《公共管理》.丁美东.背诵要点

公共管理的特征：主体的多元性、目标的整体性、客体的公共性、手段的多样性 公共管理与私人管理的区别：使命不同、依据不同、监督制约机制不同 不同历史阶段的国家行政管理模式比较：权力集中度；权力来源；管理机构；目标 管理的五要素： 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 、组织、指挥、协调、控制 POSDCORB行政管理七项职责：计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算 马斯洛需求层次理论：生理、安全、社交、尊重、自我实现 麦克雷格X-Y理论：管理人员往往把工人的本性设定为不诚实、不负责、懒惰、愚蠢等；只要给工人创造一定的条件，他们就会努力工作，实现自己的成就和价值。 双因素论：保健因素起着保证和维持原有状态的作用；激励因素能激发组织成员的积极性 传统行政学理论的缺陷：将政治与行政截然分开；用封闭、静态的方法研究；过分推崇效率原则而忽视了行政活动中公平、公正的最高价值取向 公共管理学的研究内容：公共管理主体；公共管理客体；公共管理的过程及其环节；各相关学科知识的综合运用。 公共管理学的研究方法：规范与实证相结合；理论与实践相结合；分析与综合相结合 中国正经历一场极为深刻的社会转型，在：社会、经济、政治、文化方面。 公共组织物特征：公共、权威、合法、非营利 中国当代公共管理主体：政府部门、其他（基层行政组织、公共企业、事业单位、第三部门） 政府的职能：按属性（统治、管理、服务）；按指向的对象（政治、经济、文化教育、社会服务）；按管理过程（决策、执行、监控） 从政府与市场关系角度，政府职能包括：组织公共物品的供给；消除各种外部效应；防止滥用垄断优势；克服信息不充分；保障收入分配公平；纠正不合理的偏好；保持宏观经济稳定增长 政府在产权方面的基本职能：为产权运行提供一个公正、安全的制度环境；提供产权运行的基本规范；通过立法和司法制度界定和保护产权；通过产权重构实现财富和利益的再分配。 导致政府失灵的原因：公共政策失效；政府组织低效率；政府组织及官员的寻租行为与腐败 非政府组织3个基本特征：相对独立性；志愿公益性；非营利分配性 非政府公共组织的社会功能：为社会发展创造和积累社会资本；提高公共物品供给效率；满足多元化公共需求；促进社会领域的现代化。 权力的特征：是一种结构性社会关系；是非对称的支配力；目的在于实现某种价值 权力VS权利：行使主体不同；性质不同（关系到社会公共利益；私人利益）；权限不同；行使方式不同 权力的类型：法定性权力；奖励性权力；强制性权力；专家性权力；参照性权力 公共权力的作用：维持社会生活的秩序稳定；根据社会的变化经常性地调整旧的社会秩序；适应社会发展的需要。 公共权力的特征：公共性、相对性、支配性、权威性、垄断性 社会资源包括物质与精神资源、社会组织的影响力 社会权力与国家权力的差别：主体不同；功能不同；强制性不同 社会权力的功能主要在于：制衡国家权力；平衡利益关系；社会管理功能 国家权力的结构性社会化：立法权的广泛社会参与；行政权向社会部分转移；司法权的独立性和公正性。 国家权力的功能性社会化：通过法律授权而获得；通过政府委托而获得；通过契约形成 立法机关主要职权：立法权、决定权、任免权、财政权、行政监督权 行政机关法定职权：行政立法权、行政许可权、行政确认权、行政检查监督权、行政制裁权、行政强制权、行政司法权 国家权力的横向结构：集权型结构、分权型结构、民主集中制结构 国家权力的纵向结构：中央集权结构、地方分权结构、均权结构、联邦结构 集权制的优点：政令统一，目标一致；力量集中，便于处理紧急或重大事件；权力完整，指挥灵便；执行效率高。 集权制的缺点：信息环节多，传输缓慢，容易失真；管理单一，僵化适应环境的能力差；忽视地方差异，容易出现形式主义；忽视下级积极性，造成下级的依赖和低效率等。 