第五章 公共政策议程

null第三篇 公共政策过程第三篇 公共政策过程第五讲 公共政策议程通过本讲，您应该能够掌握：通过本讲，您应该能够掌握：政策问题与政策议程 政策议程的分类 议程设立的激发机制 政策议程设立的途径一、政策问题与政策议程一、政策问题与政策议程（一）政策问题的形成 社会问题 公共问题 政策问题 进入政策问题的 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 不是它们是不合理与不可接受的，而是适合政府进行处理的。对于政策制定来说，你如何看待政策问题建构 与政策议程设置的关系？null虽然在公共问题的界定上会给政策问题的形成带来诸多现实困境，如对问题的关注程度、问题原因的复杂性、问题范围难以描述等等，然而政策问题的形成也恰恰容易被议程操作，而形成不同政策问题导向。 一方面我们要通过议程来解决问题本身所带来的难度，另一方面我们要通过议程来防止议程不公来阻止真正需要解决的问题。（二）政策议程（二）政策议程 政策议程是由一程序构成的过程，指的是社会公共问题进入由政策行动主体构成的政策子系统的范围并成为政府特别关注的、在深思熟虑后下决心要加以解决的政策问题的过程。二、政策议程的分类二、政策议程的分类（一）系统议程（公众议程）和 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 议程（正式议程） 问题争议命令条款政策主办人系统议程制度议程1、系统议程1、系统议程 “包括那些被政治领域人物普遍认为是值得公众关注的，并且属于当前政府立法权限范围内的所有争议的问题。” 实质上是一种讨论议程。多数事项都是概括性的、抽象的，而不是详细的、具体的。对某一问题采取行动需要引起对此有权采取措施的政府组织的关注。2、制度议程2、制度议程由那些立法者和政府官员觉得有责任予以积极关注的问题组成的，也只有那些引起立法者和行政决策者关注的争议问题才有可能被公众广泛讨论。 国家层面上分为立法、行政和司法议程，内容上比系统议程更加详细、具体。 制度议程还可分为强制性和任意性议程事项。3、两者的区别3、两者的区别（1）系统议程是一个可讨论的议程，制度议程则是一个行动方针。 （2）系统议程一般包括那些笼统问题，制度议程就比较具体，提出具体的解决 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 。 （3）从阶段来看，先经历系统议程，后经历制度议程。（二）实质性议程和象征性议程（二）实质性议程和象征性议程1、实质性议程 一般是引起人们综合性关注和回应的议题。 三个重要特征： （1）涉及大量的公共资源分配；（2）引起公民和公共政策制定者的密切而严肃的关注；（3）包含重大变化的可能性。2、象征性议程2、象征性议程注重的是价值而不是资源，牵动的是社会共同体的共同意识，而不是个别群体的经济利益。 利益团体要求政府对特定事务给予重视，而这并不是全社会共有，或有些特定事务的强度虽很大，但范围却很窄，制定者就会用表征性的答复或象征性的回应来承认问题的重要性。 被提上的问题十分复杂，在各种利益集团的压力下，无法以有意义的方式去解决。（三）公开议程和隐蔽议程（三）公开议程和隐蔽议程 1、公开议程 是那些进入公众视野，在社会层面受到广泛讨论，或在政府层面受到应有关注，分享到政治的聚光灯的社会公共问题。 2、隐蔽议程 如果一个社会公共问题是公众很少注意的问题，或者仅仅是弱势群体所主张的问题并且它还落在任何政府部门管辖的范围之外，它就肯定会被排除在公开辩论之外，成为一个隐蔽议程。三、议程设立的激发机制三、议程设立的激发机制（一）理性模式的激发机制 政府黑箱机制公众诉求政策输出（二）政治模式的激发机制（二）政治模式的激发机制政策制定不涉及特殊的方法论，而是适应学习如何对政治和组织环境施加影响的一种事务。公共政策是一个过程，政治方面的考虑高于所有其他方面。null行动者：哪些人或群体关注这类问题？按道理哪些人可能涉及目前的问题？ 动力：行动者的动机、需要、愿望、目的和目标是什么？他们想要什么？要采取什么方法去满足不同行动者的需要。 信念：每一个重要的行动者对这个问题所相信的是什么？