项目，产量年年达到预期目标。围绕新技术的推广，开展多种试验，重点解决生产技术难题。在永丰镇桥湾社区的1.25万亩核心示范区实施了国家粮食丰产科技工程，在张铺镇万亩高产创建示范片建立了农业专家大院，为农技人员和农民搭建了信息交流平台。 二、存在问题 1、缺乏试验基地和推广经费。目前我市基层农技站所由于没有自己的试验示范基地，致使许多农业技术推广缺乏载体，加之基层农技推广经费落实难，直接影响了我市农技推广的效果。 2、典型科技示范区建设不多。我市虽实施了有关农业技术丰产项目，但从全市范围来看，典型的科技示范亮点屈指可数，对农民幅 81 射带动作用有限。农业个别新技术、新品种的推广仍存在盲区。 3、农技人员管理体制不顺。基层农技推广人员虚位、缺位、错位现象严重，镇街管理的农技推广机构人员仍然存在在编不在岗、在岗不在位的情况，影响了基层农技推广机构公益性职能的履行。 4、农技服务能力有待加强。有的基层农技站将公益性技术推广、执法监督管理、经营性服务混为一体，导致农技推广力量分散和不足;有的基层农技推广人员素质偏低、服务能力不高，难以履行推广职责。一些镇农机站仪器设备闲置，没有发挥好应有作用。 三、意见和建议 农业技术推广及体系建设事关粮食安全、农产品质量安全，也事关粮食“十连增”。为此建议: 1、创新方式，建设农技推广平台。一是有条件的镇，可通过土地流转，选择50-100亩的农田作为基层农技站的固定试验示范基地。二是市财政可通过以奖代补形式，落实基层农技站推广经费，镇农技站以此加强与种田大户或项目农庄对接，做好农业技术推广和运用。三是要以农村物联网信息平台建设为依托，推动现代农业加快发展。 2、制定规划，重视农技网络建设。可借鉴外地先进经验，尽早出台具有中长期规划性质的农业技术推广体系建设意见，从增加投入、完善体系、整合资源、建设队伍、培养人才、政策扶持、扩大主体等方面入手，分步骤解决农技推广过程中的基础实施相对落后、推广网络不能满足现实需要、服务能力有待提高、服务手段有待增强、试验示范基地相对偏少等实际问题。 82 3、多措并举，提高农技人员素质。一是切实解决混岗问题。市农委及各镇要尽快将在编不在岗的专业农技人员重新调整到农技岗位，切实改变各镇专业从事农技推广人员少的局面。二是尽快补充新鲜血液。针对专业技术人员缺乏、人员老化的现象，市人社、农业等部门要拿出计划，分年招考优秀毕业生，充实基层农技队伍，增强基层农技队伍的活力。三是加强对在岗人员的培训。要通过多种渠道和方式，加强对在岗农技人员的培训，切实提高他们的业务素质。要完善考核制度，将农技人员的工作量和工作实绩作为主要考核指标，将农民群众对农技人员的评价作为重要考核内容，充分发挥农技农业生产一线作用。 4、加大投入，解决经费不足问题。一要切实保障农技人员的福利待遇。建议市政府结合《关于加强科技创新与科技推广意见的通知》(皖农科[2013]26号)文件要求，对基层农技人员实行在原来工资的基础上，向上浮动薪级工资，满一定的年限予以固定的倾斜，确保工资待遇不低于当地事业人员的平均工资。二要设立农业技术推广专项资金。对积极引进农业新品种、新技术并逐步推广，带动周边农民增收的镇农技站实行“以奖代补”，对做出突出成绩的农技人员在职务晋升、职称评聘中优先考虑。对于申报的上级农技推广项目补助资金，可以奖励的形式，部分用于基层农机站工作经费。 全县“两学一做”教育活动动员报告 83 同志们: 今天，我们召开县委抓“两学一做”教育动员大会，会议的主要任务是:认真学习贯彻中央、省、市“两学一做”教育动员会议精神，对我县“两学一做”教育做出全面安排部署，动员全县各级党组织和广大党员以饱满的热情、端正的态度、良好的作风积极投身“两学一做”教育活动中来，以学为基础，以干为关键，营造想干事、干实事、求实效、促跨越的浓厚氛围，为推进脱贫摘帽退出，XX跨越发展、实现与全国全省全市同步全面建成小康社会的目标提供坚强的思想、政治和组织保证。 