住房保障工作简报(2011.3)

住房保障工作简报2011年第3期湖南省住房保障工作领导小组办公室   2011年5月3日编者按：近年来，我省努力探索城镇住房保障思路，创新住房保障方式，加快保障性安居工程建设，加快完善住房保障体系，多渠道解决城镇中低收入家庭住房困难，住房保障工作取得了积极成效。为进一步促进全省住房保障工作的交流，现将部分市州工作经验材料予以印发。请组织学习，并在具体工作中借鉴和实践。长沙市积极探索全力推进保障性安居工程建设在推进保障性安居工程建设中，长沙市结合省会城市实际情况，大胆探索，不断创新，取得了较好成效。一是改革了保障方式。安居工程全面实施以来，该市针对房源不足、覆盖不宽、分配难的问题，以及保障性住房需求旺盛与普通性住房存量亟待消化的矛盾，着力在保障方式上求突破、求创新。对于经济适用住房的保障，改实物分配为货币分配，改指定选房为自主选房，改不变产权为可变产权，做到了供房充足、分配公平、选房自主、买房实惠、住房心安。对于廉租住房的保障，改集中新建为集中新建与分散配建相结合，以配建为主；改单一新建为新建与收购相结合，以收购为主；改单一实物配租为实物与货币配租相结合。对棚户区改造，同步推进住房保障的货币化补贴与拆迁安置的货币化补偿，既避免了先过渡安置、再回迁安置的诸多弊端，又缓解了拆迁中的矛盾，提高了安置住房水平。这一系列的改革举措，既拓宽了覆盖面、维护了公平性，又增加了供应量、扩大了选择权，使住房保障这件民生实事更加符合民意、温暖民心。二是突出了保障重点。按照“保基本、促公平、可持续”的住房保障发展思路，分类确定保障方式，突出保障重点，不断完善保障体系。2007年底，全面部署推进安居工程建设，明确了“一健三改”的总体思路和“人人享有住房保障、家家拥有一套住房”的目标要求；2008年初，探索实行经济适用住房货币补贴，把改善住房保障与发展房地产统一起来，提高了资源配置效率和住房保障水平；2009年，抓住中央“扩内需、保增长、惠民生”的有利契机，大规模推进城市棚户区改造，短短两年共有近4万户10多万棚户区居民喜迁新居；2010年，突出抓好国有工矿棚户区改造，确立了用三年时间基本改善国有工矿企业职工住房困难的目标，并顺利启动实施了第一批11个项目4730户的棚户改造工作。三是加大了保障投入。在资金安排上，该市坚持以财政投入为主，建立了包括财政预算、住房公积金增值收益全部和不低于10%的土地出让净收益在内的资金体系，稳定资金供应；积极争取上级财政补助，增加资金供应；鼓励民间资本和社会力量参与住房保障，补充保障资金。在建设用地上，对公共租赁住房和经济适用住房实行行政划拨土地供应，单列用地指标，加快审批进度，做到了“应保尽保”。在政策优惠上，对保障性住房建设一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。着力加强住房保障资金的管理，做到了“三集中三公开”，即资金上集中归集、集中管理、集中拨付，补贴上政策公开、程序公开、额度公开，使每一个环节、每一项补贴、每一户情况都让群众知晓、受群众监督。2007年以来，该市共争取上级保障性住房建设专项补助资金6.1亿元；市、区两级财政投入达22.2亿元；城市棚户区投入拆迁资金342.8亿元。四是落实了保障责任。按照“市区结合、以区为主”的原则，采取“两统三分（全市统一规划、统一建设，分期投入、分散安置、分类保障）”的模式，逐级逐部门落实责任，由区级政府负责具体实施。具体工作中，把保障性安居工程列入“两帮两促”项目，走进街道、走进社区、走进企业、走进家庭，上门宣传政策、上门释疑解惑、上门提供信息、上门搞好服务，浓厚了齐心协力推进保障性安居工程的氛围。坚持责任考核，把安居工程列入十大民生工程，把农村危改列入为民办实事工程，把住房保障工作列入绩效考核范畴，做到全方位、全过程跟踪监督，确保了责任到位。 衡阳市多措并举强力推进保障性住房建设近年来，衡阳市加大保障性住房建设力度，逐步扩大保障范围取得了较好的工作成效。