会宁县2010年小型农田水利重点县建设方案

会宁县2010年小型农田水利重点县建设方案PAGEPAGE11甘肃省会宁县小型农田水利重点县建设方案（2010年）二0一0年八月一、概述（一）基本情况1、自然条件会宁县位于甘肃省中部、白银市南端，南北长114km，北部东西宽90km，南部东西宽40km，呈倒葫芦状，总面积6439km2。会宁县水资源十分匮乏，多年平均降水373.8mm，且时空分布不均匀，南多北少，多年平均蒸发量为1700mm以上，境内主要河流为黄河一级支流祖厉河，流域面积5940km2，占全县总面积的92.3%。入境地表水资源量7870万m3，自产地表水资源量7356万m3，大部分由于水质苦咸，矿化度高，难以开发利用。地下水在祖厉河干支流河道及两侧阶地均有分布。地下水质较好的南部厉河流域，水质矿化度在1.48—2.64g/l之间，可开发利用，其它区域水质矿化度都在3g/l以上。多年平均气温6.4℃，日照时数为2506.5h。县境内属黄土高原梁峁沟壑区，是陇西黄土高原的一部分，地势大致由东南向西北倾斜，南有通谓县的华家岭（海拔高度为2457m），西北有本县的铁木山（海拔2397m），山地海拔均在2000m左右，相对高差在500—600m之间。总的来讲县境内地形复杂，地势高低不平，梁峁交错，沟壑纵横，平均沟壑密度2.4km/km2。低山丘陵在全县总面积中约占80%左右；黄土残塬约占全县总面积的14%；河谷川台约占全县总面积的6%。靖会灌区是县境内最大的川道，关川为县境内第二大川，其次是县城南部“四小川”。2、社会经济状况会宁县是农业大县，也是国扶贫困县，全县辖28个乡镇，284个行政村、64个社区，总人口58.28万人，其中农业人口53.49万人，占总人口的91.8%。会宁县是甘肃省中部最干旱的地区之一，干旱少雨是基本县情，是典型的雨养农业区，农业基础落后，生产水平低下，农民生活困难。建国以来，农业生产条件得到了很大改善，农民生活水平极大提高。截止2009年底，全县已发展水地有效面积30.27万亩，保灌面积22.94万亩。全县总耕地面积226.06万亩，其中，粮播面积193.15万亩。2009年，国民生产总值283354万元，其中农业生产总值82661万元，粮食总产量22774万kg，其中水地总产量11272万kg，农民人均纯收入2351元。灌区内主要以种植小麦、玉米、胡麻、洋芋等农作物为主，粮食和经济作物种植比例大概为8.2：1.8。会宁县境内现有国道3条，省道1条，县乡公路22条，专用公路1条。出境与毗邻7县1区有直通公路，境内形成连接全县全部乡镇与大多数村社的公路网。3、自然灾害情况会宁县地处西北内陆，黄土高原腹地，属温带季风气候带的西北边缘部，气候干燥、降水少，且降水年变率极大。多年平均降水373.8mm，时空分布不均匀，南多北少，降水主要集中在6—9月之间，占全年总降水量的70%。对农业生产和人民生命安全威胁最大的是旱灾和洪涝灾害，一年之内往往是旱、涝频繁、交替发生，尤以干旱危害最为严重。据统计，自1954年有气象记录以来的55年中，发生了比较严重的干旱38年，平均不到两年就发生一次，尤其是近十多年来，几乎连年干旱。4、农业生产现状会宁县是甘肃省中部最干旱的地区之一，干旱少雨是基本县情，农业基础落后，靠天吃饭，是典型的雨养农业区。农业生产水平低下，农民生活困难。全县共有耕地226.06万亩，其中，水地保灌面积22.94万亩，平均亩产426.6kg。其余旱山塬区产量很低，遇旱减产甚至绝收。县域内主要以种植小麦、玉米、洋芋、胡麻为主。以2009年为例，农作物播种面积193.15万亩；粮食作物157.55万亩，其中：夏粮52.79万亩，秋粮123.1万亩；经济作物34.6万亩，其他作物（青饲料）0.97万亩。