抗震救灾

null第二讲：抗震救灾与灾后重建第二讲：抗震救灾与灾后重建形势与政策null专题内容一、万众一心，抗震救灾，铸就伟大的抗震救灾精神 二、汶川地震对我国经济的影响 三、自然灾害与我国应急管理 四、灾后恢复重建规划及措施一、万众一心，抗震救灾， 铸就伟大的抗震救灾精神一、万众一心，抗震救灾， 铸就伟大的抗震救灾精神1.灾难突如其来2008年5月12日下午14：28分，灾难从天而降，四川发生了里氏8.0级的特大地震，最大烈度达11度，破坏特别严重的地区超过10万平方公里，并带来滑坡、崩塌、泥石流、堰塞湖等大量次生灾害，是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、灾害损失最大的一次地震灾害。null灾2.万众一心，抗震救灾寻救援悼建3.伟大的抗震救灾精神3.伟大的抗震救灾精神万众一心、众志成城， 不畏艰险、百折不挠， 以人为本、尊重科学。1.抗震救灾精神的内容null2.抗震救灾精神的伟大意义（1）丰富了伟大的中华民族精神（2）有利于推进社会主义核心价值体系建设（3）展现党的先进性A、抗震救灾精神凝聚和超越了中华民族精神 B、抗震救灾精神是对社会主义精神的集中体现 C、抗震救灾精神是对时代精神的凝聚和升华二、汶川地震对我国经济的影响二、汶川地震对我国经济的影响1、汶川地震造成的直接经济损失巨大 直接经济损失8451亿元人民币，四川最严重，占到总损失的91.3%，甘肃占到总损失的5.8%，陕西占总损失的2.9%。 2、汶川地震造成的间接经济损失严重 四川旅游业重创，损失近630亿元。一般来讲，自然灾害所造成的影响后果包括三个方面：经济损失、人道灾难和生态破坏。其中，经济损失又包括直接损失、间接损失及对宏观 经济增长所造成的影响。null3.汶川地震对宏观经济产生的影响（1）通货膨胀的压力较大（2）对产业结构调整可能会产生阻止作用A.四川地震对整个经济的影响是短期的（3）汶川地震不会改变宏观经济平稳增长，甚至还有推动经济增长的作用B.从短期来说， 直接损失对灾区经济影响会比较大，但对整个宏观经济的总体影响不大 C.西部大开发战略可能有突破null4.四川地震对房价的影响两种观点：一种观点认为，地震对房地产总体市场没有影响，因为川北地区基本上属于农村地区，受灾民众多数不属于商品房有效消费群体。另一种观点则认为，地震将对房价走势产生非常大的影响。 其中，后者比较受到赞同。null4.四川地震对房价的影响地震对房价不仅会产生影响，而且影响比较大的理由： 首先，是非常持久的心理影响，这将不仅会抑制人们的购房需求，还会在短期内把存量住房推向市场，从而，使房价步入下跌轨道。 其次，是对购房理念的颠覆。 再次，是地震把房价与土地的剥离。三、自然灾害与我国应急管理三、自然灾害与我国应急管理1.减灾应急管理所取得的成就、问题与面临形势（1）取得的成就一是灾害管理体制、机制和法制建设取得重要进展； 二是灾害监测预警预报体系初步建成 三是减灾 工程 路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理 建设取得重大进展 四是自然灾害应急处置体系基本形成 五是减灾科普宣传和国际交流合作全面推进null（2）存在的问题一是一些地方的减灾综合协调机制尚不健全，部门间信息共享和协调联动机制、民间组织等社会力量参与减灾的机制还不够完善； 二是缺乏减灾综合性法律法规，相关配套政策不够完善，灾害保险的作用未得到充分发挥，灾害救助、恢复重建等方面补助标准偏低；null三是灾害监测体系还不够健全，预警信息覆盖面和时效性尚待提高，灾情监测、采集和评估体系建设滞后； 四是防灾减灾基础设施建设有待加强，一些灾害多发地区的避灾场所建设滞后，大城市和城市群灾害设防水平有待进一步提高，农村群众住房防灾抗灾标准普遍较低； 五是基层灾害应急预案体系尚需进一步健全，抗灾救灾物资储备体系不够完善，应急通信、指挥和交通装备水平落后；null 六是减灾资源普查、灾害风险综合调查评估等方面工作尚未开展，各类灾害风险分布情况掌握不清，隐患监管工作基础薄弱； 七是减灾领域科技支撑、特别是综合减轻灾害风险科技工作还比较薄弱，灾害监测预警、防范处置关键技术和装备的研发应用尚待加强，巨灾发生机理、规律、防范对策等方面的研究还需深入； 八是各级灾害管理人员业务素质还需进一步提高，面向基层乡村社区的减灾科普宣传有待进一步深入，社会公众减灾意识仍较薄弱。null（3）面临的形势我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一。 灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。 全球气候变暖对我国灾害风险分布和发生规律的影响将是全方位、多层次的 。面对严峻的灾害风险，必须全面提高国家和全 社会的抗风险能力。 null2.汶川大地震中应急管理成效的基本评估（1）应对突发事件管理的体制和机制已经走向成熟第一，反应迅速——“第一时间现象” 第二，成效显著——“两规模、一高效” 第三，以人为本——“生命高于一切” 第四，信息透明——高速、透明的信息发布 第五，协同应对——各方面的密切配合null（2）汶川大地震中政府应急管理的不足第一，应急预案存在不足； 第二，通讯系统脆弱； 第三，受灾详情 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 明显滞后； 第四，救援设施落后、器械工具少、专业人员不足； 第五，协调社会力量积极参与方面存在不足； 第六，专家参与应急决策咨询滞后null（3）进一步提高政府应急管理水平的对策建议1.建立统一的、专门的自然灾害应急管理机构 2.制定灾害管理基本法，健全自然灾害法制 3.制定国家的减灾总体规划 4.加强自然灾害监测预警预报能力建设 5.建立快速响应的应急机制，提高应急能力 6.建立政策性巨灾风险保障机制，提高巨灾风险承受能力 7.构建政府应急管理的财政保障体系 8.全民普及防灾意识四、灾后恢复重建规划及措施四、灾后恢复重建规划及措施凤凰涅磐 震后重生汶川地震发生后不久，国务院就决定开展灾后恢复重建规划的编制工作，专门成立了灾后重建规划组。经反复研究，形成了《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划（公开征求 意见 文理分科指导河道管理范围浙江建筑工程概算定额教材专家评审意见党员教师互相批评意见 稿）》，公开征求国内外各界人士，特别是灾区广大干部群众的意见，并于8月24日结束征求意见，于 8月27日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过。null凤凰涅磐 震后重生1.重建规划的指导思想、原则与目标任务深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、尊重自然、统筹兼顾、科学重建。优先恢复灾区群众的基本生活条件和公共服务设施，尽快恢复生产条件，合理调整城镇乡村、基础设施和生产力的布局，逐步恢复生态环境。坚持自力更生、艰苦奋斗，以灾区各级政府为主导、广大干部群众为主体，在国家、各地区和社会各界的大力支持下，精心规划、精心组织、精心实施，又好又快地重建家园。（1）指导思想null凤凰涅磐 震后重生1.重建规划的指导思想、原则与目标任务（2）重建规划的原则 以人为本，民生优先；尊重自然，科学布局； 统筹兼顾，协调发展；创新机制，协作共建； 安全第一，保证质量；厉行节约，保护耕地； 传承文化，保护生态；因地制宜，分步实施。null（3）重建规划的目标任务 用三年左右时间完成恢复重建的主要任务，基本生活条件和经济发展水平达到或超过灾前水平，努力建设安居乐业、生态文明、安全和谐的新家园，为经济社会可持续发展奠定坚实基础。 “家家有房住、户户有就业、人人有保障、设施有提高、经济有发展、生态有改善”。在这个基础之上，再继续努力奋斗，使灾区群众与全国人民一道，步入全面小康社会的幸福生活。2.灾后恢复重建规划2.灾后恢复重建规划（1）重建范围的规划——51个县（市、区） null（2）重建分区 适宜重建区 ，适度重建区，生态重建区 （3）城乡布局 A.重点扩大规模重建、适度扩大规模重建、原地调整功能重建、原地缩减规模重建和异地新建。 B.汶川地震灾后恢复重建坚持以原址重建为主、异地新建为辅 ，防止不顾条件盲目推行集中和简单照搬其他地区的做法 。2.灾后恢复重建规划null（4）产业布局 A.适宜重建区应全面发展农业、工业和服务业，逐步形成优势产业带和产业基地。 B.适度重建区应重点发展以旅游、生态农业为主的特色产业，建设精品旅游区，适度开发优势矿产资源。严格控制工业园区的规模，撤并或迁建不具备恢复重建条件的工业园区。 C.生态重建区应在不影响主体功能的前提下，适度发展旅游业和农林牧业，严格限制其它产业发展，原则上不得在原地恢复重建工业企业。 null（5）人口安置 A.主要在规划区内就地就近安置，不搞大规模外迁。 B.尊重本人意愿,坚持就近分散安置为主,并实行农业安置与务工、务林安置相结合。少数民族人口原则上在本民族聚居区安置。 C.适宜重建区在本地区内就地就近安置受灾人口，并适当吸纳生态重建区需要异地安置的受灾人口。D.适度重建区原则上在本区域内就地就近安置受灾人口。 