公文处理的基本规范

null一、公文处理的基础知识 *一、公文处理的基础知识 广义的公文指是党政军机关、社会团体、企事业单位以及个人在公务活动中形成的有一定格式、内容完备、具有现实效用的应用文。 狭义的公文特指行政公文。 （一）公文的含义 （一）公文的涵义*（一）公文的涵义海南海事局的公文，是海南海事局在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 公文处理指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。不符合权限和程序规范，将影响公文的法律效力，影响依法行政。一、公文处理的基础知识 一、公文处理的基础知识*一、公文处理的基础知识1.内容的公务性。 2.法定的权威性。 3.体式的规范性。 （二）公文的特点 一、公文处理的基础知识*一、公文处理的基础知识　　　　　上级反映工作情况需要公文；我们部署全局性的重点工作需要公文；我们与地方相关部门的沟通协调需要公文；我们执行上级的有关工作要求，所依据的也是公文。（三）公文的作用 null　　2008年9月9日，明明是中秋节的放假通知，但巴中市政府办公室的工作人员一时粗心，竟将“中秋节”错写成“端午节”。四川省巴中市机关行政效能建设办公室16日透露，因此事有4人被问责，其中3人被免职，刚上任不久的巴中市政府办公室主任停职反省。 二、《海南海事局公文处理办法（试行）》*二、《海南海事局公文处理办法（试行）》《海南海事局公文处理办法（试行）》一共10章54条。二、《海南海事局公文处理办法（试行）》*二、《海南海事局公文处理办法（试行）》总则： 《局公文处理办法》制定的依据：《国家行 政机关公文处理办法》、《国家行政机关公文 格式》以及交通部和部海事局的公文处理办 法。二、《海南海事局公文处理办法（试行）》*二、《海南海事局公文处理办法（试行）》 1.命令（令） 2.决定 3.公告 4.通告 5.通知 6.通报 7.议案 8.报告 9.请示 10.批复 11.意见 12.函 13.会议纪要（二）公文的种类决 定*决 定适用于对重要事项或者重大行动作出安排， 奖惩有关单位及人员，变更或撤销下级机关 不适当的决定事项。决定是下行文。如部海 事局《关于加强直属海事系统经济实体管理 的决定》、《海南海事局关于给予xxx同志 留用察看处分的决定》。二、《海南海事局公文处理办法（试行）》公 告*公 告适用于向社会各有关方面宣布重要事项， 或者法定事项。如《关于办理燃油公约证书有关行政许可事项的公告》。二、《海南海事局公文处理办法（试行）》通 告*通 告适用于向社会各有关方面公布应当遵守或者 周知的海事业务事项。如《航行通告》。 二、《海南海事局公文处理办法（试行）》通 知*通 知 适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。二、《海南海事局公文处理办法（试行）》通知的分类：*通知的分类：通知的适用范围很广，根据功能或用途，可以 把通知分为：转发印发性通知、指示性通知、 知照性通知等。 二、《海南海事局公文处理办法（试行）》1．转发印发性通知：*1．转发印发性通知：转发印发性通知指用于“批转” 、“转发”和 “印发”公文的通知种类。 如《转发财政部环境保护部关于调整环境标 准产品政府采购清单的通知》。 二、《海南海事局公文处理办法（试行）》2．指示性通知*2．指示性通知是上级机关用于向下级机关作出某项工作要 求的通知种类。如《关于认真做好2010年防 台工作的通知》。二、《海南海事局公文处理办法（试行）》３．知照性通知*３．知照性通知　是向下级和有关单位宣布某些应知事项。如成立或撤销机构、启用或作废印章、任免干部、迁址办公、更改电话号码、变更作息时间、安全保卫、放假安排等都可以用这种通知办理。如《关于XXX等同志试用期满转正的通知》。 