总的来看，会宁县农业经济的有利条件是：农业历史悠久，土地潜力大，日照时间长，劳力资源充裕，交通方便，农田基本建设已有一定的基础。其不利条件是：水资源十分贫乏，水土流失相当严重，土地贫瘠，水利设施不足，自然灾害较多，尤其是干旱灾害严重，大旱之年，不但农业大幅减产绝收，而且人畜饮水也相当困难，这些都直接影响着农业生产的发展。（二）小型农田水利现状会宁县的水利工程大部分建于上世纪六、七十年代，结合当时实际，确定了在降雨相对充裕的南部地区修建水库、塘坝等蓄水工程和井提工程，在北部干旱地区实施以引黄提灌为主的“南蓄北引”的水利建设总体方向。先后建成了北川渠、西河渠、关川渠三个万亩自流灌区和靖会电力提灌等四处水利骨干工程设施，从而奠定了全县水利事业发展的基础。截止2009年，全县共建成农田水利工程270多处，其中靖会灌区电力提灌小泵站工程96处，井提工程62处，小型水库11座，塘坝10处，河道截流灌溉工程59处，其他水利工程32处，建成水窖24.77万眼。形成了以靖会引黄电力提灌工程为主，西河、北川、关川三个万亩自流灌区，以及南部机井灌区为辅的农田水利格局。发展有效灌溉面积30.27万亩，保灌面积22.94万亩，其中靖会灌区26.1万亩，关川灌区1.2万亩，北川灌区1.54万亩，西河库灌区0.4万亩，机井灌区1万亩。全县灌区渠系水利用系数0.4，灌溉水利用系数0.35；灌溉渠道长2700km，已衬砌586km，完好率22%，各类渠系建筑物4390座，完好率28%。现状工程总供水能力7142万m3。1、小型水利工程类型、分布及完好程度井灌区62处，分布在南部“四小川”地区，设计灌溉面积1.6万亩，有效灌溉面积1万亩。渠系水利用系数0.35，灌溉水利用系数0.3。渠道长度85km，未衬砌，建筑物270座。完好率15%。小型水源工程塘坝共10处，设计库容92万m3，工程完好率15%；小型灌溉泵站96处，设计流量9.5m3/S,装机163台，装机容量6807.5千瓦，工程完好率30%；机电井62眼，配套功率1627千瓦，工程完好率8%；集雨水窖（池）24.77万处，供水能力720万m3，补灌面积49.5万亩。小型水源工程水库分布南部祖厉河上游的会师镇、新添、中川、丁沟、扬集乡，共11座，其中，小（一）型8座，小（二）型3座，设计总库容3290万方，工程完好率30%。2008年有6座水库列入病险水库除险加固专项规划，目前已完成3座，3座正在建设，2010年10月即可完成，2010年1座列入2010-2013年小型病险水库除险加固专项规划。工程总投资2404万元。2、灌区灌溉渠系现状县境内共有中型灌区4处，设计灌溉面积35.7万亩，有效灌溉面积29.27万亩；灌溉干渠长243.8km，已衬砌208km，渠系建筑物4390座。末级灌溉渠道长1025km，完好率不到20%，而且全部为土渠。高效节水灌溉面积0.2万亩。重点中型灌区1处，即靖会工程。设计灌溉面积30.42万亩，有效灌溉面积26.1万亩；渠系水利用系数0.54，灌溉水利用系数0.48；干渠长178.8km，已衬砌178.8km；末级灌溉渠系渠道长度750km，建筑物2884座。工程完好率35%。一般中型灌区3处，即北川、西河、关川灌区。设计灌溉面积4.3万亩，有效灌溉面积3.17万亩；渠系水利用系数0.3，灌溉水利用系数0.27。干支渠长65km，已衬砌35.8km，末级灌溉渠系渠道长度375km，未衬砌，建筑物1236座。工程完好率30%。这些工程大多建于上世纪50-70年代。