_小政府_理念与中国政府职能转变探讨

!"#$!%&’%(’#$%)*!"#$!%&’%(’#$%)* +,,-./（ 总第 !" 期） 广西电业 !!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!! 改革发展论坛主持人：彭福光 “ 小政府”理念 与与与与与与与与与与与与与与与与与与与与与与与与与与与与与与与与中中中中中中中中中中中中中中中中中中中中中中中中中中中中中中中中国国国国国国国国国国国国国国国国国国国国国国国国国国国国国国国国政政政政政政政政政政政政政政政政政政政政政政政政政政政政政政政政府府府府府府府府府府府府府府府府府府府府府府府府府府府府府府府府职职职职职职职职职职职职职职职职职职职职职职职职职职职职职职职职能能能能能能能能能能能能能能能能能能能能能能能能能能能能能能能能转转转转转转转转转转转转转转转转转转转转转转转转转转转转转转转转变变变变变变变变变变变变变变变变变变变变变变变变变变变变变变变变探探探探探探探探探探探探探探探探探探探探探探探探探探探探探探探探讨讨讨讨讨讨讨讨讨讨讨讨讨讨讨讨讨讨讨讨讨讨讨讨讨讨讨讨讨讨讨讨 当前中国正处在社会转型期，社会 主义 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 经济结构向市场经济结构的 转变带来的两种体制之间的冲突和摩 擦十分激烈。面对社会转型的挑战，迫 切需要政府职能转变。+,,0 年 /, 月中 共十六届五中全会通过的“ 十一五计划 建议”中明确提出了“ 转变政府职能是 深化改革的重点”。“ 小政府”理念为中 国政府职能转变的目标取向提供了借 鉴。 一、关于“ 小政府”理念的 阐释 所谓小政府，是一种立足于社会自 主空间最大化的政府类型。在人类几千 年的历史长河中，政府与社会的关系始 终处于不断流变过程中，因而在不同时 期政府行政范围和社会自治范围总是 不一样的。立足于社会自主空间最大化 确立的政府就是小政府，而立足于政府 行政范围最大化的政府则为大政府。因 此所谓政府的大小决不只是政府机构 和人员数量上的差别，更主要的是精神 本质上的区别。正是在这个意义上，日 本国民经济研究会会长叶芳和说：“ 评 价政府的大小不是根据公务员的数量 而是根据市场原理在多大程度上发挥 了作用。” 早在两千多年前的春秋战国时期， 道家的创始人老子就曾描述了小政府 的理想境界。《 老子》中提出了“ 道法自 然”的主张，这里所谓的“ 自然”就是自 然而然，也就是天然，没有人为的成分， 这也就是无为而治的思想。从某种意义 上说，“ 无为政治事实上也就是一个多 决定中心式的政治”。这里，政府的作用 是充分最小化的，它是哲学视界中的小 政府。当然，当代“ 小政府”理念与老子 的思想是有很大差异的。不过，古人的 思想还是给我们提供了有关“ 小政府” 理念的智慧之光。 近代西方论述小政府之逻辑必然 性及价值合理性最系统最深刻的当属 亚当 1 斯密。他基于自己对市场这只 “ 看不见的手” 之奇妙作用的深刻洞 察，主张自由放任的经济政策，认为“ 管 的最少的政府就是最好的政府”，“ 小 政府”模式由此产生。虽然经历 /2+2# /233 年经济危机，在凯恩斯主义指导 下，西方国家普遍开始了“ 大政府”模 式。但 +, 世纪 4, 年代经济的“ 滞胀”， 使“ 大政府”模式受到了质疑和批判。 新自由主义理论认为，政府失灵的后果 比市场失灵的后果严重得多，所以政府 的职能必然应该是有限的。新公共管理 也要求建立“ 小而能”的政府。 在当今世界，面对全球化，市场经 济是世界各国的共同选择。在市场经济 的体制下，“ 小政府” 模式也自然是现 代国家的必然选择。 二、“ 小政府”模式的理论与 运行基础 第一，“ 小政府” 模式是以社会自 主空间最大化以及市场调节最大化为 基础的。新公共管理运动倡导“ 小政 府”理念，要求充分发挥市场的作用，把 政府的行政局限于弥补“ 社会不能”和 市场失灵的范围，主张把企业经营理念 和市场竞争机制引入公共部门，建立顾 客导向的政府，从而提高行政效率，降 低行政成本。由此可见，发源于西方的 交易成本理论、委托 5 代理理论、公共 选择理论、工商管理理论等必然是其重 要的理论基础。另外现代信息技术也是 其运行的重要基础。 第二，政治民主化是“ 小政府”模 式运行的政治基础。“ 小政府”模式产 生于近代西方，目前西方发达国家已建 立了较为完善的资本主义民主制度，没 有民主的政治制度，中央高度集权专制 必然会导致全能型政府模式。美国政治 !司林波 韩兆柱 36 !"#$!%&’%(’#$%)*!"#$!