不同参与者所持的态度和价值观是什么？他们将什么看做满足的手段和目的？他们愿意接受什么？ 资源：每一个行动者所拥有的能够用以获得自己所要的资源是什么？ 地点：决策在什么地方做出？由谁做出？什么时候做出？（三）多源流模式的激发机制（金登）（三）多源流模式的激发机制（金登）核心是解释为什么某些议程受到决策者的注意，而另外一些却被忽略了。是以政策之窗的形式揭示政策议程设立的激发机制。 政策议程中存在三种源流：问题、政策与政治。null1、问题源流1、问题源流（1）一种情况存在与否及重要程度可以用一系列指数来反映。 （2）一些重大事件或危机事件经常能够导致对于某个问题的关注。 （3）从现行项目中所获得的反馈，可以推动对问题的关注。2、政策源流2、政策源流在“原始的政策鲜汤”周围“漂浮”着多种意见主张。意见主张由政策共同体中的专家们提出，政策共同体是一个包含官僚、立法机关成员及学者和思想库中的研究人员的网络。 选择意见主张的标准：技术可靠性和价值观念的可接受性。3、政治源流3、政治源流 包括三个因素：国民情绪、压力集团的争夺行动、行政或立法上的换届。 三大源流汇合到一起时，问题就会被提上日程，这个时间点就是“政策之窗”。（四）安德森的政策议程激发机制（四）安德森的政策议程激发机制1、政治领袖的触发 2、危机事件 3、抗议活动 4、通信媒介的注意（五）政策议程激发的障碍（五）政策议程激发的障碍1、政治原则的偏离 任何国家都有立国之本的基本政治原则，政策诉求一旦偏离原则，政府就会通过各种方法将其排斥在政策制定系统或制度化程序之外。例：如何看待深圳的行政三分制？ 监督和制约是什么关系？null2、价值体系的排斥 价值体系涉及社会的基本观念及其信仰倾向，是人们思考的依据和行为的准则。提出的政策诉求与社会价值体系不符，就难以形成公众议程，更不可能转化为正式议程，即政府议程。例：今年两会，一位代表提出的议案： 家务劳动工资化 老公该给老婆发工资null大学生掏粪可改变掏粪现状 全国政协委员、央视主持人朱军在两会期间发雷人语录：“大学生从事掏粪工作可能会改变中国掏粪现状，并且无论是在思维，还是掏粪工具的使用上，大学生都具备优势”。 取缔所有社会网吧 “各种网吧，管了多年，为什么管不好？” 全国政协委员、陶然居饮食集团董事长严琦语出惊人：“关闭所有社会网吧，政府办公共网吧。”此言一出，网友激烈反对，她的陶然居公司网站也屡屡被黑。随后，严琦否认最初报道的真实性，称自己没有接受那位记者的采访。在两会接近尾声之际，却又爆出新闻，严琦在酒桌上得意于自己“关闭网吧”的提案让“陶然居品牌增值5个亿。”null3、政府体系的封闭 如果政府体系保守，决策过程封闭，人们无法与决策者进行必要的沟通，不能通过问题讨论等形式参与政策的制定过程。 公众认定的社会问题很难进入政策议程。null4、承受能力的超重 超出了决策者的承受能力，就会受到他们的排斥或回避。 即使这种问题的提出对社会有利，符合时代潮流，也难以进入政策议程。 null5、表达方式的失当 有些问题本可以通过法定的正常渠道提出，却偏偏要选择非正常渠道；明明可以在正式场合上讲，却偏偏要进行地下活动；明明可以采用平和形式提出政策诉求，却偏偏要采取过激的形式。四、政策议程设立的途径四、政策议程设立的途径（一）西方政策议程设立的途径 1、外部推动模式 从公众议程扩散至制度议程，关键作用是社会团体。 null2、社会动员模式 从制度议程扩散至公众议程，政府直接将议案置于制度议程中，然后再公布其具体方案以赢取公众的支持.null3、内部推动模式 适合存在着较为成熟社团的政体，有影响力的团体拥有影响决策的专门通道，政策最初是由他们提出，而无需在公众中寻求支持，也无需顾及其他议案的竞争。null4、联盟替代模式 协调各个支持联盟的策略，每个政策联盟都会采用一个或更多个策略，他们会运用各种手段来改变政府当局的行为，以努力实现他们所期望和坚持的政策目标。（二）中国的政策议程设立途径（二）中国的政策议程设立途径null1、关门模式 传统的议程设立模式，没有公众议程的位置，议程的提出者是决策者自身，没有必要征得大众的支持。 