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我国财政支出结构分析[修订]

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我国财政支出结构分析[修订]我国财政支出结构分析[修订] 我国财政支出结构分析(变化情况和原因)一、 引言 财政支出结构是指各类公共支出占总公共支出的比重,它直接关系到政府动员社会资源的程度,从而直接或间接地影响社会经济结构各个方面,包括社会总供需结构、产业结构、社会事业各个方面构成等,其对市场经济运行的影响可能比财政支出规模的影响更大。在经济发展的不同阶段公共支出的侧重点不同,所以应随经济的发展而不断调整,进行财政支出结构优化。 一般按照政府职能对财政支出结构进行分类,并按照其分类指标进行研究:一是经济建设费,它是一种生产性支出,为私...

我国财政支出结构分析[修订]
我国财政支出结构分析[修订] 我国财政支出结构分析(变化情况和原因)一、 引言 财政支出结构是指各类公共支出占总公共支出的比重,它直接关系到政府动员社会资源的程度,从而直接或间接地影响社会经济结构各个方面,包括社会总供需结构、产业结构、社会事业各个方面构成等,其对市场经济运行的影响可能比财政支出规模的影响更大。在经济发展的不同阶段公共支出的侧重点不同,所以应随经济的发展而不断调整,进行财政支出结构优化。 一般按照政府职能对财政支出结构进行分类,并按照其分类指标进行研究:一是经济建设费,它是一种生产性支出,为私人部门的经济活动提供必要的外部条件,可以提高私人的产出能力;二是社会文教费,形成了政府对人力资本的投资;三是国防费,该支出可满足全体社会成员对于安全的消费需要,是保卫国家安全及形成和平建设环境所不可或缺的支出;四是行政管理费,是一种纯消耗性的支出,增加政府消费性支出能扩大社会总需求,提高现有生产能力的利用,进而提高利润率,对经济增长产生一定的拉动作用;五是其他支出,包括政策性补贴支出、车辆税费支出、债务利息支出、专项支出等 二、变化情况 随着经济体制从计划经济向社会主义市场经济体制的转轨,政府对经济的管理也逐步从过去直接、微观管理向间接、宏观管理转变,与此相适应,财政支出的重点逐步由偏重经济建设转向公共事业和服务方向。 附表1 我国财政支出结构变化 从上表可以看出: 1(经济建设支出比重呈逐年下降趋势,但比重仍然偏高。经济建设费所占比重从1978年64(1,降至2006年的26(6,。我国是发展中国家,基础设施和基础产业仍很薄弱,而通讯、能源、交通等发展是经济增长的根本保障,需要政府大力投入。所以,经济建设支出比重偏高有一定的合理性。但是,经济建设支出内部结构不合理,其中基本建设支出比重呈下降趋势。 2(社会文教支出占财政支出的比重逐年增长,但增长速度过慢。1978年该项支出所占比重为13(10,,到2006年则达到26(83,,超过了经济建设支出所占比重26(56,,首次成为财政支出中所占比重最多的一项,这说明我国对教育、文化和社会服务事业发展越来越重视。 3(国防支出比较稳定,并有所下降。1980年国防支出曾达到15(77,,但由于国防支出受国际、国内形势的影响较大,从2000年以来,一直维持在8,以下。在和平发展时期,国防费所占财政支出的比重相对稳定,并以适当的比例下降,有力地支援了经济建设。 4(行政管理费增长迅猛。从1978年的4(71,增至2004年的19(38,,增长了近4倍。这与我国政府机构膨胀、公共部门的行政效率低下有关。但2006年有所下降,从2005年的19,降到了18(73,,可见政府机构改革略有成效。 5(其他支出比重也呈上升趋势,尤其是90年代后期开始,升幅明显增加。1997年用于其他支出达10(24,,是1980比重的3倍;2002年更是从2001年的12,突增到17,,到2006年是20(51,,增长趋势相当明显。近些年,国家财政用于政策性补贴、科研经费等支出也逐年增加。 附表2 各个时期财政分类支出结构 以上各类财政支出结构的变化是随着我国政治、经济、社会、文化等各个领域的变化而相应产生的: 1998 年中国政府提出建立公共财政基本框架, 这意味着政府职能由生产建设向公共服务转型, 政府职能的重新定位对财政支出结构提出了重大的改革要求。多年来经济建设费的持续下降( 由1994年占全部政府支出的41.3%下降到2005年的27.5% ),相应反映了这一改革趋势。不过, 由于期间适逢亚洲金融危机, 对我国出口需求造成了较大的负面影响, 政府于1998年下半年不得不扩大公共投资以保持经济社会形势稳定, 使得财政支出改革主要停留在规范支出管理方面, 而财政职能的调整则被相应推后了。 2003年,真正引起政策上对中国财政支出结构重视的公共事件, 要追溯到春天暴发的非典 社会上对于医疗卫生、教育、社会保障与就业等社会性支出不足的呼声疫情。以此为契机, 渐成声势,也使得政府在支出管理改革之外, 对政府职能的调整和财政支出结构的完善给予了更切实的关注。 2006 年, 中国政府的社会文教费支出首次取代经济建设费, 成为全部财政支出中占比最大的一项开支。这一年召开的十六届六中全会, 提出走共同富裕道路, 推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展, 这标志着公共政策格局由经济政策向社会政策的正式转型。