E.生态重建区的少量受灾人口可以跨县安置。 F.在政府有序组织和政策引导下，尊重其自主选择。 G.鼓励转移到就业地安家落户 。null（6）用地安排 A.坚持节约集约用地，保护耕地特别是基本农田，各类重建项目都要尽量不占或少占耕地，充分利用原建设用地和其它废弃地。 B.统筹安排原地重建与异地重建用地，合理安排各重建任务建设用地的规模、结构、布局和时序。 C.适度扩大位于适宜重建区的城镇特别是接纳人口较多城镇的建设用地规模。控制适度重建区和生态重建区的城镇建设用地，结合工业园区撤并和企业外迁，适度压缩工矿用地，恢复并逐步扩大生态用地。 D.优先保证异地新建城镇、村庄的建设用地，以及重点重建任务、项目的新增用地。 E.增加循环经济产业集聚区的用地，适度扩大少数国家级和省级开发区的用地。null（7）城乡住房建设 农村住房 A.农村居民住房的恢复重建，要与新农村建设相结合，充分尊重农民意愿，实行农户自建、政府补助、对口支援、社会帮扶相结合。 B.改进建筑结构，提高建筑质量，符合抗震设防要求，满足现代生活需要，体现地方特色和民族传统风貌，节约用地，保护生态。 C.灾区各级人民政府要组织规划设计力量，为农村居民免费提供多样化的住房设计样式和施工技术指导。null城市居民住房 A.城镇居民住房的恢复重建，要按照市场运作、政策支持的原则，依据城镇总体规划和近期建设规划，实行维修加固、原址重建和异址新建相结合。 B.对一般损坏的住房要进行加固，对倒塌和严重破坏的住房进行新建。 C.做好与现行城镇住房供应体系的衔接，重点组织好廉租住房和经济适用住房建设，合理安排普通商品住房建设。中央直属机关企事业单位职工的住房，纳入所在地城镇居民住房重建规划。 D.恢复并完善原址重建居住区的配套设施，异址新建住房原则上应按居住小区或居住组团配套建设公共服务设施、基础设施、商贸网点和公共绿地等。null（8）城镇建设 A.城镇的恢复重建，要按照恢复完善功能、统筹安排、适度超前的要求，优化分区布局，增强防灾能力，改善人居环境，为城镇可持续发展奠定基础。 B.历史文化名城名镇名村的恢复重建，要尽可能保存历史风貌，明确严格的建设控制要求和整治措施。 （9）农业建设 农村生产生活设施的恢复重建，要符合统筹城乡发展的要求，与新农村建设和扶贫开发相结合，做到资源整合、分区设计、分级配置、便民利民、共建共享。 （10）精神家园重建 精神家园的恢复重建，要重点做好灾区群众心理疏导，加强社区人文关怀，弘扬伟大抗震救灾精神和中华民族优秀传统文化等工作。null3.灾后恢复重建政策措施（1）财政政策 （2）税费政策 （3）金融政策 （4）土地和矿产资源政策 （5）产业政策 （6）对口支援 （7）就业援助和社会保险政策 （8）粮食政策 （9）其他政策 null 再见！让我们共同祝愿：灾区的明天更加美好！null北川妇幼保健院在地震中被挤扁都江堰殡仪馆外摆放着 学生遗体被山体滑坡掩埋的 北川中学操场上孩子遗体露出的手男子坐在废墟上默默无语震后的四川省北川县男子陈坚在废墟下 等待援救父亲背儿子遗体回家地震废墟中的无名照片返回null16岁男孩每天往返80公里寻找失踪父亲妇女在废墟中呼喊亲人的名字居民从废墟里捡回灶具刘虎得知噩耗伤心的痛哭父亲对着倒塌的教学楼呼喊儿子救援人员深夜搜寻幸存者灾民想尽办法寻找亲人一对夫妇重逢后喜极而泣母亲在安置人员名单里找寻女儿名字村民站在倒塌房屋顶部寻找返回null解放军正在清理河道救援人员倾听生命的声音关键时刻帮把手5月12日16点11分青川第一位被救儿童温总理亲临一线指挥救灾上海救援队救出被困124小时幸存者医护人员正在救治伤者村民轮流背伤员前往安全地带搜救人员从废墟中救出 幸存者生命在读秒返回null捐助来的衣物堆成了山民工子弟为灾区人民捐款志愿者为受灾人民理发献血的市民将献血车围得 水泄不通俄罗斯各界参与救助解放军官兵搬运救灾物资日本救援队员参与救援志愿者与灾区小朋友们 一起聊天抗震人员从4000米高度空降救灾物资返回null救援部队自制花圈追悼 遇难者救援医生在默哀广大百姓为灾区献祝福韩国搜救队与河南战士一起默哀成都万余民众悼念地震遇难同胞西安大雁塔北广场烛光辉映祭奠亡灵一个遇难学生的葬礼安徽机动车辆及行人驻足鸣笛致哀三分钟人们在天安门广场上为地震遇难者默哀3分钟市民为地震遇难同胞献上鲜花致哀返回null劫后余生的五世同堂之家军队援建的一批帐篷学校陆续开学灾区小朋友得到新文具露出笑容部队在什邡市搭建整齐的帐篷河南对口援建安县的6万套安置房加紧施工幸运的三口之家准备迎接新生活灾民背着在废墟中找到的东西撤离家园消防员在重灾区搭起救灾帐篷北川中学幸存学生们在复课仪式上合影返回nullnull返回