关于加快电子政务立法步伐的思考

南方论刊·2007年第3期 民主与沽刮 关于加快电子政务立法步伐的思考 王文瑾 (华中师范大学政治学研究院政湖北武汉430079) 【摘要】我们应该加快电子政务的立法步伐，借鉴国内外在这方面和其他相关发面的 好方法，真正从实处出台相关法律。 【关键词】电子政务；网络；立法 随着近一段时间对《电子签 章条例》和《政府信息公开法》 两个电子政务相关法律草案的起 草和讨论，电子政务在中国又被 炒得火热起来了。 电子政务是指政府机构运用 现代网络通信与计算机技术，将 其内部和外部的管理和服务经过 精简，优化整合，重组后在网络 上去实现。从中央到地方的各级 政府都在推行“政府上网”工 程，这实际上就是在推行电子政 务；这项工作在 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 面上也做得很 彻底，从发达的东部地区一直到 较为落后的西部，几乎都实现了 政务上网的即定目标。然而，这 其中有许多情况只是摆摆架子， 图得“现代化政府”的虚名而 已。 现在政府上网公布的内容绝 大多数是表面的公示性的，或者 说它现在所承担的任务是一般的 新闻媒体就能完成的，而不是完 成了作为一个政府所特有的功能 和义务。比如有的政府网站，时 事新闻占据了其中很大的版面， 而这些并不是老百姓迫切希望 的，他们完全可以在更加专业的 新闻传媒和网站上获得。他们真 正想得到的是希望通过网络能够 减少以前在传统的政府行政过程 中必须跑腿的次数。比如说要办 理和领取身份证件，在传统条件 下人们往往会跑上个七回八趟， 如果政府上网工程真的开展的顺 利的话，人们只要跑一趟就可以 了。这才算是真正实现了政府网 站的便民功能。但事实上，这种 电子政务一直没有真正有效地开 展起来。 我们当然不能一味地责怪政 府没有把这项工作做好，这样做 30 的话，对他们来说也不公平。因 为对他们而言，要真正的实现政 府上网存在许多方面的难处。且 不说网络是一门新生的先进的科 学技术，让一般的政府工作人员 去掌握它的确不现实；单说网络 的自身的特征也不能让政府把改 革的步子迈得太快。众所周知， 网络的最大的特点就是虚拟化， 用比较通俗的话来说，就是在网 络上既不见人也不见物。而按照 心理学的解释，人们在匿名状态 下往往会有一些与在现实社会中 不一致的行为和表现，虽然这些 表现会比在任何情况下都要真 实，但是有些行为是带有很大的 反社会性质。在这种情况下，有 些对社会不满的人就会通过网络 来实施犯罪行为，如在政府网站 的资料库里盗取或者恶意修改他 人的资料和信息，或者是盗取一 些国家机密以捞取好处。事实 上，有些东西并不是简单地通过 什么防火墙就可以避免的。有例 子可以印证这个情况：去年广东 省某重要的政府网站遭到了来自 日本的黑客的猛烈攻击，结果造 成了该网站长时间无法恢复正常 工作，这在业内外引起了相当的 关注。 现在我们对网络的监管不是 很得力，主要是因特网隐蔽性 强，非法行为很容易实施但是不 容易被发现所导致的。正因为网 上犯罪的成本很低且容易得逞， 人们才想尽办法去实施自己的非 法行为。当然我们也不能否认有 些人仅仅是想在发动对网站的攻 击中取得乐趣。这也许是一些政 府部门迟迟没有将电子政务向纵 深推进的原因所在。但是，网络 的发展是全球的必然趋势，电子 政务也是国家和政府在现代化条 件下必须走的一条路。我们当然 不能因噎废食，被动地拒潮流于 千里之外。其实真正阻碍了中国 电子政务发展的是目前电子政务 立法方面做得很不到位的原因。 现在，包括我们国家在内，世界 上许多国家正在进行着电子政务 立法方面的探索。 在美国，早在1995年，当时 的克林顿总统就向国会提交了 《政府纸张消除法案》，规定尽 量使用电子文件来代替传统的纸 质文件；在2002年，又通过了 《电子政府法案》，规定成立专 门的用于管理电子政务的基金， 这些基金主要用来支持政府公共 事务的公示和电子办公时的开支 和费用。