美国政治制度研究）

null美国的政治制度美国的政治制度 兵团党委党校 李海江null 　　分权制衡原则包括分权和制衡,有三层含义: 首先是分权:1787年宪法规定了横向的立法、行政、司法三个机关之间的权力的分立和纵向的联邦与州之间的权力的分立。 分权的目的在于制约,这就是第二层含义:以权力制约权力。 其意在通过国家权力内部的相互制约以防止权力的滥用和腐败。华盛顿认识到权力有立法行政司法三个部门分别掌管,则无蜕化为专制制度的危险。“防止把某些权力逐渐集中于同一部门的最可靠办法,就是给予各部门的主管人抵制其他部门的必要法定手段和个人的主动。……野心必须用野心来对抗。” null但是制约本身不是全部,分权制衡的精神在于平衡。这是三点含义. “政府结构必须能使各部门之间有适当的控制和平衡” 。使权力为公众福利和正义的目的有效行使其管理职能,同时又保持对权力的优良控制,实现公共权力与公民权利的平衡,管理与控权的动态平衡,这是分权和制约的归宿。 司法审查制度是实现权力分立、制约、平衡的重大创造。 华盛顿认为司法权是保障民众利益,对于受到侵害的公民提供必要救济的重要武器,在宪政制度中起到唯一的平衡摆作用。由此,平衡乃是宪政制度的 价值,是宪政制度的理论基础。 null议会职权 立法权（立法创议权、通过法案权、修正权、废除权） 立法程序（法案的提出---法案的讨论---法案的通过---公布法律---委托立法） 监督权（财政监督权、倒阁权、质询权、调查权、弹劾权） 批准条约权 批准人事任命权3、会议与议事规则3、会议与议事规则 议会会期各国有不同规定，美国、日本均为一年一次（美国1月3日---7月31日，日本每年12月开始，会期150天），英国、法国均为一年两次（英国第一次开始于1-2月终于7-8月，第二次开始于10-11月终于圣诞节前夕；法国第一次10月开始会期80天，第二次4月开始会期不超过90天）， 议事规则一般为：法定人数规则、会议公开规则、一事不再议规则、议员在议会中发言不得追究规则、法案由两院一致通过规则。 null美联邦立法机构--国会(Congress)     美国最高立法机关。由参议院和众议院组成。国会行使立法权。 两院均设有许多委员会，还设有由两院议员共同组成的联席委员会，国会工作大多在各委员会中进行。委员会分为：①常设委员会，其数目各届国会不尽相同，任期与每届国会任期同为2年。影响较大的有：众议院的议事规则、赋税、拨款、军事、司法、外交等委员会，参议院的外交、拨款、财政、司法、军事等委员会。②特别调查委员会，为处理临时或专门性问题而设立。③联席委员会，需要作出与两院共同有关的决定时成立。④调解委员会，其任务是拟定一个能为两党接受的议案。国会还设有总审计室、国会图书馆等附属机构。 null参议院   参议员由各州选民直接选出，每州2名，实行各州代表权平等原则。现有议员100名。当选参议员必须年满30岁，作为美国公民已满9年，当选时为选出州的居民。任期6年，每2年改选l／3，连选连任。副总统是参议院的当然议长。 4、议员的产生， 议会与行政机构、司法机构的关系（以英国和美国为例） 4、议员的产生， 议会与行政机构、司法机构的关系（以英国和美国为例） 众议院 众议院 众议员数按各州人口比例分配，每州至少1名。按1929年《议席分配法》，将众议员总数固定为435名，并根据联邦商务部统计局每10年提供的各州人口变动情况，重新调整各州之间的议席分配。众议员由直接选举产生，必须年满25岁，作为美国公民已满7年，当选时为选出州的居民。任期2年，连选得连任。众议院议长由全院大会选举产生。     