下面，我讲几点意见。 一、统一思想，提高认识，深刻领会开展“两学一做”教育活动的重要意义 中央决定，2016年在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，这是继党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育之后，在全党加强作风建设的又一重大举措。“十三五”我县以跨越发展为引领制定了目标任务，历史的重任落到了全县干部党员的肩上，是机遇更是挑战，必须克难奋进，勇于担当，苦干实干，完成使命。未来五年，只有全面完成“十三五”规划确定的经济社会发展目标任务，全力以赴推进跨越发展，我县才能实现与全国全省全市同步全面建成小康社会的目标。 第一，“抓‘两学一做’教育”是深化党的作风建设，提升精气神的 84 客观需要。 当前，世情国情党情发生了深刻变化，对广大党员干部也提出了新的更高的要求。总体上看，全县党员队伍作风是好的，是有战斗力的，特别是通过开展群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育之后，四风问题有了明显改观。但也要看到，与新形势新任务新要求不适应、不符合的问题仍然存在，与保持党的先进性和纯洁性的要求相比仍存在明显差距。开展“两学一做”教育就是要有针对性地巩固好群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育作风建设成果，进一步抓好党员干部教育，着力解决世界观、人生观、价值观这个“总开关”，进一步以思想作风建设促进党的各方面建设，净化党的肌体、净化党的队伍，把党员干部的理想信念真正树起来。 第二，“干跨越发展实事”是时代赋予的历史责任和使命担当，“建全面小康XX”是与全国全省全市同步实现百年梦想的必然要求。 “十二五”时期，是我县抢抓机遇、加快发展、增强后劲的五年，是我县发展环境不断优化、人民群众得到实惠较多的五年。五年来，在市委、市政府的正确领导下，我们以科学发展为主题，抢抓“两大政策”机遇，扭紧“三大抓手”，主攻“一城三区”，聚焦产业和项目，全面深化改革，全力改善振兴发展基础条件，顺利完成“十二五”确定的各项目标任务，实现了经济社会的全面进步。当前，我们正处于“十三五”开局之年，脱贫退出贫困县行列，改革发展的关键节点上，要想实现脱贫退出、率先小康的奋斗目标，需要全县各级干部转变作风、 85 真抓实干;需要广大人民群众凝聚合力、共同奋斗。开展“两学一做”教育，就是要充分发扬密切联系群众的优良传统和宝贵优势，把全县上下最大程度凝聚起来，鼓足精气神、拧成一股劲，同心同德、攻坚克难，汇聚起打赢脱贫退出攻坚战、推进率先小康的强大力量。 第三，全县广大干部和党员要统一思想认识，切实增强“抓‘两学一做’教育，干跨越发展实事，建全面小康XX”的紧迫感和自觉性。 二、要把握原则，明确要求，努力增强“两学一做”教育的针对性和实效性 第一，要抓好“两学一做”学习教育，巩固作风建设成果。要引导领导干部和党员尊崇党章、遵守党章、维护党章，牢记党规党纪，把“三严三实”要求体现到修身律己、干事创业各个方面。 第二，要深入学习习近平总书记系列重要讲话的丰富内涵和核心要义，落实好习近平总书记考察XX的重要指示精神，做到经常学、系统学、反复学、持久学，学深学透、常学常新。 第三，要以做合格党员为目标，把政治纪律和政治规矩摆在首位，教育和引导干部党员讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为。 第四，要牢牢把握“脱贫退出”目标作务，全力以赴打赢脱贫退出攻坚战。要坚持把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的重要抓手，摆在全县经济社会发展大局中谋划部署，有力有序推进脱贫攻坚、精准脱贫。