《安全生产“十二五”规划》解读

nullnull《安全生产“十二五”规划》解读 吴宗之2011年10月28日nullnull安全生产“十二五”规划的重要意义明确“十二五”全国安全生产工作的总体思路、发展目标和战略部署对安全生产工作的重点领域、主攻方向以及保障措施做出具体要求围绕科学发展的主 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 和加快转变经济发展方式的主线，坚持安全发展理念，防范遏制重特大事故，巩固“三项行动”、“三项建设”成果，夯实筑牢安全生产基层基础防线，建立健全安全生产长效机制，为到2020年实现安全生产状况根本性好转提供强有力的指导null是国家“十二五”规划《纲要》在安全生产领域的具体实施 是“十二五”时期各级政府和有关部门履行安全监管和社会管理 职责 岗位职责下载项目部各岗位职责下载项目部各岗位职责下载建筑公司岗位职责下载社工督导职责.docx 的重要指导文件安全生产“十二五”规划的重要意义是“十二五”时期强化和落实企业安全生产主体责任，规范生产行为的重要依据null安全生产“十二五”规划内容框架null一、现状与形势（一）“十一五”期间安全生产取得积极进展和明显成效深入开展“三项行动” 全面加强“三项建设”全国安全生产状况保持了总体稳定、持续好转的发展态势null（二）“十二五”时期安全生产进入关键时期和攻坚阶段1.安全生产形势依然严峻事故总量依然很大，死亡人数仍在8万人左右重特大事故尚未有效遏制一、现状与形势null（二）“十二五”时期安全生产进入关键时期和攻坚阶段2.安全生产基础依然薄弱经济社会发展对交通、能源、原材料等需求居高不下，安全保障面临严峻考验 轨道交通、隧道、超高层建筑、城市地下管网施工、运行、管理等方面的安全问题凸显经济增长方式相对粗放一、现状与形势产业布局与结构不尽合理行业集约能力与水平较低 null（二）“十二五”时期安全生产进入关键时期和攻坚阶段3.安全生产监管监察及应急救援能力亟待提升一、现状与形势各级安全生产监管部门和煤矿安全监察机构基础设施建设滞后，技术支撑能力不足救援力量仍较薄弱，应对重特大事故灾难的大型及特种装备较为缺乏重大事故致灾机理和安全生产共性、关键性技术研究有待进一步突破null（二）“十二五”时期安全生产进入关键时期和攻坚阶段4.保障广大人民群众安全健康权益面临繁重任务一、现状与形势全社会对安全生产的期望不断提高，广大从业人员“体面劳动”观念不断增强，对加强安全监管、改善作业环境、保障职业安全健康权益等方面的要求越来越高社会公众安全素质不够高，自觉遵守安全生产法律法规意识和自我安全防护能力还有待进一步强化null安全生产“十二五”规划内容框架null（一）指导思想二、指导思想、基本原则和规划目标围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，牢固树立以人为本、安全发展的理念 坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深化“三项行动”、“三项建设” 以强化企业主体责任为重点，以事故预防为主攻方向，以规范生产为保障，以科技进步为支撑 加强基础建设，加强责任落实，加强依法监管，全面推进安全生产各项工作继续降低事故总量和伤亡人数，减少职业危害，有效防范和遏制重特大事故促进安全生产状况持续稳定好转,为经济社会全面、协调、可持续发展提供重要保障null（二）基本原则二、指导思想、基本原则和规划目标null（三）总体目标二、指导思想、基本原则和规划目标全国安全生产保持持续稳定好转态势，为到2020年实现安全生产状况根本好转奠定坚实基础null（四）目标指标二、指导思想、基本原则和规划目标1.“十二五”规划指标体系构成null（三）规划目标二、指导思想、基本原则和规划目标2.约束性指标（15项）null（三）规划目标二、指导思想、基本原则和规划目标2.约束性指标（15项）null（三）规划目标二、指导思想、基本原则和规划目标3.