爱尔兰空间规划战略

Revisedat2pmonDecember25,2020.爱尔兰空间规划战略爱尔兰国家空间战略(2002-2020)目录第一部分国家空间战略是什么？1.1国家空间战略的目的2国家空间战略的地位1.3国家空间战略的可持续发展政策框架4国家空间战略的经济、预算和管理背景5国家空间战略的缘由第二部分变化中的爱尔兰空间结构1爱尔兰：全球和全岛的背景2.2爱尔兰国内主要发展趋向2.3当今欧洲成功的区域发展2.4当前和未来的人口：主要问题2.5家庭结构和住房需求2.6如何强化区域和地方第三部分爱尔兰：未来的空间结构3.1引言2战略眼光展望未来3.3全国性和战略性的行动3.4通道和中心—界定的全部方法3.5农村地区空间政策3.6国家战略作用总结3.7主要基础设施3.8优先考虑的战略性基础设施第四部分各区域如何参与到国家空间战略中来1引言4.2边境区4.3都柏林和中东部区4.4中部区4.5中西部区4.6东南部区4.7西南部区4.8西部区第五部分区域发展：政策5.1引言5.2经济发展5.3住房5.4提高生活质量5.5环境质量第六部分国家空间战略实施6.1需要做什么6.2实施时间表6.3法律支持6.4通道和中心—未来的发展6.5区域、城市和郡层面的对策第七部分结论附录附录1国家空间战略的准备工作和民众的咨询反应附录2人口分布和住房需要预测：方法论和假定附录3爱尔兰人口超过5000镇域人口的增长趋向附录4欧洲多中心发展模式附录5界定镇域的基本准则第一部分国家空间战略（NSS）是什么？要点—国家空间战略规划期为20年，旨在推动各地区经济社会更平衡、更实质性的发展。—近年Ireland经济发展取得了成效，与之相伴出现了许多空间性问题，如就业机会过度集中于某些地区，其它地区经济增长泛力。—2000-2006国家发展规划提出要在国家层面编制未来空间发展战略。—区域平衡发展要求各地区发挥各自潜能,实现经济、社会、环境的可持续发展。—国家空间战略为各地区发挥潜能描绘了蓝图。—国家空间战略将为政府政策、地方规划提供战略规划导则。—结合北Ireland区域发展战略，NSS指出了Ireland所面临的空间问题，并描绘了发展前景。—NSS的实施情况受整个经济大环境和预算的影响。1.1国家空间战略的目的爱尔兰国家空间战略（NSS）规划期为20年，战略框架旨在推进地区间社会、经济、人口平衡增长。NSS以人、地区、建设社区为重点。通过引导人们在工作所在地居住，让爱尔兰的不同地区在将在能得到：更高质的生活水平更强、更具有竞争力的地位优美的环境战略是：国家的—为制定政策、项目、投资提供了国家框架空间的—紧密关注人们工作或从事其它活动的场所与居住地的匹配，以及不同的地区如何增进相互联系战略的—为获取更平衡的发展，NSS描绘了一个更宽广、更长期、更有竞争力的20年远景。近年来经济社会发展成效显着，为进一步发展奠定了基础。在精心编制的具有吸引力、竞争力和创新性的空间规划框架下，制定适宜的政策是实现区域平衡发展的保证。为实现区域平衡发展，NSS所有的举措如下：1、Dublin和其它地区的经济定位当前，爱尔兰的经济繁荣大部归功于大都柏林地区（GDA）。GDA还将在爱尔兰今后的经济发展中起着重要地位。但是，爱尔兰急需培育新的国家甚至于国际级的经济增长点。2、生活质量不平衡的发展正影响着生活质量。例如，地区间经济增长的不平衡，让居住在经济不发达地区的人们要长途跋涉到就业机会多的经济发达区去工作，这种状况以及在远离工作地安置住房，无论是在经济、社会还是环境上都是不可持续的发展。要解决这些问题，就要实施更平衡的发展，这依赖合适的土地使用政策。3、居住地爱尔兰人口的增长为经济的繁荣提供了动力。人口可以安置在现有的城镇、乡村中，没有必要再建设新的城镇。4、规划爱尔兰需要振兴、巩固和发展现有的城市、城镇和乡村。也就是说要尽可能的保持城市间的联系，保证公共交通的顺畅，限制都市的盲目扩张，同时编制高效的发展规划。城市用地应该谨慎，要减少废弃和不充分使用情况。在现有城市、城镇和乡村合理发展时考虑绿地建设很有必要。5、实施政策和项目要和NSS相一致，要在国家战略框架下加强经济、社会活动。结构不合理、分散的公共投资以及经济活动都是不可取的。平衡的区域发展意味着：以达到国家经济、社会和环境最佳状态为目的，发挥各地区最大潜力。主要内容见Box1.1Box1.1主要内容—主要内容包括潜力、临界聚集、门户通道、中心城市，补充点和联接。—潜力是指一个地区当前或在将来发展过程中所拥有的发展容量。潜力受自然资源的禀赋、人口、劳动力资源、经济和社会容量、基础设施以及区位等因素影响。—临界聚集与人口集中程度、聚集规模有关，人口的集中需要一定量的服务和设施的支持，反过来聚集又会吸引并提升经济活动和生活质量，—门户通道拥有战略地位，与周边地区联系紧密，并能提供国家级社会、经济基础设施和服务支持。促进Dublin、Cork、Limerick\Shannon、Galway和Waterford现有的五个门户通道的建设是NSS的关键点。—其它少数的大城镇，它们拥有成为门户通道的潜力，并在本区域发展中起着重要作用，这些城市将在区域平衡发展中扮演关键角色。—中心城市。许多城市将成为中心城镇，为门户通道发挥其国家和国际作用贡献力量，同时又要激发更小的城镇及作用范围内的乡村地区的发展。—补充点主要是就其它的城镇、乡村而言：各种各样中等规模的城市在各自的区域中将作为“本地首府”，提供服务及就业机会。在NSS空间框架之下，激发乡村潜力将利用本地经济力量，通过更强结构的小城镇和乡村开展经济、社会活动，建设住宅。—联接指货物运输、通讯和能源网络情况。这些对各地发挥自身力量意义重大。1.2国家空间战略的地位在战略中，国家承诺各个地区都有发展机会。战略将：支持地区间更平衡的发展。引导政府部门在制定、应用政策、 决定 郑伟家庭教育讲座全集个人独资股东决定成立安全领导小组关于成立临时党支部关于注销分公司决定 公共投资时，拥有空间的理念。