二、《海南海事局公文处理办法（试行）》通 报*通 报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神 或者情况。如《关于内河船舶登记工作大检 查情况的通报》、《海南海事局关于2008年 目标管理完成情况的通报》。二、《海南海事局公文处理办法（试行）》通报与通知的主要区别:*通报与通知的主要区别: 1.内容范围不同。知照性通知和通报都有告知的作用，但通知告知的主要是一般事项，以及需要遵守执行的事项；通报则是告知正反面典型，或有关重要的精神或情况。二、《海南海事局公文处理办法（试行）》通报与通知的主要区别:*通报与通知的主要区别: 2.目的要求不同。通知的目的是告知事项，布置工作，部署行动，内容具体，要求受文机关了解要办什么事，该怎样办理，不能怎样办理，要求遵照执行，有严格的约束力；通报的目的主要是交流、了解情况，通过正反面的典型去教育人们，宣传先进的思想和事迹，提高人们的认识。二、《海南海事局公文处理办法（试行）》通报与通知的主要区别:*通报与通知的主要区别: 3.表现方法不同。通知的表现方法主要是陈述，告知人们做什么，怎样做，叙述具体，语言平实；通报的表现方法则常用叙述、说明、分析和议论，有较强的感情色彩。二、《海南海事局公文处理办法（试行）》报 告*报 告适用于向上级机关汇报工作，反映情 况，答复上级机关的询问。 二、《海南海事局公文处理办法（试行）》报告的主要类型：*报告的主要类型：工作报告。指向上级机关报告工作的报告，有 例行工作报告和专题报告两种。 情况报告。指向上级机关反映情况的报告。 答复报告。指答复上级询问事项的报告。 报送报告。指向上级机关报送物件或有关材料 的报告。二、《海南海事局公文处理办法（试行）》请 示*请 示 适用于向上级机关请求指示、批准。 请示属上行文。二、《海南海事局公文处理办法（试行）》请示的适用范围：*请示的适用范围： （1）上级有关方针、政策、指示或法规、规章不够明确或有不同理解，需要上级机关做出明确解释和答复。 （2）从本地区本单位的实际情况出发，需要对上级的某项政策、规定做出变通处理，有待上级重新审定，明确作答。二、《海南海事局公文处理办法（试行）》请示的适用范围：*请示的适用范围： （3）在工作中出现新情况、新问题需要处理而无章可循、无法可依，需要上级机关做出明确指示。 （4）需要请求上级解决本地区、本单位的某一具体问题和实际困难。二、《海南海事局公文处理办法（试行）》请示的适用范围：*（5）按上级机关和主管部门有关政策规定，不经请示无权自行处理的问题。 （6）工作中出现了一些涉及面广而本部门无法独立解决的困难和问题，必须请示上级领导或综合部门，以求得他们的协调和帮助。请示的适用范围：二、《海南海事局公文处理办法（试行）》请示的适用范围：* （7）政府的职能部门对自己分管业务范围所出现的情况和问题，提出了处理意见和解决措施，但由于行业和地域的限制，无权要求同级职能部门和地方政府执行，这就需要请求上级机关批准后转发有关地区和部门执行。请示的适用范围：二、《海南海事局公文处理办法（试行）》“请示”与“报告”的使用经常出现错误： * （1）生造文种 如：《ⅩⅩⅩ关于ⅩⅩⅩ情况的总结》，这里的“总结” 不应作为文种使用，以上标题可修定为《ⅩⅩⅩ关于 ⅩⅩⅩ情况的报告》或者《ⅩⅩⅩ关于报送ⅩⅩⅩ情况总 结的报告》，把总结作为附件随文附上。在我们收到的公 文中，《关于购买设备ⅩⅩⅩ的申请》层出不穷。“请示”与“报告”的使用经常出现错误： 二、《海南海事局公文处理办法（试行）》“请示”与“报告”的使用经常出现错误： *（2）错用文种 “请示”和“报告”两者间有严格的区别。“请示”是办件，需要回复，适用于向上级机关请求批示、批准；“报告”是阅件，一般不需回复，适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。 “请示”与“报告”的使用经常出现错误： 二、《海南海事局公文处理办法（试行）》批 复*批 复批复适用于答复下级机关的请示事项。批复 是下行文。只能用于对本机关所属的下级机 关。业务主管机关对于平行机关和没有隶属 关系的机关答复问题和审批事项，不宜使用 批复，可以用函答复。二、《海南海事局公文处理办法（试行）》意 见*意 见适用于对重要问题提出见解和处理办法。意见可以用于 上行文、下行文、平行文。作为上行文应按请示性公文 的程序和要求办理，上级机关应当对下级机关报送的意 见作出处理和给予答复；作为下行文，文中对贯彻执行 有明确要求的，下级机关应遵照执行；无明确要求的， 下级机关可参照执行。作为平行文，提出意见供对方参 考。二、《海南海事局公文处理办法（试行）》函*函适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和 答复问题，请求批准和答复审批事项。二、《海南海事局公文处理办法（试行）》函的主要类型：*函的主要类型：(1)商洽函。指主要用于平行机关或不相隶属机关之间商洽工作、联系有关事宜的函。 (2)询问答复函。指主要用于不相隶属机关之间互相询问答复处理有关问题的函。 二、《海南海事局公文处理办法（试行）》函的主要类型：*函的主要类型： (3)请批函、批准函。主要指向不相隶属的 业务主管部门制发的请批函，以及业务主管 部门向不相隶属的机关单位制发的批准函。 有关机关、单位需向不相隶属的业务主管部 门请求批准，但又因互相之间不是上下级的 隶属关系而不宜用请示行文，就应用函。二、《海南海事局公文处理办法（试行）》“请示”与“函”的适用与区别*“请示”与“函”的适用与区别“函”和“请示”容易混用的主要是在“请求批准”这一适用规定上，“请示”的主送机关必须是直接的上级机关，而“函”则是不相隶属的机关，可以是平级，也可以是上下级。某一部门和单位向同级有权部门或上级不相隶属部门请求批准事项，只能用“函”，而不能用“请示” 。二、《海南海事局公文处理办法（试行）》会议纪要*会议纪要 适用于记载、传达会议情况和议定事项。它 是反映会议议定事项和会议主要精神的一个 文种。制发会议纪要，便于与会单位共同遵 守和执行会议决议，向上级汇报召开会议的 情况，或者向下属单位传达贯彻会议的精神 等。二、《海南海事局公文处理办法（试行）》（三）公文格式（三）公文格式公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。二、《海南海事局公文处理办法（试行）》下 行 文 式 样*下 行 文 式 样眉首秘密等级发文字号紧急程度发文机关标识份号标题主送机关主体正文null*主体版记附件标识印章成文日期附注主题词抄送机关印发机关印发日期二维条码null*1.涉及国家秘密的公文应当标明密级和保密期 限，其中“绝密”、“机密”级公文还应当标明 份数序号。紧急公文应当根据程度分别标明 “特急”、“急件”。 。二、《海南海事局公文处理办法（试行）》（三）公文格式null*2.发文机关标识应当使用全称或规范化简称。行政机关联合行文，主办机关排列在前；行政机关与同级或相应的党的机关等联合行文，按照党、政的顺序排列。二、《海南海事局公文处理办法（试行）》（三）公文格式null*3.发文字号应当包括机关代字、年份、序号。联 合行文，只标主办机关发文号。海南海事局公文 按照“琼海ｘｘ〔20ｘｘ〕ｘｘ号”格式编排文 号，如下：“琼海事”：适用于全局性、综合性的 公文、 “琼海党”：适用于海南海事局党组决 议、决定等的发布； 二、《海南海事局公文处理办法（试行）》（三）公文格式null*4.请示”、“报告”应在发文字号右侧标明签发人姓名。“请示”件应当在附注处注明联系人的姓名和电话。二、《海南海事局公文处理办法（试行）》（三）公文格式null*上 行 文 式 样眉首主体发文字号签发人null*5.