紧紧围绕“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”等扶贫“四个问题”。找准抓手是重点。坚持把实施扶贫攻坚六项行动作为落实“五 86 个一批”、“1+10”文件和大扶贫战略的着力点和主抓手，坚决打赢脱贫攻坚战。深入实施农业产业培育行动。着力推进农业产业结构调整，支持龙头企业和专业合作社发展扶贫产业，实施好“XXX”工程，加快打造农业板块经济，实现有劳动能力的贫困户每户有1-2项产业增收项目。深入实施基础设施夯实行动。持续推进水电路讯房等基础设施建设，为脱贫攻坚打牢基础。深入实施生态环境绿色行动。结合山区农业开发、退耕还林和扶贫生态移民，扶持贫困户将承包地退耕改种经济林，实现生态修复和产业增收互动共赢。深入实施乡村农家靓丽行动。加快推进美丽乡村建设，促进农旅融合，带动贫困人口创业就业。深入展技能培训、发展劳务经济等方面着手，激发脱贫的内生动力。深入实施基层组织固本行动。盘活基层人力资源，强化基层组织整体功能和服务水平，把基层组织打造成脱贫攻坚战斗堡垒。 第五，要紧盯全面建成小康XX目标，全力以赴“干跨越发展实事”，抓住事关跨越发展的关键环节和重点领域，把目标具体化、任务项目化、落实责任化、进度时限化，确保“十三五”既定目标任务不折不扣落实到位。 第六，要夯实以综合交通为重点的“五网”基础设施，建设北进XX、南出XX、东连XX、西连XX、内网互通的重大交通基础网。要加快园区建设和工业发展，抓紧做好产业布局规划和产业专项规划，按照“龙头企业——产业链——产业集群”的产业发展模式，培育一批重大工业项目。 第七，要下真功夫抓好城乡统筹发展和新型城镇化建设，让人民 87 群众在城乡各安其所，生活更方便更美好。城镇化是我国现代化建设的必由之路，是我国全面建设小康社会的重要载体，是拉动内需的重大潜力。快速推进的新型城镇化，正在成为我县经济增长和社会发展的强大引擎。推进城镇化的出发点和落脚点是民生保障，改善群众生活。在推进城镇化过程中，同时要考虑就业、教育、医疗、文化等相关的民生服务。逐步消除二元结构，让农村老百姓享受到和城里人均等的教育、文化、卫生、养老等公共服务资源，让城乡每一位居民过上体面的生活。要树立区域旅游的观念，打造无处不在的景点景致景观，发挥“旅游，”功能，推动旅游业融合发展。 第八，要做实项目前期工作，把握好机遇，用足用好用活政策，依托重大项目支撑XX跨越发展。项目前期工作是抓经济工作的主要抓手，各部门要进一步统一思想、提高认识，切实增强做好项目前期工作的紧迫感;要充分认识到，抓好项目前期是落实科学发展观的内在要求，是实现“十三五”规划目标的基本保证，是争取上级支持的重要前提，是争取重大项目的必备条件，是确保项目顺利实施的前提条件，务必把这项工作抓实抓好。要科学准确把握当前形势，认清自身所处发展阶段，严格把握产业投资方向，明确当前项目前期工作重点;要以县域发展规划、行业发展规划和重点专项规划为依据，有重点地对本地区经济发展带动力强的重大项目进行前瞻性研究;要坚持“以规划带项目，以项目抓前期”的基本工作方法，通过“十三五”时期各项专项规划的编制，扎扎实实地推进一批重大项目前期;要紧紧围绕“两化一新”，重点做好一批重大项目预前期;通过推进工业平台建设， 88 科学制定产业发展方向，激发民营企业、特别是行业龙头企业投资活力，以进一步加强和改进招商引资项目库建设，加快推进产业项目前期工作。 三、强化领导，周密部署，确保“两学一做”教育和各项重点工作扎实推进 第一，完善机制，确保落实。良好的机制可以管根本、管长远。要以管用的机制保障目标任务落实。要进一步创新学习研讨机制，打牢干跨越发展实事的思想基础。进一步完善工作推进机制，形成干跨越发展实事的强大合力。 第二，严格要求，加强督促。