%&’%(’#$%)* +,,-./（ 总第 !" 期） 广西电业 !!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!! 改革发展论坛 主持人：彭福光 学家达尔曾经指出：“ 一旦民主的过程 在诸如民族 0 国家这样大的范围内被 运用，那么自主的社会组织就必定会出 现。而且这种社会组织的出现⋯⋯其功 能在于使政府的强制最小化。”由此可 见，也只有在民主分权化的政治体制 下，社会自治组织才能得以生存，同时 发达的社会自治组织也是“ 小政府”运 行的基础之一，所以政治的民主化也是 “ 小政府”运行的重要政治基础。 第三，成熟的市场经济和发达的 “ 大社会”是“ 小政府”模式运行的经 济社会基础。“ 小政府”模式，展开来说 就是“ 小政府，大社会；小政府，大市场； 小政府，大服务”。这反映了政府与市 场、政府与社会关系上的主次之别及价 值定位和取向。从政府与市场的关系来 看，政府模式的选择直接取决于市场经 济的发育程度。在市场经济的发展中， “ 小政府”模式是以完善的市场经济为 基础的，是市场经济发展的伴生物。在 构建小政府体制的同时，就要建立庞大 的社会化服务机构和发达的社会中介 组织，充分发挥“ 大社会”的自主、自治 和自我管理的职能。因此，社会机体发 展到一定程度，出现了一定数量的社会 公共组织和中介组织后，政府应适时的 放权，建立“ 小政府”模式，强社会的自 我管理和自治能力。因而发达的“ 大社 会”是实行“ 小政府”的基本条件和必 然结果。 另外，自由民主理念、分权化思想、 社会自治习惯等也是“ 小政府”模式运 行的重要条件。 三、“ 小政府”的政府运行模 式特征简述 目前“ 小政府”模式已不仅仅停留 在理念的层次上，而正是现代西方国家 政府积极实践的目标模式。“ 小政府” 模式具有以下几个特征： 第一，“ 小政府”是掌、划分离的有 限政府。奥斯本和盖布勒在《 政府改 革》一书中指出，政府的管理职能应是 掌舵而不是划桨。也就是要求政府没有 必要事必躬亲，而应该从繁重琐碎的具 体事务中摆脱出来，专心于把握大政方 针。由此可见“ 小政府”所追求的是有 限政府的导向。 第二，“ 小政府”是高效廉价政府。 委托 1 代理理论要求政府把自身不能 不善于做的事务和服务通过公开竞争 招投标的形式转交社会和市场来处理 和提供。这必然能提高效率降低成本。 第三，“ 小政府” 是现代化服务政 府。现代政府可以利用现代信息技术， 广泛了解社情民意，提高决策科学化。 新公共管理倡导变官僚驱使的政府为 顾客驱使的政府，既然政府服务的接受 者定位为顾客，那么政府就应该充分考 虑顾客的要求和利益，自然就应该是服 务于顾客的服务政府。 最后，“ 小政府” 产生于西方民主 法治社会，自然也是法治型、民主型政 府。另外，责任政府、回应力政府等也是 其内涵之所在。 四、“ 小政府”理念对中国政 府职能转变的启示 首先，借鉴“ 小政府”理念，培育中 国特色小政府。 “ 小政府”模式当代市场经济国家 的理想选择，中国的政府改革在立足于 中国国情的同时也应该与世界接轨，当 前的需要就是建立中国特色的小政府。 建立中国特色的小政府必须处理好以 下几个关系。 第一、理好政府与市场的关系，特 别是政府与企业的关系。市场是资源配 置的基本形式，政府的职能就是创造条 件促进市场作用的顺利发挥，只要是通 过市场运行能自行调节的事情，政府就 不应该妄加干预。企业是市场这个竞技 场上的“ 运动员”，政府则是市场运作 的宏观调控者和保证市场有效运行的 行政法规的制定者，对市场上的违规活 动进行制裁的纠正，是保证公平竞争的 “ 裁判员”。企业要依据市场信息作出 决策，而不是根据政府下达的指令来运 营。对于国有企业，政府作为国有资产 的代 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 人，可以通过有关部门监督国有 资产的保值增值，但不应直接干预企业 的经营活动。 第二、正确处理政府与社会的关系 也就是坚持“ 小政府、大社会”的方向。 政府要精简机构，削减不必要的职能， 能由社会办的事政府不要越俎代庖，这 样政府的行政成本也会大幅下降。为 此，政府要加快培育社会自我管理能 力，一是要加强社区建设，二是要大力 培育社会中介组织。 最后、建设社会社会主义民主政 治，社会主义民主的最终目的就是权力 的回归社会。另外，还要建设社会主义 先进文化，转变传统观念，为中国特色 小政府的运行培育竞争高效、民主透 明、负责服务的文化价值观念。 其次，中国特色小政府应具有的运 行模式特征。 中国特色小政府是立足于国情同 时借鉴西方“ 小政府”理念的新型政府 模式。 