社会主义民主政治的制度化_规范化_程序化

第� � 卷第 �期 � � � � 年 � 月 大连理工 大学学报 �社会科学版 � � � � � ! � � � � � ��� � � � �� � � ��� � � � � �� � � �� � � �� � ��� � �� �� � � � � � � � � � � � , � � � � � � � � � � � � 社会主义民主政治的 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 化 、规范化 、程序化 李 英 � 辽宁省委党校 政治法律教研中心 , 辽宁 大连 � � � � � � 摘 要 � 制度 化 、规范化 、程序 化是社会主义 民主政 治 的内在规定性 , 是社会主义 民主政 治 发展 的重要标 志和根本 保障 , 因而 实现 民主政治 的制度化 、规范化和程序化是我 国 民 主政 治 建设 的 目标和任务 � 党的领导 的制度化 、规范化和程 序化 建设是 实现民主政 治 的制度化 、规范化和程序化的 关键 。 关键词 � 制度化 、规范化 、程序化 � 民主政治 � 党的领导 中图分类号 � 文献标识码 � � 文章编号 � � � � � 一� � � �� � � � �� � 一 � � � � 一 � � �� � ���� ��� � � ��� � ��� � , � �� � � � � � �� � ��� � � � � �� � � � � � � � ��� � ��� � � � � � � �� ���� � � � � � � � ��� �� ����� � �� ��� � � � � ����� � � � �� � � � � � ��� � � � � � � �� � � � � �� � � � ��� �� ��� � � �� � � � � ��� � � �� � � � � � ���� � � � � � � � � � , � �� � �� � � � � � � � � , � ��� � � � � � �� � � � � �� � � �� � � �� � � ��� � � �� � , � � � � � � � � �� � � �� � � � � � � � � � � � ��� � � �� � � � � ��� �� � � � � � � � � �� � �� � �� � �� � �� � � � �� ��� � � � � � � � � �� � � ����� � , � � � � � � �� � �� �� � � � � � � �� � � �� � � � ��� �� � � � � � � �� � � � � � � �� � �� � ��� � � � � �� � � � � � � � ��� � � � �� ��� � � � � � � � � �� � � ��� �� � � � � � � ��� � � � � � ��� �� �� !∀一t u t 一o n a l z z a t i o n , s t a n d a r d i z a t i o n a n d P r o e e d u r a l i z a t i o n o f t h e s o e i a l i s t d e m o e r a t i e p o l i t i e s 1 5 t h e o b j e e t i v e a n d t h e t a s k f o r b u i l d i n g u p t h e s o e i a l i s t d e m o e r a t i e p o l i t i e s i n o u r e o u n t r y . T h e P a r t y ’5 l e a d e r s h i p ’5 i n s t i t u t i o n a l i z a t i 〔)n , s t a n d a r d i z a t i o n a n d p r o e e d u r a l i z a t i o n a r e t h e k e y t o t h e r e a l i z a t i o n o f t h e d e m o e