治理交通拥堵

PAGE1国际大城市治理交通拥堵的经验借鉴内容提要：最近陆续召开的地方两会上，交通拥堵的治理问题受到了前所未有的关注。近年来，城市汽车保有量的大幅攀升，在拉动汽车产业发展的同时，也使得交通拥堵成为“城市病”的突出症状。去年北京创纪录的全城大拥堵，为各地敲响了警钟。交通拥堵是城市发展过程的必然产物，发达国家已在该领域积累了相当多的经验，上海应从自身情况出发，借鉴国际经验，早做规划，提前治理，探索、实施解决交通问题的新方法、新举措。地方两会高度关注交通拥堵问题国际大城市治理交通拥堵的经验治理上海交通拥堵问题的对策建议一、地方两会高度关注交通拥堵问题近年来，城市汽车保有量的大幅攀升，在拉动汽车产业发展的同时，也使得交通拥堵成为“城市病”的突出症状。因此，在今年的两会中，代表、委员集思广益，聚焦交通热点问题，努力寻求破解交通拥堵问题的策略和方法。一些省市近日也针对交通拥堵问题，出台了有关的政策和条例，主要集中在限购限行、提高出行成本、鼓励多种方式出行和增强规划前瞻性。表1今年各地两会针对交通拥堵出台的政策以及代表建议省市针对交通拥堵出台的政策以及代表建议北京限购限行——实行摇号分配车辆指标，对外地人在北京购车要求提供连续5年以上缴纳北京社保和个税的证明，并在高峰时段对外地牌照实施五环路（含）以内禁行措施。柔性公交——班车接送同一区域上班族。广州限制公车——到2015年，广州市各级党政机关、全额拨款事业单位不再新增公务车指标。调整停车费——提高停车费用，并按“区域差别化，时间差别化”的原则，将广州市区域划分3类不同区域实施差别化收费。研究推行拥堵费——对在广州市部分重点道路交通拥堵区域实施征收交通调节拥堵费的可行性进行研究和论证。鼓励拼车——试点制定具体的标准、规范。成都科学规划——建卫星城，形成“一心多极，一轴一群”的城镇空间格局。提高购车门槛——购车辆要求提供停车位的产权证明，或投标购买“拥车证”才能够注册车辆。收费限车——实施高峰时段区域限行HYPERLINK"http://auto.sohu.com/jiaotong/"交通管制措施，并择机收取拥堵费。南京促进绿色出行——率先建设自行车高架桥，促进自行车出行。整合公交运营商，研究公交财政补贴机制。浙江提高购车门槛——建议只有企业或者年纳税5万元以上的个人，才有购车资格。二、国际大城市治理交通拥堵的经验不管是欧美先期发达的大城市（如伦敦、巴黎、纽约），还是亚洲后期崛起的大城市（如东京、新加坡、香港），都先后经历了由于经济发展、小汽车普及所带来的交通问题，并积累了丰富的治理经验。从时间维度看，早期通过扩充道路建设来增加供给，当需求的扩张远超过道路供给的增加时，主要通过采用完善公共交通体系、倡导公交出行来调节需求，后期对需求的控制则采用调控个体行为的措施。（一）完善公共交通体系，提高服务质量通过在供给层面增加公共交通数量和提高服务质量，具体包括增加城市道路的长度和面积，完善城市道路网络系统和交通设施，加强道路交通管理以提高城市道路的利用率、对公共交通给予种种优先政策以及补贴等。首尔为公交车提供了交通优先权，规定公交车是进入交通限制区优先使用的路面交通工具，政府对公共汽车的站点设置、安全标准、服务收费等也进行了严格的管制，首尔所有公共汽车均安装GPS卫星导航装置，运用信息化手段，为公交司机提供各类信息，以便及时调整车速和与前方车辆的间隔，确保正点运行。打算乘车和候车的乘客，可以通过手机或车站上的电子显示屏了解公共汽车路线、到达时间等信息，缩短候车时间，首尔的公交车时间偏差平均为2至3分钟。