边沁与英国政治现代化

云南行政学院学报 2006年第5期 边 沁与 英国政治现代化 袁 刚 (天津师范大学 政治与行政学院，天津 ，300384) 摘 要：边沁是 l9世纪英国政治思想史上的关键人物，他批判了启蒙时代的革命学说和当时的保守思想，创立了功利主 义思想体系，并以功利主义原则为基础，提出了一套包括立法议会 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 、政体与官制以及司法和监狱制度的改革计划。 边沁的思想标志着西方政治思想开始从革命时期的权利政治观向利益政治观的转变，他的一系列政治 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 和主张明显地 表达了正处于上升时期的工业资产阶级的改革要求，并且在英国议会和法律改革中得到了体现，推进了英国政治现代化 的进程。 关键词：功利主义；工业资产阶级；现代化 中图分类号：D033．3 文献标识码：A 文章编号：167l一0681(2006)05—0008一o4 作者简介：袁刚 (1971一)，男，汉族，河北保定人，天津师范大学政治与行政学院博士研究生，河北大学政法学院副教 授，主要从事政治学研究。 英国伦敦大学教授丁威迪认为 ，“至少在精神 和意向上 ，边沁是英国历史上最坚韧不拔推动现代 化的人物之一 。” [1] (P394)美 国学者萨拜 因甚 至说 ，19世纪英 国 “每一次重大改革都可找到边 沁思想的影响”，不少改革完全是 “按照批评 与指 明的方向前进的。” [2] (P756)因此考察英 国现 代化进程，不能忽视边沁开创性的思想和实践对英 国政治社会的影响作用 。 功利主义伦理学是边沁 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 和诊治社会的理论 基础 ，也是他批判传统学说和倡导社会改革的理论 Sl2具 。在 边 沁之前 ，已有哲 学家 在某 些方 面使 用 了 功利概念，但边沁最杰 出地阐述 了功利理论 ，因而 被称为 “英国功利主义派之父”。[3] 概 括地说 ，功利 主义 思 想 主 要包 括 三个 原 则 。 一 是 自我优 先原则 。边沁从 心理 学 的角 度提 出 了人 类的基本天性的理论 。边沁说 ，“关心 自己” 的利 益和行动在人类本性上占主导地位 ，人的天性就是 人人势必都追求 “自身相关 ” 的利益而胜过 为别 人谋福利。因为个人是 受苦乐两个最 高主宰统 治 的 ，只有它 们指 出了人应 该做 什么 ，决 定 了我们 要 做什么 ，所 以个人利益永远是个人行为的依据 ，也 是道德产生 的根源。所谓善 ，便是快乐和幸福 ，所 谓恶 ，便是痛苦或不幸。在此 ，边沁改变了传统 的 观念 ，使道德的善不再作为一个抽象的实体和远不 可 及 的理想 ，而是 变 成 了人 们 日常 生活 中的一种 经 验事实和可加以验证 的东西。 二是 自我判断原则 ，即每个人都是 自己利益 的 最好的裁判者 。边沁认为 ，要使一个特定的人感到 幸福 ，必须符合 --4~ X情 ：知识、性情 、体力。在 这方面 ，没有人在任何场合下能比 自己更能促进 自 己的幸福 ，也没有人能像你有好的机会 明白如何达 到这一 目的，因为没有谁 清楚地 知道什么使 你痛 苦 ，什么使你快乐?[4](P244) 由此 ，边沁认为 鼓励人们 为他人造福不是取得最 大幸福 的最 好方 法 ，最好 方 法是 让个 人尽 可能 自由地按 自己 的方 法 追求 自身的幸福 ，当然要 以不侵犯他者幸福作为界 限 。 三是 功 利 原 则 。这 是 边 沁 功 利 主 义 学 说 的 核 心 。