构建科学决策机制提高执政能力

的十六届四中全会 !关于加强 党的执政能力建设的决定 "中 指出#$改革和完善决策机制 % 推进决策的科学化&民主化’ 完善重大决 策的规则和程序%通过多种渠道和形式广 泛集中民智% 使决策真正建立在科学&民 主的基础之上( 对涉及经济社会发展全局 的重大事项%要广泛征询意见%充分进行 协商和协调)对专业性&技术性较强的重 大事项%要认真进行专家论证&技术咨询& 决策评估)对同群众利益密切相关的重大 事项%要实行公示&听证等 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 %扩大人民 群众的参与度( 建立决策失误责任追究制 度%健全纠错改正机制( 有组织地广泛联 系专家学者%建立多种形式的决策咨询机 制和信息支持系统( *正确决策是我们各 项工作取得成功的重要前提( 决策的科学 化+民主化%是社会主义民主政治建设的 重要任务%也是全面提高党的执政能力的 一个重要措施( 实现决策的科学化&民主 化%对于我们按照客观规律办事%充分调 动人民群众的积极性&主动性&创造性%完 成各项工作%具有非常重要的意义( 要实 现决策科学化&民主化就必须构建科学的 决策机制( 科学的决策机制的内容主要包 括# 一!信息采集机制 信息是进行行政决策的基础和先决 条件%是控制决策的依据%又是检验决策 正确与否的尺度( 决策是从发现问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 开始 的%而领导要想发现问题%必须通过各种 渠道%采取各种方式%获取足够的信息%从 信息中发现问题( 发现问题的过程%就是 获取信息的过程( 为了解决问题%领导需 要确定决策目标% 而决策目标的确立%也 是在大量信息的基础上进行预测&分析之 后确定的( 同样%决策 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 的制定&优选% 也都是在掌握足够信息的基础上进行的( 当决策方案确定后进行实施时%领导者更 需要依靠信息反馈%掌握决策过程中的具 体情况%以便控制决策的实施%或对决策 及时修正&调整%保证决策目标的实现( 因 此% 党政机关应建立专门的决策信息机 构%配备专职人员和现代化信息收集化设 备( 具体应发挥四种功能#一是对信息的 获取)二是对获得的信息进行分类&归纳& 提炼%三是去粗取精%去伪存真%确定有决 策价值的信息) 四是存入信息资料库%以 备决策时使用( 目前%在各级党政机关中% 信息观念已基本形成%信息收集&存贮&传 递等物质基础设施也有较大改善%但网络 党 !提 要"改革和完善决策机制!是加强党的执政能力建设的重要内容"要实现决策科学 化#民主化就必须构建科学的决策机制!即信息采集机制#专家咨询机制#社会听证机制#重 大决策公示机制#科学论证机制#民主参与机制#慎重拍板机制#及时执行机制#决策监督机 制#责任追究机制" !关键词"决策机制 执政 能力 !中图分类号" !"#$ !!!!文献标识码" % !文章编号" &’’()*$+(,+’’$-’$)’&&+)’. 构建科学决策机制 提高执政能力 " 中共成都市委党校 成都行政学院 四川 成都 !"##$"# !肖百冶 赵汝周 $ 领 导 与 管 理 % /0%1 %21 3%2%40 ,&&+, ! 理 论 与 改 革 "!""#!! 系统尚不健全"覆盖面也比较狭窄"一方 面可供领导决策的信息较少"特别是外地 可借鉴决策的信息更少#一方面又存在着 一般信息过多过滥"适用信息偏少"时效 性差等问题$ 为此"第一"要大力加强党政 机关决策信息建设"建立一批拥有全国性 信息%区域性信息的信息库%信息研究中 心$ 形成一个快捷%高效%灵敏的决策信息 运行机制和一个多层次%全方位的信息网 络系统$ 第二"要提高信息管理人员的素 质" 增加对信息价值的辩识和整合能力$ 第三" 要加大对信息设施投资的力度"搞 好&硬件’和&软件’建设$ 大力推广应用计 算机技术 "运用现代方法和手段"对各类 信息进行收集%加工%存贮和传输"为决策 和专家咨询提供充足%准确%适用的信息$ 第四"加强调查研究"获取可靠信息$ 要广 泛收集与本次决策有关的背景材料%环境 状况"分析问题产生的原因"明确解决问 题的有利条件和不利条件"找出解决问题 的办法和途径$ 调查研究还包括对人力% 财力%物力%科学技术能力以及环境因素 和决策实施后产生的种种后果进行了解% 预测%分析%综合$权衡利弊$决策调查研究 要突出重点"注意选择好方法"保证获得 正确的信息"并及时将调研成果提供领导 决策$ 同时"还要根据调查研究中收集的 信息"对行政环境的变化"特别是这些变 化将对解决问题产生什么影响做出科学 的预测"设计出几套备选方案"并详细说 明每套方案的依据%优点和不足"以及可 能遇到的情况"应采取的措施"预期的效 果"付出的代价"控制的办法等等"供决策 者参考 二#专家咨询机制 决策时要主动向专家咨询"听取专家 们的意见或建议" 以保证决策的正确性$ 目前"各级党政机关均成立了&政策研究 室’%&调研室’%&研究中心’等类型的咨询 机构"并有人力%物力%财力等方面的可靠 保障$ 但是"目前这类机构的功能远未到 位"角色定位不合理"或名不副实"其职能 并不是对本地区重大事项进行宏观研究" 为领导决策出点子"提建议"拟方案"而主 要是替领导起草讲话稿"并未发挥咨询机 构对科学决策所具有的不可缺的重要作 用$ 应尽快改变这一状况"建立健全党政 机关决策咨询机制$ 一是要对各研究部门 的职能明确定位$ 各级党政研究部门的主 要职能任务应当是加强宏观性%全局性问 题的研究"为决策提供参谋咨询服务$ 二 是借鉴国外建立&头脑库’%&思想库’的做 法"成立决策顾问机构"聘请社会各界具 有真才实学的专家%学者担任政府决策顾 问"帮助解决决策中的重大问题$ 三是要 进一步充分发挥人大% 政协及社团的作 用"为党政机关决策提供参考意见$ 四是 要大力扶持发展民间咨询组织"积极鼓励 他们参政议政"为重大决策出谋划策$ 三#社会听证机制 社会听证制度是党的十六报告中提 出的要求" 各级党政机关要认真贯彻落 实$ 对于涉及人民群众切身利益的决策" 如水%电%气和人民群众生活必需品的价 格变动%重大公共设施建设等"政府决策 前应采用社会听证"广泛听取各方面的意 见" 在认真分析各方面意见的基础上"作 出科学决策$ 目前"有些地方在这方面已 经迈出了可喜的一步"但还很不够"缺乏 必要的制度保证"存在着随意性$ 各级党 政机关应组织有关方面的专家学者对这 个问题进行专门研究"制定决策社会听证 的相关制度" 对需要社会听证的范围%听 证人员构成%听证程序%方式方法等作出 明确规定"纳入党政规章制度建设"以保 证决策的社会听证有章可循$ 四# 重大决策公示 机制 重大决策公示制度也是党的十六报 告中提出的要求"必须将其落实到决策实 践中$ 凡是涉及到经济社会重大决策事项 和人民群众普遍关心的事项" 如旧城改 造%城市基础设施建设%水利建设%道路建 设%兴建学校%医院%体育馆%文化娱乐场 所%公园%广场等等"决策者在决策前"要 将所决策的项目通过电视%报纸等大众化 媒体向社会公布"讲明其意义%目的%利弊 等"以广泛听取广大人民群众的意见$ 在 广泛听取群众意见的基础上" 再进行决 策$ 向社会征求意见的时间应稍长一些" 使广大人民群众有充分的思考讨论余地$ 五#科学论证机制 科学是关于自然%社会和思维的知识 体系$ 它是适应人们生产斗争和阶级斗争 的需要而产生和发展的$ 是实践经验的结 晶$ 科学的任务在于揭示事物发展的客观 规律$探求客观真理$作为人们改造世界的 指南$ 科学本身表现的是人和客观世界之 间的反映和被反映关系$ 人们是否具有尊 重科学%服从科学真理的精神$则表现着对 社会整体利益的责任" 因而具有重要意 义$ 因此"决策者必须注重科学性"严禁凭 经验%拍脑袋式的决策$ 传统的决策方式 在本质上是一种经验决策$ 这种决策主要 是依靠个人的经验%学识和才能$缺乏科学 理论的指导$没有严格的科学论证程序$更 