电力建设项目经济评价与电价测算有关问题研究

中 国 核 电 C H IN A N U C L E A R P O W E R 第2卷 第4 期 2009年12F J 电力建设项 目经济 评价 LEC评价法下载LEC评价法下载评价量规免费下载学院评价表文档下载学院评价表文档下载 与电价测算有关问题研究 ， 刘江华 (中国核科技信息与经济研究院 ， 北 京 10004 8) 摘要 ： 电力建设项 目经济评价和电价测算在原理上相似 ， 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 上相同， 但二 者的立足点却是有明显 区别的 。 本文旨在论述 电力建设项 目经济评价与电价测算各有侧重 ， 不应混为一 谈 ， 并阐述了目前 电价定价机制的一 些不足 ， 需要在电力市场的改革发展中不断完善和改进 。 关键词 ： 电力建设项 目； 经济评价 ； 电价测算 中图分类号： F 4 文献标识码： A 文章编号： 1674 — 1617(2009)04 — 0363— 05 S tudyo n the eco no m icalevaluation ofpow er co nstructio n projectand the price estim ates L IU J iang- hua (E conom ic A nalysis D epartm ent of C hina Institute of N uclear Inform ation & E conom ics， B eijing 10004 8， C hina) A bstract： T he ec onom ic evaluation of pow er conam ction project is siin~ r to ek~tridty price calculation in the m eth od and principle， but the aim of both is sign ificantly different． T he ptwlX ~ of this paper is to discuss th e different em phases of econom ic evaluation of po w er construction project and electricity price calculation ． w hich should not be confused． A nd sD ]=11e insuffidendes ofthe present et~ cridty pfid~ m echanism w hich needs to im prove co ntinuously in the electric po w er m arketreform are also elabo rated． K ey w ords： pow er proj~ ； econom icalevalua tion , price estim ate 电力建设项 目经济评价是 电力建设项 目前期 工 作 的重要 内容 ， 对于提高投 资决策 的科学化水 平 ， 减少和规避投资风 险 ， 充分 发挥 投资效益 ， 具 有 重 要 作 用 。 电价测算 是 现行 上 网 电价 定价 机 制下的 一 项重要工 作 ， 项 目业 主按照 “ 还 本付 息 ， 合理 利润 ” 原则测算项 目上 网 电价并报价格 主管部 门核定后执行 。 电力建设项 目经 济评价和 电价测算既有联系也有 区别 ， 本文论述 了 电力建 设 项 目经 济评价 的立 足 点理 应是项 目经济评价指 标 (如净现值 、 内部收益率 、 投资 回收期等 ) ， 而 电价测算的立 足点是上 网 电价 ， 所 以不能用 电 价测算代替经 济评价 ； 并对 现行 “ 电价测算 ” 方 法以及现行定价政策作 一 些分析 。 1 经济评价 电力建 设项 目经济评价根据 国 民经济与社会 青 铱 论 坛 ? 