食品安全规制研究的理论动因及规制实践——基于信息不对称理论的分析

食品安全 Economic＆ Trade Update Vo1．6 Sum．No 93 Feb．2008 规制研究的理论动因及规制实践 — — 基于信息不对 理论的分析 谢瑜 (安徽财经大学经济与金融学院 安徽 蚌埠 233041) 【摘要】 食品安全规制是纠正食品市场失灵的一种有效的 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 安排。本文首先简要介绍了食品安全市场中存 在的市场失灵状况，接着简述信息不对称理论，并指出食品安全规制的理论动因，讨论了食品安全规制实践中应 注意的几个问题，试图为我国食品安全规制提出一些有意义的建议。 【关键词】 市场失灵 信息不对称 规制实践 1 我国食品市场存在着市场失灵问题 近年来，由食品安全引发的质量问题越来越受到国内外广泛 的关注。国际上如疯牛病、口蹄疫、病原菌中毒等食品问题频频出 现，国内也出现了如毒大米、阜阳有毒奶粉、瘦肉精等事件。这些 不安全食品不仅给广大消费者带来身体健康上的损害，造成经济 损失。而且也给食品行业、国际贸易、政府形象带来了无法弥补的 危害。现在食品质量安全问题不仅仅是生物学、卫生检疫学方面 的问题，更是包括经济学、管理学、社会学 、心理学以及政治学所面 临的问题。对此问题的深入研究有助于解决我国不断出现的食品 安全危机问题，增加贸易出口，提高国民收入，增强我国食品贸易 在国际上的竞争力。 在本文中，食品安全的定义采用联合国粮农组织(FAO)在“世 界粮食会议”上对食品安全的定义：所有人在任何情况下维持健康 生存所必需的足够食物。这个定义包含了两个重要意思。一是： 从数量上理解，食品安全要满足所有人的需求。这其中不仅包含 了中高收入人群，而且也包括了广大的低收入人群等弱势群体；二 是：从质量角度来理解，所有入在任何情况下维持健康生存所必需 的足够食物。 食品安全市场存在着市场失灵现象，究其因主要是：①信息不 对称。食品生产商拥有食品质量的大部分信息，而消费者只有通 过“试错”过程来积累有关食品质量的信息。并且在积累食品质量 信息的过程中，这种代价是存在风险的，甚至是高昂的(生命代 价)；政府作为管制者与食品生产商被管制者之间也存在着信息不 对称，因而导致了政府管制过程的效率低下，甚至出现管制失灵； 政府与管制机构之间也存在着信息不对称。②食品安全生产的外 部性。它体现在食品市场上存在的正规厂商对消费者和非正规厂 商产生的正外部性，还体现在食品市场上存在的非正规厂商给消 费者和正规厂商带来的负外部性。 食品安全规制作为解决食品市场上存在市场失灵的一种制度 安排，它属于社会性规制，具有横向制约功能的特点。食品安全规 制是政府为维护广大消费者的健康、安全、卫生等目的，对食品的 生产、经营、销售等活动进行监督、检查，并要求食品质量达到一定 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 (对消费者的身体健康不造成损害)，且禁止食品生产商某些 特定行为。 2 信息不对称理论 一 般认为，信息不对称是指相互对应的经济主体之间对于某 些事件的所掌握的知识的不对称性。由于信息不对称，即有关交 易的信息在经济主体之间的不对称分布。其中占有较多信息的一 方我们称为信息优势方，而另一方则称为信息劣势方。 信息不对称在经济生活中是普遍存在的。导致信息不对称的 原因主要是：①社会劳动分工和专业化存在、发展的必然结果；② 信息的搜索成本的存在；③信息具有公共物品的性质；④拥有信息 的交易者对信息的垄断。 在市场经济条件下，当市场的供求双方所掌握的信息出现非 对称的现象时，所实现的均衡结果对于社会来说是一种无效率的 状况。由于信息不对称，生产商的“有限理性”可能会产生机会主 义行为，损害消费者的利益，降低社会福利，市场交易效率下降。 我们假定，食品市场上存在这样两种食品生产商 A、B(kl> k2，k 一 固定资本)，在市场上向消费者提供两种不同质量的同一种 类商品q1、q2(ql>q2)。食品市场上也存在这样两类消费群体， 高收入人群、低收入人群。