中国经济专题-9-财政分权

中国经济专题-9-财政分权null九、财政体制九、财政体制内容内容中国财政体制简介中国当前财政体制的特点财政分权与改革和经济增长当前财政体制的问题**中国政府层级及其关系中国政府层级及其关系五级政府中央、省、市、县（区）、乡（镇）单一制国家体制地方没有独立制定法律的权利，地方可以制定地方性法规，但不能和中央的法律相冲突。但现实中，地方性法规在各地存在差异，甚至和中央法律冲突。党的一元化领导：政治上的集权通过对官员的任命控制地方 **计划经济时代的中央-地方财政关系计划经济时代的中央-地方财政关系**null**null**...

null九、财政体制九、财政体制内容内容中国财政体制简介中国当前财政体制的特点财政分权与改革和经济增长当前财政体制的问题 **中国政府层级及其关系中国政府层级及其关系五级政府中央、省、市、县（区）、乡（镇）单一制国家体制地方没有独立制定法律的权利，地方可以制定地方性法规，但不能和中央的法律相冲突。但现实中，地方性法规在各地存在差异，甚至和中央法律冲突。党的一元化领导：政治上的集权通过对官员的任命控制地方 ** 计划经济时代的中央-地方财政关系计划经济时代的中央-地方财政关系**null**null**1978-1994年间的分权null**地方还享有非税收入，主要是来自于土地出让金。null全国而言，预算外收入占政府全部收入的20%左右，有些城市达到30-40%。**当前财政体制的特点当前财政体制的特点中央和地方政府独立的收入和预算较高的名义税率中央和地方收入与支出不匹配有限的无条件转移支付，多数转移支付与地方政府税收能力和收入水平正相关**分税制分税制中央税：资源税、特种消费税地方税：营业税、企业和个人所得税（2003年之后共享）、契税、印花税、农业税（后取消）共享税：增值税、企业和个人所得税 **主要税种主要税种增值税企业增加值的17% 中央75%，地方25% 企业所得税企业利润的25% 中央和地方各50% 个人所得税起征点之上累进比例征收中央和地方各50%**税收高增长税收高增长**税收/GDP税收/GDP**税收超过GDP增长税收超过GDP增长** 地方政府收入和支出占全国的比例地方政府收入和支出占全国的比例 **与其他国家相比 ……与其他国家相比 ……中国是一个高度财政分权的国家**阜阳“白宫”一些国家中央政府收入、支出和转移支付比例一些国家中央政府收入、支出和转移支付比例**Source: Shuanglin Lin (2008)中央政府转移支付中央政府转移支付税收返还由1993年的基数和各年的税收增长决定项目需要地方政府配套资金公式转移支付（一般转移支付）根据一个考虑各省经济发展水平的公式进行分配专项转移支付**中央政府三类转移支付的比例中央政府三类转移支付的比例**分权对经济增长和改革的贡献分权对经济增长和改革的贡献1980年代的财政分权导致大幅度的减税： 1978年，政府税收总额占全国GDP的31%； 1995年，该数字降至11%，即使加上非税收入，也不会超过22%。分权给予地方政府强烈的经济增长动机为了增加地方财政收入，地方政府必须大力发展本地经济，特别是在经济前景好的地方，政府官员更愿意发展本地经济。**null分权有利于硬化地方政府的预算约束一级政府一级财政，下级无法向上级政府伸手分权绑住了中央政府的手，使得它不能随意干涉地方事务钱颖一、温加斯特：保护市场的财政联邦制度分权加剧了地方之间对资本的竞争，促使它们改善地方的基础设施和软环境分权促使地方政府进行制度创新分权有利于发挥地方政府的信息优势；分权有利于小型试验（M型组织的优势）。**null中国的改革历程是一个地方试验和中央意识形态演变的互动过程中央给出一个政策，但有意留出一些模糊地带，让地方获得创新的空间，然后择机选择下一步的政策。例子：土地开发指标国土部每年给各省下达土地指标，但不管省以下指标的分配；各省开始尝试指标交易，甚至跨省交易；中央开始干预，禁止跨省交易，允许省内交易。 **分权对经济增长的负面作用分权对经济增长的负面作用杀鸡取卵当地方经济前景比较暗淡的时候，地方官员可能杀鸡取卵制造地区间壁垒地方保护主义（北京、上海和广州对小排量轿车的限制）法庭偏向于本地企业对资本的过度竞争全民招商导致“斜坡效应”：土地价格下降、对环境的忽视、对劳工标准的忽视从全国来看，最终未必是有利的**政府竞争和企业竞争一样吗？政府竞争和企业竞争一样吗？张五常：中国的成功得益于中国几千家政府之间的竞争但是，政府间的竞争面临交叉补贴和寅吃卯粮问题政府有“软钱”：低息贷款、税收等向未来借钱：本届政府不管下届政府还面临不对称权力问题一些地方比另一些地方拥有更多的政治权力**null**上海、贵阳、贵州农村null地区间不平等加剧2009年人均GDP最高的省份（由高到低）：上海、北京、天津、江苏、浙江。 2009年人均GDP最低的省份（由低到高）：贵州、甘肃、云南、西藏、广西。人均政府支出 (元): 2000, 2005人均政府支出 (元): 2000, 2005**人均政府教育、卫生和福利支出 (元): 2005人均政府教育、卫生和福利支出 (元): 2005**null地方政府的商业化忽视社会支出：社会支出占政府支出的40% 中央政府宏观调控失效地方政府具有持续的投资冲动地方政府谈判地位的加强案例：地方政府要求发行债券的权利 **政治体制与财政体制的匹配政治体制与财政体制的匹配**null**null**解决方案解决方案一级政府对应一级人大中央：发挥人大平衡地方利益、协商地方和中央关系以及监督中央政府的作用；地方：一级财政对一级人大负责；人大平衡次一级地方之间的利益，监督同级政府的运作；从财政入手，健全民主监督机制。**思考题思考题单一制与联邦制的对比 1979-1993年的财政包干分税制改革税收超GDP增长地方保护主义 **

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