青年论坛 F| 卜F匕』 发展以及行业、地区发展规划的要求，在项目初 步 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 的基础上，采用科学的分析方法，对拟建 项目的财务可行性和经济合理性进行分析论证， 为项目的科学决策提供经济方面的依据。它包括 财务评价 (也称财务分析)、不确定性分析、敏 感性分析和国民经济评价 (也称经济分析)。 电力建设项目经济评价的指导文件是 建设 项目经济评价方法与参数 。改革开放以来，特 别是随着社会主义市场经济的逐步确立，政府部 门日益重视事前建设项目的投入产出分析、保障 项目效益效果分析。1987年建设部发布了 建设 项目经济评价方法与参数 (第一版)，这对促 进项目单位关注费用效益分析、投入产出分析工 作， 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 建设项目经济评价工作，提高建设项目 的建成效果起到了极大的作用。此后，建设部又 陆续推出了第二版、第三版。目前正在生效的是 国家发展改革委、建设部于2006年7月联合发布的 建设项目经济评价方法与参数 (第三版)。 电力建设项目经济评价的理论基础是工程经 济学 (技术经济学)中的效益一费用分析，即根 据项目当地当时的社会经济环境，在预测项目融 资、项目运行、产品销售等基础上，对项目投入 物、产出物的价值进行估算，以现金流量分析为 工具，结合财政税收政策，计算该项 目在规定计 算期 (项目评价期)内的经济评价指标，并与基 准指标进行比较，判断项目经济性的优劣状况。 2 电价测算 1985年以前，我国电源和电网全部由中央政 府出资建设，电力行业发电、输配电、销电 体 化，国家实行指令性 电价，电价制定主要考虑维 持设备折旧和直接运营费用，只维持简单生产， 不包括投资回报。 改革开放以来，国民经济高速发展，对能源 特别是电力的需求急剧上升，20世纪80年代初期 的电力管理体制，使得国家无巨资投入到电力建 设项 目中来，不能确保国民经济的高速发展对电 力的要求。电力 “瓶颈”现象随之产生。为解决 这一问题，1985年国务院发布了 关于鼓励集资 办电和实行多种电价的暂行规定 ，决定把国家 统一建设电力和统一定价的办法改为鼓励地方、 部门和企业投资建设电厂。随后又制定了 关于 多种电价的实施办法 ，出台了电价随燃运加价 浮动等主要政策，实行以 “还本付息电价”为主 的电价政策。对利用贷款建设的机组，电价在还 贷期间按运行成本加归还本息并取得合理利润的 原则来确定 ，从而揭开了我国电力市场体制改革 的序幕，也开始了电价测算工作。 “还本付息电价”政策调动 了国内外投资 表1 我国电力改革中的几件大事 Table 1 Several major events in China’s electric reform 序号 标志性事件 主要内容与效果 备注 关于鼓励集资办 电和实行多种 出台 “集资办 电”和 “还本付息电价 ”政策 ，调动社会各界投资办 电的 1 电价的暂行规定 积极性 ，形成多家办电的格局 电力工业部撤 销，成立国家 电 以政企分开、公司化改组 、建立市场竞争机制为主要特征 ，基本模式 2 为 ：政府职能移交政府综合经济部门，企业职能转移到拟组建 的国家电 力公 司 力公司 ，行业职能转移到中国电力企业联合会 新成立的国电公 司主导实施 了 “政企分开 、省为实体”和 “厂 网分开、 3 国务院69号文 竞价上 网”的改革思路。但 “省为实体”加剧 了独立发电公司与国电公 司的利益冲突， “二滩事件”成为直接 引发改革主导权易位的导火索 国发[2002]5号 电力体制改革 厂 网分开 ，重组 电网资产和发电资产 ；竞价上网；建立科学的电价形成 4 方案》 ，国家电力公司被拆分 机制和设立电力监管委员会 者投资办电的积极 陛 逐渐形成了从中央到地 方， 从内资到外资，从部门到企业、自然人多家 办电的格局，出现了各种形式的合资电厂，特别 是独立法人电厂的出现使我国电力工业得到超常 规发展。