运行以来，由于缺乏投入，建设标准低、历史欠账多，特别实行农村税费改革取消“两工”后，小农水建设投入剧减，导致相当一部分工程运行状况急剧下滑，超期服役、带病运行，老化失修、效率低下、效益衰减。靖会灌区96座小泵站提灌工程，控制面积11万亩，建成通水至今，大部分设备已运行多年，设备年运行在3600小时以上。其中，运行30年以上的泵站达69座（七十年代建设土木结构泵房47座），没有改造且带病运行的55座，其中22座基本接近瘫痪状态。从泵站设备的新度系数和外损系数来看：主水泵新度系数小于0.2的有141台，占总台数的85.9％，外损系数在0.8—1之间的有42台,占总数的25％，在0.6—0.8之间的有72台,占总数的43.6％；主电机新度系数小于0.2的有139台,占总数的84.4％，外损系数在0.8—1之间的有38台，占总数的23.4％，在0.6—0.8之间的有83台,占总数的50.5％。目前已给运行管理带来诸多不便，灌区群众叫苦连天。南部62处井提工程由于地下水位下降，加之多数机电井工程老化失修，正常运行的不到15%，灌溉效益锐减。水库灌区渠道及渠系建筑物破烂不堪，渠道衬砌少，渠系水利用率很低。可以说，现状水利工程已严重制约全县水利事业的正常发展，病险两全的水利工程已不能支持当前农业快速发展对水利的需求。3、工程管理与运行管理体制会宁县西河、北川、关川三个万亩自流灌区运行管理分别由基层水管单位西河、北川、关川渠水管所管理，在运行管理方面形成了一整套有效的工程运行管理机制。目前，三个水管单位已完成了水管体制改革，“两费”已纳入县级财政，运行良好。水费征收按亩计收，水费收缴率在95%以上。引黄电力提灌工程由县水利部门、所在乡镇水管站、受益区村社共同分级管理的管理模式，斗渠以下由村社成立用水者协会实行参与式管理，已成立了39家用水者协会，协会普及已达80%，运行管理水平逐年提高，运行管理比较良好。4、灌区骨干工程更新改造情况九十年代以来，特别是近几年，我们多方措施资金，通过政府补助，灌区群众自筹、投工投劳改造小型泵站工程及病险水库除险加固工程，截止目前，全县已有19座灌溉泵站得到改造。其中，郭城镇改造南坪一二级、吉坪一级、沙沟、驮营、小羊营、方寨等8处灌溉泵站；甘沟镇改造中坪一二级、范坪一二级、张坪等5处灌溉泵站；白塬乡改造西寨一二级、树儿王、二百户等4处灌溉泵站；河畔改造宋坪三泵、宋川一泵等2处灌溉泵站。灌溉泵站改造工程共投入资金760万元，更换泵站管道1.8km、设备30台（套），改造维修渠道28.5km，各类建筑物142座，改善灌溉面积2.35万亩。南部11座小型水库列入病险水库除险加固规划的有新添、炭山、高庄、米峡、南嘴、芦岔等6座小（一）型水库，总库容2690万m3。其中，新添、炭山、高庄水库已完成验收，米峡、南嘴、芦岔水库正在建设，2010年底即可完成，工程总投资2404万元，工程建成后对北川、西河水库灌区效益发挥产生极大作用。5、近年来小型农田水利工程投入及成效近三年来全县在小型农田水利工程上投入1169.29万元，主要建设小型机井水源工程6处，小型泵站维修改造7处，灌区渠道节水改造11处，高效节水灌溉工程2处；衬砌渠道24.9km,建筑物35座。恢复和新增灌溉面积1.38万亩，改善灌溉面积0.72万亩，年新增粮食生产能力312万公斤，较好的改善了农业生产条件，增加了农民收入。6、小型农田水利 工程施工 建筑工程施工承包1园林工程施工准备消防工程安全技术交底水电安装文明施工建筑工程施工成本控制 及设计能力状况会宁县具有“抓土改水”的成功经验。特别是自八十年代以来，“两西建设”、“世行项目”、“121工程”、“集雨补灌”、“人引解困”、“安全饮水”、“病险水库除险加固”等工程的开展，国家在水利工程建设方面投入了大量的资金，随着建设项目的规范运行，建立了比较完善的项目建设管理机制，水利部门的技术队伍逐步壮大，基本上达到了知识化、专业化。