大调解工作机制
徐霞客镇“大调解”工作指导性建议
为有效预防和化解社会矛盾～维护社会和谐稳定～全面筑牢社会稳定的“第一道防线”～建调“和谐徐霞客、平安徐霞客”的新局面。现就深入推进矛盾纠纷大调解机制工作～提出如下意见:
一、指导思想
根据市局转发关于《关于建立社会矛盾纠纷“大调解”工作机制的意见》指示精神～认真贯彻落实《中华人民共和国人民调解法》～紧紧围绕改革发展大局～探索新时期社会矛盾纠纷的基本规律～构建徐霞客镇新的社会矛盾纠纷调处工作机制～以大调解实现全镇社会的大稳定～促进全镇经济的大发展。
二、全力完善社会矛盾纠纷“大调解”工作组织网络机制
根据上级相关的指示精神～“大调解”中心成立由镇党委政府统一领导、综治委牵头协调、司法行政为主、相关部门各司其职的调解领导组织。中心主任由分管政法书记担任～副主任由政府分管镇长、政法委员、司法所长担任～成员由综治、派出所、信访、民政、计生、卫生、环保、社保、国土、财政、建管、农经、农服、工会、共青、妇联负责人组成。成立以人民调解委员会为基础的社会矛盾纠纷调处办公室～负责日常的矛盾纠纷的接待、登记、受理和分流。行政村、骨干企业、外来人口集居点人民调委会进一步加强调处力量～强化调委会的硬件、软件建设。严格按照“六有”、“四
规范
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”、“四落实”进行规范化建设～
全力争创星级调委会。加强村民小组调解小组及信息员制度～实现横向到边～纵向到底的全镇调解网络。
三、夯实基础～加快推进“大调解”工作机制
建立社会矛盾纠纷“大调解”机制的核心内容和基本
要求
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是整合力量～整体联动～健全制度～规范运作。
,一,规范调处服务中心的运作程序。社会矛盾纠纷调处中心实行一个窗口对外服务～对各类社会矛盾纠纷统一受理,根据矛盾纠纷的性质、类型等～以书面通知形式进行分流、指派及督办。对有些可以现场调处的矛盾纠纷～组织调解员当场调处～一时难以调处的～由相关部门进行“集体会诊”～当事人不接受调处或调处不成的矛盾纠纷～应告之当事人采取合法途径或引导其直接进行司法诉讼。
,二,社会矛盾纠纷调处中心工作机构职权。社会矛盾纠纷调处服务中心是“大调解”整合力量、联动各方的中枢机构和工作平台～对社会矛盾纠纷实行统一登记、统一受理、统一调度、统一管理～并明确了四项职权:一是分流指派权。调处中心对调处的矛盾纠纷～要统一受理登记～然后根据矛盾纠纷的性质、类别～按照“属地管理”、“谁主管谁负责”、“谁经营谁负责”、“分级管理～归口负责”的原则～及时分流指派到有关地区、部门和单位调处。相关单位、部门要根据任务要求强化调处责任～落实调处措施～确保调处效果～关及时反馈调处结果。二是协调调度权。对一些重大疑难问题和管辖不明的矛盾纠纷～调处服务
中心要协调相关地区、单位、部门进行联动调处～明确主办、协办单位和责任要求。有关地区、单位、部门要服从接受调处中心的统一安排～加强沟通、密切配合～协力完成调处任务。三是调处督办权。调处服务中心对分流指派、协调调度的矛盾纠纷要及时了解掌握调处进度和调处结果～进行必要的检查、指导和督办。四是调处监督权。调处中心对相关辖区、部门和单位的调处工作要加强跟踪检查、管理和监督～对因调处工作不力等原因造成矛盾激化和重大社会影响的单位和个人～要及时分析原因～查找问题～总结教训～提出责任追究的建议。
,三,社会矛盾纠纷调处中心的工作职责要求。
首先是要整合上下级之间的调处力量～形成上下联动。镇各级调解组织要主动加强排查分析和信息预警～对一些疑难复杂和重大矛盾纠纷～要及时请示报告～加强沟通联系。上级调解组织要及时给予指导帮助、协调。基层需要上级机关参与调处的～要主动介入～使上下各级调解组织互相联动～形成调处合力。
其次是整合部门之间的调处力量～形成左右联动。各部门之间要增强大局意识、责任意识、群众意识和服务意识、既要明确责任、分工负责～又要密切配合、加强联系。属于本部门调处的矛盾纠纷～要切实负起责任～不得相互推诿扯皮。不能让调处服务中心成为社会矛盾的集中点。对涉及几个部门的矛盾纠纷～相关部门要积级参与～互相配合～通力调处。
第三是整合社会调解力量～形成整体联动。通过与律师、法律工作者及相关法律服务机构、法律援助机构协调联动～引导他们积极参与矛盾纠纷调处工作。通过建立矛盾纠纷调解志愿者队伍等形式把社会各界热心调解工作的人士组织起来～共同参与调解工作～不断壮大调解力量～形成全社会共同参与～整体联动的工作局面。
,四,社会矛盾纠纷调处中心工作制度。
社会矛盾纠纷调处中心建立健全完善各项工作制度:一是领导接待来访制度。镇党委、政府领导应坚持定期轮流值班～接待群众来访～开展对话交流等活动。二是重大矛盾纠纷报告制度。对突发性重大矛盾纠纷和群众事件～社会矛盾纠纷调处中心应立即向镇党委、政府报告～及时组织人员进行处理。三是限期办理结办报告制度。社会矛盾纠纷调处中心和涉及矛盾纠纷的相关部门在接受指派调处矛盾纠纷时～必须在规定期限内办结～并及时向指派调处任务的调处中心报告办结情况,社会矛盾纠纷调处中心直接调处的～调处结束后应及时向有关领导及中心主任报告。社会矛盾纠纷调处中心就建立受理登记、纠纷排查、移送和归口管理、档案管理、责任追究、公示和回访等工作制度。
建立完善的“大调解”机制～切实加强社会矛盾纠纷调处各项工作的全面落实～维护全镇社会的稳定～任务艰巨～责任重大。全镇各级组织、部门要统一思想～通力协作～为“平安徐霞客、和谐徐霞客”建设作出应有贡献。
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