督促检查是推进工作落实的一个重要手段，也是历次党内教育活动的一条重要经验。要进一步夯实调研督查机制，提升干跨越发展实事的能力水平。市委派出了督导组来我县督促推动，这是我们深入开展“两学一做”教育的有力保证。县委也抽调了30名政治上强、经验丰富、熟悉党务工作的干部组成10个督导组，入驻各乡镇、各单位加强对教育活动的督促、检查、指导。督导组要以真履行职责，及时掌握活动进展情况，及时总结推广经验，及时发现和解决苗头性、倾向性问题，推动面上工作健康发展。要把主要精力放在重点要求、重点对象、重点领导、重点环节的督促检查上，确保不漏项、不留死角、不走过场。要坚持以好的作风抓督导，以高度负责的精神，把督促检查的任务落到实处，确保整个活动的高质量，推动各项重点工作的落实。 第三，严格考核，强化责任落实。良好的完善考核奖励机制，能 89 不断激发干部的干事热情，推动经济社会发展呈现出良好的发展态势。要进一步用好考核奖励机制，确保干跨越发展实事精准到位。要强化责任落实，围绕“抓‘两学一做’教育，干跨越发展实事，建全面小康XX”进行任务分解、责任落实和考核评价。 第四，领导带头，示范带动。领导干部既是活动的组织者、推动者、监督者，更是活动的参与者，一定要以普通党员的身份把自己摆进去。县委要在教育活动中走在前面，从我做起，从县委常委一班人做起，发挥好表率作用。各级领导机关、领导干部特别是主要负责同志要努力做到:带头学习提高、带头调查研究、带头听取意见、带头交心谈心、带头接受监督、带头开展批评和自我批评、带头查摆问题、带头进行整改。要通过“自上而下”的实际行动，形成上级带下级、主要领导带班子成员、一级抓一级、层层抓落实的良好局面。 第五，加强宣传，营造氛围。这次教育全党关心、群众期盼，抓好宣传舆论工作十分重要。要加大宣传力度，以群众喜闻乐见的形式，宣传中央和省市县委的决策部署，宣传活动的重大意义，宣传活动的目标要求，宣传活动的经验成效，引导广大干部群众把思想和行动统一到中央和省、市、县党委精神上来。要重视典型宣传，既宣传先进典型，发挥引领示范作用，又曝光反面典型，发挥警示教育作用。要创新舆论引导方式方法，正面引导网上舆论，为搞好 “抓‘两学一做’教育，干跨越发展实事，建全面小康XX”，积极营造良好的舆论环境。 90 经信局关于工业经济目标完成情况自查报告 今年以来，我县坚定不移实施“工业强县”战略，奋力推进新型工业化进程，全县工业经济保持了平稳发展的良好态势。现将2015年工业经济目标任务完成情况报告如下: 一、目标完成情况 (一)工业经济发展指标 考核目标:规上工业增加值增长10%、工业投入增长10.3%、技改投入增长10.3%。 完成情况:全县规上工业企业预计完成增加值15亿元，同比增长3%;预计可完成工业投入35亿元，同比增长2%;可完成技改投资31.5亿元，同比增长19%。 自查得分:规上工业增加值20分(高于全市平均增速);工业投入11分;技改投入13分。 (二)企业培育任务指标 考核目标:新增规上企业7家(其中新培育小升规企业5家)、新增主营业务收入超亿企业1家。 完成情况:新增规上企业7家，其中小升规企业6家(四川红土地农业开发有限公司、开江县任市阳光纸业厂、开江县金发食品厂、开江县千千豆制品有限公司、开江县欣忻生态农业发展有限公司、开江县勇达服装有限公司)，其中新培育规上企业1家(四川悦安重工机械装备有限公司);完成新增主营业收入超亿企业3家(四川省峨 91 城杀菌钱包科技有限公司、开江县自来水有限责任公司、开江县园林米厂)。 自查得分:新增规上企业15分;新增主营业收入超亿企业7.5分(超任务指标2家)。 (三)工业项目建设任务指标 考核目标:新开工2000万以上工业项目6个(其中1-5亿元工业项目数2个、超5亿工业项目数1个)、竣工投产工业项目数4个。 