预期性指标（20项，较“十一五”增加18项）安全发展类10项null（三）规划目标二、指导思想、基本原则和规划目标3.预期性指标（20项，较“十一五”增加18项）能力建设类10项null安全生产“十二五”规划内容框架null三、主要任务完善6个体系提高6个能力null三、主要任务（一）完善安全保障体系，提高企业本质安全水平和事故防范能力1. 涵盖安全生产各重点行业领域18.旅游19.水利20.公共安全null三、主要任务（一）完善安全保障体系，提高企业本质安全水平和事故防范能力2. 总体要求：null瓦斯、水害事故是重点：2006-2010年煤矿重特大事故149起,其中：瓦斯及水害事故100起。三、主要任务（一）完善安全保障体系，提高企业本质安全水平和事故防范能力3. 煤矿：防范遏制重特大事故null三、主要任务（一）完善安全保障体系，提高企业本质安全水平和事故防范能力3. 煤矿：防范遏制重特大事故 完善煤矿地质勘探 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 审查制度 完善小煤矿退出机制，提高小煤矿机械化程度 严格控制煤与瓦斯新改扩建矿井建设 建设完善“六大”避险系统null三、主要任务（一）完善安全保障体系，提高企业本质安全水平和事故防范能力4. 道路交通：消减事故总量，遏制重特大事故营运车辆是重点：2006-2010年发生重特大事故151起，其中营运车辆事故106起。null 完善道路运输从业人员资格培训和 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 整治超载、超限、超速和酒后、疲劳驾驶等违法违规行为 完善客货运输车辆安全配置 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 建立完善车辆生产管理信用体系 加强车辆产品准入、生产一致性管理和监督 改善道路交通通行条件 加强事故多发路段和公路危险路段综合治理 推进高速公路全程监控系统等智能交通管理系统建设三、主要任务（一）完善安全保障体系，提高企业本质安全水平和事故防范能力4. 道路交通：制定道路交通安全战略规划null 制定最小开采规模和最低服务年限政策 推进重点地区和挂牌督办矿区资源整合重组 到2015年全国非煤矿山总量比2010年下降10%以上三、主要任务（一）完善安全保障体系，提高企业本质安全水平和事故防范能力5.非煤矿山：深化安全整治全国金属非金属矿山规模分类表小矿48%小型45%中型4%大型3%null开展专项整治，重点防范冒顶片帮、坍塌、物体打击等事故 三等以上尾矿库全部安装在线监测系统 建设完善“六大”安全避险系统三、主要任务（一）完善安全保障体系，提高企业本质安全水平和事故防范能力5. 非煤矿山：深化安全整治null三、主要任务（一）完善安全保障体系，提高企业本质安全水平和事故防范能力6. 危险化学品：健全风险防控体系城市遭“化工炸弹”围城 地下管网交叉建设， 底数不清 、状况不明2010年南京7.28丙烯管线挖穿泄漏爆燃事故null三、主要任务（一）完善安全保障体系，提高企业本质安全水平和事故防范能力6. 危险化学品：健全风险防控体系制定化工行业安全发展规划 开展城市化工产业布局调查 实施城区内安全防护距离不达标的危险化学品生产及储存企业搬迁 推动新建危险化学品生产企业“进园入区”，实行化工园区区域定量风险评估制度 建全区域危险化学品道路运输安全联控机制null三、主要任务（二）完善政府安全监管和社会监督体系，提高监察执法和群防群治能力安全监管网络不健全 安全监管执法人员业务素质有待提高 执法部门基础设施建设滞后，装备不足 依靠行政管制、人盯死守的传统监管监察方式和手段，已不适应安全生产监管监察新形势新要求null三、主要任务（二）完善政府安全监管和社会监督体系，提高监察执法和群防群治能力null三、主要任务（二）完善政府安全监管和社会监督体系，提高监察执法和群防群治能力 