国家空间规划战略为地方规划导则、战略，乡村发展规划和战略提供大的背景与北爱尔兰空间发展战略结合，描绘了全岛未来经济空间发展格局为私有和公众部门提供国家在战略性投资、交通和其它基础设施政策上的考虑；为未来国家发展规划和其它的投资规划编制服务。完善爱尔兰发展网络，激发城市和乡村地区的潜力支持关键性社会和经济基础设施空间平衡，尤其注重战略性网络据点的发展制定货物空间规划实践通行原则，使人口布局、就业和自然资源的使用能促进国家竞争力、可持续发展，同时提升生活质量从其它公共团体的相关规划和战略中得到补充1.3国家空间战略的可持续发展政策框架可持续发展就是既要满足当代人的发展需要，同时又以不损害后代人的利害为前提。关键点在于发展：要达到经济、社会和环境的共盈，提供高质的生活如果在经济、社会和环境上达到平衡，发展将是可持续的应该为后代提供至少与我们相同质量的生活水平应该履行好国际职责2002年9月在Johannesburg召开了国际可持续发展高层会，会上作为题为“推动爱尔兰可持续发展”的发言，着重强调了在可持续发展方面国际和国家的义务。NSS基于在经济、社会和环境，及三者之间的联系上的考虑，可作为实现可持续发展的重要政策工具。从战略规划的角度，可持续发展意味着：最大化可进入度并鼓励使用公共交通工具、自行车和徒步发展可持续的城市和乡村居住模式，减少居住地到就业地的距离，发展服务和娱乐设施，更好的利用现有的和将在投资建设的公共服务设施，包括公共交通提高公共性服务的质量，如道路、排水、废物处理设施、照明、公共礼仪及学校推进城乡一体化进程最小化非可再生性资源的使用，如土地、地下水、耕地减少对环境不利影响，如风景、生活习惯、被保护的物种、汇水地、海洋环境、文化遗迹确保建筑设计是高质的同时与周边环境相适1.4国家空间战略的经济、预算和管理背景NSS将在一个整合的、可持续的大经济背景和预算框架下实施。财政部的投资资金基于对经济发展水平、及发展需要资源的充分考虑。特别是基础设施的投资水平既要考虑整个预算情况，同时还要考虑战略指定的优先发展领域。战略的实施还要考虑《欧洲稳定和发展协定》，《协定》要求政府预算要趋于平衡或者在中期应该有盈余。同时，实施还要考虑其它压力因素。当然，也要认识到实施过程中非预算性限制。各个经济部门越来越独立，不再受政府的管束，它们更多是遵从于独立的规章。欧盟立法也就政府干涉作了限制。1.5国家空间战略的背景20世纪80年代爱尔兰经济聚集步伐经历了重构与加强，这一趋势在20世纪90年代加速。在90年代后期，产生了明显的转变。失业率从1994年14%戏剧性的减少为2000年的4%。从业人数在1990年100万人的基础上增加了50万。而人均收入和产出接近甚至于超过了欧盟的平均值，但爱尔兰的地区差异仍然存在。与过去人们迁出爱尔兰相反，迁入爱尔兰的人数达到了前所未有的水平。带来革新的因素很多。NSS的实施最大的影响将会在新的空间发展模式之下，构筑一个新的社会经济结构。像Dublin、Cork、Limerick\Shannon、Galway和Waterford这类大城市及周边地区对投资极具吸引力，这将推动这些城市和相关地区的发展。与此同时，地区各具独特性，如制药和化学公司多集中于Cork，信息和通讯技术多在中西部地区发展，食品业在东北部等等。在20世纪90年代后期，Dublin在国际贸易服务中崭露头角，大Dublin地区吸纳了国际贸易服务业77%的就业。高的就业水平影响着房地产业，由此带动了投资和人口向爱尔兰东部地区移动。整个爱尔兰的就业水平呈总体上升趋势，但有些地区增长得更加明显。这些地区快速增长的就业率，吸引了越来越多的人口。加之投资影响，经济活动的过度集中已经造成了堵塞。由于缺乏对经济活动统一平衡的规划，许多地方未能得到充分利用。解决差异性问题成为了战略的关注点。需要政府、重要协会、社会参与者、地区和当地组织的共同努力。不平衡的区域发展同时也是欧盟政策所关注的对象。爱尔兰未来的社会经济及有形结构将与过去不同这种结构将受到欧洲及全球经济、技术、贸易和投资趋势的影响。需要对空间发展形成战略性、达成共识的环境近年来有许多的报告都论述了像NSS这类战略性国家空间框架的重要性。这些报告出自：政府部门通过政策文件，如可持续性发展：爱尔兰战略（1997）和乡村发展白皮书（1999）经济和社会研究学院国家经济和社会委员会Forfàs制定NSS的必要性由2000-2006年国家发展规划（NDP）正式提出。NDP中提出区域政策的目的是：获得平衡的区域发展减少区域差距（边界区、中部、西部、南部、北部地区），并激发潜力以实现最大可能的持续繁荣。政策在促进经济发展的同时，关注生活质量、社会融合度、自然环境以及自然、文化遗产的保护。在NDP之下，NSS要做到：针对不同区域识别不同的空间发展模式就工业布局，人口布局，服务业发展、乡村发展、旅游业和文化遗产等提出导向性的政策除启动NSS编制的前期工作外，NDP（2000-2006）提出了将Dublin、Cork、Limerick\Shannon、Galway和Waterford五个主要城市作为中心城市，带动区域发展。NDP还提出促进平衡发展是NSS的任务，其中包括了对有限数量的其它一些中心城市的识别。附件1给出了准备NSS的思路以及一些咨询结果。第二部分变化中的爱尔兰空间结构要点：—投资对爱尔兰的空间结构有着重大影响，同时还决定了人口的分布。—经济部门就业形式和模式正在经历变化，将来的投资可能更多的依赖地区实力、设施及人力资源情况。—爱尔兰有3900万人，其中有1500万生活在大Dublin地区。—大Dublin地区已经经历了快速发展。发展带来了经济的繁荣，但同时也产生了房屋供给不足以及交通堵塞等压力。—大Dublin区发展经验应该加以推广。随着Cork、Limerick\Shannon、Galway和Waterford的不断发展，城市间的合作能推动岛屿向东部平衡发展。—针对乡村地区农产业就业率的下降以及随之产生的一系列变化，关键是要采取相应的政策，利用自然资源，发展旅游业、服务业，提高人们进入城市或在邻近城市地方工作的机会，提升就业。