r a t i e P o l i t i e s . K e y w o r d s : i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n ; s t a n d a r d i z a t i o n ; p r o e e d u r a l i z a t i o n ; d e m o e r a t i e P o l i t i e s ; t h e P a r t y ’5 l e a d e r s h i P 党的十六大 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 明确指出 , 要着重加强社会 主义 一 民主政治制度建设 , 实现社会主义民主政治的制度化 、 规范化 、程序化 。 这意味着实现民主政治的制度化 、规 制度化 、规范化 、程序化是民主政治的本质特征 , 范化和程序化是社会主义 民主政治的内在规定性 , 是 是民主政治发展的标志和前提条件 。 作为一种新型的 社会主义民主政治发展的重要标志和根本保障 , 是社 民主政治 , 社会主义民主政治的内在规定性必然体现 会主义民主政治建设的根本 目标和任务 。 当代中国民 为制度化 、规范化和程序化 。为了维护人民当家作主的 主政治发展的现状决定了民主政治 的制度化 、规范化 权利 , 就必须加强民主政治的制度化 、规范化和程序化 和程序化建设 , 特别是党的领导 的制度化 、规范化和程 建设 , 使社会主义民主有切实的制度保障 , 有严格的规 序化建设具有现实的紧迫性 。 范约束 , 有公正 、公平 、公开 、完备的程序保证 。 收稿日期 : 200 3一 0 2 一 2 0 作者简介 : 李英 (19 63一 ) , 女 , 汉族 , 辽宁大连人 , 副教授 . 主要从事政治学和邓小平理论 的教学研究工作 。 第 1 期 李英 :社会主义民主政治的制度化 、规范化 、程序化 1. 制度化是民主政治发展的根本保证 所谓政治制度 , 是指政治主体之间稳定的关系模 式 , 主要规定或解决不同政治主体在政治过程中的地 位 、产生方式 、办事程序 、运行机制 、行为准则等 , 往往 以宪法 、国会法或人大组织法 、政府组织法等法律形式 做出安排 。 政治制度化则一是对各政治主体之间的关 系及产生方式做出法律规定 ;二是政治体制容纳社会 成员不断增长的政治参与要求 , 并以法律形式对参与 渠道和参与方式做出制度安排 ;三是政治制度所包含 的价值体系得到普及并被确立 , 简而言之 , 就是国家决 策过程 、国家权力运行和公民政治参与的制度化 。它对 民主政治建设的意义在于 :第一 , 是民主政治的制度保 障 。 社会主义民主的本质是人民当家作主 。 但是 , 对广 大人民群众的民主权利 的肯定 , 并不等于人民群众就 真正地拥有了管理 国家的现实权利 , 如果没有保障广 大人民群众行使民主权利的一整套具体制度 , 社会主 义民主就无法充分体现和实现 , 民主政治建设也就无 从谈起 。同时 , 民主政治建设的成果也必须通过政治制 度化加以确认和巩固 。 制度具有规范性 、稳定性 、强制 性和普遍约束力的特点 , 民主建设的成果若不加以制 度化就容易被各种人为因素所破坏 , 民主也就无从谈 起 。第二 ,是实现民主政治的规范化 、程序化的保证 。 民 主政治是一种规范化 、程序化政治 。 科学 、完善的制度 可 以以其稳定性 、规范性和连续性为规范化和程序化 提供依据和保障 , 起到理顺秩序 , 协调关 系 , 规范行为 的作用 。 没有相应的制度 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 和安排 , 规范化 、程序化 很容易流于表面和空泛 。 因而制度化建设是民主政治 建设的首要任务 。 2 . 规范化是实现民主政治发展的重要条件 所谓规范 , 是指标准 、法式 , 即秩序 。规范化是实现 民主政治的重要条件和实现途径 。 这是因为 , 第一 , 民 主政治是一个动态过程 , 这一动态过程必须通过系统 的规范来建立秩序 。 民主政治的制度化和程序化的本 质特性不是通过制度和程序的设立 自动实现的 , 而是 通过具有政治和法律效力 的规范实现的 , 制度只能规 定各政治主体在政治过程 中的地位和产生方式等 , 而 规范则能够使这些规定在实际政治过程中得以实际运 行 。