在食品市场交易中，交易双方关于食品 质量的信息都是对称的。因而我们可以很容易得出在食品市场达 到均衡时，市场上将会出现两类均衡市场，即“分离”均衡。然而在 信息不对称条件下，这种均衡状况被打破。首先，低质量食品生产 商(假定为k2)生产的低质量食品安全标准达不到国家要求，由于 生产高质量的食品需要进行固定资产的重新投入等，(例如：购买 新的生产设备、机器，聘用食品技术专家等。)企业没有这么多资 金。因而在追求自身利润最大化的过程中，低质量厂商会向消费 者隐藏关于食品质量的不安全信息。甚至有些低质量厂商为了牟 取高额的不法利润，生产伪劣食品，进行以次充好，以假乱真等违 法行为，给整个食品生产行业带来了无法弥补的经济损失，降低了 广大消费者对食品安全消费的信心；其次，高质量厂商在市场竞争 机制的作用下，也有向消费者传递食品高质量信息的激励。然而 这种经济激励是建立在高质量厂商的传递信息——进行“无形资 本投入(广告费用、品牌资本)”能够在未来一段时间增加市场销售 额或提高消费者的品牌忠诚度等基础之上，最终能够获得更多的 经济利润。否则高质量厂商在市场价格机制失灵的情况下会退出 食品市场或也采取低质量厂商的机会主义行为——生产假冒伪劣 食品。此时整个食品生产行业都陷入了“柠檬市场”状态——即 “劣币驱逐良币”的现象 ，整个食品市场中只剩下低质量食 品；再 · 44· 维普资讯 http://www.cqvip.com 时代经贸 2008 年2扈 第6卷 总第93期 次，消费者本身为了获得效用最大化，它本身也会对食品的质量安 全信息进行相关搜索。例如：如今的消费者在购买食品时，也会注 意食品生产日期、添加剂等信息。同时食品作为一种经验品，消费 者可以通过重复购买来积累这种食品的相关质量信息。但是由于 受到自身专业知识的限制，以及成本收益的约束下，消费者的这种 行为相对于整个社会来说是远远不够的。并且低收入人群等弱势 群体更加难以获得食品质量安全信息。此时，我们只有把希望寄 托在我们的政府身上——社会公共利益的代 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 。要求政府对食品 生产商的机会主义行为进行食品安全规制。此时，食品安全规制 的内容主要以规制信息优势方(食品生产商)的机会主义行为，保 障信息劣势方(消费者拥有健康权、知情权等)的权益为主。 关于食品市场中对信息的规制，我们应注意以下几个方面：① 食品质量的信息对生产商、消费者、政府来说都是不完备的。由于 食品质量不稳定性，任何想获取食品质量所有信息都是不可能的 或费用高昂的。②食品质量信息作为一种公共物品。高质量厂商 有信号传递的激励，提供产品高质量的信息，而低质量厂商有隐藏 低质量信息或提供虚假信息的反向激励。信息作为公共物品，政 府应增加这种公共物品的供给，也可以设计一种激励机制增加高 质量信息的供给，针对提供虚假信息的厂商可以进行严惩。 正如上文所假设的那样，食品市场上存在着生产商A、B，厂商 A向广大消费者提供合格或高质量食品，消费者不仅可以消费到 安全、健康、有营养的食品，而且他们之间可以通过口碑传播厂商 A食品的高质量信息，从而在消费者心中建立高质量信息的信念。 消费者根据以往消费经验对厂商 A生产的食品意愿支付价格 (wrP)也就高。(此时，食品可以被认为是一种信用品。)然而非正 规厂商 B利用消费者对厂商 A的食品高质量信念，向消费者提供 低质量食品或不合格食品，牟取大量的不法利润，造成广大消费者 福利的损失，并使厂商A的食品高质量信息在消费者心中不具有 “可信性”，给整个食品行业造成信任危机。此时，厂商A对厂商B 的正外部性行为产生了，同时厂商 B对厂商 A的负外部性行为也 产生了。即厂商A向广大消费者提供高质量食品，并进行“品牌资 本”的投入。这种投入成本由厂商A自己承担，但收益却被非正规 厂商B非法夺取；同时非正规厂商B的机会主义行为不仅对厂商 A和广大消费者造成负外部性，而且对整个食品行业都造成了负 外部性。当消费者食用这种不合格食品时，患上食源性疾病，造成 社会医疗成本的增加，有时甚至是劳动力或人力资本的消亡。 