—如果没有NSS，估计在未来20年，大Dublin及其周边地区，约四分之三的国土上将增加50万甚至于更多的人，将造成难以解决的拥堵。而其它地区却得不到发展。—NSS通过提出优先发展政策激发各区域潜力，吸引投资，鼓励更多人们到各地居住。以此来减少大Dublin区的人口压力，同时让其它地区获得发展机会。—随着区域发展步伐的加剧，在某些地区对房屋的需求将显着提高。2.1爱尔兰：全球和全岛的背景2.1.1欧洲和全球经济中的爱尔兰受全球经济发展趋势的影响，爱尔兰极有可能正处在经济膨胀期，与膨胀期相伴的是成熟经济的增长模式。要保持这种发展模式，要求有谨慎的整体经济、预算，制定战略也是至关重要的（ESRI中期回顾2000—2005）。就业的结构和模式受全球和欧洲变化趋势的影响很大。爱尔兰一些比较传统的部门，已经渐渐失去竞争力，在此类部门就业的人数越来越少。企业也更多地向知识密集型的方向发展。人、货物的有效流动、高效的能源和通信网络、废物管理设施及其它服务，是激发地方潜力促进区域平衡发展的关键。增强空间合作能使利益最大化。农业仍然是经济发展的重要组成。技术进步和农场合并将提升产出，同时也会继续减少从事农业的人数。这一挑战需要在支持农业发展的同时，在乡村及周边地区提供其它的就业机会，发展乡村社区。矿业和自然资源，包括内陆渔业、海产业、水产业、林业和采矿，这些行业为乡村地区的人们提供了就业机会。例如，根据政府政策，2030年森林覆盖率要从现在的9%提高到17%。森林覆盖率的提高不但增加了林产业就业率，对与林业相关的工业也有带动作用。爱尔兰应该继续走“绿色”路线，不仅仅是为了发展旅游，对吸引投资、保护自然环境都有至关重要的作用。在当前欧洲、全球经济的发展趋势之下，要实现本地经济的可持续增长，并能在更大的范围内吸引国际投资，需要：稳固的整体经济和预算政策良好的商业环境优质的生活一生都有的受教育机会高质的基础设置优美的环境充足的能源企业总是想充分利用当地的设施、人力。要充分发挥地方实力，需要在企业和各种院校间建立很好的联系。一系列海外和国内业务相同的企业会根据地域结成同盟，以发挥整合效益。在制定空间政策时要充分考虑拓宽合作领域，为企业发展创造良好环境。大Dublin及其它地区吸引资金的能力，与国际交通的通达性、科研院校、教育设施、商业配套服务、娱乐休闲设施的情况息息相关。要获得平衡的区域发展，就如何吸引本地投资、获得国际竞争性流动投资，需要拓宽具有吸引力的投资区域。这就要求有目标的指定具有战略性的区域，同时规划发展规模，这些都是成功发展的关键因素。爱尔兰的空间背景与全球经济背景相似。放眼全球，比较重要的经济区都拥有对企业行为很好的整合度、具有较强的创新力，当然也包括对促进经济繁荣的其它因素的整合。在欧盟，全球最强的经济区域是在伦敦、巴黎、阿姆斯特丹\鹿特丹和法兰克福。如果爱尔兰想保持在欧洲经济中的地位，建立与外界的有效联系至关重要。图2.1图示了爱尔兰的国际空间环境。2.1.2南北联系北/南部管理委员会的设置、六个北/南部执行团体的设立，对可合作的领域的探索，均为激发北与南部经济合作潜力提供了机会。北爱尔兰区域发展战略（ShapingOurFuture）和NSS为南北部更进一步的战略性合作提供了规划框架。受北/南部管理委员会委托研究的加强全岛经济竞争力报告指出，当前面临的挑战是长期存在的不平衡区域发展和边界区域困难处境。报告建议开展战略性合作。近年来，南、北部的贸易往来逐渐增多。然而，还存有很多障碍：提升融洽性开发企业合并后在提供教育、培训以及研发上的潜力提升现有的知识基础，促进合适的政策制定以及对已有政策的监管、评估无论是在爱尔兰，还是在欧洲，劳动力转移都是经济发展的关键因素。北/南部管理委员会就爱尔兰劳动力跨境转移障碍研究表明，主要有四种障碍：规章 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 、管理、基础设施和信息。劳动力转移议程的推进，为南、北部更进一步的经济合作提供了条件。GoodFriday协定中的制度设置部分就如何加强爱尔兰各区合作提出了框架。同时指出了能带来最大利益的关键合作领域。未来所面临的挑战将是如何跨越障碍，充分发挥经济社会的最大潜力。2.2爱尔兰国内主要发展趋向推断未来10-15年爱尔兰经济和空间发展模式，以及没有空间规划政策的支持，情况又是怎样。这是制定爱尔兰空间政策的基础，相关的深入研究进在开展。可在HYPERLINK.查阅相关材料。爱尔兰于1973年加入欧盟，其经济和欧洲乃至全球经济紧密相联。爱尔兰有560万人口，其中390万人居住在State。在State居住的人口也十分分散，58%的人居住在都市，42%的人居住在乡村。在Dublin市区和郊区居住的人口远远多于State的其它城市。但在欧洲Dublin只能算是中等城市，而在全球范围内，与伦敦、纽约、东京相比，只能算是小城市。1996年Cork、Limerick、Galway和Waterford市区和郊区总人口只相当于Dublin市区和郊区人口的38%。人口规模在10000—40000这个层级的次一级城市，一般都集中在中部和东南部，均十分附近Dublin。在西部只有四个城市人口规模在10000—40000之间。大多还是人口低于10000甚至少于5000的城镇。在这样的空间结构下，显现出了以下的发展趋势。大Dublin(GDA)区正在快速发展，它是整个爱尔兰经济发展的动力。以经济学指标GVA(GrossValueAdded)来统计本地产出产品和服务的价值，1999年Dublin及周边三个县总产出占了全国总产出的38.9%。同期，如果将大Dublin的Meath、Kildare和Wicklow的产出也考虑进来，那么将占全国总产出的47.9%。然而，GDA的发展却背负了沉重的压力，例如出现了住房紧张及交通堵塞。当前Dublin已经变成了“流动之城”，一些高技术的工业布局在城市的周边，其中的工作人员则居住在离工厂80公里甚至更远的地方，车程约在1小时左右。