标题要准确简要地概括公文的中心内容，并标明公文种类，一般应标明发文机关。 例如：《转发部海事局关于加强海上交通安全管 理的紧急通知的通知》，被转发对象为是公文， 不属法规性文件，应删去书名号；又如，《转发 财政部、国家发展改革委关于调整节能产品政府 采购清单等文件的通知》，两个发文机关之间不用顿号，而是采用空一格办法解决。二、《海南海事局公文处理办法（试行）》（三）公文格式null*6.主、抄送单位应当使用全称或规范化简称，海南局普发性文件一般主送“局属各单位、机关各部门”。这也是需要注意的，我们往往按照习惯叫法写单位名称。 二、《海南海事局公文处理办法（试行）》（三）公文格式null*7.公文如有附件，应在正文之后，成文时间之前，按顺序注明附件名称。需要注意的是附件一定要全，注明的附件名称一定要与所附材料名称一致，我们有的单位对附件处置过于随意。 二、《海南海事局公文处理办法（试行）》（三）公文格式null*如：关于印发《海南海事局水上水下施工作业许可及现场 监督工作 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 》的通知，正文是：为提高和促进我局水上 水下施工作业管理规范化，我局制订了《海南海事局水上 水下施工作业许可及现场监督工作制度》，现印发给你 们，请遵照执行。”不能在其后写上：“附件：《海南海事 局水上水下施工作业许可及现场监督工作制度》”。这类 被印发的公文，与前面的通知不能分开装订，且页码要连 贯。二、《海南海事局公文处理办法（试行）》（三）公文格式null*8.公文除“会议纪要”和以电报形式发出外，应 当加盖公章。联合上报的公文，可只由主办 单位加盖公章，联合下发的公文，发文机关 都应加盖公章。二、《海南海事局公文处理办法（试行）》（三）公文格式null*9.成文日期以海南局领导签发日期为准，如为 多位领导共同审签，则以最后一位领导签发 日期为准；联合行文以最后签发机关负责人 的签发日期为准；电报以发出日期为准。二、《海南海事局公文处理办法（试行）》（三）公文格式联合行文末页公文版式 *联合行文末页公文版式 null*10.公文应当标注主题词，选词按国务院及交 通运输部《主题词表》进行选择。 二、《海南海事局公文处理办法（试行）》（三）公文格式null*11.除涉密文件外，上报及下发的公文均使用 内网OA办公系统传输，有关文种类别须套用 OA设定的格式。 二、《海南海事局公文处理办法（试行）》（三）公文格式null*12.公文用纸一律采用国际 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 A4型（210mmx297mm），每页22行、每行28个字。特殊图表等可采用A3型，左侧装订。公文打印格式一律按照《国家行政机关公文格式》（GB/T 9704-1999）要求执行。 二、《海南海事局公文处理办法（试行）》（三）公文格式null*13.正文一般具备以下要素：公文标题—主送 机关—正文—附件—成文时间，在填写发文 单时要明确主送和抄送机关。 二、《海南海事局公文处理办法（试行）》（三）公文格式null*为保证公文处理工作高效有序地进行，必须 正确认识行文关系，遵守如下行文规则：二、《海南海事局公文处理办法（试行）》（四）行文规则null*1.公文的行文关系是根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示和报告，如确属紧急或必要，应同时抄送被越过的上级机关。 二、《海南海事局公文处理办法（试行）》（四）行文规则null*2.需上级审批回复事项必须用“请示”。“请示”应当一文一事，一般只主送一个上级机关，如需同时送其他机关，应用抄送形式，但不得同时抄送下级机关。 