分权制的优点：独立自主；分层授权，分级管理；反应灵活；职能分工明确，有利于专业化管理 分权制的缺点：权力分散；不利于集中资源实现统筹和全面发展；过度分权易导致各自为政 公共责任的性质：公共责任是一种义务；是任务；是权力监控的基础 公共责任中的客观责任的形式：岗位责任、法律责任、政治责任 公共责任中的主观责任的形式：指公共管理主体伦理的自主性，或称道德责任 公共权力本身存在的3个内在矛盾：权力的二重性（）；人性的二重性（）；权能的二重性（权力的所有权与行使权分离） 公共权力的制约机制：正式制度约束、非正式制度约束、外部监控、内部监督机制 公共权力制约手段：行政手段（行政监督、行政监察、审计与考核、行政复议）；法律手段（质询权、调查权、司法审查、国家赔偿）；民主参与（公民参与、社会监督） 纯公共物品的特性：非排他性、消费的非竞争性、消费效用难以度量 准公共物品3种类型：准公共品I（排他）；准公共品II（难排他）；地区性或社区性的公共物品，对内的公共性和对外的私人性 公共部门供给的低效率包括：配置低效率；X-非效率 造成公共供给低效率的原因：信息不充分；偏好加总困难；政治家和消费者都有“近视”的弱点；缺乏有效的激励和约束机制 准公共物品I（主要指自然垄断的产品），三个特点：规模经济非常明显；有大量的“沉淀”资本；提供的是公共所需要的基本服务 按 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 的市场模型，规制可分为：直接干预市场配置机制的规制；影响消费者决策的规制；干扰企业决策的规制 政府规制的特征：规制主体的公共性；规制角度的限制性；规制内容的经济性；规制范围的微观性；规制政策的动态性 政府规制的内容：进入或退出规制；价格（收费）规制；数量、质量规制 社会性管理活动：社会秩序管理；社会保障管理；科技事业管理；教育事业管理；文化事业管理；卫生事业管理；体育事业管理；环保事业管理 公共政策的特征：公共性、合法性、相对稳定性 公共政策的功能：公共政策的引导功能；协调；控制 元政策：价值性的元政策；方向性的元政策；程序性的元政策 基本政策特征：权威性、广泛性、稳定性、系统性 公共政策的功能类型：分配性政策、规制性、再分配、自律性 公共政策的形式类型：立法决策、行政决策、中国的司法决策、执政党的政策 主要国家的政治体制：以中国为体表的人民代表大会制；以美国为代表的总统制；以英国为代表的议会制；以法国为代表的半总统、半议会制；以瑞士为代表的委员会制 公共组织的构成要素：组织目标；职能范围；权责体系；机构设置；规章制度 公共组织主要的结构形式：直线结构形式；职能结构形式；直线职能结构；矩阵结构形式 公共组织的设计原则：法制原则；效率原则；统一原则；人性原则；适应原则 公共组织变革的模式：激进式变革和渐进式变革；内涵式变革和外延式变革；以人为中心的变革、以组织结构为中心的变革和以技术为中心的组织变革 公共组织变革的动因：环境动因、职能动因、目标动因、人事动因、专家动因、技术动因 公共组织变革的阻力：认识偏差、利益调整、改革成本、组织惰性、变革的不确定性 公共人力资源的特征：公共性、法定性、层次性、责任性 公共人力资源管理机制：竞争机制；保障机制；激励机制；更新机制；监控机制 公共财政资源管理：公共收入管理；公共支出管理；公共预算管理 国有资产管理原则：统一政策、分级管理；政企分开、“三权”分离；产权完整、保值增值 国有资产管理的主要内容：国有资产的投资管理；国有资产的经营管理；国有资产的收益分配管理；国有资产的产权处置管理；国有资产基础管理 法律规范的结构由三部分组成：条件、规则、奖惩 法律手段的特点：权威性、强制性、规范性、稳定性、可观测性 我国公共管理法律规范表现形式：宪法、法律、行政法规、地方性法规、行政规章、国际条约、法律解释 行政立法的分类：职权立法和授权立法；中央行政立法和地方行政立法；执行性立法和创制性立法 行政手段的主要功能：维持功能、管制、裁判、 传统行政手段的特点：权威性；强制性；稳定性；时效性；具体性；垂直性 行政手段的优点：集中统一、权威性强、针对性强 