新的旅馆、重要的工业园区、技术培训学校、城市外的购物中心、郊区商业、办公区、更好的路况、相对低的道路燃油价格、高的汽车拥有量以及方便的火车运送，这一系列的因素促进了GDA甚至于更大范围的人员流动。在过去10年间GDA的人口急剧增长。2002年人口普查数据表明，2002年GDA人口超过了150万，11年间比1991年的135万人增长了18.5万多人。GDA未来的人口增长趋势需要站在战略高度提出相关规划及基础设施导向，以此作引导人口更有效的增长。爱尔兰其它区域经济也在增长，不过没有GDA增长速度那么快。这些地区通过为规模企业经济活动提供有竞争力及可持续的场所，已经获得了自给持续的发展。评估各区域的竞争力，是获得更好的空间布局和社会发展的前提。随着交通和通讯状况的改善，以及短期内对北部和南部投资增长的信心，Dublin-Belfast经济廊道正积极的发展。当前急需加强发展空间分布向东推进以及全岛人口合理分布。要保持北/南部的动力需求，同时要考虑战略性的空间平衡。随着现有门户城市Cork、Limerick\Shannon、Galway和Waterford力量的不断增强，寻求合作是平衡推动向东发展的潜力。从长远来说，特别是在西北部，其它城市的积极发展能推动区域平衡。在乡村地区，变化是多种多样的。这些变化依赖以下因素的相互作用：角色变化及农业结构重组乡村经济的变化程度距离城市的远近拥有自然资源（包括优美风景）的情况根据不同的乡村地域特征提出不同的发展思路。在爱尔兰发展规划之下，对道路和公共交通运输系统的投资将增加区域发展潜力。要加强全岛未来的发展动力，提高道路和交通网络建设至关重要。建设Dublin辐射通道、爱尔兰公路网、公共交通系统以及国际通道（如水港、空港），是促进发展的关键因素。当前空间发展的趋势对人们的生活质量、环境质量以及整个国家的竞争力都有负面影响。有的还造成了区域、全球性环境问题。例如，在一些重要的城市，尤其是Dublin，公共交通既贵又不方便。当主要的经济发展都集中在GDA时，其它地区的发展潜力就不可能被激发。NSS研究表明，就以下情况来看，发展趋势所造成的影响会越来越大：国家人口的增长。在未来20年，增长人口将超过500万。按照当前的发展趋势，在未来20年，增长人口中会有五分之四出现在GDA及周边地区。除了西部地区人口会维持不变，其它地区的人口将呈下降趋势。1996—2016期间，汽车的使用量会加倍。相应的，像步行、骑自行车以及选用公共交通等可持续交通方式会逐渐减少。在城市外构建新的住宅，拉大了居住地和上班地的距离，增加了对汽车的依赖，限制了在提供公共设施和服务方面投资的有效性，同时对环境造成了压力。2.3当今欧洲成功的区域发展今天，经济一体化和全球化的趋势告诉我们，那些在国家或国际层面上有经济潜力的区域都会有可持续的发展。然而，要获得这种发展必须要使城市、大城镇及周边乡村地区等多种多样的战略性因素能很好的整合起来。因此，开展区域间合作，能比各自单独发展带来更多的益处。在欧洲层面，区域和空间规划类型有以下三种形式：邻近城市组成城市群，城市群的形成能增强城市的经济力量。如：Copenhagen-Malmo.距离较远的城镇形成城市网络，在经济、社会或文化上开展合作。考虑到城市和乡村的相互影响，开展城乡合作。这基于城市和乡村之间的人口和服务流动。根据国际经验，乡村小城镇是乡村发展的关键。发展趋势表明未来经济发展的地理和空间布局将继续呈现不平衡。控制已经出现堵塞地区的商业发展和人口移入，能转变发展的不平衡。2.4当前和未来的人口：主要问题爱尔兰当前和未来的人口分布关键问题：人口增长对获得区域平衡发展的作用需要达到的人口规模就NSS采用的发展途径而言，当前的人口发展趋势大Dublin区的人口规模当前人口发展趋势的可变度2.4.1人口增长和平衡的区域发展强劲的经济态势能提高就业率和促进人口增长。反之，增长的人口会对促进区域平衡发展造成阻力。2002年人口普查初步数据显示，人口增长不仅受自然增长率影响，还要考虑迁入爱尔兰居住的人口。迁入人数受经济增长影响，发展快速的经济要求劳动力和技能。平衡发展需要具有竞争力、活力的经济同时满足其它相关条件。实现了这些条件，能帮助当地保持现有的人口规模同时承载增长的人口。平衡的区域发展还依赖强有力的城市结构，能促进经济发展、引导人口合理布局。战略提出规划应该支持不同模式的人口增长。不赞同人口的大规模迁移。好的空间规划能预测未来人口的增长地，并为其配置所需的高质住房、社会设置、有效的交通等。2.4.2爱尔兰未来人口规划2002年，爱尔兰人口约在390万人。要预计未来20年的人口规模，不但要考虑人口统计学的相关指标（出生率、死亡率和移民数），同时经济发展的潜在影响也要考虑在内。考虑上述因素，针对NSS开展的研究提出了两种模式，一种是“当前发展模式”，基于可能的人口统计趋势；第二种是“经济发展模式”，将规划期就业水平作为考虑的主要因素。根据第一种发展模式推算，20年后爱尔兰人口将达到440万。实际表明，当前的人口增长速度是快于预测速度的。如果这种形势持续不变，仅靠预测来编制规划还需考量。第二种发展模式，考虑在持续不变的经济发展和就业增长趋势下，可能的人口规模。ESRI中期评估1999-2005，预测了2015年基础手工制造业及贸易服务业的就业情况，在此基础上对2020年就业情况的预测写入了NSS人口增长模型部分。按“经济发展模式”推断，2020年爱尔兰人口将达到500万，高于“当前发展模式”推算的人口规模。就当前有所减慢的经济速度而言，如果仅采用第二种发展模式数据也是不明智的。展望2020年，综合考虑两种预测，爱尔兰20年后的人口规模会在440—500万之间。根据当前的经济状况，440万的人口预测可能会更接近实际。战略并非是要提出2020年总人口指标。而是在预测人口数的基础上提出满足人口需要的空间规划框架。针对两种人口发展模式，战略将提出2020年各区域的人口和住房分布情况。