第一、中国特色小政府是有限高效 的“ 双廉”政府。借鉴新公共管理和委托 1 代理理论，中国政府可以将政府“ 管不 了”“ 管不好” 的事务和服务通过公开 招投标、 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 出租、合同外包等形式，交 由社会和市场来处理和提供。所谓“ 双 廉”就是“ 廉价、廉洁”，通过引入市场 竞争机制不仅提高了服务质量和效益， 降低了行政成本，实现了“ 廉价”政府的 目标，而且由于政府服务项目的转移是 在公开透明的竞争下进行的，因而可以 有效的遏止政府的腐败行为，从而在一 定程度上实现了政府的廉洁。 第二，中国特色的小政府是公仆政 府，更是服务政府。新公共管理要求以 23 !"#$!%&’%(’#$%)*!"#$!%&’%(’#$%)* +,,-./（ 总第 !" 期） 广西电业 企业管理纵横主持人：陆 路 企业经营理念重塑公共行政，认为政 府不是凌驾于社会之上的封闭的官僚 机构，而是负责任的企业家，以顾客 的要求为导向提供优质服务。这种理 念必然有助于提高我国政府的公共服 务意识和理念。我国历来强调政府和 公务员是人民的公仆，强调政治上的 服务，而忽视契约关系上的服务。西 方“ 小政府”理念的契约关系服务， 对中国服务型政府建设必然有可资借 鉴之处。 第三，中国特色小政府是依法行 政的责任型政府。依法行政是现代政 府的逻辑必然，中国政府的现代化必 然要求依法行政，建设法治型政府。 从政府实践来看，责任政府是能够体 现对人民负责的较好制度选择，要求 政府把权力限制在合法的范围之内， 使权力不越界。实现责任政府首先必 须实现政府责任和公民权利的双重回 归；其次，在法制观念上，要向治官、 治权转变；再次，在责任制度层面上， 从强调公民责任向强化政府责任转变； 最后，在管理方式上，从行政命令向 依法办事转变。 第四，中国特色小政府是注重电 子信息化建设的强回应力政府。“ 小政 府” 是以现代信息技术为重要运行基 础的。建设电子型政府，将进一步促进 政府职能的转变，使政府的施政更加公 开化、法治化、科学化和民主化，从而实 现资源的共享、节省行政的成本，更好 的为公共服务。同时也能增强政府对社 会的回应力。强回应力的政府要求政府 对公民的要求作出及时和负责的反应， 不得无故拖延或没有下文。在必要的时 候还应当定期地、主动地向公民征询意 见、解释政策和回答问题。 另外，诸如透明型政府、公正民主 型政府、善治政府等也应该是中国特 色小政府的题中之意。 （ 作者单位：河北省秦皇岛市燕 山大学） 浅 谈 !李晓辉 集 控 运 行 的 质 量 管 理 浅 谈 任何企业都会面临质量问题。尤其 近年来，质量管理问题已经进入了一个 全面质量管理的阶段，即以质量为中心， 以全员参与为基础的长期成功的管理方 式。现在，全面质量管理的英文缩写从 012（ 03456% 156748% 2394:36）改用了 01;， 其中，;就是 ;595<=>=94?管理@，一定意 义上来讲，它更强调了管理不是简单的 控制，它是一种综合的、全面的质量管 理。三河发电公司作为国有大型火力发 电公司，发电运行部集控运行又作为发 电公司重要的生产部门，质量管理水平 如何直接关系到火力发电机组的安全运 行和本电力公司的经济效益。 一、加强集控运行的质量管理具有 重要意义 集控运行管辖的设备包括机、电、 炉三大系统，设备动辄上百万元，甚至 数亿元。+,,A 年，该公司出现两次非计 划停运。锅炉掉焦砸漏水冷壁造成停 炉；励磁变压器线圈短路造成停机，两 次事故造成了非常大的损失。虽然这两 次事故和集控运行没有直接关系，但是 本着事故预控的原则，集控运行人员应 该对运行参数加强分析。例如：对于受 热面结焦，会影响到主、再热汽温，排烟 温度的变化；对于励磁变压器的匝间短 路，在事故之前线圈温度会产生较明显 的变化。提早发现设备异常，避免设备 事故，就会减少公司的财产损失。另 外，集控运行的工作和厂用电率、煤 耗率、补水率、设备投用率等影响公 司机组运行经济性的重要参数密切相 关。一般情况下，凝汽器真空变化 / 个 百分点，发电煤耗就会变化 B 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 化工 作，把安、健、环理念贯穿于整个发电生 产之中，追求人、物、系统和制度的安全 和谐统一，实现本质安全。集控运行人 员首先应提高全面质量管理意识，在发 电公司和谐的企业文化环境中，追求安 全、健康、环保的目标。在具体工作中， 引入 G(2#（ GH 计划，(H 执行，2H 检 B-