日本在2000年正式启动 了“电子政务工程”计划后，又 于2001年施行了建立高度信息通 讯网络社会的纲领性立法的《高 度信息通讯网络社会形成基本 法》，同时还推出了国家战略政 策性文件《E_JAPAN战略》以及 其它一系列旨在推动政府政务电 子化的法律和法规。另外，英国 和德国等许多西方国家也纷纷制 定了相关的法律来规范本国的电 子政务事业。 但是我国在电子政务方面的 立法工作开展得很迟。尽管在 20世纪80年代末期，国家相继制 定了一些有关信息化的立法，然 而这些立法往往限于对网站、域 名的管理和及与传统信息安全立 法衔接的安全规范。真正意义上 的法律到现在为止还没有。正是 从这个角度来看，人们对《电子 签章条例》和《政府信息公开 法》的讨论热情非常高涨。因为 这两个法律如果付诸法律效力将 万方数据 为政府文件和重要政府信息的网 络传输提供了法律依据。有专家 指出，即使这两个法案能够生效 的话，我们在电子政务方面的立 法工作还是有很长的路要走，比 如还需要建立政务信息安全法 规、电子政务项目 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 、政 府信息共享管理制度和法律等 等。 综观国内外电子政务的相关 立法工作，政府网站建设的 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 化以及推行电子办公时网络的安 全性方面的难题，是这方面立法 的核心问题所在。这里安全性的 概念甚至有可能关系到整个国家 的安危存亡，如在推进电子政务 时，究竟选择哪个国家的操作平 台为好，因为如果我们一味的依 赖国外的技术，那么一旦在发生 像战争这样的突然事件的时候， 很有可能会受制于敌。另外，国 外立法还注重政府职责与义务的 设定，对公民权利的法律保障， 对电子政务安全运行的制度保障 以及对知识产权的保护等等，这 也是今后在立法过程中我们国家 必须考虑的问题。 和电子商务方面的立法相 (上接第51页)使得本就缺乏资 金的农村更加资金紧张。日本的 农协是不以追求自身利益为目标 的，而是要尽最大努力满足农民 需要，主要是资金需要。这样， 农民的生产活动才能正常有序地 进行，农业才能良性发展。我们 也应该逐步调整农村金融机构赢 利和为农民服务两大目标之间的 关系，减少对赢利的追求，更多 的注重满足农民贷款需要，这样 才能使我国农业健康地发展。 第二，我国应加紧出台金融 领域、尤其是农村金融领域的完 备的法律。很容易看到，我国在 这方面的法律规章多是以“指 引”、“ 管理办法 关于高温津贴发放的管理办法稽核管理办法下载并购贷款管理办法下载商业信用卡管理办法下载处方管理办法word下载 ”、“暂行规 定”、“指导意见”、“实施办 法”等形式出现的，几乎没有像 日本的《农协法》那样详细的法 律。要加快我国金融事业尤其是 农村金融事业的发展，出台完备 的相关法律是必须的。 第三，国家应实施更多有利 于农民的政策。日本对农协成员 从农协获得的分红实行免税政 策， 要求 对教师党员的评价套管和固井爆破片与爆破装置仓库管理基本要求三甲医院都需要复审吗 农协对农民提供的贷款 是低息的，这对农民来说是很大 的帮助。在这方面，我国应该学 似，我们目前所存在的相关法律 和法规较多的仅仅是做出一些禁 止做什么和做了之后如何处罚的 规定。这对传统的管理对象和行 为主体来说，当然是有效的；但 是对于在网络上的行为主体，由 于监管对象的不可确定性和较强 的隐蔽性，这种简单的规定没有 很大的约束力。而且，网络技术 的变化日新月异，如果想一劳永 逸地通过制定一部法律就可能防 患于未然，那绝对是不可能的。 