同时 , 政治主体的政治行为也需要详尽而系统的规 范 , 有了规范和秩序 , 就有了衡量政治过程和行为合理 与否的标尺 。 第二 , 规范化属于民主政治建设中的“软 件 ”工程 , 民主的“硬件 ”的生命和活力是通过“软件”注 入的 , “软件 ”工程的建设更具有现实意义 。 3 . 程序化是实现民主政治发展的基本途径 程序通常是指人们为实现某种政治 目的而预先设 定好的顺序 、方式和步骤 。程序化是实现民主政治的重 要条件和途径 :第一 , 政治程序化是民主政治的重要标 志 。 民主政治与专制政治的本质区别就在于它是通过 一系列法定的程序而不是凭借个人的意志来管理国家 的 。 第二 , 政治程序化具有多重功能 。 它既体现于反映 民主形式的立法 、行政和司法之中 , 又体现于反映民主 本质的公民参政议政之中 , 是对国家权力实施监控 、保 护民权的有效力量 , 这些功能与现代民主的要求相吻 合 。 第二 , 程序民主是民主的重要组成部分 。 民主是实 体民主与程序民主内在结合的机体 。 实体意义上的民 主是指民主的实质 、 内容 财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容 , 其核心是人 民当家作主 , 程 序意义上的民主则是指民主运行的机制 、规则 、形式和 过程等 。 没有实体民主 ,程序民主就丧失了内容 , 缺乏 程序 民主 , 实体民主就失去 了运行的形式和保障的手 段 。 第四 , 程序化是实现民主政治的重要途径 。 首先 , 程序为民主政治提供运作程式 。 程序对政治主体权力 的运行和相互关系进行调控和安排 ;对政治本体的参 与途径和角色进行选择和定位 :为政治资源分配 、信息 沟通提供方式 ;为科学决策开辟渠道 ;为防错和纠错创 造机制 。其次 , 程序的功能贯穿于民主政治运作的全过 程 。民主政治制度和规范的制定 、民主政治过程的启动 与进行 、 民主政治资源的选择与投人 、民主政治机器的 配置与运转 、民主政治信息的生产与传输 、政治产品的 输出与交换等 , 均表现为一种程式化 、工序化的状态 。 由此说 , 民主政治程序化建设对我国民主政治的发展 也具有重要意义 。 发展社会主义民主政治是我国全面建设小康社会 的重要 目标 。改革开放以来 , 我国的民主政治建设进程 不断深人 ,人 民当家作主的权力不断得到实现 , 民主政 治 日益走向现代化 。 目前我国民主政治的制度化 、规范 化 、程序化建设的任务远远没有完成 , 目标远远没有达 到 , 因此 , 民主政治的制度化 、规范化 、程序化建设具有 现实的紧迫性及实践意义 。从一定意义上说 , 民主政治 的发展归根到底取决于现实的经济和社会的发展 。 但 是 , 政治发展所具有的相对独立性决定了民主要有 自 己 的实现方式和制度安排 。 社会主义民主的原则和基 本制度确立了 , 并不 自然而然地就有了高度的民主 , 这 是把 民主的性质与民主的实现程度混为一谈了 , 其结 果必然是忽略了民主制度的建设 。 发展社会主义民主 · 8 6 . 大连理 工 大学学报(社会科学版 ) 第 24 卷 政治必须要形 成和完善人民当家作主的政治形式 , 这 个过程也就是民主政治的制度化 、规范化和程序化过 程 。江泽 民同志指 出 , “为了保障人民民主 , 必须加强法 制 , 必须对民主制度化 、法律化 , 使这种制度和法律不 因领导人的改变而改变 , 不因领导人 的看法和注意力 的改变而改变” 。当前我国民主政治建设存在 的主要问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 :一是制度化缺欠 。 目前我国民主政治制度在民主权 力的分配和行使 、权力制衡 、 民主参与 、 民主监督方面 较好地贯彻和实施了人民当家作 中的民主原则 , 体现 了社会主义政治制度本质上与民主政治的一致性 。 但 是 , 在现有政治制度 的设计中 , 制度仍不够具体 、明确 和完善 , 政治行 为 、政治过程 、政治运行机制还存在制 度化缺欠 , 特别是权力制衡机制的缺位 。由于制衡体制 缺位 , 权力监督与制约机制不成熟 、力度小 , 致使权力 行使出现了非理性 的扩张 , 导致权力结构失衡 。其次是 规范化 、程序化短缺 , 即制度执 行失范 , 主要表现在民 主监督 、 民主集中制 、多党合作与政治协商等制度可操 作性差 , 有法不依 、执法不严现象时有发生 。 