去年12月，全省廉租住房共有产权试点现场会在衡阳召开，该市经验在全省推介；今年，周强书记、徐守盛省长和韩永文副省长分别到衡阳视察，对该市保障性住房建设给予充分肯定。他们的主要做法是：1．坚持高位推动。一是强化领导。市委常委会、市政府常务会议多次研究住房保障工作，及时解决住房保障工作存在的困难和问题。市、县两级政府均成立了高规格的住房保障工作领导小组和棚户区改造指挥部。二是强化责任。每年将住房保障工作纳入经济社会发展规划和年度目标管理考核，与县市区政府、各职能部门签订目标责任书，将任务分解，落实到具体项目和地块。将考核结果与干部奖惩、先进单位评选和年终奖励挂钩，推进责任落实。三是强化督查。将住房保障工作纳入市委、市政府重点工作督查考核范畴，实行一月一调度，对进展缓慢、赶不上节点要求的，在全市范围内进行通报，并有针对性地进行约谈；对完不成年度目标任务的，严格实行一票否决。2．明确责任主体。该市保障性住房建设推行“政府主导、部门协调、公司化运作”的新模式。一是明确房产部门为组织协调责任主体。负责牵头组织保障性住房建设规划和年度规划的制订，建设任务的分配，项目规划选址的落实，资金的筹集和使用，项目建设的具体实施及工作协调。二是明确县市区政府为建设责任主体。按照“属地负责、谁主管、谁负责”的原则，明确各县市区政府为建设责任主体，承担并落实保障性住房建设任务。三是明确城建投等投资公司为开发责任主体。为解决融资难、进展慢问题，该市按照“公司建设、政府回购”的模式，把廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、棚户区改造、政府重点工程拆迁安置与商品房开发结合起来，形成“51”的综合开发格局，委托房产开发公司按照政府确定的 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 开发建设，项目建成后由政府回购。近两年，市城建投资公司建设廉租住房9400套、47万平方米，占该市市本级建设任务的66%。四是明确各职能部门为服务责任主体。各县市区、发改、财政、国土、规划、住房城乡建设、环保等部门各负其责，为保障性住房前期规划、征地拆迁、审批服务、资金保障和工程管理等方面做好服务，确保项目建设顺利推进。3．丰富建设方式。该市在坚持政府主导投资建设的方式下，鼓励引导企业和社会参与保障性住房建设，作为政府投资的有益补充。主要的补充建设方式为“四个结合”：一是结合引资引智建。鼓励工业园区自建廉租房，解决招商企业员工和引进人才的居住问题，市直白沙、松木工业园自建廉租住房1500套，公租房1288套。二是结合企业改制建。依托解决房改遗留问题和困难职工住房安置建设廉租房，市区企业结合改制建设廉租房500套。三是结合危旧房改造建。充分利用直管公房用地，节约廉租房建设成本，市区危旧房改造建设廉租住房1565套。四是结合拆迁安置建。让符合住房保障条件的重点工程拆迁户享受廉租住房政策，市区重点工程拆迁安置建设廉租住房478套。4．拓宽筹资渠道。在优先提供保障性住房建设用地的基础上，努力破解资金难题。一是财政配套到位。按照中央对地方财政落实廉租住房配套资金的要求，市财政每年从住房公积金增值收益中安排3000万元，国土出让净收益安排5000万元用于廉租住房建设；去年向省申报的2亿元政府债券额度，其中1亿元用于廉租住房建设。市本级共落实配套资金2.6亿元，占配套资金总额的37%。二是多方进行融资。以城建投为融资平台，以项目土地和政府配套资金作为资本金，向省农行融资贷款1.4亿元，向国家开发银行融资贷款3亿元，有效缓解了地方财政配套压力。鼓励社会力量参与保障性住房建设，工业园区和企业自筹5000万元，社会捐赠和房产部门筹资300万元。三是推行共有产权。出台了《衡阳市廉租住房共有产权管理实施方案》，市本级首批拿出1600套廉租住房按均价1000元/平方米由保障对象自愿出资，实行共有产权，得到了积极响应，目前已回收资金6000万元，预计可回收资金8000万元。5． 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 管理模式。一是科学规划设计。