在此后10年间，我国电力投资增长每年 超过6％，装机容量每年增加1 000万kW。到1998 年底，发电装机容量达2．74Lk W，发电量达到 11 670亿kW ·h，均居世界第二。可以说 ， “还 本付息”电价政策对解决当时严重缺电的矛盾起 到了关键性的作用。 随着社会主义市场经济体制的确立和电力 体制改革的深入推进， “还本付息”电价政策带 来的问题也 日益显现——承诺较短时间内投资回 报，使得电厂成本控制乏力 ，电价高企 ，抑制了 电力市场的竞争 ，不利于社会经济发展。为约束 电力成本上升 ，降低电价 ，根据核定上网电价的 实践，国家计委 (发改委)对核定上网电价的具 体办法作出了适当调整——将按发电项目还贷需 要核定还贷期的还本付息电价改为按发电项目经 营期核定平均上网电价。发电项 目的经营期，火 电按20年、水电按30年计算。银行对电力项目的 贷款期限，由借贷双方根据项目的具体情况协商 确定。对火电、水电企业原则上分别按l3～18年 和1 8～25年归还贷款计算还本付息额，这种方式 一 直沿用至今。 3 经济评价与电价测算 电价测算与经济评价的计算原理是一致的， 方法是相同的，但最终计算的立足点不同 (如图l、 图2所示)，电力建设项目经济评价即对电力建设 项目投入和项目产出情况进行估算，进而计算出经 济评价指标。而电价测算是指按确定的项目收益指 标 (经济评价指标)和估算的项目投入、电量产出 情况，测算出电价。 一 直以来，电力建设项目业主在项目建设之 项目投入情况 (预计)，投资， 资金安排等 ＼ ／ ／ 一一— 、 、 项目运行成本与 产出情况(预期) 当地标杆电价 项目经济评价指 标 (IRR，NP V， Tp等) 图1 经济评价流程示意图 Fig 1 The schem atic of the economic evaluation 中 国 核 电 CHINA NUCLEAR POW ER 第2卷 第4期 2009年1 2月 图2 电价测算流程示意图 Fig．2 The schem atic of the price estim ate 前就盯在了 “测算电价”上 ，因为这个 “电价” 需要上报价格主管部门批准，这个 “电价”直接 关系到其收入水平。在电力建设项目经济性评价 中，设计单位、咨询单位、业主甚至政府部门把 重心都转到电价测算，以至有观点认为电力建设 项目的特殊性使得电力建设项目经济评价的立足 点就是在测算电价上，而不是在计算项目经济性 评价指标上。笔者认为，电力建设项目经济评价 是按照 方法与参数》所做的工作，其立足点理 应是项目经济评价指标，电价测算毕竟有别于项 目经济评价，二者应该有所区分，特另0是在项目 可行性研究报告阶段。 4 电价测算方式 根据 水利电力部、国家经济委员会、国家 物价局关于多种电价实施办法的 通知 关于发布提成方案的通知关于xx通知关于成立公司筹建组的通知关于红头文件的使用公开通知关于计发全勤奖的通知 关于 “上 网电价=发电单位成本 (按厂供电量计算)+发 电单位税金十发电单位利润”的规定，笔者以一 个核电项目的电价测算为例，来阐释两种不同的 电价测算方式。 从图3、图4可以明显地看到，图3的电价在 经营期各年都是不同的，可计算一个经营期平均 电价，而图4在经营期各年电价则是相同的。究其 原因，是企业对回报利润的要求不同造成的。图3 中，各年的利润都相等，都等于某一回报率下的 利润额度，但在图4中，虽然利润在前几年较少， 但后几年较多，使得经营期的总体回报率还是能 够满足业主的要求。 一 般来说，电厂投产头几年，面临还贷压 力，发电成本相对较高，如果同时还希望得到较 萤{亟亚圃 青年 论坛 35 30 25 喜： 20 埘 卜 窭 15 蠡 美?o 5 0 2013 2015 2017 20 19 2021 2023 2025 2027 2029 203 1 2033 203 5 2037 2039 年份 ■■嚏电鬻戚奉—■i辅售赫畿 嘲■ 镧_捅税 ii ” 盛积盘J —酊副《潮满蔫嘲嘈啸卜- ■苹均冀卦睁 I矧3 l：网电价测 算实例 ‘ F ig． 