二、《海南海事局公文处理办法（试行）》（四）行文规则null*3.除上级机关领导直接交办的事项外，不得以单位名义向其个人报送“请示”、“意见”、“报告”。 二、《海南海事局公文处理办法（试行）》（四）行文规则null*4.向下级机关的重要行文，应同时抄送上级机关。 5.向同级或不相隶属机关申请批准或回复事项，用“函”。二、《海南海事局公文处理办法（试行）》（四）行文规则null*6.对上级机关的来文，如无具体贯彻意见，可原文翻印下发，不再重复行文转发，受文单位应遵照执行。如果上级机关来一个文，我们就转发一个文，那公文的数量就太可观了，所以转发文件一定要考虑必要性。 7.行文符合确有必要注重效用原则、部门内设机构除办公室外不得对外正式行文、内部不互相行文的原则。 二、《海南海事局公文处理办法（试行）》（四）行文规则null*发文办理是指以本单位名义制发公文的过程，包括拟稿、会签、审核、签发、复核、校对、缮印、用印、登记、分发等程序。二、《海南海事局公文处理办法（试行）》（五）发文办理null*1.拟稿。草拟局发文件必须根据公文类别使用“中华人民共和国海南海事局发文稿纸”、“中共海南海事局党组发文稿纸”“中共海南海事局党组纪检组发文稿纸”，并逐栏填写清楚。二、《海南海事局公文处理办法（试行）》（五）发文办理null*拟办公文应做到： （1）符合国家方针政策和法律、法规以及上级有关规定。 （2）公文一般应一文一事，要求情况确实，观点明确，表述准确，结构严谨，条理清楚，文字精炼，直述不曲，字词规范，标点正确，篇幅力求简短。二、《海南海事局公文处理办法（试行）》（五）发文办理null*拟办公文应做到： （3）引用公文要正确并注明出处，先引标题，后引发文字号并加括号。转报、批复文件必须附上海南海事局公文呈批表并经局领导阅批的来文。二、《海南海事局公文处理办法（试行）》（五）发文办理null*拟办公文应做到： (4)公文中的数字，除成文日期、部分结构 层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、 具有修饰色彩语句中作为词素的数字必须使 用汉字外，应当使用阿拉伯数字。二、《海南海事局公文处理办法（试行）》（五）发文办理null*(5)结构层次序数，第一层为“一、”，第二层 为“（一）”，第三层为“1.”，第四层“（1）”。 (6)公文中应当使用国家法定计量单位。二、《海南海事局公文处理办法（试行）》（五）发文办理null*（7）拟写正文一般用3号仿宋体字，一般每页22行，每行28个字。正文中不出现标题、落款及日期等要素内容。如为“请示”件，应在正文内容后空一行标注联系人姓名及电话。二、《海南海事局公文处理办法（试行）》（五）发文办理null*2．会签。公文内容涉及其他部门（单位）的，主办部门应主动与相关部门（单位）协商，并会签；经协商意见仍不一致时，应如实书面说明分歧意见和协商情况；会签文稿以会签部门（单位）负责人签字为有效。二、《海南海事局公文处理办法（试行）》（五）发文办理null*3．审核。海南局局属各单位、机关各部门的主要负责人是本部门(单位)公文质量的责任人。负责审核文稿内容、修改定稿、协调会签部门意见。这一点要明确。二、《海南海事局公文处理办法（试行）》（五）发文办理null*4． 签发。公文呈送海南局领导签发前, 海南局办公室（党组工作部）应当进行审核。 5． 拟稿、会签、审核、签发、校对时必须签上承办人姓名并标明年、月、日。 二、《海南海事局公文处理办法（试行）》（五）发文办理null*6．在海南局内网上发布的一般性通知，经海南局主办部门（单位）负责人审核后，呈海南局分管领导审阅，由海南局办公室负责发布。 二、《海南海事局公文处理办法（试行）》（五）发文办理null*收文办理指对收到公文的办理过程,包括签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办等程序。 