按照方便群众出行、就学、就医、就业的原则，对项目选址进行反复论证，广泛听取群众意见，选择最合理的位置。按照面积适宜、配套完善的原则，充分考虑低收入家庭的人口结构，大部分设计为两室一厅户型；努力完善道路、绿化、附属设施及水、电、气、通讯、有线电视等生活设施。二是坚持阳光操作。严格按照“对象申请—社区初审—街道办事处复审—区民政局审核—市房产局审批”的程序确定保障对象，分别在社区、街道、市房产局阳光公示栏“三榜”公示，接受群众和社会监督。对符合住房保障条件的对象发放《住房保障资格证》，实行凭“证”准入 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 。住房分配实行公开摇号，现场公证。租赁补贴一律实行银行存折发放。三是严格质量监管。严格履行建设程序和工程质量管理。对所有建设项目严格执行项目法人制、招标投标制、质量监理制、合同管理制“四制”管理，施工单位必须落实工程质量和安全生产责任制。四是抓好后续管理。坚持市场化管理手段，将保障性住房小区管理与物业管理结合起来，适当降低廉租房住户缴纳物业费标准，收费标准与实际缴费的差额由政府补贴。将廉租房小区纳入城市社区管理范围，成立社区居委会，利用小区配套商业用房和公共服务平台，开展技能培训、就业服务。益阳市创新机制强力推进保障性住房建设工作益阳市保障性住房建设工作主要在“创新”二字上做文章，注重创新制度、创新建设模式、创新管理方式。一、创新政策保障体系，切实加强组织领导为推进工作，规范行为，从制度上促进保障性住房建设工作长效机制的建立，该市从创新政策保障体系着手，切实加强组织领导。一是将保障性住房建设工作列入政府决策的重要内容。市政府常务会议研究保障性住房建设工作，分解年度目标任务，强化工作责任主体，实施目标考核管理；制定了《益阳市保障性住房建设工作规划》和《益阳市解决城市低收入家庭住房困难实施办法》，针对性地解决了住房保障对象、建设模式、房源筹集、资金运作以及廉租住房准入、退出等问题。同时，将保障性住房建设工作纳入全市民生工程的重要内容，定期督查，集中研究，确保各项工作措施落到实处。二是完善领导机构，充分发挥议事协调职能。建立领导小组成员单位每月一次联系会议和月调度、季评议、半年考核、年度验收的工作机制。三是建立“一把手”亲自抓、分管领导具体抓的工作格局。市政府明确各区县（市）政府为责任主体单位，区县（市）长为第一责任人；创建了市、县人大主任和政协主席专题视察保障性住房建设长效机制。二、创新项目调度机制和建设模式，加快廉租住房建设进度一是建立和完善廉租住房项目调度管理机制，实施动态跟进，强化调度。研究制定了《益阳市廉租住房建设项目调度管理暂行办法》，建立项目调度管理数据库，对项目实施动态跟踪管理。每月定期调度项目计划、地方配套资金到位、报建手续办理、施工进度和质量验收等情况。市住房保障工作领导小组根据上报和掌握的情况，动态跟进，适时调度，有效推进项目建设。且每季度对廉租住房建设情况进行一次分析评议，年终实行考核检查，形成项目实施情况 报告 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》，坚持廉租住房保障资金项目预决算管理，并实行国库集中支付确保资金封闭运行、专款专用。区县（市）都先后采取了政府财政兜底的方式筹集住房保障资金。审计、监察部门将监督管理前置，对项目、资金，实行跟踪管理。四、创新考核评价机制，切实强化责任一是明确考核评价主体。进一步完善综合考核评价机制，颁布实施《关于对全市廉租住房工作实行目标管理考核的通知》。二是细化充实考核评价内容。将新增廉租住房套数、新增发放租赁住房补贴户数、全年城镇廉租住房累计保障户数三大指标列为考核评价“一票否决”指标，另外加入地方配套资金到位情况、廉租住房建设项目实施方案执行情况、住房保障政策制度建设情况、物业管理情况和廉租住房套型、面积执行情况等考核内容。三是强化考核督办。在做好定期考核和日常考核的同时，将廉租住房建设列入重点督办事项。市委督查室和市政府督查室，经常深入到各区县市对保障性住房建设情况进行全面督查，并形成督查通报印发市领导和各区县市。