没有完善的决策体系$因此"失误较多$在 新的历史时期"领导必须尊重科学"坚持 决策科学化$ 坚持对每一项决策事项进行 科学论证$ 一是要按照系统分析原则对决 策项目进行系统分析$ 即把决策对象"作 为一个系统来对待" 分析系统与系统环 境%系统整体与内部要素%内部要素与要 素之间的相互关系" 以求决策达到整体 化%综合化%最优化$ 具体应做到&八析’( 即分析决策的目的是什么#分析过去同类 决策有何经验教训# 分析决策是否合法# 分析决策时机是否成熟#分析决策后将产 生什么后果" 如群众的心理承受能力%对 环境的影响等#分析怎样组织实施#分析 决策实施的成本#分析决策失误的补救措 施$ 这样才能保证决策方案实施后能带来 较好的社会效益和经济效益"有助于促进 政治文明建设%物质文明建设和精神文明 建设的发展$ 二是制定多种决策方案"提 出各种方案的利弊"以便领导拍板选用$ 六#民主参与机制 决策民主化是现代社会发展的必然$ 决策民主化可以广开思路%广开言路$提出 可供选择的各种方案$ 就使各个方案的利 弊得以充分显现$ 从而为领导提供选择最 优方案的余地$ 决策民主化体现了政府管 理全心全意为人民服务的优秀品德$ 发扬 决策民主化的具体措施是(一是成立专门 的决策机构$ 在各大行业%大系统的设立 决策局"决策局内可设立局长和制约局长 权力的两类咨询机构"其组织形式可以是 委员会%中心%审议会等"其成员由专家% 市民和相关领域的资深退休干部组成$ 二 是明确决策主体$ 应根据党政职能分工的 原则"明确党委%人大和政府的决策范围( 党委实行政治决策" 人大实行法律决策" 政府实行执行政治决策和法律决策的行 政决策$ 三是充分发挥法律顾问的作用$ 各级决策机构应建立法律顾问团或委托 !%%&! 律师事务所作为政府管理的法律顾问!决 策者在进行重大行政决策和发布行政公 文时!首先应征求法律顾问的意见!以保 证行政行为合法" 四是充分发挥党政部门 研究室#参事室和秘书参谋机构的智力作 用" 五是广泛听取专家学者和民主党派及 社会各界人士的意见!必要时还可征求外 资企业的意见" 六是完善首长公开电话制 度!广泛听取群众的的意见#呼声#愿望和 要求等措施" 七是强化信访工作!通过人 民群众的来信和上访! 广泛收集信息!在 充分分析信息的基础的上! 进行科学决 策" 七!慎重拍板机制 拍板是决策制的核心!其主要任务是 统筹考虑决策目标!抉择最佳方案并最后 拍板" 它是决策质量和决策成败的关键所 在" 一是要建立健全各级决策会议制度! 在反复讨论! 充分发表各自意见基础上! 集体决策" 二是决策前必须再次对决策项 目进行可行性论证" 三是要按照党政目标 和客观实际!在各种可行方案中优选最佳 方案" 四是建立健全无记名投票决策制 度!少数服从多数" 五是决策时!鼓励大家 发表意见和看法!形成$百家争吃鸣%的局 面!切忌独断专横!克服$第一把手%说了 算的决策弊端" 八!及时执时机制 决策出台后!执行部门和下级部门要 严格按照决策部门和上级部门的意图组 织实施!这是维护决策权威性!保证指挥 统一# 政令畅通和决策落到实处的需要! 坚决制止$上有政策!下有对策%的错误行 为" 实施决策方案时要做到&首先!要制订 切实可行的实施 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 !做好人力#物力#财 力等重要资源的准备! 不能仓促上阵!欲 速则不达" 其次!要进行局部试验或小范 围$试点%!验证决策方案的可行性!在取 得成功经验的基础上! 再全面推广实施" 第三!要做好宣传工作!使执行者明确决 策的内容#目的#意义#方法和步骤!统一 认识!协调一致!从而有利于提高执行效 率" 第四!要加强控制!重视信息反馈!了 解决策实施过程中出现的问题并及时加 以解决!使决策方案更加符合实际" 第五! 要结合实际贯彻实施! 但不能另设目标! 另搞一套!与上级党政机关决策相悖" 九!决策监督机制 为了保证决策的科学性和正确性!必 须建立决策监督机制!对决策的各个程序 进行监督! 