在技术设计、组织施工、项目落实、质量管理等方面有一整套技术体系，可确保项目实施的合理性和科学性。而且经过几十年的工程建设，建筑施工队伍经验丰富，技术过硬。（三）水土资源状况1、水资源状况会宁县的河流均属黄河流域,全流域面积为6439km2,境内分为祖厉河、渭河、清水河三个水系(祖厉河境内流域面积为5940km2,渭河支流463km2,清水河36km2)｡全县多年平均水资源总量为15206万m3。其中：地下水天然资源量1058万m3（包括重复量），地下潜流量106万m3；多年平均地表水资源量为15100万m3,自产径流量7250万m3,入境水7850万m3｡全县可利用水资源量为2538万m3，其中地表水资源2456万m3，地下水资源82万m3。截止2009年,全县已建成各类主要供水工程设施77处。其中：水库工程11座,总库容3290万m3,设计供水量2429万m3,2009年现状供水量只有760万m3；引水工程1处(关川渠万亩灌区),设计供水量420万m3,现状供水量210万m3；提水工程1处(靖会电力提灌),总干设计供水流量为12m3/s,设计供水量8000万m3，靖会灌区现状供水量5400万m3｡62处机电井供水设施,现状年供水量52万m3。其他供水水源工程主要有农村庭院集流工程,共建成水窖24.77万眼,年雨水集蓄量720万m3｡2009年，全县供水总量为7142万m3,其中地表水源供水量为1270万m3,地下水源供水量52万m3,其它水源供水量为5820万m3；全县总用水量为7087万m3，其中：农业用水量6264万m3、工业用水量18万m3、生活用水量855万m3、生态与环境用水量50万m3。靖会工程设计供水能力1.2亿m³，会宁灌区8000万m³；设计总灌溉面积30.42万亩，会宁灌区22.69万亩。近几年靖会工程会宁灌区实际供水量平均为5400万m³，实际灌溉面积18.8万亩，在设计控制范围内尚有待发展面积3.89万亩。本次规划新增灌溉面积1万亩，共需水量300万m³。同时靖会工程大型灌区节水改造工程已近实施，灌区种植结构近几年加大调整力度，通过推广大规模地膜种植年可节水约300万m3。本次规划靖会灌区小泵站维修改造及末级渠系节水改造工程，规划改造小泵站34座，未级渠系改造210km，可改善灌溉面积8.5万亩，年大约节水170万m3；高效节水灌溉工程规划新增高效灌溉面积0.6万亩，年大约节水110万m3。通过以上节水措施，年富余水量约580万m3，可保障新增1万亩灌溉面积的需水量。2、土地资源状况全县土地面积965.85万亩，耕地面积226.06万亩,园地面积0.86万亩，林地面积93.97万亩，牧草地面积224.46万亩。从全县的土地资源总量及用地性质可以看出，县域内土地资源可利用量开垦利用潜力还相当大。多年来由于自然条件严酷，农业生产基础薄弱，工业综合能力差，可利用土地资源未得到有效开发利用。当前，全县沿渠范围内，有开发潜力的土地资源主要集中在沿祖厉河河滩地及川台地4.5万亩；郭城扎子塬1万亩；河畔李家塬3万亩；南部“四小川”2.5万亩。现灌区以外具有灌溉潜力适宜发展成水地的土地资源潜力仍很大，约有20万亩，主要集中在韩集、老君、四方、刘寨等东北部10个乡。（四）小型水利工程存在的问题由于会宁县受其特殊的自然地理位置、自然环境、水利建设资金投入不足、早期工程建设标准不高，建后管理问题突出等诸多因素的影响，全县小型农田水利建设问题依然突出。1、缺乏大型骨干水源工程的支持。水源问题始终是制约全县经济发展的瓶颈，只有解决了水源问题，农业发展才有保障。