对完善中国东盟能源合作的国际法分析一、中国与东盟的能源资源状况(一)中国能源资源的特点首先，从能源分布与消费来看，我国能源分布不均衡，生产供不应求，人均占据有量较低，人均能源消费量仅占世界水平的62%，远低于世界平均水平。其次，从能源开采来看，我国的煤炭资源主要集中在中西部地区，一般采用井工探矿的方式进行开采而不是露天开采，增加了能源开采的难度。此外，从21世纪以来，国际石油勘探逐渐转向深海，但是相比世界海洋油气勘探，我国海洋勘探开发技术与先进国家相比有一定的差距，在勘探装备和技术上相对落后，特别是深水勘探方面经验较少，因此，提高我国的海上勘探技术是我国的必然选择。(二)东盟国家能源资源的特点从能源分布来看，印度尼西亚和马来西亚是该地区原油探明储量最丰富的国家。东南亚国家凭借着优越的地理位置，成为世界新兴的石油生产国和出口国。在天然气的储量方面，马来西亚位居世界前列，不仅可以自给自足，而且大量用于出口。从对能源的开采和利用率来看，虽然其拥有丰富的能源储量，但需要借助他国的科学技术力量来进行开发，其对煤炭资源的利用一般采用的是直接燃烧的方式，降低了煤炭的利用效率。根据联合国公布的《2014最不发达国家
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》结果中，柬埔寨、缅甸、老挝三个国家列入了世界最不发达国家的范围之中，但是这三国拥有大量的可开发的能源资源。因此，为了使能源得到充分开发与利用，促进能源生产国的经济建设，可通过21世纪海上丝绸之路的建设，打开中国与东盟能源贸易市场，实现优势互补，保障我国和东盟国家的发展利益。二、中国与东盟能源合作的必要性我国与东盟国家的能源合作具有长期性和历史性，具体可追溯到上世纪七十年代末期。1973年底，我国与菲律宾国家第一次建立了石油贸易合作，80年代初期，我国与泰国签订了石油贸易五年协定。在全球进入海洋合作的趋势下，丝绸之路的建设将会最大的惠及东盟及沿线国家的贸易合作。东盟国家不仅具有地理优势，而且具有能源优势，作为我国在全球范围内的能源开发区之一，丝绸之路的建设将会增加我国和东盟国家的能源贸易往来。这不仅
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现在我国对传统三大能源的需求上，在新能源领域也有所体现。相对于我国来说，东盟国家在经济及科技水平上仍处于相对落后的阶段，对于新能源的开发利用发展缓慢，而我国可以充分利用科学技术优势，为东盟国家提供能源技术服务，以实现能源贸易的新发展，丰富能源贸易种类。三、中国与东盟能源合作存在的问题(一)东盟能源出口受限随着能源出现枯竭的紧张趋势，东盟国家为考虑自身能源安全利益，对能源出口进行严格限制。越南政府对本国的煤炭出口实行了严格的限制，不鼓励大量出口本国煤炭资源，逐步减少对外出口量。印度尼西亚和马来西亚是我国原油进口的主要来源地，但是受其出口限制的影响，我国来自东盟的原油进口量逐渐减少，对我国能源事业发展产生不利影响。(二)能源投资准入问题阻碍能源贸易发展能源涉及到一国的自然资源主权问题，因此，在进行能源投资时，东盟国家会对其进行限制，尤其是在能源投资的准入问题上，一些国家并不支持外资进入。自2013年以来，越南政府加强了对外资的准入限制，在资源开采方面禁止引入外资，提高了外资企业在国内的税率。(三)能源运输通道存在潜在威胁马六甲海峡作为海上的石油通道，其运输安全面临着严重威胁。一方面，马六甲海峡存在三国共管的现状，政治局面不稳，沿线国家为争夺领土主权不断加强竞争，导致海峡运输存在安全隐患。另一方面，美国、日本、印度三国也在争夺马六甲海峡的控制权，试图遏制我国海上石油的运输通道，真正控制马六甲海峡的海上运输权。此外，马六甲海峡岛屿众多，每日有大量货船和油轮通过，为海盗活动提供了便利的条件，猖獗的海盗活动也成为我国海上运输安全的潜在威胁。