理顺综合监管与专业监管关系 健全煤矿安全工作体系 落实地方政府行政首长负责制 强化乡镇等基层监管机构建设 null三、主要任务（二）完善政府安全监管和社会监督体系，提高监察执法和群防群治能力完善监管监察执法人员培训、执法资格、考核等制度 建立以岗位职责为基础的能力评价体系 建立安全监管监察实训体系null三、主要任务（二）完善政府安全监管和社会监督体系，提高监察执法和群防群治能力推进安全监管部门和煤矿安全监察机构工作条件标准化建设 将高速公路交通安全管理及执勤配套设施建设纳入高速公路建设体系 加强农机安全管理机构基础设施及装备建设null三、主要任务（二）完善政府安全监管和社会监督体系，提高监察执法和群防群治能力实施“金安”二期工程 建立民航安全信息综合分析系统 完善农机安全生产监管信息系统 推进海洋渔业安全通信网、渔船自动识别与安全监控系统建设null三、主要任务（二）完善政府安全监管和社会监督体系，提高监察执法和群防群治能力完善重大危险源动态监管及监控预警机制 实施中小企业安全生产技术援助与服务示范工程 实行严格的安全标准核准制度 健全工伤保险费率确定机制null三、主要任务（二）完善政府安全监管和社会监督体系，提高监察执法和群防群治能力依法维护和落实企业职工安全生产知情权、参与权与监督权 拓宽和畅通安全生产社会监督渠道 实行安全生产信息公开 发挥新闻媒体舆论监督作用 完善有效举报奖励制度null三、主要任务（三）完善安全科技支撑体系，提高技术装备的安全保障能力安全科技整体水平不高，对安全生产的引领支撑作用未得充分发挥影响和制约安全生产的一些关键问题尚未取得突破 安全生产技术装备水平，科技成果转化率低 支撑安全科技研发的检测检验能力、试验能力、技术支撑平台能力建设相对滞后 安全科技对提升监管监察能力的支持较弱null三、主要任务（三）完善安全科技支撑体系，提高技术装备的安全保障能力null三、主要任务（三）完善安全科技支撑体系，提高技术装备的安全保障能力健全安全生产科技政策和投入机制 建立企业为主体、市场为导向、政产学研结合的技术创新体系 实施重大事故风险防控和应急救援科技攻关 力争在重大事故致灾机理和关键技术研究取得原创性突破推动安全 科技创新发挥科技支撑保障作用null三、主要任务（三）完善安全科技支撑体系，提高技术装备的安全保障能力加强职业安全健康专业人才和专家队伍建设 实施卓越安全工程师教育培养计划 建立完善注册安全工程师使用管理配套政策 加快培养高危行业专业人才和生产一线急需技能型人才推动安全 科技创新发挥科技支撑保障作用null三、主要任务（三）完善安全科技支撑体系，提高技术装备的安全保障能力完善国家级安全生产监管监察技术支撑机构 推进省级安全监管监察技术支撑机构工作条件标准化建设 搭建科技研发、安全评价、检测检验、职业危害监测、安全培训、安标认证与咨询服务技术支撑平台推动安全 科技创新发挥科技支撑保障作用null三、主要任务（三）完善安全科技支撑体系，提高技术装备的安全保障能力完善安全生产科技成果评估、鉴定、筛选和推广机制 建立多层次的安全科技基础条件共享与科研成果转化推广机制 定期将不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的工艺、技术和装备列入国家产业结构调整指导目录推动安全 科技创新发挥科技支撑保障作用null三、主要任务（三）完善安全科技支撑体系，提高技术装备的安全保障能力制定实施安全产业发展规划 重点发展检测监控、安全避险、安全防护、灾害监控及应急救援等技术研发和装备制造 合理发展工程项目风险管理、安全评估认证等咨询服务业推动安全 科技创新发挥科技支撑保障作用null三、主要任务（四）完善法律法规和政策标准体系，提高依法依规安全生产能力法律法规和标准体系不够完善，制约安全监管执法法规与标准修订不及时，内容过时 部分法规和标准缺失，跟不上安全生产工作的需要 法规之间、标准之间衔接不够，部分内容重复交叉，缺乏整体性、系统性 