2、小型农田水利设施不足，工程老化失修严重，季节性、工程性缺水问题突出。现有的小型农田水利工程大多建于上世纪六、七十年代，有相当部分是边规划、边设计、边建设的“三边”工程，至今已运行四、五十年，先天不足加之后天维修配套没有跟上，致使工程老化、退化、失修严重，效益衰减。目前小型灌区渠系水利用系数在0.3∽0.4之间，水的有效利用率不足40％，老化退化的程度由此可见一斑。3、高效节水技术得不到推广应用。由于缺乏资金，一些高效节水灌溉技术得不到全面推广应用，致使水资源浪费严重。4、群众投工投劳不足，严重影响着农田水利工程建设与管理。调查表明，近几年与实行税费改革前相比，年实际投入减幅较大，给工程维修改革造成极大的压力，工程老化失修的问题日趋加重。实行农村税费改革，取消“两工”后，新的投入机制尚未形成，再加上农业比较效益逐步下降，很多地方农田水利基本建设处于停滞状态，原有工程也因得不到及时维修，损毁严重。5、产权制度改革滞后，产权不明晰。只注重经营管理，不重视工程管理，甚至弃置不管。6、重建设轻管理现象普遍存在。水利工程管理方式粗放。责、权、利不明确，管理服务体系不顺。这方面乡镇水利站表现特别突出，尤其在地方机构改革后，乡镇水利站处于水利部门管不了、乡镇政府无力管，无所作为、无力而为的尴尬局面。二、重点县实施 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 （2010-2012）（一）目标与任务根据《财政部、水利部关于实施中央财政小型农田水利重点县建设的意见》（财农【2009】92号）要求，按照《会宁县2010—2020年农田水利建设规划》，结合会宁县实际，按照“统筹兼顾、突出重点、因地制宜、科学规划”的原则，项目年内（2010-2012年），基本完成县域内主要小型农田水利工程配套改造，基本形成较为完善的灌溉工程体系，达到农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强的效果。项目建设任务完成后，县域内：1、基本完成34处小型提灌泵站、机电设备及骨干工程的更新改造，大幅提高供水能力，灌溉保证率达到75%，工程运行安全、高效、节能。2、对中型灌区末级渠系进行改造配套，达到国家中型灌区渠道防渗节水灌溉标准，灌溉渠道防渗率大幅度提高，渠系水利用率达到0.7，灌溉水利用系数达到0.65以上，灌区总节水量提高5%以上。3、通过对沿靖天公路高效节水灌溉工程的实施，提高产量和质量，使农业增产、农民增收，灌溉节水、项目区群众人均纯收入增加10%以上。4、通过实施末级渠系改造及高效节水灌溉工程，使节水灌溉面积占有效灌溉面积提高20%，达到50%以上，其中高效节水灌溉面积提高40％。5、灌区灌溉水利用系数：引黄灌区平均不低于0.65，库井灌区平均不低于0.75。6、灌区粮食综合生产能力提高10%以上。7、着力推进工程产权制度改革和以用水户参与灌溉管理为重点的管理体制与运行机制改革。主要建设任务：2010～2012年，规划安排小型农田水利项目4个大项，其中：灌区末级渠系节水改造6项；高效节水灌溉工程8项；靖会灌区小提灌改扩建工程34项，新建小型泵站工程8项；小型雨水集蓄利用工程水窖2400眼。（二）工程建设与管理遵照财农[2009]92号文件提出的重点县建设的主要任务与目标要求，按照《会宁县2010—2020年农田水利建设规划》，结合会宁县实际，分为重点中型灌区，小型提灌工程区、井灌区，实施农田水利建设。建设类型为灌区末级渠系与田间配套工程、小型提灌改造工程、高效节水工程、雨水集蓄利用工程。为了切实有效地搞好重点县建设管理工作。