所以，把电子政务看作一般的传 统意义上的行为来对待行不通。 我们必须把目光从法律条文本身 扩展到其外面去，只有这样我们 才有可能找到解决问题的比较有 效的方法。 其实在国外就有一些比较好 的方法值得我们去借鉴。西方国 家将监管网络的责任推及到网络 运营商身上，因为作为网络运营 商来说，他们是和各个网民直接 打交道的人，联系着网络的两 端，自然也包括政府和公民之间 的联系。也就是说，既然政府和 法律不能有效的与网络上的人们 打交道并对他们进行有效的管 习。尤其因为我国的农民相比而 言更加贫困、更缺乏知识和技 术，于是更需要国家政策的帮 助。事实是，我国农民很少能拿 到贷款，且利息高，农业生产又 多是长期性的，受自然的影响巨 大，在农业生产上，没有贷款支 持，农民负担很重；有了收入， 农民还得缴纳多种税赋。在这方 面我国已经做过很多改革和努 力，也减免过农民的税赋，但仍 有很多值得进一步改革的地方， 比如可实行农民长期低息贷款， 为农民提供贷款担保等。那将为 农民生产提供一个很大地帮助。 第四，我国的农村金融机 构，尤其是农村信用合作社，应 广泛开展除存贷款以外的其他服 务，如运输、销售、保险、医 疗、技术指导等等。这样才能有 助于农民生产技术的提高，农产 品销售更加快捷，农民生活更有 保障。 最后，日本绝大多数农户都 是农协成员，并且在一个农协 内，一般而言，有90％以上的成 员都是农户。而我国的农村信用 合作社的参与者只有极少数是农 民，所以根本没有起到农民纽带 理，但是他们和运营商的监管和 被监管是保持畅通的，那么为什 么不可以考虑政府和法律对网络 的间接监控?当然政府和法律给 网络运营商这种委托的管理权必 须首先得到法律的保证，即必须 赋予其开发一些技术来监督作为 个人的网民的行为的权力。这样 法律就把治理的重点由直接管理 网络上的个人转变为现在的管理 各个网络运营商了。而作为技术 水平比较占有优势的运营商应该 能够更加有效的发现和锁定犯罪 分子，只有这样才能将已经制定 的法律付诸于实施。 当然，说起来容易做起来 难。我们期待着相关法律的尽快 出台。 参考文献： [1】张成福，《中国政府信息 化：发展、问题与前景》，国家 信息化办公室委托研究报告， 2000年2月； [2】陈华冠，《电子政务的安 全保障体系》，中技报，2005年 12月。 责编／金名 校对／金名 的作用，不能为农民生产和农业 发展贡献出其应有的力量。所 以，我国还应该鼓励农民参与农 村信用合作社的运作，改革农信 社的组织制度，使其成为农民自 己的信用社。由农民自己作主， 为农民生产和农业发展服务。 参考文献： [1】董宏宇．我国农村金融现 状与发展对策研究卟无锡职业技 术学院学报，2006(9)； 『21杜西庆．我国农村信用合 作社改革发展中存在的主要问题 及对策盯1．陕西农业科学2006 (2)； f31胡伯龙．日本的农业协同 组合及其评价Ⅱ]岩林省经济管理 干部学院学报，2001(3)； [41胡德官．我国农村信用合 作社改革研究评述Ⅱ】．经济与社会 发展，2005(8)； [5】李中华．日本《农业协同 组合法》的解读与初探[刀．农业经 济，2002(12)； 『61吕世辰，申秋红．我国农 村金融体制改革探析Ⅱ】．经济问 题，2006(9)。 责编／韩江 校对／陈雪 31 万方数据 关于加快电子政务立法步伐的思考 作者： 王文瑾 作者单位： 华中师范大学政治学研究院政,湖北武汉,430079 刊名： 南方论刊 英文刊名： NANFANG LUNKAN 年，卷(期)： 2007(3) 参考文献(2条) 1.陈华冠 电子政务的安全保障体系 2005 2.张成福 中国政府信息化:发展、问题与前景 2000 本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_nflk200703011.aspx