两院议员长期连任现象极为普遍。议员不得兼任其他政府职务。 nullnull在宪法中，采用列举权力形式规定联邦的一系列权力，采用保留权力形式来规定一切未经列举的权力属于州；在两者关系上实行联邦政府地位高于州的原则。 在横向上则实行行政权、立法权和司法权三权分离为国家政权的组织原则。 立法权属于国会，国会由参、众两院组成。众议院由各州直接选举，总数435人，按各州人口比例分摊；参议院每州二人，后定为民主选举。 null但是制约本身不是全部,分权制衡的精神在于平衡。这是三点含义. “政府结构必须能使各部门之间有适当的控制和平衡” 。使权力为公众福利和正义的目的有效行使其管理职能,同时又保持对权力的优良控制,实现公共权力与公民权利的平衡,管理与控权的动态平衡,这是分权和制约的归宿。 司法审查制度是实现权力分立、制约、平衡的重大创造。 华盛顿认为司法权是保障民众利益,对于受到侵害的公民提供必要救济的重要武器,在宪政制度中起到唯一的平衡摆作用。由此,平衡乃是宪政制度的 价值,是宪政制度的理论基础。 null1、美国政党制度null 驴象之战 19世纪70年代，在美国的《哈波斯周刊》上，曾先后刊登了政治漫画有托马斯、纳斯特的两幅漫画，分别以长耳朵的驴和长鼻子的象比喻民主党和共和党。后来，他又在一幅里画了象和驴在压翘翘板，比喻两党竞争夺总统席位的情景。后来驴 、象逐渐成为民主党和共产党的党徽的标志。驴象之战成了美国两大政党竞选总统的形象描绘。 2、美国立法制度2、美国立法制度议会制度null美联邦立法机构--国会(Congress)     美国最高立法机关。由参议院和众议院组成。国会行使立法权。 两院均设有许多委员会，还设有由两院议员共同组成的联席委员会，国会工作大多在各委员会中进行。委员会分为：①常设委员会，其数目各届国会不尽相同，任期与每届国会任期同为2年。影响较大的有：众议院的议事规则、赋税、拨款、军事、司法、外交等委员会，参议院的外交、拨款、财政、司法、军事等委员会。②特别调查委员会，为处理临时或专门性问题而设立。③联席委员会，需要作出与两院共同有关的决定时成立。④调解委员会，其任务是拟定一个能为两党接受的议案。国会还设有总审计室、国会图书馆等附属机构。 null参议院   参议员由各州选民直接选出，每州2名，实行各州代表权平等原则。现有议员100名。当选参议员必须年满30岁，作为美国公民已满9年，当选时为选出州的居民。任期6年，每2年改选l／3，连选连任。副总统是参议院的当然议长。 众议院 众议院 众议员数按各州人口比例分配，每州至少1名。按1929年《议席分配法》，将众议员总数固定为435名，并根据联邦商务部统计局每10年提供的各州人口变动情况，重新调整各州之间的议席分配。众议员由直接选举产生，必须年满25岁，作为美国公民已满7年，当选时为选出州的居民。任期2年，连选得连任。众议院议长由全院大会选举产生。     两院议员长期连任现象极为普遍。议员不得兼任其他政府职务。 null议会职权 立法权 财政权 监督权（质询、倒阁、调查、弹劾） 批准条约权 批准人事任命权3、行政制度 3、行政制度 美国总统的权力 美国总统的权力 在行政方面，总统有权处理国家事务和联邦政府的各种工作。 在军事方面：总统是美国武装部队的总司令，可召集各州的国民警卫队为联邦服务。　　 在立法方面，总统可以否决国会通过的任何法案，除非两院中各有2／3多数票推翻他的否决，否则该法案就不能成为法律。总统可以向国会提出各种咨文，包括国情咨文、预算咨文、经济咨文、特别咨文等，建议他认为必须的立法。这是总统影响立法的一个重要手段。