实施NSS的一项主要方法是在规划发展法（2000）第21部分相关规定下，制定区域规划导则。这些导则规划期为12年，每6年修编一次。因此在NSS整体框架之下，考虑人口规模的不同发展趋势，使得区域规划导则也要对当前的人口发展趋势进行研究和预测。这些导则将适应短期和中期发展步伐。为编制区域规划导则而进行的短期和中期预测，也要与长期预测相衔接。在当前主要的经济环境之下，国家、州、郡各层面的规划框架均要提出积极而有建设性的举措，以满足不同的发展水平。在国际环境下，爱尔兰2020年的人口规模相对较小。但人口的增长同样为战略和地区规划的编制提出了不小的挑战。2.4.3人口趋势：NSS暗示回顾过去20、30年人口普查结果，特点清晰可见：在大Dublin地区生活的人口呈不断上升趋势在其它区域也有一些居住人口数增长很快的地区，最明显的是那些与主要城市联系紧密的地区居住在乡村地区的人数减少，较偏远地区特别明显2002年人口普查结果，在呈现以上特征的同时又表现出一些新的特点：所有郡的人口均在增长，增长的原因一些地区是以人口迁入为主，一些地区是以人口自然增长为主Leinster地区增长人口占据了全国增长人口的62%在大Dublin地区，中东部的人口增长速度高于Dublin地区“当前发展模式”“经济发展模式”Westmeath、Wexford、Laois、Louth和Carlow的人口增长扩宽了Dublin流动带，使人口的流动超出了大Dublin的范围，为此区域战略规划导则提供了依据不同地区的城市和一些较大城镇人口也在增长，建议抓住契机获取可持续发展一些较偏远的乡村人口数持续下降，附近主要城市的乡村、一些较大或中等规模的城镇人口增长很快就当前的人口增长和分布情况来看，要获得区域平衡发展建议使用以下的方法。1、人口增长的地区都拥有一项关键特征。它们都具有很强的城市结构，或者是其中有很强城市因素的联系。这使它们可依据人口数形成聚集，这就需要不仅在城市中心，而且应在乡村腹心地带加强对必要基础设施的建设投入、吸引可持续的投资并提供就业机会。随着地区投资和就业岗位的增加，人口向这些地区流动，加之人口的自然增长，能加强地区人口基础并促进人口增长。2、人口超过5000的城镇能维持现有人口，在一些地方还能得到明显的增长。（详见附件3）3、在大Dublin地区，特别是在向外辐射的公路、铁路交通廊道道口，人口呈明显增长。这种增长模式可以在其它一些大城市（如Galway）或郡的周围主要城镇使用。2002年,GDA人口超过150万，占据了总人口的39.2%，这个比例还在稳步提高。在今后的20年，如果没有空间规划的指导，GDA会聚集越来越多的人。按“当前人口发展模式”预测，2020年GDA人口将达到190万。按“经济发展模式”预测，则会达到220万。届时，GDA人口占总人口的比例将从39.2%上升为45%或46%。然而2002年人口普查结果表明在1996-2002年间GDA的实际人口增长是低于预测数的。根据初步的普查数据也不能肯定原因，可能是因为之前对房屋供给的限制制约了Dublin地区的人口增长。限制Dublin房屋供给，增加周边地区的房屋量供不应求，房价上涨距Dublin较远地区的住房，为人们提供了在邻近Dublin工作的便利随着房屋供需平衡，受地方政府房屋战略和居住密度增加的影响，GDA人口有可能再呈急剧的增长。GDA的人口增长是人口自然增长和大量的移入人口共同作用的结果。当前要面临的问题，如要获得平衡发展，就应该在保持GDA活力的基础上更加鼓励其它地区的人口增长。GDA以外区域将面临前所未有的经济发展机会。GDA既要为自然增长的人口提供就业岗位，同时还要对经济结构的重组（传统部门的衰退）做出回应。要稳固GDA的人口自然增长率，在未来5年，在手工制造业和主要的服务部门大约要提升75%的就业率。因为许多原因，这种设想不能实现。一是投资的不可预测性；二是在当前的发展水平下，各地区的增长率很难达到；三也就是最重要的，就业增长从GDA向外转移，将影响GDA的发展。在此情况下，会影响流动国际性投资的选择。因此，要保持或减少GDA占总人口40%的人口水平，是个难以实现的目标。根据2.2和2.4所作的 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 ，GDA及附近地区人口的快速增长将是不可持续。通过NSS的实施，加强有竞争力地区已经迫在眉睫。在一段时间，GDA的人口将持续增长。在NSS的框架下，GDA人口增长会放缓，地区竞争力会增加。NSS在追求更为平衡的区域发展过程中，并非要限制Dublin地区的发展，更重要的是要加强其它区域和地方的力量。因此，爱尔兰需要发掘与Dublin地区一样具有吸引力的地区。在NSS的框架下，人口增长的变化将更加适度。随着NSS的进一步实施和区域的加剧发展，GDA人口增长趋势有所缓和。在此情况下，爱尔兰不同区域的人口增长将基本保持一致。增长趋于平缓所需要的时间可能会超过NSS的规划期，在此期间需要公共和私人部门实施适宜的空间政策、进行合适的投资。在NSS的规划期内，仅仅预测了不同地区的平衡人口规模，并非给出了目标值，下面将讨论各区域的人口规模范围。根据1996年数据（括号内表示的是2002年数据），以下是7个区域的人口分布情况。