会宁县严格遵照国家有关部委和省、市有关部门的管理办法和制度，推行“四制”，项目法人责任制，招投标制度在各项工程全县水利建设中全面推开，签订目标责任书，实行 合同 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管理，加强质量管理的规章制度和技术标准，建设监理工作走上了正轨，加强了水利建设市场监管，结合会宁县实际情况，制定了更详细、更具体、更具操作性的建设管理办法和规章制度，并成立会宁县小型农田水利建设领导小组，具体负责工程建设，对全县农田水利建设起到了保障作用。（三）资金筹措及整合方案1、资金筹措经估算，小型水源工程共需资金1960万元；灌区末级渠系节水改造工程共需资金1870万元；高效节水灌溉工程共需资金1500万元；雨水集蓄利用工程共需资金480万元。规划总投资6110万元。其中：中央财政补助资金2400万元；省级配套资金1200万元；县级财政配套1200万元；受益群众投劳折资1310万元。2、整合方案按照国务院办公厅转发的发展改革委、财政部、水利部、农业部、国土资源部五部委《关于建立农田水利建设新机制的意见》(国办发[2005]50号)要求，切实承担起农田水利建设的责任，把小型农田水利建设资金纳入政府投资和财政预算，千方百计增加投入，加强资金整合，进一步拓宽农田水利建设投入渠道。努力创造条件，充分调动各方面积极性，以县级农田水利规划为依据，以小型农田水利工程建设补助专项资金为引导，以重点县建设为平台，以提高资金使用效益为目标，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，在不改变资金性质和用途的前提下，积极整合各项涉及农田水利建设资金，统筹安排，集中使用。在保证中央财政补助和省级财政补助及时到位的同时，市县财政要加大项目建设的投入力度，以小型农田水利工程建设补助专项资金为主导，积极整合农业综合开发、易地搬迁、扶贫、巩固退耕还林专项资金、重点退耕还林地区基本口粮田建设、以工代赈、节水灌溉、民办公助等各项涉及农田水利建设资金，保证市县配套资金足额到位，并吸纳社会资金投入，积极引导农民群众投工投劳，将各类资金整合捆绑，统一使用。（四）预期效益经济效益：项目实施后可改善灌溉面积8.5万亩，恢复灌溉面积0.55万亩，新发展灌溉面积1万亩，新增高效节水灌溉面积0.6万亩，新发展补灌面积0.48万亩。项目区现有工程更新改造及田间配套后新增节水能力280万m3，使受益区群众的水费支出节约156.8万元。全县有效灌溉面积从30.27万亩增加到31.27万亩，占全县总耕地面积的13.8%；使项目区灌溉水利用系数从0.3提高到0.65，渠系水利用系数从0.4提高到0.7；项目实施前耕地综合平均产值1415.18元/亩，项目实施后，随着作物种植结构的调整，综合平均产值提高到1989.1元/亩；综合平均亩增产726元/亩，平均亩净增产143.48元/亩。项目区人均纯收入增加160元。农业基础条件大为改善，农民收入大幅提高，经济效益十分显著。农业基础条件大为改善，农民收入大幅提高，经济效益十分显著。社会、生态效益：规划项目实施后，可以保障灌区内农村与农业的供水水源，解决现有灌区人与水土资源严重矛盾，满足当地人民对水源的渴求，减轻灌区人民缺水的负担，解放灌区劳力，提高灌区人民的劳动生产效率，从而促进灌区农业产业结构调整和粮食稳产高产，推动各项事业的发展，为加强全县人民脱贫致富，为彻底解决“三农”问题创造有利条件。同时灌区的扩大及灌区效益的改善对整个灌区的环境影响十分深远，随着缺水人口的减少，生态环境也将得到极大改善。