此外，总统还享有委托立法权。据此，总统不仅有权在原有的行政体系内进行某些改组，而且有权设立新机构。 　　在司法方面，总统有权任命联邦最高司法官员。他可提名任命联邦法官，包括最高法院法官在内，但须获得参议院的认可。总统还可以对任何被判处破坏联邦法律的人（被弹劾的人除外）作完全或有条件的赦免。 　　在外交事务方面，总统是负责处理对外关系的主要官员。他任命驻外大使、公使和领事（须经参议院认可），接见外国大使及公务人员。总统有权与外国缔结条约，但须经参议院2／3多数票的批准；而总统与外国签订的一切行政协定，却不需经参议院的同意。所以，总统往往以签定行政协定来代替缔结条约。 null总统办事机构 白宫办公厅 ——是总统办事机构的核心，也是整个联邦行政机构的中枢，负责处理总统的日常事务，与国会和其他行政机构及社会组织进行联系、磋商，进而拟定有关政策。 经济顾问委员会 环境质量委员会 国家安全事务委员会 ——负责向总统提供与国家安全有关的内政、外交和军事方面的总体政策。 行政管理与预算局——是非党派机构，协助总统编制、执行联邦预算，推进行政改革； 第一夫人办公室 全国毒品管理政策办公室 科学技术办公室——负责分析和鉴定政府有关科技、工程方面的主要政策、规划和计划项目，协助总统领导和协调各部门的科技发展。此外还有其他办事机构，它们也都是总统共方面行政决策的助手，发挥咨询、协调和监督功能。 可持续发展委员会 贸易谈判特别代表办公室 总统制政府null联邦行政机构(Executive Agency) 国务院 国防部 财政部 司法部 内务部 农业部 商务部 劳工部 教育部 能源部 交通部 卫生及公共服务部 住房和城市发展部 退伍军人事务部    4、 公务员制度 4、 公务员制度 现代公务员制度最早起源于英国，至今已有１５０年的历史。公务员制度是西方国家政党制度的直接产物：政党轮流执政的结果，造成政府所有工作人员“与政党共进退”，使政府工作经常处于一种不稳定的状态，因此，有必要建立起一支独立于党派之争的稳定的业务类公务员队伍。 实行分类管理实行分类管理 西方国家公务员制度普遍实行“两官分途”，即将公务员分为政务类公务员与业务类公务员。政务类公务员实行任期制，由民选产生或由政府首脑任命，负责政党政策在政府工作中的贯彻执行；业务类公务员实行常任制，多数通过考试录用，主要负责执行政府的日常业务。两者不得相互转任。政务类公务员的产生和 管理办法 关于高温津贴发放的管理办法稽核管理办法下载并购贷款管理办法下载商业信用卡管理办法下载处方管理办法word下载 与业务类公务员不同，两者或者各自独立适用不同的法律，或者在同一部法律中分别独立规定。 保持政治中立保持政治中立 西方国家既要坚持“政党轮流执政”，又要避免“政党分赃”的腐败现象，因而特别强调业务类公务员得保持政治中立：必须忠于政府，不得带有党派倾向和其他政治倾向，不得参与党派活动，同时其管理也不受政党干预。 英国在公务员的内部纪律中规定，公务员“不得参加政党和担任政党机构的官员，或为政党从事政治活动”，“不得发表政治言论，表明自己的政治观点，不得发表批评政府的政策和措施的意见”等。 美国在１８８３年施行的文官制度法（亦称《彭德尔顿法》）中规定：“文官在政治上必须采取中立态度，禁止参加竞选等政治活动，禁止进行金钱授受”，“文官须忠实于政府，对现行政体和政治组织，不得产生怀疑”。 日本国家公务员法规定：“公务员不得为政党和政治目的谋求接受捐款及其他利益，或者不得以任何方式参与这些行为”，“公务员不得作政党或政治团体的负责人、政治顾问或有同等作用的成员”。 