聊城市节水型社会建设思路探讨 一、聊城市节水型社会建设基本情况聊城市地处山东省西部，是历史文化名城，也是现代化新城。随着打造“中国江北水城”品牌战略的实施，聊城市已成为京九铁路沿线上的旅游名城，来聊旅游观光、投资者与日俱增，从而对聊城的建设提出了更高的要求。水是生命之源，水也是江北水城的灵魂，水是整个经济社会发展的生命线，根据最新的水资源评价，全市多年平均降水量563.5毫米，其中73.5%集中在汛期，具有春旱、夏涝、晚秋旱的特点，且降水季节集中，调蓄能力差，河道拦蓄量仅占地表流量的20％左右。聊城市水资源总量短缺，供用水矛盾突出。据2006年的统计数据，聊城市人均占有水资源量221立方米，远低于全国人均2220立方米、全省人均370立方米的水平。全市一般年份总用水量约26亿立方米，其中当地水资源可利用量仅为7.48亿立方米，占全市总用水量的三分之一，尚有三分之二的水量需域外水源补充。由本市天然降水形成的地表径流、浅层地下水及黄河、金堤河、卫运河的侧渗补给构成的当地水资源总量只有12.2亿立方米。聊城市属资源性缺水地区，对黄河水依赖极大，但随着国家实施西部大开发战略，黄河水越来越少，省内分配我市年引黄用水指标仅8.5亿立方米。另一方面，随着经济社会的迅速发展，国民经济各部门对水的需求量日趋增加。经供需水平衡估算，2010年总需水量为29亿立方米，可供水量22.3亿立方米，年缺水6.7亿立方米；2030年总需水量30.5亿立方米，可供水量22。6亿立方米，年缺水7.9亿立方米。这还不包括生态环境需水量。由此可见，聊城市缺水问题更加突出。可以说，越来越突出的供用水矛盾和严峻的缺水现实，决定了聊城市必须走节水型社会之路，实施水资源的可持续发展战略。二、节水型社会建设潜力分析节水型社会建设这个词语，其中的“社会”二字表明了节水意识的全民性。这里的“社会”二字包括用水的各个部门、行业及全体民众。水资源系统由城市生活、工农业生产、生态及环境的用水共享，从技术的角度来看，各部门与行业的节水措施各不相同，内容非常广泛，因此必须有系统的概念与综合的观点，并对节水的技术措施进行集成才能形成节水型社会。（一）改进落后的用水方式，加大节水力度。过去，滥用无度，大水漫灌，跑冒滴漏，浪费水的现象比较普遍．主要原因是没有也无法严格实施总量控制和定额管理。重工程建设轻资源配置，单一的工程水利严重影响了水资源的效益和资源配置手段。（二）节约用水有非常高的节水技术内涵。不同的用水部门和行业均可按节省用水原则形成节水系统。城市生活与工业用水方面主要是一水多用、循序用水、再生水回用等，总的目标是尽量减少新鲜水的利用并对用过的“旧水”尽量地回收处理与重复利用。众所周知，各工业企业的冷却水重复利用已有许多成功的经验，包括引入取代性的用水技术。（三）明确水资源属性，落实水权制度。水是比土地更宝贵的稀缺资源，拥有了水资源使用权，就相当于拥有了土地的使用权。如果把水资源像土地、矿产等资源一样，实行承包经营制，明确其所有权、使用权、经营权、转让权，并发挥市场机制对水资源配置的基础性作用，必将极大地释放有限水资源的内在潜力，激励群众珍惜水资源、节约用水，促进用水观念、用水方式和管理模式的改变。三、建设节水型社会的措施（一）改变陈旧的用水观念，增强全民节水意识。长期形成的“水是公共资源，是取之不尽用之不竭的”传统认识在民众中特别是农村群众中仍然根深蒂固。如果人人都认识到水是宝贵的生命之源，是不可再生且已日趋枯竭的稀有资源，充分认识水问题的严峻性和建设节水型社会的重要性，增强水忧患意识，树立正确的用水观念，当节水成为人们的自觉意识和普遍行为的时候，节水工作就会取得明显的效益。（二）政府加强对节水工作的宏观管理。节水型社会建设涉及各行各业、千家万户，是政府和社会的共同责任，而不只是部门行为。目前，节水工作必须加强政府的推动作用，水行政主管部门要切实履行
职责
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，积极推动节约用水，为节水工作出谋划策，认真落实节约用水的各项工作。政府应适时调控指导，建立相关的制度保障体系，以制度规范用水行为。（三）科学规划，加快节水工程的建设。从行业节水来说，节水型社会建设的重点领域是农业，农业是聊城市的用水大户，要加大节水的力度，积极推广渠道防渗、管道输水及喷灌、滴灌等节水灌溉技术，对现有灌区进行续建配套与节水改造，完善农田灌溉供水计量设施，逐步推行用水计量、接方收费的用水管理模式。要加快工业节水技术改造，提高水的重复利用率。要在居民住宅、工作单位积极推行节水型用水器具，实施总量控制和定额管理，为实施强制节水、推动自觉节水创造条件。（四）明晰水权，创新机制，实现水资源优化配置。聊城市节水型社会建设的核心工作是明晰初始水权，以水权证体现水权，用水票控制用水量，提高群众参与用水管理的积极性，提高广大群众节约用水的意识，激发人们珍惜水、爱惜水的热情，千方百计转变水资源的利用方式，调整用水结构，珍惜和节约用水，关心和爱护水利工程设施，使节水成为全民自觉的行为。发挥市场对资源配置的引导作用，并通过水价杠杆调节水的供求关系，结合正在进行的水管单位体制改革，以村或灌区为单位，积极尝试成立用水者协会和建立水票制度的管理形式，使农民用自己的组织搞好灌溉管理，完成对灌溉工程的节水改造，让群众参与用水权、水价、水量的分配，管理、调节、监督，扩大民主决策，实行民主管理。（五）推广高新技术节水，提高水的有效利用率。通过行政、工程和技术手段，大力推广和广泛采用先进、适用、节水效益显著的新工艺、新材料、新技术、新装备，提高节水工程建设的质量和水平。制定和执行相对科学合理的水资源方案。要开展农业灌区节水改造，推广节水示范项目，加大工业节水力度，提高中水回用率，以提高水资源的利用效率和效益，实现水资源可持续利用和经济社会可持续发展的双赢目的。四、结语聊城市节水型社会建设是解决我市水问题的战略举措，是全面建设小康社会的重要支撑工程．我们要认真落实科学发展观，树立入水和谐的理念，正确处理人与水的关系，以节约用水为工作重点，以水资源的可持续利用为目标，深化水资源管理体制改革，合理开发和科学配置水资源，通过水资源的高效利用和有效保护，实现我市经济社会和生态的可持续发展。△(作者单位：山东省聊城市水务局252000) -全文完-
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