GDA（154万）约有140万人，其中有100万生活在Dublin城市和郊区西南部（58万）约有54万人，其中约有32万人生活在Cork和内陆地区在Border地区（43万）约有41万人口，约有3万人居住在Dundalk、1.8万居住在Sligo和1.2万人居住在Letterkenny在西部地区（38万）约有35万人口，其中有12.7万人居住在Galway及内陆区在东南部（42万）约有39万人，其中11万人生活在Waterford及内陆区在中西部区域（34万）约有31.7万人，有21.4万人生活在Limerick及内陆区在爱尔兰中部（23万）约有21万人，有5.4万人口居住在Athlone、Mullingar、Tullamore、Longford和Portlaoise按2020年人口达到440万人预测未来各地区人口分布如下：GDA约有190万人西南部约有59万人，Cork城及西南内陆约有36万人Border地区约有39万人西部地区将会分布45万，其中有18万人生活在Galway及内陆地区在东南部将分布44万人，Waterford及内陆地区有14万人约有37万人分布在中西部地区，其中26万分布在Limerick及内陆区Midlands地区约有21万人口根据2002年的人口普查初步报告，在Border(43万)和Midlands（23万）2002年的人口数已经超过了2020按2020年人口达到500万人预测未来各地区人口分布如下：GDA约有220万人西南部约有74万人，Cork城及西南内陆约有45万人Border地区约有46万人西部地区将会分布46万，其中有20万人生活在Galway及内陆地区在东南部将分布48万人，Waterford及内陆地区有16万人约有41万人分布在中西部地区，其中28万分布在Limerick及内陆区Midlands地区约有28万人口根据2002年人口普查结果可以看出，各区域的实际人口规模水平可能与预测结果不同。从战略目标出发，NSS的实施将提升人口的增长。人口增长的地区不一定都是在主要城市。通过增大城市规模、提升城市力量，在其它地方也同样具有增长潜力。乡村地区的人口增长也将通过发展各种类型的住宅、就业形式和商业活动得以实现。2.5家庭结构和住房需求在合适的地方设置高质有效的住房，不仅是生活品质的象征，还将影响经济和环境。预测住房需求，并提供配备服务，是NSS的一项重要内容。预计2000年的房屋约为125万户。根据2.4.2所提供的当前发展趋势研究，预计2020年大约会达到190万户，如果按照NSS经济增长研究结果分析，则到2020年将达到210万户。实现了更为平衡的区域发展，人口的增长将不仅限于当前增长的地区。这就提升了不同地区的住房需求。这些潜在的需求在规划展望时都应被充分考虑到。由于住房需要的易变性，NSS难以做出很精确的预测。而一些对未来住房需求影响很大的因素可以被抓住。2001年爱尔兰每千人拥有340所房屋，2000年欧洲每千人拥有的房屋数是450户。因此，爱尔兰的千人拥有房屋数可以参照欧洲指标。房屋的建设水平数据可以通过爱尔兰过去7年的记录获得。爱尔兰房屋修建率在欧洲位于最高水平，达到每千人13.5户。2001年房屋建设量为52602个单元，达到新水平，是1993年的两倍。在1996年—2002年间，人口增长率为8%，针对25—34年龄层的住房增长率为13.9%。1991、1996、1999、2000年平均住房面积分别为3.28、3.14、3.04、2.97，呈逐年下降趋势。到2011年时，希望爱尔兰平均住房面积能有所提高，达到欧洲人均2.63的水平。2006年，主要的房屋需求群体将达到14万，增长了27%。当然房屋需求还受经济增长率、通货膨胀率、利率、可支配收入以及就业水平的影响。随着区域进一步发展，Dublin以外地区对房屋的需求将增加，特别是门户城市、网络城市及其它战略中心地。特别是在大城市和城镇，对房屋的需求量将增加，在制定房屋战略时要充分考虑NSS的空间布局，在现有的定居点修建高质有效的房屋应当是首先要解决的问题。战略预测出了未来20年增长的房屋需求情况。这为区域和本地规划的制定提供了一个平台。遵循规划和发展法，2000年本地政府在各自的发展规划中须为地产发展提供足够的土地。应对额外的房屋需求，政府部门必须以确保规划顺利实施为前提。规划实施包括加强和保持现有的定居地，重点发展定居中心，在找到新的发展机会时，有 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 的迁出。好的规划能保证地产发展与土地、服务及其它配套设置同步。随着NSS的实施，区域平衡发展的加剧，各地的规划导则及战略要依据NSS适时修编。而NSS则是通过地区及市县一级的规划导则进一步清晰化、具体化。NSS所遵循的原则是挖掘现在居住地的潜力，而不是寻找新的城市，开发新的居住地。随着房屋需求量的增加，当前面临两大挑战：未来的发展应该是在高质有效的城市规划下防止城市的盲目扩张，建设紧凑的城市环境，提供方便可达的公共交通。尽可能的提高人们的生活质量，使未来发展可持续化。提高West和Border一类地区的城市化水平，保持在就业和服务上的投资水平，以此为新投资创造良好环境如果不加管理，房屋需求发展项目可能会导致城市的盲目扩张，使爱尔兰的城市结构失去平衡发展的机会。城市结构的合理化及规模化，能在一个更大的范围内加强城乡的有效联系。NSS的空间战略布局对未来房屋需求的管理和规划产生巨大影响。2.6如何强化区域和地方在国家、郡、及市镇层面增加竞争力，在全球一体化的环境中整合经济，是区域平衡发展的中心。未来生活质量的提高将决定爱尔兰参与国际贸易、吸引流动投资及投资带来高产出工作的成败。区域平衡发展目标的实现，定能加强区域竞争力。受高质商业基础设施支撑的劳动力、技术规模化利用，是获取竞争力的关键。为实现更平衡的区域发展，必须将重点放到培育临界规模获取可持续投资上。假设资源是不可再生的，如果要在过大的范围内培育起必需的竞争力，将降低爱尔兰挖掘已有临界规模潜力的能力。NSS如果没有把握住这一核心，区域平衡发展将沦为空谈。国际和国内研究和经验表明，随着未来空间平衡模式的不断完善，爱尔兰势必形成某种特定环境，支持增多的经济活动、提高区域竞争力。这种环境可以被描述如下：需要有一定规模的人口聚集，技术种类齐全，具有革新的能力，能为商业和居民提供便捷的交通。这样可为国内及世界的经济体提供具有竞争力的、可持续的商业发展平台。在区域层面发挥经济活动潜力，需要充分开展信息交换、合作、创新，同时学会遵循惯例运用经融技术。拥有了以上的因素，通常被称为具有企业能力。可以为提升多样、可持续的竞争力提供动力，减少区域之间的不平衡。