4美国城市化进程中的城市问题及对策

美国城市化进程中的城市问题及对策① 刘建芳 [中图分类号 ] K712 　[文献标识码 ]A 　[文章编号 ]1003 —4145[2003 ]04 —0115 —03 刘建芳 ,南通师范学院法政经管系副教授　江苏　南通　226007 　　美国城市化主要是在 19 世纪后半期和 20 世 纪初期完成的 ,其速度之快、规模之大举世无双。 城市的兴起也带来许多新的政治和社会问题 ,针对 城市化进程所带来的种种问题 ,美国政府在不同的 时期采取了不同的对策。美国作为资本主义强国 , 其城市化发展在世界上具有代表性 ,由此带来的城 市问题也具有普遍性 ,研究美国城市化所带来的城 市问题以及采取的对策 ,对我国城市建设与发展具 有重要的借鉴意义。 一、美国城市化进程中的主要城市问题 (一)美国内战后 ,伴随工业化的迅速发展 ,城 市化也进入一个鼎盛时期。至 19 世纪末 ,在全国 初步形成以城市为中心的经济体系 ,进而美国的经 济重心、人口流动和城乡结构等也出现一系列相应 的变化。1790 年 ,美国联邦政府首次进行人口普 查时 ,“城市人口仅占全国总人口的 5. 1 % ,到 1920 年跃增至 51. 2 %”。①城市的大规模兴起 ,社会变迁 过速 ,城市问题层出不穷。 首先 ,人口、工厂集中于城市 ,使城市变得拥挤 不堪。纽约、芝加哥、费城等在 20 世纪初人口已超 过百万 ,其它城市人口增长的势头也很猛。人口激 增 ,城市房屋已无法满足需求 ,致使现有的住宅十 分拥挤。“1910 年一个公寓委员会对纽约曼哈顿 东区的居住情况作过调查 ,所有的房间中 ,三分之 一的住着两个人 ,其余三分之二则住有 3 人以 上。”②城市住房拥挤 ,房主把老房屋租给新来者 ,由 于年久失修 ,城市中出现了许多贫民窟 ,其居住条 件令人难以忍受。城市长期奉行自由放任政策 ,没 有长远规划 ,工厂区和住宅区混杂在一起。在匹兹 堡 ,数百家工厂排出大量的废气 ,有“烟城”之称。 大量的废铁、炉渣倒入河中 ,污染了城市的饮水源 , 严重威胁着居民的健康 ,城市居民的寿命低于乡下 人。“1910 年 ,纽约市仅有 5 %的人活到 60 岁 ,1. 5 %的人活到 70 岁 ,有 1/ 5 的幼儿不能活到 5 岁。”③20 世纪 20 年代汽车开始涌入城市街道。当 越来越多的车辆集聚于城区狭窄的地区时 ,只能像 蜗牛一样蠕动。根据 1907 年纽约交通调查 ,当时 马车的行使速度平均为每小时 11. 5 英里 ,而汽车 的速度每小时只有 6 英里。上下班交通高峰期 ,人 们为侯车、坐车或驱车穿越城市都要花去几个小 时。 其次 ,城市是个异质社会 ,城市各种族、各阶层 在一定程度上处于彼此隔离的状态 ,这在美国被称 为种族马赛克。具体地说 ,各种族、民族以同质形 式居住在特定的街区 ,彼此间以拼图形式存在。贫 穷的黑人和其他少数民族源源不断地涌进城市 ,20 年代末 ,哈莱姆已完全黑人化了。南方黑人更是大 规模地向城市流动 ,给城市白人居民带来巨大的压 力 ,迫使白人以空前的速度从城市迁走。黑人大规 模地向城市迁移带来严重的社会问题 ,引起了后来 的种族骚动和 20 世纪 60 年代的“城市危机”。 还有道德沦丧、犯罪猖獗。20 世纪初 ,城市道 德沦丧主要表现为酒精麻醉和红灯区的糜烂生活。 与此同时 ,由于两性关系紊乱 ,离婚率剧增 ,单亲家 庭越来越多。据人口普查的有关资料 ,“从 1880 年 到 1890 年 ,全国犯罪收监率上升了 50 % ,大部分案 件都发生在城市。另据芝加哥《时报》披露 ,从 1881 年到 1898 年 ,该市杀人案件从 1266 起剧增 7480 起。”④ 最后 ,面对当时城市快速发展而产生的大量的 城市问题 ,城市政府却没能采取相应措施予以解 决。