全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》阐述了我国社会政策的基本内容和目标, 以及落实社会政策的 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 保障。 2007 年党的十七大政治报告进一步阐述了我国社会政策的目标, 指出必须在经济发展的基础上, 更加注重社会建设, 着力保障和改善民生, 推进社会体制改革, 扩大公共服务, 完善社会管理, 促进社会公平正义, 努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居, 推动建设和谐社会。 2008年以来, 中央政策的重心定位于如何全面落实此前提出的社会政策目标上,由此,十一五时期的财政支出结构发生了许多值得关注的变化。其中最突出的一点是,在经济建设支出比重持续下降的同时, 各级财政部门支出重点向三农和民生领域倾斜, 并配合以社会安全网的制度建设, 致力于建立保障和改善民生的长效机制。 现在我国财政支出结构日趋合理,政府尤其重视民生方面的支出力度,如社会保障支出、公共卫生支出、教育支出等。 附表3 2011年中央财政支出结构 汇总以上支出,2011年全国财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的民生支出合计38539亿元,增长31.7%;用在农业水利、公共交通运输、节能环保、城乡社区事务等方面与民生密切相关的支出合计35737亿元。其他公共财政支出约34972亿元,主要用于一般公共服务、公共安全、国防、外交以及资源勘探电力信息、国债付息、金融监管等支出,这些方面的支出是公共财政必须予以保障的,也是满足人民群众生产生活所需要的。比如,国债付息支出用于发行国债所需支付的利息,而发行国债所筹集的资金也主要用于民生支出;公共安全支出促进了社会稳定,为保障改善民生营造了良好的社会环境;国防支出保障了国防和军队现代化建设,有力维护了国家主权、安全、领土完整,为全面建设小康社会提供了坚强有力的安全保障。 三、原因 财政支出变化的主要原因是我国的财政支出结构与市场机制不协调。改革开放以来,国家以经济建设和行政管理支出为主,经济建设的费用占比偏高,我国的财政支出大量的投入与基础建设和经济建设,忽视对公共服务产品的提供,特别是教育、社会保障,医疗卫生等民生问题的提供,为了我国经济又好又快发展,必须对财政支出进行优化。 在2008年,我国的经济建设支出虽然有明显的下降,可是总体来看依然过高,在公共服务产品中,也只有教育支出占总财政支出的比重比较大,社会保障和医疗卫生等支出所占的比重却远远比较低下,导致居民严重面临到学费高,看病难,住房贵的问题,又会间接的导致我国以消费来动经济发展的方式难以继续,直接影响到经济增长。所以,财政支出的变化趋势向民生领域发展, 不再一味的以经济建设的财政支出为重,加大对教育、社会保障、医疗卫生的支出和投入力度,实现社会公平正义,刺激消费,促进经济长期平稳较快发展以及社会和谐稳定。 总的来说,随着政府职能的逐步转变和市场在资源配置中基础性作用的增强,对财政支出进行了一系列调整。在合理控制财政支出总量的同时,力争优化财政支出结构。将那些不属于政府承担的事务逐步推向市场,国家财政支出优先保证国家重点事业发展的需要。发挥财政在投资领域的资源配置作用,集中财力加强国家重点建设。财政逐步退出竞争性投资领域,增加对农业、能源、交通等基础产业和基础设施投资,在财政政策上支持国家支柱产业和高新科技产业发展。积极推进科教兴国战略。增加教育、科技等方面投入,保证财政安排的教育、科技经费增长高于财政经常性收入增长,并合理调整了其内部支出结构,努力解决经费紧张与使用不合理的矛盾。同时坚持多渠道筹措资金,增加全社会对教育、科技事业的投入。根据多项事业发展和财力可能,统筹安排社会公益性项目支出,努力提高投资效益,确保科教兴国战略的实现。 参考文献: 【1】邹恒甫.龚六堂.政府公共开支的增长和波动对经济增长的影响[J]经济学动态2001 (9) 【2】郭庆旺.吕冰洋.张德勇.财政支出结构与经济增长[J].经济理论与经济管理,2003 (11) 【3】王雍君.中国公共支出实证分析[M].北京:经济科学出版社,2000 【4】张馨.公共财政论纲[M].北京:经济科学出版社,1999. 【5】李风飞.中国财政支出结构优化分析[期刊论文]-经济研究导刊 2009(01) 【6】刘邦驰等著.中国当代财政济学[M]经济科学出版社2010年第一版 【7】卢洪友.政府职能与财政体制的研究[M].北京:中国财政经济出版社,1999:15-20. 【8】世界银行.1997年发展报告[M].北京:中国财政经济出版社,1997:109-112. 【9】郑建新.柯永果.公共财政再分析[J].财政研究,2002(6).56-57. 【10】王雍君.建国以来公共支出结构演变[J].中央财经大学学报,2005(10).23-25. 【11】吕旺实.公共财政制度[M].北京:中国财政经济出版社,2002:34-36. 【12】杨志勇.杨之刚.中国财政制度改革30年[M].上海:上海人民出版社.2008:17-20. 【13】廖家勤.我国财政支出规模变化的分析及其合理控制[J].当代财经,2004(4).47-48.
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