较发达的城市、城镇需要培育有竞争力的商业环境，与发展较好的乡村地区合作，确保就业机会和服务的有效供给。这些地方不但可以保留住现有住户，还能吸引更多的人来定居。在这些因素中有许多的要素，能在战略地有目标的聚集，将是在更大范围内促进企业活动、提升就业的关键。聚集要素包括：—需要寻求经济、社会实质性发展并保护环境的整合战略，引导并提升土地使用及交通等方面的可持续发展—在城市和城镇聚集足够的人口—构建国家和区域知识中心—聚集商业以及公司，包括相互有商业往来、保持高增长率、知识密集型的特殊行业—着重国家、郡及市镇道路和交通网络建设，提高国家公路、铁路网、机场、深水港的可进入性，为商业发展提供适时服务—建设有效的城市交通系统，充分考虑步行者及骑车人的需要—可靠、安全、价格合适的能源供给—有效的通信，包括宽带网的建设—提供保健设置，同时考虑为特殊人群提供所需设置—建设剧院、艺术馆等区域文化设置—优美的环境，包括公园、绿色空间—分区合理、服务周到的地产银行，为居住和工业发展服务—供水系统、废水处理系统—有效的废物管理系统及处理设施—重要团体及相关利益群体未来发展展望要得到更为均衡发展模式，必须实现上述要素有机结合，以便在有限的空间中发展好重要工业、企业、贸易服务业。城市和城镇，应该融入到城乡网络中，作为战略的核心要素，吸引投资，形成更为科学合理的人口布局、就业和经济产出模式。如果要在一个全新的地方聚集各种要素，投资就变得不可预计、不可持续，同时还有可能破坏现有城镇的发展能力。新的城市和城镇还需要建设有力的社区以及培育企业发展精神。出于这些原因，NSS将把发展的重点集中在爱尔兰现有的主要城市。国家及国际经验表明，乡村地区对实现区域平衡发展有着重要作用。应利用并发展乡村地区的经济资源，尤其是农业和食品业、海产业、旅游业、林业、再生能源、企业和市镇服务业，同时要充分借助周边城市的力量。这就形成了城乡合作模式，欧洲空间发展远景（ESDP）中提到了这种模式。比较小的城镇和乡村也有发展的潜力。它们可以和具有国家和国际竞争力的聚集区相协调。如果城市可以和这些小城镇及乡村地区通过一些实质性的联系结合起来，如良好的通讯、能源供应、公路或公众交通网络，并通过创新激发企业活力，形成商业网。小城镇和乡村以它们相对低的生活成本，同样可以吸纳就业，吸引人们来定居。针对那些比较偏远或者是结构不利的乡村地区，需要制定具有战略性、针对性的措施，促进乡村人口增长。这些措施，特别针对当地环境的举措，要与NSS的总体思路相符。第三部分爱尔兰：未来的空间结构要点：—NSS进一步肯定了Dublin在经济发展中的重要地位。GDA一体化对区域平衡发展具有重大意义。—加强现有Cork、Limerick\Shannon、Galway和Waterford的聚集，对Dublin单一的发展模式进行了补充，构画出未来几年更为平衡的发展模式—提出了四个新的国家级门户城市：Dundalk、Sligo和彼此相连的Letterkenny\(Derry)及thlone\Tullamore\Mullingar。相连的门户城市是指两个或两个以上城市结成联盟，促进区域经济、社会发展。—NSS提出了九个中等规模战略中心城市。这些城市将与门户城市及乡村地区形成互动。其中包括Cavan、Ennis、Kilkenny、Mallow、Monaghan、Tuam以及Wexford。与联盟门户城市的类型相同，NSS也提出了Ballina\Castlebar和Tralee\Killarney分别作为中心城市发挥带动作用。—NSS还在爱尔兰指出了许多城镇作为发展网络中关键要素，推动区域平衡发展。—NSS根据各地在旅游、农业、企业、服务业、土地及矿产资源的情况，针对各地潜力提出了措施，提升城镇和乡村对投资、经济活动、房地产业的吸引。—NSS提出国家空间结构需要国家交通框架的支持。需要提出优化的公路和公共交通服务的网络，提高可入性，增强联结。框架将明确一些关键点，如空港和海港，通过它们加强与北爱尔兰、英联邦、欧洲及全球经济的联系。关系到空间发展的关键性基础设施，如能源和通讯，在NSS中也有相关的叙述。3.1引言战略提出了爱尔兰未来20年的空间模式，在此之下可以获得国际竞争力，提高社会整合度，保持环境的可持续发展。政策和行动计划都应有利于空间模式的形成。在战略中心的带动下，发展不仅只是表现在国家层面，各个城市、小城镇、乡村地区也将得到推动，一个有机的城乡结构将会形成。这将带来：GDA将拥有很强的国际竞争力，促进自身经济增长，推动整个国家的发展各大国家级门户城市战略地，通过带动相应区域的发展，调整区域发展的不均衡中等和较大规模的中心城市，可与门户城市相联，有助于乡村地区的发展增加各郡力量，形成中等和较大规模的城镇结构建成有活力并多样化的乡村社区，这些社区将与门户城市及中心城市在发展中相互推动。针对空间结构中不同的元素，NSS空间政策可以总结如下：有效的GDA通过提升GDA的灵活性，城市设计质量，社会融合度以及与国际、区域的联系，巩固GDA的地位门户城市通过支持少数具有国家战略意义的中心发展，促进规模聚集，维持高就业率，推动经济增长、平衡发展中心城市作为门户城市与其它地区联结的过渡，促进平衡发展郡县及其它城市结构扮演好现有角色，与门户城市和中心城市形成良性互动多样化的乡村发掘资源潜力，增加从业类型门户城市和中心城市的特征见表3.1门户城市中心城市人口规模在10万以上人口规模在2—4万之间初、中等教育设置充足，拥有国家或区域级的高等学府拥有初、中等教育设置，同时拥有进入更高级学校深造的机会拥有国家/国际水平的大企业拥有以服务本地为目标的中等及更大规模的商业、区域和国家/国际级市场是交通和通讯上的焦点：位于国家公路和铁路网上；与空港等国际通道入口约1小时的里程；与港口充分、有效的连结；有效、高速的宽带作为交通和通讯上的节点：位于国家公路、铁路或公车网上；有入口进入国家或区域空港；与港口充分、有效的连结；拥有高效、高速的宽带有为步行者和骑车人提供的综合公共交通设施为步行者和骑车人提供的有效的本地公共交通设施区级医院/特种医疗市镇或区级医院城市级别的剧院、艺术馆和动运中心，公园。