1988年的“物价闯关”政策 http://v.ifeng.com/his/200810/1e52ae99-771f-403b-878e-ceef68de1705.shtmlnull2、动员模式 确定一项议程后，决策者会尽力引起民众对该议程的兴趣、争取他们的支持，先有政策议程、后有公众议程。 动员模式：1、运动开始，发出文件； 2、层层传达、普遍宣传， 3、认真学习、深刻领会， 4、抓住典型、以点带面， 5、思想统一、形成共识null3、内参模式 议程不是由决策者提出的，而是由接近权力核心的政府智囊们提出的，他们并不是着力要民众支持，而在于政府决策者赏识。 三个特点：1、主要涉及国家安全领域；2、内参主要不是来自研究机构，而是来自参谋和情报收集机构；3、内参往往是个别“智囊”的作品，而不是“智库”的成果。null 案例 全员育人导师制案例信息技术应用案例心得信息技术教学案例综合实践活动案例我余额宝案例 一: 1950年6月下旬朝鲜战争爆发,到8月初,朝鲜人民军已经解放了朝鲜90%以上的领土。当时社会主义阵营普遍以为朝鲜统一指日可待。中国领导人却没有盲目乐观。8月23日,在总参作战室工作的雷英夫等人经过反复研究最新情报后做出判断:美军可能很快在仁川登陆,切断朝鲜人民军的补给线,形成南北包围和夹击人民军主力的态势,使朝鲜战局发生逆转。他们进一步预测, 9月15日是大潮,美军这一天登陆的可能性最大。毛泽东得知后说:“这些判断有道理,很重要”,“很快结束战争是不可能了,战争肯定是持久的、复杂的、艰苦的”,并随即作出应对部署。雷英夫的 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 直接影响了最高领导人的战略决策。null案例二: 1969年3月,中苏之间发生武装冲突,从而引发了对苏联战略的讨论。有人认为,苏联的战略将会东移,进攻中国;有人认为,苏联仍是向西,同美国争夺欧洲。国内最担心的则是美苏是否会联合反华。1969年底,经过深入调查研究,新华社驻西德记者王殊以翔实的材料和数据证实,欧洲是美苏争夺的重点,苏联的根本利益在欧洲。对于发展中德关系,王殊认为,首先要破除西德是“军国主义”、“复仇主义国家”的老框框。通过广泛采访,他得出结论,在西德占主导地位的是和平主义。同时,西德经济发展很快,有扩大国际市场的需要。如果加强两国的贸易关系,对双方都会有好处。王殊因而建议中央考虑先邀请西德反对党领导人访华,以推动执政党更积极地发展两国关系。看了王殊的报告后,毛泽东、周恩来大加赞赏,并于1972年7月下旬单独召见了他;外交部也破例数次对他发出内部通报表扬。王殊的报告对最高领导人确立中国的全球战略产生了相当大的影响。后来中德关系果然发展神速,于1972年9月29日草签两国建交联合公报,其中王殊功不可没。null最早出现的思想库可能是1980年形成的“中国农村发展问题研究组”,其成员是一批具备“通天”关系的高干子弟及知识分子子弟。在中央书记处研究室和中国社会科学院的支持下,该组成员四处调研,并把报告直接送到中央领导人办公桌上,为1981年中央农村工作会议准备了系统全面的第一手调查数据。后来,他们又参与了中央关于农村的几个“一号文件”的制定,形成一支有实力的决策研究力量。后来,发展组成员分别进入中国经济体制改革研究所(简称体改所)等研究机构。随着改革向城市和工业方向推进,体改所的作用日益凸显,成为1980年代中国最有影响的思想库。这种状况一直持续到1989年。在此前后,另外一些智囊机构也应运而生,包括国务院内设立的若干个研究中心(后来整合成为国务院发展研究中心)、中信国际研究所等。null4、借力模式 政府智囊们决定将自己的建议公之于众，希望借助舆论压力，扫除决策者接受自己建议的障碍。医疗保险制度改革问题null5、上书模式 给决策者写信，提出政策建议，不包括个人或小群体作利益申述之类的行为。上书模式类似于内参模式，但不同在于建言人的身份不是政府的智囊，而是非政府智囊的其他人。李昌平与“三农问题”null6、外压模式 注重诉诸舆论、争取民意支持，目的是对决策者形成足够的压力，迫使他们改变旧议程，接受新议程。 四个主体发挥作用：利益相关者、非政府组织的卷入、大众媒体的转型和互联网的兴起 网络问政与政府政策