所谓功利 ，就是能够给利益攸关的当事人带来 快乐 (或幸福 、利益 、好处 、善 良)或 防止 痛苦 (或 危害 、邪恶 、不 幸等 ) 的事物 特性。边 沁指 出 ：“功 利原 则 是这 样 一 种 原则 ，它 根 据增 加 或 减 5-"当事人 的幸福 的倾 向来认可或拒绝一种行为 ，我 指 的是 任何 一 种行 为 ，不 仅包 括 任 何 的人 的行 为 ， 也包括政府的任何措施 。” [5] (P17—18)这里 ， “当事人” 既可 以指 自己，也可 以指他人 。因而 ， 在边沁看来 ， “功利 ”不仅是 个人 的，也是社会 的，甚至是政府 的。功利不仅仅是个人对 自己利益 的追求 ，也是个人对 自身之外的社会利益 的认定和 追 求 。边 沁用 “最 大 多数 人 的最 大 幸 福 ” 原 则 来 取代功利原则 。“这个原则讲 的是凡有利益攸关的 人 们 的最 大 幸 福 ，这 种 幸 福 是 人 类 行 为 (各 种 情 况 下 的人类 行 为 ，特别 是执 行 政府 职权 的一个 或 一 批官员的行为 )的正确适 当的 目标 ，并且是惟 一 正确适当并为人们普遍欲求的 目标 。” [4] (P11) 收稿日期：2006—06—30 本文为国家社会科学基金项目： 《当代西方政治总潮中的自由主义政府理论：历史与现实》 (2005年度)阶段成果，批准号 05BZZ00l · 8· 维普资讯 http://www.cqvip.com 袁 刚：边沁与英国政治现代化 在 边沁 看来 ， “最 大 多 数人 的最 大 幸 福是 正 确 与 错 误的衡量标准”，[6] (P92)是判定社会正义和非 正 义 的圭臬 。对 于一个 社 会来 说 ，一 个 行动 、措 施 或者政策的正确还是错误要看它是有助于还是 有害 于全体人民的总幸福。因此 ，政府 的职责就是通过 求乐避苦来增进社会的幸福 ，如果组成社会的个人 是幸 福 和 美 满 的 ，那 么 这 个 国 家 就 是 幸 福 和 昌盛 的。实 际上 ，“最 大幸 福 ” 原 则 是 边 沁 追 求 的社 会 理想 ，也是 他 的立法 改 革 和法 律 改革 的 目标 。 问题在 于 ，既 然我 们假 定 个人 行 为 的惟一 动 机 就是 最 大程 度 的增进 自己的幸 福 ，那 怎 么能期 待 他 考虑或者增益其他人或社会 的幸福?或者说怎么能 指 望他 会 按 照 “最 大 多 数 人 的 最 大 幸 福 ” 的 目的 去行 动 呢 ?边沁 试 图通 过 把社 会还 原 为原 子式 的个 人 的办 法来 消解 这 一矛 盾 和难 题 。边 沁认 为 ，社会 只是 “一种虚构 的团体 ”，由被认作其成员的个人 所组成 。因此社会不过 是 “组成它 的若 干成员 的 利益 的总和。” 每个人在追求 自己利益时 。自然而 然地就增加了社会的整体的利益。因此 ，只要每个 人都能够真正的追求 自己的最大利益的实现 ，最终 就会 达 到社会 利 益 的最 大 化 。不难 发 现 ，这种 看 法 和古 典 经济 学 的认识 是 相似 的 。 然而 ，个人利益并不总是与社会利益一致 的， 现实社会告诉我们 ：不要期待任何人会牺牲 自己的 幸福来增益别人 的幸福 。于是 ，边沁冀望通过诉诸 立法和国家管理 的力量 ，保证人们追求 自己的幸福 方法 与 其他人 的幸福 不 矛盾 。边沁 认 为 ，这种 协 调 首先要借助于法律制裁 ，通过制订若干刑罚来遏制 破坏 社会 幸福 的行 为 。 因为 ，虽然 刑 罚会 给犯 罪 者 带来 一 定 的痛苦 ，在某 种 程 度 上 是 一种 恶 ，但 是 ， 按照功利原则 ，只要惩罚所排除的恶大于惩罚本身 的痛苦 ，惩罚就是善的。 [7] (P67)其次 ，边沁 也强调社会制裁 的作用 。边沁认为 ，多数人都有热 爱声誉的动机 ，如果那些有害的行为方式受到社会 舆论的强烈谴责 ，那么鼓励社会舆论则会给人们的 行为 带来 好 的影 响 。此 外 ，边 沁认 为 人 有 同情 心 ， 这使他们为别人 的幸福感到高兴 ，这种好的倾 向可 以培养和加强。边沁的这些思想和英国资产阶级革 命时期的权利至上的观念有所不同，表明他试 图通 过权 威 的力量 来 协调 和 处理 社 会和 个 人 的关 系 ，这 是一 种 政治 观 的重 大转变 。 对边沁来说 ，功利主义不仅是一种对人类行为 进行 解 释 的心理 学理 论 ，也 是 一种 对 旧 的政治 和法 律 问题 加 以批 判 的政 治 学理 论 ，更 是 一种 对现 实世 界进行解 释 同时提 供一些 改 革方 案 的 实用 工具。 [8](P329)正如罗斯 ·哈里森恰 当的评价 ：“边 沁 主义 不过 是 一 种 关 于 政 治 和 政 府 的 理论 ”， “他 是一个讲求实际 的思想家 ，最关心的是改变现实世 界。” [9] (P896)边 沁始终是一位不知疲倦 的改 革 家 ，是 “边沁 主义 ” 积极 的 实践 者 。 1．提倡法律和 司法改革 ，促进现代法制建设 当时英国法律体系的繁杂和含糊不清不亚于中 世 纪 ，给律 师 和法 官 在 解 释 上 以 巨 大 的权 力 和 便 利 ，妨碍着最大幸福原则的实现。为此 ，边沁考察 了英国的各种法律 ，x,l它们进行了详尽 的评价 ，提 出了编纂法典的主张。他指 出，一部法典必须是完 整的、普遍 的，必须用严格的逻辑顺序和严格一致 的术语叙述 出来 。它要求简洁准确 ，内涵统一 ，不 能相 互 矛盾 和模 棱 两 可 。如 此完 美 的法 典 ，具 有 双 重的意义。首先 ，在法律研究方面 ，一旦这样 的法 典确立下来 ，那么一个普通的人都可以象律师一样 来理 解法 律 。其 次 ，在法 律执 行 方 面 ，如 此完 美 的 法律可以使法律执行确定 、迅速和简单化 。根据法 典 ，我们 可 以得 到法 律 的全 部知 识 。 [10] (P52— 53) 在审判程序和证 据上 ，边沁针对英 国审判制度 存 在 的模 糊 、混 乱 、权 力 的滥 用 以及 腐 败 问题 ，提 出用一种 “自然的体 系” 取 代这种 制度 。在这种 “自然的体 系” 中，应 该 实行 审 判公 开 ，证 据公 开 ，建立分散的法院体系。在审判组织上 ，他极为 不满英国审判组织 中存 在的审判迟缓 、费用 昂贵 、 腐败无能的状况 ，而 主张既使是贫穷的公民也有权 利介入法律 、全体选 民有权罢免法官、律师 ，法官 要 定 期培 训 ，废 除 听证 迟缓 。总 之 ，边 沁 试 图通过 他 的改革 ，祛除英 国法 律 中存 在 的封建 的 、不 合功 利原则要求的法律 ，为人民追求快乐和幸 福提供一 个统一的、明确的、具有权威性 的法律保 障。 为 了修 改惩 罚 体 系 ，边 沁 提 出 了 被 称 为 “模 范监 狱 ” 的 改 造 计 划 ，力 图 建 立 一 种 新 型 的 改 造 和管 理罪 犯 的模 式 。在构 造 上 ，监狱 呈 星 型 ，中 间 是高耸的警搂 ，四周 的囚室全都敞开着门。狱警在 中央警楼使用一种镜 子与屏 障相结 合的系统装置 ， 能监视各 室囚犯 的一举一 动 ，而 囚犯则看 不到狱 警 。这种 设 计 的 目的是 尽量 减 少 监管 人员 ，提 高监 管 效 能 ，尽量 减 少监 管 人员 与 囚犯接 触 ，以抑 制体 罚和酷刑 。