新加坡为了增强公共交通的吸引力，在每个地铁和轻轨车站都设有巴士转运换乘设施和相关服务设施，其中包括通往组屋区（经济适用住宅区）的遮阳棚、商场、电影院、小吃店和夜市大排档等，这种作法颇受市民欢迎。（二）调控个体交通对个体机动交通（主要是小汽车）的使用和拥有采取控制和引导措施，以减轻或更合理地分配对城市交通系统所带来的压力。调节小汽车保有量。新加坡的私人交通控制措施主要是通过财税配套政策间接调节小汽车的保有量，以车辆配给措施强制干预小汽车的购买。新加坡政府每年根据道路网络新增容量，制定全国本年度小汽车增量的配额。配额确定后，通过每月举行的公开招标，由公众竞买“拥车证”。此外，新加坡对所有的进口新车一律征收45%的进口税，购车还得支付一笔数目不小的登记费以及相当于汽车市场价格150%的额外费用。香港主要是采用首次登记税及车辆每年牌照费来调节私家车的拥有量。控制小汽车使用量。新加坡于1975年和1998年先后引进了人工道路收费系统和电子道路收费系统，通过收取“拥堵费用”来控制进入中心区的交通量。香港同时采用较高的汽油税、道路通行费、拥挤收费及电子道路收费等措施调节其使用量。纽约也采取了提高中心区停车收费的办法来控制进入中心区的小汽车数量。伦敦则于2003年正式实行“交通拥挤收费”政策，实施效果很明显，每天进入伦敦市中心的汽车减少了5万辆，交通流量下降了16%，开车所用的时间比过去缩短了14%。（三）优化城市空间结构通过城市空间结构的调整引导交通需求与供给的区位变动，从而对城市交通流量进行更合理的分配。实践中多通过新城建设来疏解中心城的人口和交通，达到缓解交通压力的目的。但新城建设的成功需要较长时间的运作，需要及早准备。日本国土交通省执行了以公共交通为导向的城市土地发展政策，将土地进行分区管理，通过鼓励在城市铁路车站周边地区进行高密度的建筑开发，将城市向心聚集的结构调整为多中心结构。美国弗吉尼亚州的罗斯林市和马里兰州的彼塞斯塔市采取了全新的城建 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ：在城市规划上下功夫，建立“公交村落”，即在便利的公共交通设施如地铁站周围建立基础设施齐全的居民区，购物、娱乐、就医、上学、甚至上班都在“公交村落”内进行。表2国际大城市主要交通策略城市完善供给引导需求空间倡导公共交通调控个体交通伦敦道路建设消除道路堵塞瓶颈；现代化交通信号控制系统462km地铁系统；公交专用道和公交信号优先；改善公共汽车设施；公交票价平稳费率；一体化智能卡票制交通拥挤收费卫星城、新城巴黎环城干道和放射路网的道路格局地铁和区域快速铁路；公交一票制；特定群体公交补助；公交设施“无障碍”卫星城、新城纽约汽车专用路；智能交通信号系统地铁和通勤铁路；地铁系统一票制；830条公共汽车运营线路；轨道交通与私人交通之间P+R设施中心区停车高收费郊区新的城市中心东京道路建设与完善；智能化交通管理2000km的轨道交通网络；良好的驳运体系提高燃油税、提高停车费；道路拥堵费卫星城、新镇新加坡立体陆路交通网络；自适性交通智能控制信号系统以地铁为主体的轨道交通系统；公共汽车行车路线优化；港湾式停车站新车注册附加费；地区通行许可制度与电子道路收费系统新市镇香港道路总长1717km重轨、轻轨、公共汽车、小型公共汽车、电车、出租车、轮渡相结合的公交系统首次登记税及每年牌照费；汽油税、道路通行费及拥挤收费新市镇、新城治理上海交通拥堵问题的对策建议（一）合理规划，平衡就业与居住的空间分布近年上海人口急剧膨胀，住宅郊区化的特点尤为突出。过分集中的城市功能、居住与就业的空间错位，是早晚高峰时间内产生大量城市通勤的根本原因。