行政手段的缺点：管理效果直接受领导水平的影响；往往表现出集权的特征；容易强化组织的权威；横向沟通无法进行 传统行政手段的主要措施：行政命令、行政处分、行政指导 经济手段的特点：间接性、利益性、关联性、制约性、技术性、公开性 价格杠杆：对垄断行业的价格限制；实行价格总水平调控；对特定项目实行价格监督检查；对某些产品实行保护性价格；制定政府价格管理办法 财政政策3要素：财政政策目标、财政政策主体、财政政策工具 财政政策的功能：导向、协调、控制、稳定 货币杠杆：利率杠杆、货币政策工具（再贴现政策、法定存款准备金政策、公开市场业务） 公共管理 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 三个特点：当事人双方的法律地位平等；目的是实现公共管理目标；与民事合同遵循相同的程序 公共管理合同的缔结方式：招标方式；邀请发价方式；拍卖方式；直接磋商方式；中协手段 公共绩效管理的发展趋势：制度化、规范化、外部导向 公共绩效管理的发展背景：财政的压力、竞争的压力、公众的期望、高层的推动 公共绩效的基本价值取向：增长、公平、民主、稳定、自由、进步 公共绩效管理的一般性：系统性、动态性、结果导向性 公共绩效管理的特殊性：目标多元性、产出难度量、 评价 LEC评价法下载LEC评价法下载评价量规免费下载学院评价表文档下载学院评价表文档下载 标准难确定、信息不充分 公共绩效管理的意义：有利于转变政府职能、有助于提高公共管理绩效、有利于改善公共部门形象。 良好绩效目标包括：内在一致性、准确性、挑战性、可测定性、实现的可能性、时间性、团队取向、相关性。 公共绩效评估标准：经济、效率、效果、公平、质量和顾客满意 公共绩效评估的关键指标：绩效目标评价指标；资源投入与支出评价指标；产出与影响评价指标、资金使用效率评价指标；组织实施与管理评价指标 绩效改善的激励措施：绩效奖励、精神补偿、资金、增益分享、共享节余、绩效工资、效率红利。 公共管理体制的特征：政治性、规范性、稳定性、系统性、滞后性 公共管理体制的构成要素：职能定位、权力划分、机构设置、运行规则 公共管理体制的基本类型：一、“三权分立制”“议行合一制”“权力独裁制”；二、“一元制”“二元制”“多元制” 世界上中央政府体制类型：内阁制、总统制、部长会议制、国务院制 中央与地方的关系模式：单一制模式；联邦制模式；邦联制模式；特别自治模式 事业单位改革的基本原则：政事分开原则；社会化原则；分类改革原则 社会团体的地位与作用：政治作用、经济作用、社会作用 政府对民办非企业单位的管理原则：统一登记、双重负责、分级管理 公共部门战略管理的特性：战略特性；管理特性；公共特性 公共部门战略管理的过程：确定组织的宗旨、目标和指导思想；环境分析；发现机会和威胁；组织资源分析；识别优势和劣势；重新评价组织的宗旨和目标；制定战略；实施战略；评价结果 战略管理运用于公共部门的制约因素：管理环境；管理主体；管理客体；管理方法 目标管理4个要素：目标具体化、参与决策、限期完成和绩效反馈 目标管理的主要特点：以目标为中心；重视人的管理 目标管理的实施过程，三个阶段：目标的制定；目标的执行；目标的检查和总结 建立电子政府的重要意义：有利于建立“节约政府”；有利于建立“廉洁政府”；有利于建立“民主政府”；有利于建设“服务型政府”；有利于建立“有限政府”。 治理理论的特征：管理主体多元化；不再坚持国家职能的专属性和排他性；治理强调管理对象的参与；政府有责任采用新的方法和措施，发不断提高管理的效率 统治与治理的区别：管理主体和所指对象的范围不同；管理手段方面的不同；权力运行方向的不同；追求目标和评价标准不同 治理变革下的政府管理改革：从无限；从人治；从专制；从高度集权的单一中心；从封闭 我国要着重推进的改革：改革政府组织，建立强而精的政府；培育社会中介组织，建立国家与社会的合作；重视公民的参与管理积极性，实现管理民主化；变革行政管理具体方式，实现行政 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 创新。 PAGE 1