这不仅严 重阻碍了我国民主政治建设的步伐 , 也影 响了 社会主 义 民主制度优越性的充分发挥 。 因而加强社会主义民 主政治的制优化 、规范化 、程序化建设具有现实的紧迫 性及重要的实践意义 。 当前民主政治建设的实践选择 和主要任务是 : 1 , 实现民主政治的制度化创新 制度问题是带有根本性 、全局性 、稳定性和长期性 的问题 。 邓小平在《党和国家领导制度改革》一文中指 出 :“我们过去发生的各种错误 , 固然与某些领导人 的 思想 、作风有关 , 但是组织制度 、工作制度方面的问题 更重要 。⋯⋯斯大林严重破坏社会主义法制 , 毛泽东同 志就说过 , 这样的事件在英 、法 、美这样的西方国家不 可能发生 。他虽然认识到这一点 ,但是由于没有在实际 上解决领 导制度问题以及其他一些原 因 , 仍然导致了 ‘文化大革命 ’的十年浩劫 。这个教训是极其深刻的 。不 是说个人没有责任 ,而是说领导制度 、组织制度 问题更 带有根本性 、全局性 、稳定性和长期性 。 这种制度问题 关系到党和国家是否改变颜色 , 必须引起全党的高度 重视 。 ”所 以 , 加强社会主义民主政治建设的核心在于 制度建设 。 而加强民主政治制度化建设的关键是要把 社会主义民主与科学的制度理念融人制度的创新实践 中 , 努力挖掘社会主义自身的制度资源 ,并吸收和借鉴 一切有利于社 会主义民主政治发展 的制度文明 , 增强 制度创新的内生动力 , 实现对政治权力体系的科学设 计和制度化安排 , 使政治权力体系结构更加合理 , 运行 更加有效 。具体地说 , 就是坚持和完善人民代表大会制 度 , 保证其依法履行职能 ;大力推进决策 的科学化 、 民 主化 , 提高决策水平和效率 ;坚持和完善共产党领导的 多党合作和政治协商制度 , 继续推进人 民政协政治协 商 、民主监督 、参政议政的制度化建设 ;全面贯彻党的 民族政策 , 坚持和完善民族 区域 自治制度 , 巩固和发展 平等 、团结 、互助的社会主义 民族关系 , 促进各民族共 同繁荣进步 ;扩大基层民主 , 健全城乡基层政权和群众 组织 。 2 . 加强民主政治的规范化 、程序化建设 加强民主政治建设 , 实现政治主体 、政治过程 、政 治行为和政治运行机制的规范化 、程序化是当务之急 , 为此 :第一 , 要改变重实体而漠视规范和程序价值的观 念 , 重视规范与程序在民主政治建设中的作用 , 实现实 体民主与程序 民主的和谐统一 。第二 ,要构建和完善程 序和规范体系 , 既要科学设计国家权力运行的程序和 规范 , 又要科学设计公民权利的运行程序和规范 , 以减 少和弱化侵权现象的发生 。第三 ,要完善规范和程序的 监督机制 。 民主政治是权力受到约束的政治 。 要保证 国家权 力良性运行 , 必须建立起严格的程序和规范的 监督机制 , 以 制约和保证各政治主体权力的有序行使 和有效行使 , 进而实现从“人治社会 ”向 “法制社会 ”的 跨越 。 实现民主政治制度化 、规范化 、程序化是建设有中 国特色社会主义 民主政治的根本任务和 目标 , 而 民主 政治制度化 、规范化 、程序化 目标的实现则取决于党的 领导的制度化 、规范化 、程序化的实现程序 。 从根本上 说 , 党的领导 的制度化 、规范化 、程序化是民主政治制 度化 、规范化 、程序化的关键 。这是因为 :第一党的领导 的制度化 、规范化 、程序化是党的基本路线一百年不动 摇和国家长治久安的根本保证 。 加强党的领导的规范 化 、制度化 、法律化建设 , 是要抵制 、克服和杜绝领导工 作中的主观性 、非程序化和凌驾于法律之上的现象 。这 项工作做好了 , 党的基本路线一百年不动摇 、国家长治 久安才能获得根本保证 。党 的八大路线中断和“文化大 革命 ”十年动乱的发生 , 其根本原因就在于我们忽视了 党的领导的制度化 、规范化 、法律化建设 , 党的领导的 制度化 、 规范化 、法律化程度很低 , 不能有效地防止和 克服领导人个人专断 、家长制或家长作风的发生和发 展 。第二 , 依靠制度和党规党法的健全完善而不是依靠 第 1 期 李英: 社会主义民主政治的制度化 、规范化 、程序化 个人意志和政治运动来加强党的领导和 自身建设是党 成熟与否的重要标志 。 党的领导的制度化 、规范化 、法 律化体现了党的建设的客观规律 。