贯彻公开、平等、竞争原则贯彻公开、平等、竞争原则 该项原则体现在公务员制度的各个环节上。“平等”主要表现在不能有“与生俱有”的差别歧视，如家庭出身、性别、种族、政治信仰等，但对一定职位所需的技能、资历、学识等资格条件，得普遍作出一定的要求，从而保证平等与竞争的有机结合。 美国１９７９年施行的文官制度改革法规定：“保证人人机会均等，经过公开的竞争性考试，只根据能力、知识、技能来决定录用和提升”。日本国家公务员法规定：“一切官职都对考试成绩优秀者敞开大门”，“国民不分民族、信仰、性别、社会身份、家庭出身、政治见解和政治所属关系，在本法面前一律平等”。 实行功绩制实行功绩制 功绩制强调的是实实在在的工作成绩，而不是年资高低、亲疏关系、党派关系等其他因素。它要求必须按照公开考试的成绩录用公务员，必须按照工作的成绩提升公务员。功绩制体现了“任人唯能”和“奖优罚劣”的思想，实现了担任政府职位“机会均等”的原则。德国公务员资历条例规定：“公务员的录用、任用、授职、提职、晋升，只能依据公务员的资格、胜任工作的能力和工作成绩来决定”，“工作成绩就是按照工作要求对公务员的劳动成果所作的评定”。美国文官制度改革法规定：“工作成绩良好者继续任职，工作成绩不好者必须改进，工作达不到标准者予以解职”。日本国家公务员法规定：“公务员的任用，依照本法和人事院规则的规定，根据考试成绩、工作成绩或者其他能力的考核结果进行”，“政府机关首长必须对所属公务员的工作进行定期评定，并根据评定结果采取适当措施”。 保障公务员权利保障公务员权利 西方国家公务员制度都很重视保障公务员的合法权利。公务员除享有一般公民的权利以外，还享有保障公务员身份的特殊权利，主要包括：就职平等权、合理报酬权、职业培训权、带薪休假权、辞职权、申诉权等。为保障公务员的合法权利，各国一般都在公务员制度的有关规定中对公务员的权利和义务进行明确规定，并设立专门的机构受理侵犯公务员权利的事宜，如英国设有“功绩制保护委员会”、日本设有“公平审查委员会”、法国设有“对等委员会”等。此外，许多西方国家还建立了公务员工会，充当公务员的利益代言人，就公务员的权益问题与政府谈判，如美国的联邦公务员，就有三家工会组织。西方国家通过这种权利保障制度，有效地防止了行政长官滥用职权处分公务员的行为，维护了公务员的合法权利。 5、司法制度 5、司法制度 法律体系法律体系大陆法系（罗马日尔曼法系或民法系，成文法系，指的是法、德等欧洲大陆国家，在奴隶制度罗马法德原则和形式的基础上，以1804年法国法典为范本而形成和发展起来的一种法律体系，法官在审理案件过程中只能依据和服从法律文本，不得依据判例） 英美法系（又称普通法系，英国法，判例法，所谓判例法就是法官在判决中推出的法律规则，有人称赞英美法律是长期传统的产物，具有适应能力和永久价值） 司法原则司法原则司法独立原则（美国宪法之父汉密尔顿认为：司法权对社会危害最小，是制约立法权，行政权的有效手段，但“司法部门既无军权，又无财权”“既无意志，又无强制”） 公平审判原则（公正的法院，公正的诉讼程序，公正的处罚） 审判制度审判制度法官制度（不可更换制，法官专职制，法官高薪制，法官退休制度）， 律师制度（律师 职责 岗位职责下载项目部各岗位职责下载项目部各岗位职责下载建筑公司岗位职责下载社工督导职责.docx ：参与诉讼，为当事人辩护；担任法律顾问） 陪审制度 控诉制度（个人控诉，团体控诉，政党控诉） null借鉴及发展 中央和地方关系 党政关系 完善宪法 违宪审查制度 加强监督机制建设 完善选举程序 建立精干的行政机构 完善公务员制度 完善法官及律师队伍等 …… null谢谢大家！