于是握有市政实权的城市“老板”与各大企业 沆瀣一气、互相利用 ,腐败之风充斥于市政管理 ,市 政建设弊端丛生 ,出现了严重的无政府状态。城市 公用事业、服务性行业等远远跟不上城市发展的需 要。19 世纪末 ,在费城和圣路易斯 ,其排水系统总 5114/ 2003·山东社会科学│ ① 3 江苏省教委人文社会科学研究项目。项目批准号 :02SJD770014。 长度仅相当于这两个城市街道总长度的一半多一 点。而巴尔的摩、新奥尔良和莫比尔等城市依旧大 部分靠露天排水沟排泄污水 ,污染问题相当严重。 城市老板还利用他们对市议会的操纵 ,明目张胆地 出售特许权和承包 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 ,进行房地产投机和公用事 业股票投机。倘若妓院、酒吧的老板乃至某些罪犯 能够给他们一笔相应的贿赂 ,就可为非作歹 ,肆意 妄为。一些大企业向城市老板行贿后 ,不仅可逃 税 ,甚至连永久的特许权都买得到。 (二)由于城市十分拥挤 ,城市居民的注意力自 然就集中到郊区。二战以后 ,美国城市化出现了新 的现象 ,一些规模较大的城市超越原有的地域界 限 ,向周边扩展 ,将周围地区纳入城市化轨道 ,并与 中心城市紧密相连 ,融为一体 ,城市化进入新的集 聚时期。大城市人口开始逐渐向郊区迁移 ,形成了 功能相当集中的市中心商业区和以居民区为主的 郊区。1950 年 ,郊区人口占全美人口的 26 % ,1960 年增至 33 % ,1970 年占 37 %;1990 年 ,该比例上升 为 48 %。与此同时 ,居住在中心城市的人口比例 1950 年为 35 % , 1960 年为 33. 4 % , 1990 年为 29 %。⑤城市郊区化这一新情况 ,也带来新的社会问 题。 首先 ,大部分中心城市居民生活贫困。20 世 纪 70 年代 ,美国的纽约、底特律、克利夫兰、芝加 哥、波士顿等不少城市的老市区都不同程度地出现 衰落现象。“底特律 1973 - 1979 年就业只增长 7. 8 % ,而全国总就业增长了 17 %;1979 - 1982 年美 国就业下降了 0. 3 % ,而底特律地区却下降了 13. 3 %。”⑥城市人口构成发生了质的变化 :富裕的白人 中产阶级离开城市 ,而贫穷的工人和少数民族蜂拥 而至。由于中产阶级的大量外迁 ,原来的住宅被出 售或出租给低收入的新来者 ,新来的居民无力进行 维修 ,于是城市出现大片的“灰区”(衰败区) ,哈莱 姆就是典型的衰败区。城市最富有进取心的人移 住他处 ,将资本从城区带走 ,城市经济出现衰退 ,工 业和商业萎缩 ,城市不再拥有大量的就业机会。20 世纪 70 年代 ,纽约减少了 60 万个工作岗位 ,造成 5 亿美元的税收损失。大城市许多房主为逃税而放 弃了房屋 ,20 世纪 70 年代初 ,“圣路易斯有 1 万人 放弃了住宅 ,约占该市房产的 4 %;而在其中一些 街区中 ,80 - 90 %的大楼无人居住。”⑦放弃房屋加 剧了城市的衰败。从 1963 —1972 年 ,零售商店减 少了 30 % ,其中克利夫兰减少了 30 % ,纽约减少了 12 %。城市经济衰退也引起其政治地位的下降 ,大 多数州的经济、文化和政治中心移往该州的中小城 市。 其次 ,城市开支增加。城市税收减少造成城市 财政困难 ,用于公共福利和救济方面的开支增加。 城市大部分的居民是靠养老金生活的老人、低收入 的少数民族和贫穷的工人 ,由于居民失业率高 ,市 政当局不得不为此付出大笔福利和救济费用。新 泽西一个市有 2/ 3 的人靠福利救济为生。1975 年 ,纽约市用于福利的费用高达 9. 11 亿美元。过 于庞大的福利开支消耗了大量的税收。城市财政 支出巨大 ,造成城市居民平均负担重于郊区人。 “1981 ———1982 年 ,纽约市人均负担为 2732 美元 , 而郊区则仅为 1547 美元。城市越大 ,人均负担就 越重。100 万人口以上的城市较之人口在 10 - 25 万的城市和人口在 2. 5 万之下的小镇 ,其人均负担 分别高出 50 - 100 %。”⑧政府开支巨大 ,入不敷出 , 只好举债度日。“1960 年美国城市政府债券仅为 72 亿美元 ,1970 年上升到 240 亿美元 ,1975 年更是 高达 497 亿美元。”⑨70 年代纽约市因债务太重宣 布财政破产 ,随后不久匹兹堡也处于同样的窘境。 还有 ,犯罪、环境污染、交通等问题。由于文化 背景不同以及种族、信仰和伦理观的差异 ,使城市 中原有价值观念和道德 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 受到冲击 ,进而导致宗 教、民族冲突加剧和犯罪率上升。美国在 1975 — 1990 年的 15 年里 ,大城市里凶杀、强奸、抢劫、盗窃 等犯罪活动的发生率比其他地区平均高出 1 倍之 多。1981 年 ,美国每 10 万人口中受强劫犯罪伤害 的人数为 15 人 ,其中城市占 12 人 ,农村地区仅占 3 人 ,城市高出农村 3 倍。1988 年美国凶杀犯罪急 剧增加 ,达到 20675 起 ,超过 1987 年的 20096 起 , 其中大城市超过的百分比分别是 :华盛顿为 65 % , 休斯顿为 38 % ,迈阿密为 29 % ,费城为 19 % ,纽约 为 12 %。”⑩1989 年 7 月 ,美国的一项民意测验表明 , 纽约被认为是最不安全的城市 ,随后的是迈阿密、 洛杉矶和华盛顿。城市的盲目发展 ,城市规模无限 膨胀 ,脱离了城市基础设施的承受能力 ,导致城市 环境恶化。交通拥挤带来空气污染和噪声 ,使大城 市地区的重要经济活动受到影响 ,大大延长了乘客 的路途时间 ,对城市居民来说 ,交通拥挤更为沉重 的代价是人精神和肉体上所遭受的折磨。 二、美国解决城市问题所采取的措施 严重的城市问题引起了整个社会的关注 ,美国 政府加大投资力度 ,进行城市更新改造。早在 19 世纪 80 - 90 年代 ,各种城市改革运动纷涌而起 ,其 中以社区改良运动和市政机构改革最令人瞩目。 社区改良运动的倡导者是中产阶级知识分子 ,他们 对市政机构中存在的腐败现象固然深感忧虑 ,但认 为社会动荡不安的主要原因在于贫民窟居民的生 611 活条件的不断恶化。因此 ,与其改革市政府 ,不如 直接帮助城市下层居民使之摆脱困境。他们认为 , 在最贫困的社区创办会所 ,供那里的居民居住、学 习和娱乐 ,就会在他们的指导下 ,形成一些社区的 教育和娱乐中心。这样既可改善那里的居民生活 状况 ,又可帮助他们提高文化水平 ,增强生活上的 自立能力 ,从而缩小他们与“特权阶层”之间的鸿 沟。进入 20 世纪 ,这一改革运动仍方兴未艾 ,并且 对 30 年代罗斯福推行“新政”也有一定影响 ,甚至 时至今日 ,很多社区改良组织都是从 19 世纪末这 场改良运动中繁衍下来的。然而 ,市政改革运动的 声势和作用 ,要比社区改良运动大得多 ,改革者主 张城市自治 ,以排除州立法部门对市政的过分干 预 ;扩大城市行政部门、尤其是市长的权限 ,以遏制 城市老板通过市议会干预市政 ;城市选举实行超党 派 原则 组织架构调整原则组织架构设计原则组织架构设置原则财政预算编制原则问卷调查设计原则 ,并与州一级选举分别进行 ,尽量减少城市 政府的政治色彩 ,以杜绝城市老板倚仗党派势力操 纵市政 ;起用专门人才主管城市行政事务 ,按企业 管理的模式对城市实行科学管理。 19 世纪 30 年代 ,罗斯福实施新政 ,其中较长 久影响的是罗斯福政府的住房政策和城市基础设 施建设。