具体来说 , 党的领导 的规范化 、制度化和程序化是坚持和改善党的领导的 有效措施 。 党的领导的规范化 、制度化 、程序化工作做 好了 , 对党 的领导行为的约束和监督机制就建立起来 了 , 就可以有效地防止和克服党内的消极腐败现象 , 使 党的领导干部保持良好的素质和作风 , 促进党的 自身 建设的加强 , 就能赢得人民群众的衷心拥护 , 从而巩固 党的执政地位;任何一个执政党为了有效执政 , 都必须 建立健全有效的制度 、规范和程序 , 以防止权力失控而 使国家权力受侵害 。 党的领导的制度化 、规范化 、法律 化要求党的领导干部和领导机关守规则 、守制度 、守法 律 , 克服和防止以言代法 、 以权压法 、执法犯法等现象 , 促使党的领导机制和方式方法的转变 , 提高党 的领导 水平和执政水平 。第三 , 党的领导的制度化 、规范化 、程 序化是社会主义民主政治建设的内在要求 。 党的领导 制度建设与社会主义民主政治建设具有统一性 。 民主 作为一种国家制度不是一种 自发行 为 , 它需要有组织 有领导才能实现 , 党要发挥其人 民 民主专政体系领导 核心的功能 , 就必须实现 自身建设的制度化 、规范化 、 程序化 ;党的宗 旨与社会主义民主政治的实质相统一 , 都是维护最广大人民的民主权利 。因此 , 党的领导的制 度化 、规范化和程序化建设必然要与社会主义民主政 治的制度化 、规范化和程序化建设紧密地联系在一起 。 党的领导的制度化 、规范化和程序化建设具体包括 以 下内容 。 1 . 党的领导制度的制度化 、规范化和程序化建设 制度是一种行为规范 , 党的领导制度是党的各种 行为规范的总称 。 它具有调整党内关系 、规范党内生 活 、维持党内秩序 , 使党的活动有所依据 、有所遵循 , 进 人一种规范和有序状态的功能 。 加强党的领导制度的 制度化 、规范化和程序化建设的内容是 :第一 , 建立健 全党的制度体系 , 实现党内民主的制度化 , 包括党的代 表大会制度 、选举制度 、党 内生活制度 、干部制度和党 内监督制度等 。 党的制度建设贯穿于党的建设各个领 域 , 是关系到党的建设的全局性问题 。完善的制度可以 保证党的领导的正确性 , 党的思想建设 、组织建设和作 风建设的有效性 。第二 , 实现党的权力运行规范化和程 序化 。它涉及到党内权力体系 、运行机制和运行方式的 科学化 、民主化 。 党在行使领导权时 , 要贯彻权力有限 原则 , 必须以最大限度地满足和实现人 民利益为最高 价值准则 , 强化宪法和法律对党的活动的约束力 , 实现 依法治党 。 要建构科学的党内权力系统和高效的权力 系统运行机制 , 实现党 内权力的科学分解 、准确定位 、 相互制衡与完美契合 。 2 . 党的领导方式和执政方式变革 坚持党在宪法和法律允许的范围内活动 , 实现依 法治党 , 消除以党代政 、党政不分的集权体制弊端是我 国政治体制改革的重要 内容 , 是社会主义民主政治建 设的中心任务 ,是依法治国的重要体现 。它能够从根本 上保 障党和国家权力机关权 力的科学运行和正确行 使 , 从而推进社会主义民主制度建设的进程 。改革开放 以来 ,我们党的领导方式和执政方式得到了根本改善 , 但是 , 党政关系不规范 , 以党代政的现象仍然存在 , 在 一定程度上制约了 民主政治的发展 。因此 , 坚持党的领 导方式和执政方式变革 , 实现党政关系建设的制度化 、 规范化和程序化仍然是今后 民主政治建设 的中心任 务 。 其主要途径就是要在坚持党在宪法和法律的范围 内发挥其领导核心作用的前提下 , 依法健全国家的政 权体系 , 消除以党代政的集权化状态 ,科学运作国家政 权体系 , 提升和维护 国家政权体系的权威性和相对独 立性 , 提高国家政权组织协调 、组织 、管理 、控制和保障 社会正常运转的能力 , 最终使党和国家政权之间建立 起制度契合 、功能协调 、过程统一的新型关系 。 参考文献 : 〔1〕贾康. 推进社会主义 民主政治建设〔J〕. 社会科学论坛 , 2 0 0 2 , ( 9 ) . 「2〕程思进. 建设有中国特色社会 主义民主政治[J〕. 四川师范 大学学报(社会科学版) , 20 02 , ( 6 ) . 【3〕徐春生. 发展社会主义民主政治的若干思考〔J〕. 黑河学 刊 , 2 0 0 2 , ( 6 ) . 〔4〕杨东广. 试析推进社会主义 民主政治的关键[J]. 理论月 刊 , 2 0 0 2 , ( 9 ) .