以保证决策在约束机制下进 行" 决策监督的内容主要包括&一是决策 是否合法! 即是否符合党和国家的路线# 方针#政策和国家的法律法规’二是方案 是否可行!即目标确定是否以客观需要和 现实可能为依据!高低是否适中!太高令 人望而生畏! 大低不利于发挥人的潜能" 三是目标是否明确" 即目标是否做到清 晰#准确#简明#易记!对达到目标的质量# 数量#规格#时间#地点等提出的要求是否 具体!要通过监督使决策目标应尽量具体 化# 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 化#定量化" 四是决策项目是否有 以权谋私现象" 十!责任追究机制 由于我国目前决策监督机制不健全! 使那些决策失误给国家和人民造成极大 损失!往往以$交学费%为借口大事化小# 小事化了" 决策正确人人有功!决策失误 人人无过" 因此!必须加强决策失误责任 追究制度" 目前!由于对决策失误者没有 责任追究制度!决策失误者难被查处" 这 种权责不清#功过不分#奖罚不明的决策 机制! 一方面挫伤了其他干部的积极性! 为他们树立了一个不好的样板’另一方面 又不利于决策失误者吸取教训以便今后 减少决策失误" 因此!应尽快建立决策失 误责任追究制度!通过对重大的#致使国 家和集体及群众利益蒙受重大损失的行 政决策者的处理!使他们承担自己应负的 责任!或赔偿#降级#丢官!甚至受法律制 裁!决不能检讨了事" 增强决策者的风险 意识和责任感!增强自我约束功能!这既 可教育挽救决策失误者!也可教育警策其 他决策者!起到$惩一儆百%的群体效应" 这是一种用$制后%的办法来保证决策实 现科学化和民主化的有效手段!完全符合 权利#义务#责任相统一的法制原则" 通过建立责任追究机制!努力提高决 策者的素质" 一是决策者要坚持用正确的 理论作指导" 即要用马列主义#毛泽东思 想和邓小平理论及$三个代表%重要思想 作指导" 二是决策者要有哲学意识!运用 哲学的方式进行思维!辩证地#全面地#具 体地考察决策的根据与条件#可能性与现 实性#偶然性与必然性等辩证关系!从而 进行正确行政决策" 要在整个决策过程 中!注重反思!深入现象背后的本质!要具 体问题具体分析" 三是决策者要具有高度 的使命感和责任感!坚持决策为民" 四是 坚持实事求是的决策作风!牢固树立求真 务实的辩证思维方式" 正确处理决策者自 身利益与国家#人民利益的关系" 五是具 有渊博的知识" 决策涉及到多学科#多行 业#多领域!是一个极为复杂的社会系统 工程!更要求决策者必须要有较宽的知识 面和较深的知识素养!密切注意国内外政 治#经济#科学#科技文化#教育等的发展 动向 !熟悉各国制定的法律#法令#条例和 有关规定" 六是借用他人智慧为自己的决 策服务" 七是坚持不断创新" 决策多半是 要变革现在!开创未来!消除或缩小现状 与期望之间的差距的!是战略性和非常规 性的工作!所以!应遵循不断创新原则" 通 过采用新的决策方法对现实需解决的问 题!不断提出独到的见解" 这里需要指出 的是!创新绝不是胡思乱想!创新是建立 在实事求是的基础上!以客观条件和科学 为根本根据!以科学方法为前提的!否则! 就不是真正的创新" 参考文献! !肖百冶!毛正刚!赵汝周等 !入世后 成都市转变政府职能的对策研究 "#$%政务 通报&’((’%)% "阮成发%*+, 与政府改革"-$%经济 日报出版社&’../%0% #赵汝周% 入世后政府管理急需建立 三种行政运行机制1"2$%四川省委党校报 & 3../%/.%/4% $赵汝周%避免决策失误之十法"5$%政 府咨询与决策参考&3..6%3% %赵汝周等% 推进行政决策科学化民 主化的理论与实践 "5$% 西南民院学报 & 3..3%4% &赵汝周等% 行政决策应处理好几个 关系"5$&成都行政学院学报&3..3%7% ’李奇!赵汝周!钱党珠 %领导决策应 重点解决的几个问题 "5$%广东行政学院学 报&3..8%3 责任编辑!李学军 " 领 导 与 管 理 # "#$% $&% ’$&$() (**+(