五、创新廉租住房分配管理机制，实现住房保障全覆盖严格执行廉租住房分配的“三级联审、四级公示”制度。“三级联审”是在分配过程中，由办事处、区县（市）、市“三级”召集房地产、民政、民意代表，对申请对象的住房和收入状况进行联合审查。“四级公示”即在社区、办事处、区、市四级不同的审查阶段分别通过张榜公布和在政务网、报纸、电子显示屏上进行公示。并对入住廉租住房的对象进行定期不定期的回访。去年，该市由市纪委执法室牵头，组织对市中心城区廉租住房分配情况进行了两个月的“回头看”检查，重点检查分配对象是否符合规定要求、分配程序是否合规、入住家庭条件变化后是否执行了动态管理等。郴州市加快保障性住房建设工作近年来，郴州市始终坚持民生优先的执政理念，将住房保障作为改善民生的大事、要事来抓，取得显著成效。他们的主要经验是：完善目标管理机制，实现“四个纳入”。坚持将住房保障纳入“民生100工程”、纳入该市综合绩效考核和为民办实事考核、纳入政府主要工作任务、纳入“十二五规划”，实施目标管理，实行“一票否决”。完善组织领导机制，实现“四个强化”。一是强化组织领导。市委、市政府高度重视住房保障工作，主要领导多次视察保障性住房建设项目，现场解决存在的困难和问题。二是强化工作调度。由市考核办牵头，采取日常督查和专项督查、半年督查和年终验收相结合的方式，将廉租住房和经济适用住房建设纳入全市重点项目建设一并调度，年终考核与单位评先评优、领导干部提拔重用、干部职工奖励“三挂钩”。三是强化机构建设。组建住房保障工作机构，做到了机构、人员、经费“三到位”。其中市住房保障中心主任高配副处级，临武县、苏仙区住房保障中心工作人员纳入全额拨款事业编制管理范围。四是强化部门协作。各级各部门各司其职，紧密协作，在保障对象的申请、调查、审核，项目建设手续办理等方面开设“绿色通道”，确保了各项工作的高效运转。完善齐抓共管机制，实现“四个到位”。一是制度建设到位。市政府先后出台了《关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》、《郴州市新建住宅项目配建廉租住房暂行办法》等一系列文件，不断规范和促进住房保障工作。二是规划保障到位。先后编制出台了《郴州市住房建设规划（2008-2015年）》、《郴州市保障性住房建设规划（2010—2012年）》和《郴州市“十二五”住房保障规划》，明确住房保障目标思路和政策措施。三是土地供应到位。严格执行保障性住房土地行政划拨、优先供应政策，2008年以来，市本级保障性住房用地达到1480亩；2011年拟新增廉租住房用地160亩。四是资金筹集到位。2008年至2010年市本级共安排配套资金5800万元用于廉租住房建设；严格执行保障性住房相关税费优惠政策，加大政策支持；积极开展廉租住房建设慈善募捐活动，引进社会捐款300余万元。完善建管并重机制，实现“四个创新”。一是创新建设机制，开展“四个结合”。坚持廉租住房建设与棚户区改造相结合，坚持廉租住房建设与工业园区保障性租赁住房建设相结合，坚持廉租住房建设与危旧公房成片成套改造相结合，坚持廉租住房建设与房地产开发按比例配建相结合，2010年市本级归集廉租住房“以资代建”资金210多万元。二是创新准入机制，开展电脑摇号分（售）房。连续4年对新建保障性住房实行公开电脑摇号分房，由纪检监察部门和人大代表、政协委员、新闻媒体、申请家庭现场监督，公证处全程公证。三是创新后续管理机制，坚持监管并重。实行动态管理，严格年度复审，开展“两清两查”，健全退出机制。2010年共核查出740户不符合条件的申请配租廉租住房家庭。加强小区管理和房屋维修养护，对新建保障性住房小区实施物业管理。2010年全国保障性住房管理工作座谈会上，郴州作为全国6个先进单位之一作了典型经验介绍。四是创新筹资机制，开展产权共有。按照“量力而为、试点开展”的原则，在临武、嘉禾、桂阳、宜章、苏仙等5个县区开展了廉租住房产权共有试点工作。该市已安排18个项目开展试点工作，临武县已有503户保障家庭预交购房款，累计筹集资金1409万元。