二、《海南海事局公文处理办法（试行）》（七）发文办理null*1．凡寄（送）海南局的文件，统一由海南局办公室签收、拆封、登记。直接寄（送） 达有关部门或由个人带回的文件，应及时转送海南局办公室统一按收文流程运转。二、《海南海事局公文处理办法（试行）》（七）发文办理null*2．海南局办公室根据收文的内容和性质， 分别送海南局党组工作部、纪检组等部门， 属行政、业务类的公文，由海南局办公室负 责人提出拟办意见，送有关海南局领导阅批 后送有海南局有关部门（单位）传阅或办 理。属党群类的公文由海南局党群部门处 理。二、《海南海事局公文处理办法（试行）》（七）发文办理null*1． 海南局公文审批，按照公文管理有关规定和海南局领导分工负责的原则办理；内部公文原则上应通过海南局办公系统流转；涉密公文应通过纸质文件流转，严禁进入海南局综合办公系统和内外网站。 二、《海南海事局公文处理办法（试行）》（八）公文管理null* 2． 海南局各单位（部门）应指定专（兼）人员负责本单位公文管理工作。 3． 海南局建立公文督办制度。对需要督办的公文，或海南局领导在公文批处单上有明确批示办理的公文，督办部门要进行督办和反馈。 二、《海南海事局公文处理办法（试行）》（八）公文管理null* 4．海南局各单位（部门）自行复印一般性普发文件、材料等，必须符合有关保密规定。 5．上级机关文件，除机密级以上和注明不准翻印的外，经海南局分管局领导批准，方可复制，须同时将复印单位、时间、份数及发送单位在文书处进行登记。二、《海南海事局公文处理办法（试行）》（八）公文管理null* 1．公文办理完毕后，应当根据《中华人民共和国档案法》、《交通运输部海事局综合办公系统管理规定》和其他有关规定，及时整理（立卷）、归档。个人不得保存应当归档的公文。 二、《海南海事局公文处理办法（试行）》（九）公文的存档null* 2．海南海事局普发公文、联合发文，由局办公室负责归档，其他单位保存复制件或其他形式的公文副本。 3．凡不需局登记收文的文件、资料，由各部门（单位）存查，其中涉及几个部门或综合性的文件、资料以及海南海事局局机关工作人员参加各类会议带回的资料等存局办公室档案室备查。二、《海南海事局公文处理办法（试行）》（九）公文的存档null* 公文办理完毕后，应当根据《中华人民共和国档案法》、《交通运输部海事局综合办公系统管理规定》和其他有关规定，及时整理（立卷）、归档。个人不得保存应当归档的公文。 二、《海南海事局公文处理办法（试行）》（九）公文的存档null*公文贯穿机关管理工作的始终。我们要向上 级报告情况，需要写成公文；我们要向局属 各单位安排什么工作，提出工作要求，需要 写成公文印发下去，便于基层照章执行；我 们要告知社会公众一个什么决定，也要印制 成公文。 三、公文的写作null*公文的作者不是公文撰写者本人，而是一定单位（部门）或它的领导者。 公文写作不是作者自己主动而发，而是因实际需要被动而发。 公文不是文艺作品，而是各级领导的思想、主张、意图的表达工具。三、公文的写作（一）公文写作的特点一是公文的作者不是公文撰写者本人，而是一定单位（部门）或它的领导者。一是公文的作者不是公文撰写者本人，而是一定单位（部门）或它的领导者。公文要求它的读者必须贯彻执行、遵照办理。这就决定了公文具有作者的群体性、秘书写作成果的隐匿性和它本身的实践性特点 。三、公文的写作（一）公文写作的特点一是公文的作者不是公文撰写者本人，而是一定单位（部门）或它的领导者。 一是公文的作者不是公文撰写者本人，而是一定单位（部门）或它的领导者。 从公文制作的全过程来看，一般性公文都要经过授意、构思、拟稿、讨论、修改、核稿、签发、印制等一整套工作程序，重要文件的产生往往要反复征求意见，反复修改，组织成百上千人参加讨论、修改才能完成。   