完成情况:全年新开工2000万元以上工业项目13个，分别是:年产10万平方米节能型复合防盗铝合金门窗及中空钢化玻璃组装生产线、莲藕精深加工、生物降解材料生产、PCB电路板及精密五金、豆制品加工、魔芋精粉和魔芋制品生产、荷产品综合与精深加工、服装生产、内陆计算器生产、(四川)清洁能源工业园、不锈钢管件生产线、丝丝手袋、电线电缆生产项目。其中1-5亿元项目2个，分别是:内陆计算器生产项目、PCB电路板及精密五金项目。超5亿元项目1个:四川桑铌集团清洁能源项目投资6亿元。竣工投产项目5个，分别是:年产10万平方米节能型复合防盗铝合金门窗及中空钢化玻璃组装生产线、豆制品加工、服装生产、丝丝手袋、不锈钢管件生产项目。 自查得分:新开工2000万以上工业项目22分(超任务7个);竣工投产工业项目12分(超目标任务1个)。 (四)节能降耗任务指标 考核目标:万元工业增加值综合能耗下降3.0%;万元工业增加 92 值用水量降低7.0%。 完成情况:可完成万元工业增加值综合能耗下降3.0%，万元工业增加值用水量降低7.0%目标任务。 自查得分:节能降耗指标 10分。 自查总得分:110.5分 二、存在的问题 (一)受国内市场需求不足、宏观经济增速下降的大环境影响，我县部分项目建设投入明显不足，项目推进缓慢，竣工投产项目不多对经济发展拉动不明显。 (二)今年由于煤炭企业扩能、技改、整合以及市场不景气等因素影响，有3户企业从今年5月份开始处于停产状态，对全县规上工业经济指标完成影响较大。 (三)企业规模小，重点骨干企业少;初级产品多，精深产品少;优势产业带动作用不强，产业链没形成。 (四)用地指标少融资困难仍是制约发展的主要问题。 三、下步工作打算 (一)加快产业培育，提升经济质量。大力发展特色农产品精深加工产业，支持天源油橄榄、梨梨生物、宝源白鹅、永发肉业、三参葛业、四川红土地等企业进行技术创新、品牌创建，不断开发新产品，延长产业链。改造提升五金产业，积极发展工模具产业，支持庆丰机械、永兴五金、、劲马农耕等企业技改扩能，转型升级。大力发展新兴产业，培育清洁能源、电子商务快速发展。 93 (二)加快项目建设，推动科技创新。进一步强化领导联系重点项目制度，对项目建设实行全程跟踪，及时协调解决项目建设过程中的问题，推动项目尽早建成投产。加快推进悦安重工、劲马农耕、微型马达等项目建设，力争尽早投产达产。加强企业与科研院所的对接力度，完善产学研项目库;鼓励企业加大研发投入，提高研发能力;支持企业采用新工艺、新技术进行技术改造;引导企业树立品牌意识、精细化管理意识，不断提高企业的核心竞争能力。 (三)加强园区建设，夯实发展基础。 鼓励县域工业企业退城入园或进入标准化厂房。全面提升园区配套服务功能，不断增强园区服务水平和产业集聚能力。建立完善项目入园评审机制，对拟入园项目进行用地评审、规划设计评审等综合评审。建立项目退出机制，对未按时开工、竣工、投产的项目和擅自改变项目规划设计、土地用途、建设内容、投资规模、存在重大安全隐患的项目依法清退。 (四)加强行业管理，实现安全生产。 加强对建材行业管理，对全县各页岩砖厂、烟花爆竹厂和各非煤矿山企业生产现场的证照进行全面普查，打击违法违规行为，规范生产经营秩序。严格执行市上下达的工业企业节能减排降耗相关标准，部署全县节能减排工作。积极调整存量，坚决淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备。加强电力行政执法工作，切实维护国家和群众利益，联合相关单位，对电力行业违规审批、违规收费、乱收费的行为进行大检查，对非法用电、偷用电行为严格执法处理。进一步规范成品油 94 市场秩序，参与全市加油站安全隐患交叉检查。 根据全县工业企业实际情况及特点，协助企业开展安全生产知识讲座，组织员工参加各种安全方面的培训，加强安全生产的设施装备全面检查。敦促企业做好安全设施基本管理，加强对消防系统的安装及防护用品情况调查保证消防器材、防护用品保持最佳状态。 95