这种设 计 ， “将 流氓磨 练成正 直的汉 子 ，将懒汉磨练成勤俭者”，从而使 “道德得到革 新 ，健康 受到维持 ，工业增 添活 力 ，教 育得 到传 播 ，公共负担被减轻 ，经济的基础坚实 ，济贫法 的 死结不是被切开而是被解开。” [11](P206)边沁 强 调模 范 监 狱 的设 计 及 其 理念 具 有普 适性 ，它 可 以 被 推 广到 工 厂 、医 院 、学校 、疯 人 院和社 会 的其 它 部 门中 。边 沁 的模 范 监 狱计 划 遭 到英 国贵族 和 保守 党人的百般阻挠 ，而 中途夭折 。但是 ，他的计划却 被其他 国家采用 ，他关于废除体罚 ，劳动和教育相 结 合 改造 罪犯 的思想 也 被不 少 国家接 受 ，并依 据这 些思想原则 ，创设 了一些新型监管机构 ，如少年犯 教养院、少年犯攻读学校等 。边沁不愧是 监狱制度 现代化 的先驱者。 2．提倡立法议会改革 ，建立代议制民主政体 模范监狱计划 的失败给~x,l-英 国政府体制的态 度 留下 了阴影 。他 逐 渐 意识 到 ，作 为 法律 改革 主要 障碍的既得利益的律师集团同英国统治阶级中的其 他既得利益集 团利害相关 ，而且在政府体 制、国教 和法律方面的全部弊端一直被一个无代表性 的议会 支撑着。[12](P683—700)因此 ，要取得任何政 治 方 面 的进步 ，必 须 改 革议 会 制 度 。 1809年 ，边 沁 发 表 了第 一 部 论 述议 会 改 革 的 著作 《议会改革问答手册》，提 出了以纳税人为主 体的有财产条件 限制 的选举 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 。1817年 ，他发 表了 《议会 改革 计 划》，明确 主张 “真 正 的普选 权 ”。边沁 在 这个 改 革 计 划 中提 出 了 普选 权 的 三 项 指 导原 则 ，典 型地 反 映 了他 的 激进 的 民 主 观 。 (1) · 9· 维普资讯 http://www.cqvip.com 袁 刚：边沁与英国政治现代化 利益普遍认可 的原则。每个人在本质上是平等 的， 他们 的苦乐感受能力也相同，每个人的利益与他人 的利益同样重要 ，因此 ，当某些人获取某种利益或 权利时 ，就没有理 由不让其 他人也得 到 同样 的权 利 ，普选权是合理的。(2)合法取消资格的原则。 对于少数无法独立 自主地行使权利的人 ，可以暂时 取消其选举资格。这些人包括 21岁以下未成年者 、 士兵、水手与文盲 ，这些人往往受家长 、长官或有 知识 的人操 纵 。关 于妇 女 的 选 举 权 问题 ，边 沁 认 为，尽管尚未被大多数人重视 ，但是妇女应有与男 子同等 的权利 。 (3)简化 的原则。要 减少条件 限 制，将没有选举权的人数减少到最低 限度 ，使外 国 侨 民 、服刑 者 、流浪 者也 都能享 有 普选 权 。根据 以 上原则 ，边沁对 1809年方案作 了修改 ，取消了财 产限制 ，制定了以居住时间为条件的普选制方案 ， 简称为 “秘密 的、普遍 的、平等 的与每年一度 的 普选权 ”，它立 即成 了激进 主 义 的 改革 运 动 中广 泛 流传的议会改革纲领。[13](P81) 沁认 为代 议 制政 府 是 一 种 理 想 的 政 府形 式 ， 一 种理想政体 。1930年他在 《宪法法典》 中指出 了代议政体 的三项 原则 ： (1)最大 量幸福原则 。 政府的最终 目标应是社会所有成员 的最大量幸福 ， 由于人 口法则的制约，不可能使所有人同时获得最 大量 幸福 ，因而只 能牺牲 对 自我利 益 的关心 而增 加 对他 人 同情 的力 量 ，牺牲 对较 少人 的同情 而增加 对 较 多人 的同情 的力量 ，以此实 现最 大 多数人 的最 大 量幸 福 。 (2) 自我 选择 原 则 。就 政 府 干 涉 人 民追 求个人幸福的行为而言 ，“政府实际上是一种恶”， 政府 对每一 个人 的干 涉无 论奖 还是 罚 ，都 只是用 一 种恶 去排斥 另 一 种恶 ，所 以政 府 的干 涉 越 少越 好 ， 它应该尊重个人 的自我选择 ，让人们 自己决定谋求 幸福 的途径 。 (3) 利 益 一 致 的原 则 。基 于 分 工 需 要 ，一部分人承担政府 的管理工作 ，成为统治者 ， 大部分从事社会 生产和服务工作 ，成为被统治者 ， 在 自我选择 法则 的支配下 ，两 部分 人 的利益 无法 一 致 ，甚至发生矛盾对立 ，理想的 良好的政体应该是 能够使两部分人——统治者与被统治者之间的利益 一 致 的政体 ，是能够对统治者 以权谋私的行为进行 法律制裁的政体 。边沁认为 ，只有在代议制民主政 体下，才有可能实现这三条原则。边沁的这部作品 被誉 为 “代 议 民主 政体 的功 利 主义 经典 之 作”， “对 当代 民主政 体理 论 也有 重大 贡献 ”。 [14] (P2) 、 在政府设置上 ，边 沁主张立法 议会实行 一 院 制 ，废除英国的上议 院，而只保留代表民意的下议 院。议会每年改选一次 ，议员在一定年限内不能重 新当选 ，以便有更多 的候选人被挑选到议会 中去。 议会 在换 届时 ，成 立一 个 “过 渡 委 员会 ”，委员 都 可以连选连任 ，在议会 讨论 时，他们 能提 出议案 ， 但没有表决权。边沁特别指出，在代议制民主政体 下 ，政府官员不是 选 民的代 表 ，而只是一 般代理 人 ，选 民可 根据 自己意愿 随时予 以撤换 ，只要 在选 区中有 四分之一 的选 民对代理人表示不信任，便可 以用联 合请 愿 的办法 将他 罢免 。因此 ，公众 舆论 法 庭的作用在代议制 民主政体中比法律制裁的作用更 大 ，选 民有 必要 同时 掌握 这两 种制 裁手 段 ，有 效地 保证 政府 的 民主 性 质 ，抑 止 政府 成 员 的腐 改 行 为 。 英国哲学家索利评价说 ，边沁这部l临终前的作品表 明他要使人 民尽可能充分地 控制政府 的行 为 的努 力 ，这位作者已经对 “邪恶的利益”，尤其是统治 者个人的利益与社会利益相冲突的范 围留下了与 日 俱增的深刻印象 。[15](P235) 3．推动政府行政改革 ，建立现代行政体系 边沁改革行政 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 目的在于既能使所有政 府 官员 具备 尽 可能 强 的各种 能力 ，又能用 最 少 的行 政经费发挥最大的管理效率 ，保证政府合于大多数 人的功利。在他看来 ，改革行政管理制度有三项原 则 ：(1)官员 的最大能力原则 ，主要指 官员履行 职责必须具备尽 可能强的工作能力和道德能力。212 作能力主要包括智力与活力 ，前者指一般的知识能 力和判断能力 ，后者指工作 的主动性 、创造性 和一 般 的协调能力。道德能力主要指公正、廉洁等各种 “适宜 的 道 德 品 质 ”。边 ~bi,A为 必 须 重 视 官 员 的 道 德能力 ，因为工作能力越强，越有可能用种种方法 以权谋私 ，因此更应 强调 官员 的道 德品质。 (2) 资格审查和金钱竞争。通过公开竞争的资格考试 ， 把合格者填人候 补人员名单 中，然后 进行资格 审 查 ，包括候补人员 自行 申报在任职时希望的薪金数 额 ，薪金数额越低 ，被录用 的可能性越大 ，因为政 府 的薪金支出也就越少。但是 ，经过 资格 审查后 ， 必须 经过 一个 实 习期 ， “以取得 公 共 职 位 中 的初 步 经验”，一旦被正式 录用 ，可 以终身兼 职，除非渎 职 ，不会被轻易解雇 。 (3)职责定位 。各级行政 官员都由上级主管长官直接任命 ，不是 由选 民选举 产生的。政府官员 只对主管长官个人负责。各级政 府机构都实行 “单一 职位制 ”，只设 一名 主管 长 官 ，不设 副 职 或 什 么 委 员 会 之 类 ，以免 扯 皮 、推 诿 ，滋生官僚主义作风 ，降低行政效率 。确实 ，在 许多方面，边沁关 于官僚制的论述 比马克斯 ·韦伯 所阐述的 “法理制度”更早 。[16] (P7) 边沁在其他领域也有创新 ，他 已被公认为下列 问题的开拓者 ：国际法、女权 、人 口控制等 ，但限 于文章的主题 的要求 ，这里简要考察边沁在法律、 政治 领域 的影 响 。 在法 律领 域 ，边 沁确 实没 有实 现根 本改 造英 国 法律体制 的愿望 ，但他对成文法的论证和建议却引 起 了主要 是 那 些 现 代 化 刚 刚 起 步 的 外 国 的极 大 兴 趣。他的 《论 民事和刑事立法》 1802年在法 国首 次出版 ，经亚历山大一世的提议 ，几年后就被译成 俄文 出版 。这本 书也 被译成西 班牙文 出版 ，在 智 利、阿根廷和大哥伦 比亚以及其他的拉美国家和地 区被用作法律教育的教科书。[17] (P15—33)据 说 ，1930年边沁的作品在 巴黎仅对南美 市场就销 售 了 4000本 。 历史地讲 ，边沁对于英国判例法改造的思想直 接影响了奥斯丁 ，后者试图用罗马法的体例来设计 英 国系统 的法 律 制度 ，被 尊称 为分 析法 学之 父 。但 是 ，当哈特于 1970年整理和 出版边沁 的 《法律概 要》之后 ，人们发 现奥斯丁分析法学 的基本 命题 和研究方法都能在边沁的著作 中找到。因此确切地 说 ，边沁 是分 析 法学 的奠 基人 。萨拜 因是这 样 评价 的 ： “边 沁 的法 律 理论 建 立 了分 析 法 理 学 的 观 点 ， 这是 该 主题在 整 个 19世 纪 英 、 美律 师 中普 遍 知 晓 维普资讯 http://www.cqvip.com 袁 刚：边沁与英国政治现代化 的几乎惟 一的体 系。这个学派通常都同约翰 ·奥斯 丁 的名字 联 系起 来 。但 实 际上 奥 斯丁 只不 过把 边 沁 多卷的而并不总是非常容易读懂的作品中散见的系 统思想归纳了起来 。” [2] (P755) 吊诡 的是 ，英 国法 律 改 革 在 边 沁 活 着 的时 候 ， 并没有取得什么成效 ，但是在他死后 ，英 国一 系列 的改革都受到了边沁的影响 ，其 中，比较大的改革 有 1832年英 国法 律 改 革 草 案 的 实 施 ，及 后 来 的 刑 法 和监 狱 的改 良 ，济 贫 法 的变 更 和卫 生 法 的订 立 。 大法官布鲁厄姆在边沁去世 6年后 即 1838年写道 ： “法律 改革 时代 就 是 杰 里 米 ·边 沁 时代 。他 是 一 系 列最重大改革的奠基人 ⋯⋯ ，他第一个抱有严肃思 想来揭露我们英国法律制度的弊病⋯⋯ ，过去二十 年来 ，我们法律制度 已经取得 的全部 重大 的进 步 ⋯ ⋯ 自然 使我 们想 起 边 沁先 生 和他 的学 派长 期 的 、 不屈不挠的、启发性的劳动。” [18] 在 政 治 上 ，边 沁 的 “人 民 主 权 ” 思 想 为 无 产 阶级 争取 选举 权 提供 了思 想武 器 ，英 国工人 阶级 在 随后 的宪 章 运 动 中提 出 的 “人 民宪 章 ” 的 6条 标 准 同边沁 20年 代 提 出 的 改革 方 案 基 本 相 同 。但 比 起潘 恩 的 自然 权 利 理 论 来 说 ，边 沁 的 思 想 过 于 复 杂 ，缺乏直接 的感染力 ，而且语言晦涩深奥 ，普通 群众很难真正读懂 ，因此边沁的思想对工业资产 阶 级的影响可能更大。