3 食品安全规制内容及规制实践中应注意的问题 3．1 规制内容 由于食品市场存在着信息不对称，厂商拥有食品质量的私人 信息，对消费者进行欺诈等机会主义行为，损害消费者的利益。政 府应建立一种强制信息披露机制。强制性信息披露机制主要针对 那些存在信息非对称的企业或职业者而言的，规制机构有权要求 企业或职业者向消费者尽量详尽的公开与其所提供的产品或服务 有关的信息；或按照有关法律的规定，消费者有权向这些企业或职 业者索取自己应该知道的有关产品和服务的信息。针对传递虚假 信号，维持或深化信息非对称状况，以期误导信息劣势群体做出决 策。因此需要政府对广告宣传工具进行社会性规制，尽可能减少 虚假宣传工具的出现，使广告一类的宣传工具成为传递信息的有 效方式。 规制机构通过对食品生产企业实施规制，强制企业承担有关 产品质量责任，保障其所生产或销售的产品的质量和性能，从而保 证消费者使用产品时的安全性和有效性，以保护处于信息劣势的 消费者的权益。例如：我国已经加快食品安全法规与国际接轨的 步伐，逐步推行国际上公认的良好农业 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 、良好生产规范、HAC． CP(危害分析与关键点控制)、ISO9000、ISO14000认证等有效的管 理和控制危害措施。 3．2 食品安全规制中应注意的几个问题 3．2．1 食品安全规制与不同规模的企业 食品市场中存在着不同规模的食品生产商，对于低质量或不 合格食品生产商来说，他们的生产规模通常很小，生产条件、技术 设备等达不到国家要求。在食品生产的投入过程中，造成资源的 浪费。对这些食品生产商而言，国家可以责令其关闭或停产；对具 有一定程度规模的生产商来说，虽然在短时间由于资金、技术等方 面原因达不到国家要求。政府可以在保证食品供给数量基本满足 社会需求时，对其提供资金、技术方面的帮助，使其达到要求；对于 那些规模很大，且达到国家质量安全要求的企业进行引导，使其参 与到国际食品市场的竞争中。总之，在针对不同规模的企业实施 食品安全规制时，我们应有些不同的 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ，形成一种激励，调动生 产商的积极性。 3．2．2 食品安全规制与食品数量 食品安全不仅包括食品质量安全，而且还包括食品数量安全。 因此，食品安全规制也有两个方面：质量安全规制，供需均衡安全。 过严过高的食品安全规制必然导致大量的食品生产商的退出市 场，在食品作为人们生活的必需品时，短期内需求无法降低。而食 品供给数量的锐减必然导致食品经济安全的不稳定，引发社会秩 序的动荡。因此，食品安全规制作为一种制度安排，政府应时时刻 刻密切关注食品安全规制的影响估计分析，力求降低食品安全规 制的不良影响，提高规制的效果。 3．2．3 食品安全规制与低收入群体 食品市场中为什么会一直存在着大量的低质量或不合格食品 生产商，原因不仅仅在生产者本身。而且还在消费者群体中存在 着大量的低收入群体或弱势群体，非正规厂商的低质量食品拥有 存在的市场。例如：有时，消费者明知在这种恶劣的销售条件下生 产商提供的食品不可能达到国家关于产品质量、性能标准的要求。 但是由于它的价格便宜，消费者也只能在低收入的外部约束下进 行“理性的抉择”。所以我们认为食品安全规制的目标中应充分体 现低收入等弱势群体的要求。同时政府应加强人们的食品安全意 识教育。 参考文献 [1] 周应恒，霍丽．食品质量安全问题的经济学思考[J]．南京农业大学学 报．2003．26(3) [2] 刘为军，潘家荣，丁文锋．关于食品安全认识、成因及对策问题的研究 综述[J]．中国农村观察，2007(04)． [3] 柏振忠，王红玲．对食品安全的再认识[J]．湖北大学学报，2oo4(o3)． [4] 王可山，李秉龙．食品安全规制及其研究探讨 [J]．现代经济探讨， 2007(o4)． [5] 谢地．政府规制经济学[M]．北京：高等教育出版社，2003． · 45· 维普资讯 http://www.cqvip.com