部分立法、标准质量不高，缺乏可操作性和实效性，执行困难null三、主要任务（四）完善法律法规和政策标准体系，提高依法依规安全生产能力加快《安全生产法》相关等法律法规的制定和修订 建立法规、规章运行评估机制和定期清理制度 推动地方加强安全生产立法，根据本地区安全生产形势和特点，研究制定亟需的安全生产法规和规章null三、主要任务（四）完善法律法规和政策标准体系，提高依法依规安全生产能力完善技术标准 健全安全生产法制 提高执法效力 规范企业生产行为 制定实施安全生产标准中长期规划 提高和完善行业准入条件中的安全生产要求 完善公众参与、专家论证和政府审定发布相结合的标准制定机制 鼓励工业相对集中的地区先行制定地方性安全技术标准 鼓励大型企业率先制定新产品、新材料、新工艺安全技术标准null三、主要任务（四）完善法律法规和政策标准体系，提高依法依规安全生产能力完善技术标准 健全安全生产法制 提高执法效力 规范企业生产行为 全面推动企业安全生产标准化工作，加强企业班组安全建设 强化对境外中资企业的安全生产工作指导与管理 建立完善企业安全生产累进奖励制度 严格执行企业主要负责人和领导班子成员轮流现场带班制度null三、主要任务（四）完善法律法规和政策标准体系，提高依法依规安全生产能力完善技术标准 健全安全生产法制 提高执法效力 规范企业生产行为 建立严格执法与指导服务、现场执法与网络监控、全面检查与重点监管相结合的安全生产专项执法和联合执法机制 推行安全监管监察执法政务公开 健全安全生产“一票否决”和事故查处分级挂牌督办制度 强化事故技术原因调查分析；落实安全生产属地管理责任null三、主要任务（五）完善应急救援体系，提高事故救援和应急处置能力应急处置能力不强，严重制约事故救援效果应急管理机构建设进展缓慢 应急管理机制不健全 应急救援队伍体系不完善 缺乏应对重大复杂事故的大型特种装备 应急预案的可操作性有待加强 应急救援技术支撑能力薄弱null健全省、市、重点县及中央企业安全生产应急管理体系 完善事故应急救援协调联动工作机制 健全自然灾害预报预警联合处置机制 建立各地区安全生产应急预警机制三、主要任务（五）完善应急救援体系，提高事故救援和应急处置能力1. 推进应急管理体制机制建设null加快矿山、公路交通、铁路运输、水上搜救、危险化学品等行业领域国家、区域救援基地和队伍建设 鼓励支持化工企业和矿产资源聚集区开展安全生产应急救援队伍一体化示范建设 加强紧急运输能力储备 建立救援队伍社会化服务补偿机制，鼓励和引导各类社会力量参与应急救援三、主要任务（五）完善应急救援体系，提高事故救援和应急处置能力2. 加快应急救援队伍建设null 强化应急救援实训演练 完善企业安全生产动态监控及预警预报体系 完善企业与政府应急预案衔接机制 建立省、市、县三级安全生产预案报备制度 推进安全生产应急平台体系建设三、主要任务（五）完善应急救援体系，提高事故救援和应急处置能力3. 完善应急救援基础条件null三、主要任务（六）完善宣传教育培训体系，提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力null三、主要任务（六）完善宣传教育培训体系，提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力1. 提高从业人员安全素质建立国家安全生产教育培训考试中心 推行安全生产教考分离制度 强化高危行业和中小企业一线操作人员安全培训 完善农民工向产业工人转化过程的安全教育培训机制 将安全生产纳入领导干部素质教育范畴null三、主要任务（六）完善宣传教育培训体系，提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力2. 提升全民安全防范意识将安全防范知识纳入国民教育范畴 创建安全文化示范企业 开展安全知识进企业、进学校、进乡村、进家庭活动 培育发展安全文化产业，打造安全文艺精品工程，促进安全文化市场繁荣null三、主要任务（六）完善宣传教育培训体系，提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力3. 