事实上 ，正处于上升地位的工 业资产阶级发现 ，功利原则 正是反对 他们视 为陈 旧、不合理和封闭的制度和传统惯例 的一种可资利 用 的有效 武 器 。1831年 格 雷 领 导 的辉 格 党 提 出的 温和的议会改革方案使中产阶级实质性的分享了政 治权 力 。这 次议 会改 革 的意 义非 常重 要 ，它 是 向 旧 制 度 的一次 公开 挑 战 ，是 向土地 贵 族 和金融 寡 头几 百 年来把 持 政治 地盘 而 发动 的 一次 总进 攻 。尽 管此 后数十年 间土地贵族在下院仍 占优势 ，但一切决定 不能不考虑工业资产 阶级的利益 。从政治参与的角 度 来说 ，这 又 一 次 具 有 英 国 特 色 的渐 进 改 革 (继 1688年 “光荣革命 )开辟 了议会 政治 民主化 的新 时代 ，使近代英 国的政治现代化又前进了一步。 在边沁的行政管理制度改革设想中，行政人员 的资格考试和资格审查 、职务常任 ，最大才能和最 低报酬 ，职责定位等设想 ，为英国现代文官制度的 各项基本原则奠定了思想基础。而选民的表决和公 众舆论的制裁是英国至今行之有效的监督官员的手 段 。英 国政 治学 教授 赫 曼 ·菲那 指 出 ： “我 们 不 会 忘记边沁 的开拓性 的工作 。他 的 《官员 的最大能 力和最少开支》 ⋯⋯为腐朽 的官制 改革指定 了一 般标准 。他 的 《宪法法 典》 所 揭示 的内容 比我们 现代文官制度中关于文官任命与其它项 目的内容都 丰富的多 ，因此 ，读者将对他的惊人的思想能力表 示赞叹。” [19] (P311)边沁的官制改革的重大意 义，还在于通过改革把那些凭借 门第 、碌碌无能 、 不学无术 ，在经济上衰落的世袭贵族阶级逐出政府 部门，让精 明强干 、德才兼备而又有经济优势的资 产阶级 及 其 知 识分 子 来 主 持 行 政工 作 。 [13] (P85) 哈莱 维 一 针 见 血 地 指 出 ，边 沁 的官 制 改革 计划 ， “将官 职不再 分配 给地 主和 土地 贵族们 ， ⋯ ⋯ 而分给流通资本的创造者 ，新的富人 ，工厂主 和商人 。” [20] (P414—415)这不过是用工业资 产阶级的特权取代贵族阶级 的特权而 已。 的确 ，边沁所处 的时代是近代英 国社会剧烈变 化的时期 ，随着工业革命的发展 ，财富上的增长使 工 业 资产 阶级 必 然在 政 治 上有 所要 求 ，而英 国现行 的带有 中世纪痕迹的政治法律体系越来越不适应社 会发展的要求 ，边沁 以资产 阶级代言人的身份对传 统学说 和保守思想进行了批判 ，创立了一套新 的政 治伦理学说——功利主义思想体系，并以功利主义 原 则 为基 础 ，提 出 了一 系列 变 革现 有 法律 结 构 和政 治体系的主张 ，并不遗余力地奋斗终生。边沁的思 想和主张典型地代表 了正处于上升~,-j-期的工业资产 阶级的利益要求 ，而且他的不少主张在英 国的法律 和政治改革中得到了较为全面的体现 ，客观上潜移 默化地推进了近代英 国的现代化进程 。 参考文献： [1]王觉非．英国政治经济和社会现代化 [M]．南京：南京大学 出版社，1989． [2]G．H．萨拜 因．政治学 说史 [M]．北 京：商 务印 书馆， 1986． [3]Leslie Stephen．The English Utilitarians，vo1． I，Ⅲ [M]． London，1900． [4]Jeremy Bentham．An Introduction to the Principles 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