三、公文的写作（一）公文写作的特点一是公文的作者不是公文撰写者本人，而是一定单位（部门）或它的领导者。 一是公文的作者不是公文撰写者本人，而是一定单位（部门）或它的领导者。 任何一份公文都是一个群体劳动的过程，是集体智慧的结晶。这是公文在产生过程中所表现出来的不同于任何个人创作的独有的特点。 三、公文的写作（一）公文写作的特点一是公文的作者不是公文撰写者本人，而是一定单位（部门）或它的领导者。一是公文的作者不是公文撰写者本人，而是一定单位（部门）或它的领导者。公文写作必须有自己鲜明的政治性色彩、政策性功能、群体性特点、准确性要求和实践性标准。   三、公文的写作（一）公文写作的特点二是公文写作不是作者自己主动而发，而是因实际需要被动而发。 二是公文写作不是作者自己主动而发，而是因实际需要被动而发。 公文一经发出不仅对宣传政治主张、统一思想、增进共识有现实指导意义．而且要能够起到指导工作、商洽事务、解决问题的作用。 三、公文的写作（一）公文写作的特点二是公文写作不是作者自己主动而发，而是因实际需要被动而发。 二是公文写作不是作者自己主动而发，而是因实际需要被动而发。 公文一经发出不仅对宣传政治主张、统一思想、增进共识有现实指导意义．而且要能够起到指导工作、商洽事务、解决问题的作用。 三、公文的写作（一）公文写作的特点二是公文写作不是作者自己主动而发，而是因实际需要被动而发。 二是公文写作不是作者自己主动而发，而是因实际需要被动而发。 千万不能把公文写得既没有操作性．也没有可行性，特别是公文中的指令性要求和具体措施，不能让人觉得可以办，也可以不办，缺乏政策性；既可以这样办，也可以那样办，缺乏原则性；不能想着让人们按你的办，而实际上又不按你的办，缺少权威性。这就要求制作公文必先解决针对性的问题。 三、公文的写作（一）公文写作的特点二是公文写作不是作者自己主动而发，而是因实际需要被动而发。 二是公文写作不是作者自己主动而发，而是因实际需要被动而发。 撰写的公文符合如下基本要求：在公文主旨上，真正从客观实际出发，具有很强的针对性，切实解决实际存在的问题；在文字表达上，真正合乎逻辑，能够揭示出“无量数”真理．显示出公文固有的权威性；在语言运用上，正确使用现代汉语的书面语言(即白话文)，做到平实、简要、准确。只要遵循这些规律，就会使自己的公文写作水平大大提高一步。 三、公文的写作（一）公文写作的特点三是公文不是文艺作品，而是各级领导的思想、主张、意图的表达工具。三是公文不是文艺作品，而是各级领导的思想、主张、意图的表达工具。文主旨的确定、素材的积累、结构的安排、语言的运用等方面都有它严格而特殊的要求，具体到各个文种的撰写上，不管它怎样干变万化．但必须使各类公文都成为单位（部门）的“立著”，准确有效地为传达单位（部门）的思想、主张和意图服务。从写作角度讲，各类公文都是公文撰写者的“遵命写作”。这是公文撰写的一个原则。  三、公文的写作（一）公文写作的特点要想撰写好公文应做到“四个要”。*要想撰写好公文应做到“四个要”。要博学贵在求知 要抓问题贵在灼见 要调研贵在求是 要储存贵在积累 三、公文的写作（二）公文写作基本要求要博学贵在求知*要博学贵在求知一是具有扎实的政治理论和社会科学知识基础。 二是熟知海事政策法规。 三是精通基层情况。 三、公文的写作（二）公文写作基本要求要抓问题贵在灼见 *要抓问题贵在灼见 一是注意从平时的闲聊中抓“焦点”问题。 二是善于从领导的讲话中抓“难点”问题。 三是认真从上级文件中抓“重点”问题。 四是紧跟形势从报刊宣传方向中抓“热点”问题。 三、公文的写作（二）公文写作基本要求要调研贵在求是 *要调研贵在求是 一是敢于求是 二是实中求是 三是深中求是三、公文的写作（二）公文写作基本要求要储存贵在积累*要储存贵在积累一是思想观点的积累 二是重要数据的积累 三是正反典型的积累 四是各类语言的积累三、公文的写作（二）公文写作基本要求null*不当之处 请多批评 谢谢大家！