文化和娱乐场所拥有便民设施，运动和文化设施，休闲空间及公园供水和废物管理服务有效的供水服务及废物管理计划有综合土地使用和交通规划框架有经济、社会发展战略根据经济增长的需要提供分区合理、服务周到的土地银行根据经济增长的需要提供分区合理、服务周到的土地银行位于战略发展带工业和当地商业发展地要推动区域协调发展要求配置强有力的政策，可以总结如下：增强可达性所有的城市和乡村都应该通过公路、铁路、能源和通讯网络，在国家战略中被提及更多的参与机会建设规模聚集地，当达到一定水平时，将拉动教育、医疗、社会公益设施的投资，发挥区域发展潜力，使居民受益环境质量必须建立起拥有优质环境是经济增长，社会整合，可持续发展的前提这一理念通过这些政策，未来20年将获得可持续的进步：可持续发展的地区仍然保持增长，但发展压力减轻促进了区域人口的实际增长减少了区域差距3.2战略眼光展望未来要实现城乡一体化，必须整合不同地区的力量。Dublin作为首府，需要有效的战略规划及针对发展压力提出对策来巩固其地位。Dublin和Belfast两郡之间的联系日趋紧密。这为加强合作，提升竞争力提供了良机。符合整个欧洲发展趋势，能推动爱尔兰全岛发展。需要加强两郡间城镇力量。现有Cork、Galway、Limerick和Waterford门户城市在不同的郡具有战略意义。它们对促进更为平衡的区域发展意义重大。Derry，包括Donegal，在北部爱尔兰区域发展规划中被定位为西北部重要的区域城市。Cork和Limerick，Waterford和Cork以及Limerick和Galway之间的联系紧密。为相互弥补不足，加强联系形成规模效应提供了便利。当规模效应达到一定规模时，可以平衡Dublin单一发展模式。我们可以用一条弧线将西北部的Derry和东南部的Waterford相连，Cork、Derry、Galway、Limerick和Waterford分布其上。一些具有战略区位的大城镇拥有潜力，与现有门户相连，提升东部沿线城市、城镇经济力量。在西部地区，有许多具有战略意义的城镇，它们位于交通网上，作为各自区域的中心，为当地居民提供各种服务。这些地方一般拥有优美的自然环境和文化遗产，可带动区域经济的复苏。这些区域的发展不能以牺牲自然环境和文化遗产为代价。许多中等规模，位于Midlands相互较邻近的城镇，居住着众多在Dublin工作的人。这些城镇没有足够的规模可以与大城市竞争。然而如果加强之间的合作，形成规模聚集，能拉动投资。在开展爱尔兰、欧洲经济合作的大背景下，需要明确边界城镇的定位，实现更为有效的南、北合作。3.3全国性和战略性的行动3.4通道和中心—界定的全部方法3.5农村地区空间政策3.6国家战略作用总结3.7主要基础设施3.8优先考虑的战略性基础设施3.3国家行动和战略3.3.1巩固大都柏林地区都柏林地区的人口和产出将继续增长。然而，人们不愿看到城市只是呈物质性扩张。都柏林地区的巩固依赖于针对城市自身的有效土地政策的出台，这是建设有竞争力的都柏林的关键。提出公共交通设施的有效性是巩固的一大重要内容，在公共交通上的投资有助于提升大都柏林地区的效率性和竞争力。为了获得实质性的巩固，必须要落实战略计划 责任 安全质量包保责任状安全管理目标责任状8安全事故责任追究制幼儿园安全责任状占有损害赔偿请求权 主体（包括现有的并提出新的主体），实施行动。A、在大都市区对城市空闲、弃耕地及使用不充分的土地进行全面和系统的审核，确定它的用途。审查将重点集中在公共交通廊道或与之相邻的区域，以及那些对物质和社会基础设施未充分利用的地区。在合适的地方，当地权威机构可依据原有法令，行使权力，重组破碎地区，鼓励城市中心区不合适的使用土地者重新择地。确保现在房屋得到有效使用。在更新地鼓励编制城市规划，为建筑和公共空间的建设提供框架，为开发者和社团提供依据。研究衰退工业和仓储业的潜力，以增强经济动力寻求新的发展。在内陆地区集中发展Navan、Naas、Newbridge、Kilcullen、Arkloww、Drogheda和Balbriggan一类有着很大增长容量的城镇，此类地区一般拥有服务优良的交通廊道。在这些发展中心设立和实施土地利用和交通整合规划框架。通过对舒适度和生活质量的提高，都柏林能保持和提升它在欧洲乃至世界上吸引投资和鼓励人居的竞争力。都柏林的持续健康关键在于：在都柏林地区建设高效高质的公共交通网络，以提升工作、教育、服务可达性及舒适度通过都柏林机场和港口建设好国际通道与其它地区保持优良的交通和通讯联系建立经济适用的供水设施和废物处理基础设施将劳动密集型活动布置于靠近公共交通廊道的地方，而需要很大的交通运输量的活动则布置在靠近战略性道路网络的地方继续投资，发展都柏林在教育、研发上的创新力，并通过它三流院校和与工业的有效联系寻求发展在战略规划导则之下保持大都柏林地区城镇差异性，导则着重于大都市区、内陆地区以及其它一些有着战略意义的地区，这些地区可作为内陆地区发展的中心及次中心保护Dublin的自然环境。DublinBay、DublinandWicklow山、乡村、河谷以及公园通过对教育水平、医疗、对儿童的照顾以及文化娱乐设施的投入，提升城市及周边中心地区的吸引力减少社会贫困，并承诺地区间能得到平衡发展在更大的背景下，空间考虑地区间的联系。意识到Dundalk、Newry、Drogheda城市中心的规模和潜力，在此有了加强Dublin-Belfast通道中心位置的论据，以此可获得通道的更大经济整合力。此后，Dundalk凭借它不断扩大的活力，在Dublin-Belfast廊道中有能力成为一大门户通道。这个门户通道能向西扩展。发展Dundalk门户通道可能利用它位于Dublin和Belfast之间的战略位置，支持跨界合作，尤其与Newry的合作。建立Dundalk和Newry之间的交通和商业联系能促进边界东部地区发展。像Navan、Naas和Wicklow之类城市的定位