(四)南海争端阻碍我国与东盟的能源贸易发展由于能源供应紧张的局势不断加强，南海丰富的能源储备加强了各国对南海的主权之争，尤其是面对东盟国家对南海的主权领土的争夺，影响了我国与东盟国家的能源贸易。四、对完善中国东盟能源合作的国际法思考(一)建立与东盟贸易合作的有效协调机制能源出口限制政策阻碍了能源贸易自由化的发展，也对能源进口国产生了不利影响。因此，应对能源出口限制进行合理的管制，尤其在能源出口关税和非关税措施方面，应该建立专门的能源约束机制，对例外条款的适用进行严格限制。以北美自由贸易
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为参考，根据该协定，除非对国内消费施加相同限制，否则缔约国在能源产品的进出口方面将承担零关税义务。该协定还
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除4种情况外，不得以国家安全为由，维持或采取能源产品的进口或出口限制措施。从该协定可以看出，在限制能源出口方面，北美自由贸易协议以缔约国的零关税义务为
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，给予了缔约国之间能源贸易合作的优惠税收措施。此外，在例外条款的限制上，该协定采用列举的方式进行了限制约束，这有利于能源进口国对出口国实行限制措施进行约束，赋予了进口国一定的权利。(二)保障能源安全，降低投资风险在能源投资领域，我国和东盟应充分利用已建立的自由贸易区体制，积极推进能源投资与合作，实现投资自由化，降低能源投资的准入门槛，拓宽能源投资领域，推进共同开发，共担风险的投资机制，在能源投资领域建立一个自由、公正、透明的体系。(三)突破马六甲困局，保障海上运输安全首先，我国应尊重三国的领海管辖权，坚持沿岸三国对马六甲海峡的主权立场，维护马六甲海峡的法律地位，加强同马来、印尼和新加坡的能源贸易合作，维护马六甲海峡运输安全。其次，我国要支持东盟国家打击海盗的政治立场，以《联合国海洋法公约》为依据，明确缔约国在打击海盗方面所具有的权利和义务。最后，我国应该开辟新的海上运输路线，摆脱马六甲困局，以顺应能源贸易的发展。(四)搁置争议共同开发21世纪以来，亚太地区正以其飞速发展的经济成为世界第二大能源消费中心，中国作为亚太能源消费增长中心，与东盟国家在能源合作层面有着天然的区位优势，但却面临同域外能源消费大国的激烈博弈，在能源空间日益紧缩的今天，海洋油气资源丰富的东盟国家必将成为大国能源博弈的主战场。由于南海争端政治性较强，因此，在南海油气资源开发方面，仅仅依靠市场调节并不能解决问题，需要建立以政府为主导的合作开发机制。我国应该坚持在有理、有利、有节维护主权的完整，并积极寻求与东盟国家开展在南海油气资源联合开发的道路，推动南海资源联合开发合作机制平台的建设，一方面可以循序渐进的解决影响南海油气资源联合开发合作机制的问题，避免当事的东盟国家联合区域外大国对我国领土的侵蚀和油气资源的利用;另一方面可以推动我国与东盟国家在能源合作领域向多层次、高水平发展，提高我国与东盟国家在能源合作开发利用的技术水平和产业化能力。因此，中国必须联合东盟国家，确保双方在能源安全的共同利益，并结合区域实际和优势，参与全球范围能源竞争。五、结语能源贸易合作影响着一国的生存和发展，中国东盟自由贸易区的构建为我国与东盟地区的能源合作创造了新的契机，进一步加深了能源贸易的发展。21世纪海上丝绸之路的建设，将成为我国经济建设的重要目标，东盟最为重要的战略支点，能源储备地，将为能源贸易合作增添新的机遇。
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