公共住房政策可称之为新政期间社会改 革的主要措施之一。 在新政期间 ,联邦政府干预几乎市政的每一个 方面 :城市规划、教育、交通、住房、救济、健康等等。 总的来说 ,新政时期联邦政府的城市政策的影响是 深远的。1960 年 ,肯尼迪当选总统后 ,开始其雄心 勃勃的社会改革纲领 ,接任的约翰逊总统进一步坚 持他的主张 ,并“向贫困开战”,政纲中将罗斯福新 政以来的社会改革实验推向极致。到 1964 - 1966 年间约翰逊总统实施“伟大的社会”施政纲领 ,城市 改革达到高潮。吉米·卡特上任后 ,他的顾问班子 “80 年代全国议程委员会”专设大都市组 ,研究如 何应对城市问题。该委员会提出了一个“全国城市 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 ”指出 :美国处于一个从工业化社会向科技和 服务业为主的经济转化过程中 ,大规模的人口重新 分布不可避免 ,大城市的衰退也是势在必然 ,阳光 带和郊区的兴盛显示着美国的活力。该报告的结 论是 :“这种双向的人口和经济的变迁并非坏事。” 这个议程委员会主张 ,与其支持城市下层留在原地 生活的政策 ,不如任他们搬到兴盛的郊区或阳光 带 ,那里工作机会多。所以 ,卡特政府的城市政策 基调是让市场经济进行自发调节。克林顿政府从 1997 年以来要求美国住房与城市发展部每年都要 提交《年度城市状况报告》,显示出对城市问题重视 的姿态 ,1999 年报告的结论是 :“尽管经济繁荣使 城市有所缓解 ,但还是有太多的中心城市仍处于人 们熟知的困扰之中 ,即市区人口减少 ,中产阶级住 户外迁 ,就业增长缓慢 ,收入差距加大 ,贫困现象加 剧。” 城市化对人类社会和经济发展的影响至深 ,城 市化水平的高低、城市化的正面和负面作用 ,都会 直接或间接地影响人类文明的进程 ,因而它备受人 们的关注。城市在当代已经成为一种复杂的结构 , 城市问题是全人类必须面对的大课题。美国城市 化其起步、程度都早于、高于我国。我国目前城市 发展所面临的问题不少是美国已经面临或正在面 临的问题 ,美国解决这些问题积累了宝贵的经验 , 对我国城市化发展有借鉴意义。不同的城市化道 路 ,不同的城市化模式会产生不相同的经济社会效 果。因此城市研究者、决策者、管理者和城市居民 要重视这一问题 ,认真 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 城市问题的原因 ,改善 城市基础设施 ,制定城市发展战略 ,总结过去的得 失成败 ,把解决问题和预防问题结合起来 ,及时解 决问题 ,以免延误时机 ,酿成“城市病”。有效地解 决和缓解城市问题将是人类社会 21 世纪的艰巨任 务。 参考文献 ①U. S. Bureau of the Census ,Historical Statistics of the United States ,Colonial Times to 1957(Washing2 ton D. C. ,1960) ,p. 7。 ②③⑦⑨李庆余、周桂银等 :《美国现代化道 路》,人民出版社 1994 年 1 版第 103、104、121、121 页。 ④王旭 :《美国城市史》,中国社会科学出版社 2000 年 10 月版 ,第 126 页。 ⑤李其荣 :《对立与统一 :城市发展历史逻辑新 论》,东南大学出版社 2000 年 1 月版 ,第 254 页。 ⑥林玲 :《城市化与经济发展》,湖北人民出版 社 1995 年版 ,第 132 页。 ⑧丹尼尔·埃拉热 :《美国城市建设》,汉米尔顿 出版公司 1987 年版 ,第 39 页。 ⑩李田夫等《犯罪统计学》,群众出版社 1988 年版 ,113 页。 (责任编辑 :周文升) 711