构建安全发展社会环境建设安全文化主题公园和主题街道 加强安全社区建设，提升社区安全保障能力和服务水平 推进平安畅通县市、平安农机示范县、平安渔业示范县、文明渔港、平安村镇、平安校园等建设 创建安全发展示范城市，倡导以人为本、关注安全、关爱生命的安全文化null安全生产“十二五”规划内容框架null四、重点工程企业安全生产标准化达标煤 矿 安 全 生 产 水 平 提 升非煤矿山及危险化学品等隐患治理与监控职业危害防治道路交通安全生命保障监管监察能力建设安全科技研发与技术推广应 急 救 援 体 系 建 设安全教育培训及安全社区和安全文化建设9个重点工程以企业实施为主体以政府实施为主体null四、重点工程1.企业安全生产标准化达标工程全面开展企业安全生产标准化创建工作要求201120132105 煤矿企业 非煤矿山 危险化学品 烟花爆竹 工贸8行业规模以上企业 交通运输 建筑施工 工贸8行业规模以下企业null四、重点工程2.煤矿安全生产水平提升工程1. 煤矿瓦斯综合治理示范工程2. 煤层气地面开发利用示范工程3.供电、井下运输、排水、提升等系统安全技术及防灭火工程4.矿井水害治理工程5.小煤矿安全改造工程6.煤矿井下安全避险“六大系统”工程null四、重点工程3.道路交通安全生命保障工程null四、重点工程4.非煤矿山及危险化学品等隐患治理与监控工程 推进高危行业企业建设完善重大危险源安全监控系统 建设金属非金属矿山井下安全避险“六大系统” 实施城区安全距离不达标的危化品生产储存企业搬迁 建设化工园区安全监管和危化品交易市场示范工程 开展建设工程起重机械事故隐患专项整治null四、重点工程5.职业危害防治工程开展全国性职业危害状况普查 建立国家职业危害因素检测分析实验室与技术支撑平台 实施粉尘危害综合治理工程 实施苯等高毒物质和铅等重金属重大职业危害隐患防范治理工程null四、重点工程6.监管监察能力建设工程安全生产监管执法能力建设 煤矿安全监察执法能力建设安全监管监察能力建设“十二五”规划安全生产信息系统一期工程国家级安全监管监察执法实训基地建设 省级安全监管部门考试考核工作条件建设 省级煤矿安全培训中心工作条件建设安全监管部门应急指挥机构工作条件建设 煤矿监察机构应急指挥机构工作条件建设国家级监管监察技术支撑能力建设 省级安全监管部门业务保障系统建设 省级煤矿监察机构业务保障系统建设null实施安全生产典型关键技术和安全产业园区示范工程 研究开发非煤矿山动力性灾害监测及预防控制、尾矿库在线监测、高含硫气田井喷事故监测预警、化工园区安全规划布局优化等技术装备 运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品道路专用车辆，旅游包车和三类以上班线客车全部安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置四、重点工程7.安全科技研发与技术推广工程null建设7个国家矿山应急救援队、14个区域矿山应急救援队和1个实训演练基地 建设一批国家危险化学品应急救援队和区域危险化学品、油气田应急救援队 建设矿山、矿山医学救护、危险化学品等救援骨干队伍和国家矿山医学救护基地 实施中央企业安全生产保障及应急救援能力工程四、重点工程8.应急救援体系建设工程null 建设完善一批煤矿安全警示教育基地 实施企业工程技术人员和班组安全培训工程 推进安全社区建设 建设完善若干安全发展示范城市四、重点工程9.安全教育培训及安全社区和安全文化建设工程null安全生产“十二五”规划内容框架null强化政府投资对安全生产投入的引导和带动作用 鼓励银行对安全生产基础设施和技术改造项目给予贷款支持 健全完善企业安全生产费用提取和使用监督机制 推动高危行业企业风险抵押金与安全生产责任保险制度相衔接 落实煤层气开发利用税收优惠政策 完善安全生产专用设备企业所得税优惠目录五、规划实施与评估null谢 谢