上海从2005年开始重点推进郊区新城建设，但目前郊区新城主要承担的仍是大量居住功能，且由于市民迫于房价过高才在郊区新城置业，居住选择并不能反应居住意愿。在新城建设中，要倡导混合用地模式，加强产业和社会配套，切实起到疏散中心区人口和工作岗位的作用，形成就业和居住基本平衡、配套设施完善、具有较强人口反磁力的综合性新城，减少新城与中心区之间的工作出行。针对居住在郊区的市民通勤的问题，可继续完善P+R停车场。目前上海建设的几个P+R，冷热不均，主要是知晓度存在差异。未来P+R停车场的建设上，要增强前瞻性，与轨道交通同步规划、同步选址。在运营中，要注意加强宣传，提高知晓度，在资费上根据情况适时调整，通过制度设计避免P+R被“蹭停”。（二）提高公共交通的服务质量目前公共交通吸引力不足的一个重要原因就是服务质量不够，过度拥挤、不准时等因素阻碍了公共交通的发展。一要继续加大公共交通的供给，尤其加强公交专用车道的管理，落实中心城区分时段、分路段公交车道私车禁行规定，提高公交的准点率。二要坚持公共交通公益性的原则，加大财政对公共交通的补贴。可将收取的费用（如牌照费、拥堵费等）补贴公共交通，真正实现“取之于交通，用之于交通”。三是将信息技术在公共交通推广应用。可借鉴地铁经验，在公交站点设置电子显示屏，提供公车路线、到达时间等信息。此外，上海公交换乘信息一直没有有效的整合，只有一些企业提供类似的信息服务，但是信息不够全面，政府可考虑深化整合这类信息免费、便捷的提供给市民。（三）降低公车保有量，减少私车使用率。第一，限制公车数量。目前上海的车牌拍卖制度，在控制汽车数量增长上起到了一定的作用，但该措施主要是针对私人小汽车。治堵不能只在私车上做文章，而对庞大的公车不闻不问。政府部门应做出表率，减少公车数量，控制公车使用。第二，通过行政和经济手段减少私车的使用。国外人均汽车拥有量远高于我们大中城市，但因为高昂的出行成本和便利的公共交通，汽车使用率低于我国。上海可以考虑在上下班高峰期的中心区域试点收取车辆拥堵费，并提高市区内的停车费，使车辆进入市区的成本增加，从而缓解中心城区交通压力。（四）鼓励多种出行方式第一，完善自行车出行环境。近年来，机动车道大量占用自行车道，停车设施缺乏，人、机动车、非机动车混行导致存在安全隐患，自行车出行环境不断恶化。首先要保障自行车的路权，原有道路应保留或改造自行车道，新建道路应该规划出自行车道。其次要鼓励和大力推进自行车租赁行业的发展，健全租赁网络，使自行车租赁业务更方便、更优惠。最后，要加强宣传，使“绿色出行”的理念深入人心。第二，鼓励拼车。制定本地地方性法规，给正常拼车以合法的存在空间。同时，通过制定高峰时间优先通行、限制单人开车驶入拥堵区域等政策，鼓励邻里、亲友、同事之间拼车。此外，由于目前营运和非营运车辆的保险和赔付标准截然不同，政府相关部门完善保险制度，把非营利性拼车中的有关问题纳入到相关的保险规定之中，以解决拼车过程中因HYPERLINK"http://auto.hexun.com/jtxw/"交通事故而引发的保险赔偿纠纷。第三，降低出租车空驶率。目前上海出租车总数近5万辆，由于数量庞大、竞争激烈，空驶率也呈不断上升趋势，加剧了空气污染与拥堵。欧美城市和我国香港地区，大多采用“电话调度＋路泊候客”的出租车营运模式。建议政府部门可提供补贴，鼓励出租车企业扩容出租车电话调度平台，普及出租车电话调度终端。取消出租车“电话调度费”，鼓励市民电话预约叫车。交通主管部门要在有条件的道路两侧和商场、酒店、小区停车场划出临时停车区，供出租车空车停泊，使“电话调度＋路泊候客”营运模式成为可能。