3 T he first ex am ple o fo n — grid price estim ate 年份 ? 发电总成本 - 销售税金 ? 所得税 公积金 _ 还贷利润 股 利 图4 I：网电价测算实例二 F ig． 4 T he seco n d ex am ple o f0 11 一 grid price estim ate 高的利润 ， 必 然要求更 高的 电价做支持 ， 这不利 于 电力 的竞 争 ； 后 一 种 方 式则 正 好 启迪 项 目业 主 ， 尽管初期 利润较少 ， 后期利润较多 同样能保 366 证 其 投 资收益 ， 在我国 目前 的市场 和政 策条件 下 ， 投 资者 也 不 必 担 心 这 几 年 时间引起 的各 种 风 险 。 ? 5 宅份定萨。 镬 发专垒 ：■符蠢 目前煤 电基 本形成 了标杆 电价的定价机 制 ， 但核 电价格机制 尚未理 清 ， 国家有关部 门对核 电 上 网电价定价采取的是 一 厂 一 价 ， 事后定价 。 核 电上 网 电价的定价实质 是 “ 成本全 包 、 利 润先保 、 价格 找齐 ” 。 项 目业 主 非但没有控制投 资 的动力 ， 反 而有 以增 加投 资加快进 度 的强 烈愿 望 。 而项 目管理理 论认为 ， 进 度 、 质量 和投资三 者 之 间存在 一 个 均衡关系 ， 一 旦 打破 均衡 ， 势必 要 付 出代价 — — 即如果 要 加快进度但不放松质量 就 必须增加投资 。 目前的定价机制下 ， 增加的投资将 直 接转嫁到 电价上 ， 由消费者 买 单 。 业 主 对于 控 制项 目投资非但没有积极性反 而愿 意增加投资去 换取项 目的尽早 投产发 电 ， 因为早 投产可 以早 享 受政策 ， 可 以早 受益 ， 企 业 可尽 早 获得 资金 的回 报 ， 加快 资产 的周转和盘 活 ， 尽早 抓住 下 一 个投 资机会 ， 最终在企业发展上 可能处于有利位置 。 必 须 考 虑 建 立 一 种 以 “ 价格 先 定 、 成 本 争 降 、 回报有别 ” 为原则 的上 网 电价形 成机 制 ， 进 一 步激发企 业作为市场经济主体的创造性 ， 使得 企 业 (项 目业 主 ) 不仅重视 项 目建 设 期的投资控 制 ， 也 重视项 目运行管理 ， 主 动采取 降本增效 、 降耗挖 潜的措施 ， 不断促进 核 电事业 的又 好又 快 发展 。 也 只有这 样 ， 企 业 (项 目业 主 ) 才会真正 关注项 目经 济评价 ， 进 一 步重视和提高项 目前期 工 作质量 ， 提高科学决策水平 。 中 国 核 电 C H lN A N U C L E A R P O W E R 第2卷 第4 期 2009年 12．8 电力建设 项 目经 济评价和 电价测算是原理 相 似但 出发点和立 足点均不相 同的两项工 作 ， 不能 混为 一 谈 ， 也 不能厚 此薄彼 。 分析研 究经济评价 和 电价测算 ， 理 清各 自的作用 ， 更 重要 的 目的是 认 识 到 目前 的 电价定价机 制存在较大缺陷 ， 要在 电力体制改革 中逐 渐改善和 消除 ， 同时引导 企业 (项 目业 主 ) 真正 重视 和运 用 经济评价方法 ， 发 挥其在科学决策上 的支持作用 。 本文写作过程 中得到了本 院退休专家程萍老 师和北京 国 电华北 电力工 程有 限公 司钱丽 女士 的 悉心 指导 ， 在此表示感谢 。 参考文献 ： [1】 岳林康 ． 改革 电价模 式 ， 为推进 电力 工 业 体制改革 创 造 条 件 ： 兼 论 一 种 电价 模 式 ． 经 济体 制 改 革 [J 】． 2000 ， 2 ． [2】岳林康 ． 电力工 业 体制改革条件下核电电价模式研 究 ． 核 电[J ] ， 2002， 1 ． [3】王 弘 ． 我国电价的历 史 、 现状和未来[R 】． 招商证券专 题研 究报告 ， 2006 ． [4 ] 国家建设部 ， 发展改革委 ． 建设 项 目经济评价方法 与 参数[M 】． 北京 ： 中国计划 出版社 ， 2006 ． 367 ； 齄 日 年 论 坛 Я