三、2010年度重点县建设内容及工程设计（一）年度目标与任务根据重点县建设的主要任务与目标，结合审核通过的重点县实施计划，我县2010年规划建设小型农田水利工程23项，其中末级渠系改造工程2项，小型水源工程17项，高效节水灌溉工程3项，雨水集蓄利用工程1项。规划改善灌溉面积3.5万亩，恢复灌溉面积0.25万亩，新增灌溉面积0.35万亩，新增高效节水灌溉面积0.23万亩，新增补灌面积0.16万亩。其中：末级渠系改造工程2项，改善灌溉面积0.52万亩。小型水源工程17项，新增和恢复有效灌溉面积0.6万亩，改善灌溉面积2.98万亩。高效节水灌溉工程3项，发展高效节水面积0.23万亩。雨水集蓄利用工程1项，新增补灌面积0.16万亩。小型农田水利工程建设的必要性与可行性分析如下：小型农田水利工程建设的必要性会宁县靖会灌溉工程及西河、北川、关川三大万亩灌区自建成通水以来，使灌区的农业生产获得了迅猛的发展，粮食产量呈十几倍、几十倍的增长，农民收入大幅度的提高，大量灾民从干旱缺水的地区向灌区移民，实现了“一年搬迁、两年定居、三年温饱、四年致富”的梦想。特别是靖会工程的建成为彻底改变农业生产条件，改善恶劣的生态环境和扶贫开发做出了巨大贡献，昔日满目枯黄的荒原，经过20—30年的改造，己成为翠色尽染的绿洲。全县水地面积占粮播面积的11.6%，粮食产量却占全县粮食总产量的50%，养活全县四分之一的人口。并且有效的改善了灌区的生态环境，为改善当地农业生产条件、治理水土流失、保持生态平衡、改善生态环境发挥了巨大的作用。靖会工程被当地群众赞誉为七十年代的“救命工程”，八十年代的“脱贫工程”，九十年代的“致富工程”，本世纪的“奔小康工程”。但长期以来，由于缺乏投入，建设标准低、历史欠账多，特别实行农村税费改革取消“两工”后，小农水建设投入剧减，导致相当一部分工程运行状况急剧下滑，当前水利工程已不能支持全县农业快速发展对水利的需求，因此，大力开展农田水利建设十分必要。小型农田水利工程规划建设的可行性一是在工作组织方面，小型农田水利工程建设是综合性很强的系统工程，关系到全县经济发展大局，为保证各项规划措施的实施和总体目标的实现，按照建设方案的要求，成立由水利部门牵头，财政、发改、国土、农业等有关部门参加的协调领导小组，加强建设方案实施的组织工作。二是在资金筹措方面，在国家加大投资的基础上，多渠道、多层次整合筹措项目资金，广泛吸收社会、集体和个人资金。同时，根据“一事一议”办法，充分调动农民投资的积极性，确保工程建一片、成一片、效益一片。三是在运行管护机制方面，目前西河、北川、关川三个水管单位已完成了水管体制改革，“两费”已纳入县级财政，运行管理良好。水费征收按亩计收，水费收缴率在95%以上。引黄电力提灌工程由县水利部门、所在乡镇水管站、受益区村社共同分级管理的管理模式，斗渠以下由村社成立用水者协会实行参与式管理，近几年里，已成立了39家用水者协会，协会普及已达80%，运行管理水平逐年提高，运行管理比较良好。四是在设计施工能力方面，会宁的水利事业经过长期发展，水利技术能力也得到了很大的提高，目前，已形成了二百多人的水利队伍。其中有高级职称5人，中初级职称58人，技工148人；技术力量雄厚，并有专门的水利施工队伍，设计施工能力较强。因此，大力开展重点县建设是非常可行的。综上所述，会宁县小型农田水利工程的实施，经济效益明显，技术措施可行，资金有保障，工程建设是十分可行的。（二）年度建设内容及工程设计2010年度会宁县农田水利工程共规划建设23项，其中末级渠系改造工程2项，小型水源工程17项，高效节水灌溉工程3项，雨水集蓄利用工程1项。共新建及维修改建泵房17座，渠道整治衬砌48km，新建渠系建筑物150座，改造渠系建筑物160座。完成工程共需土石方工程量25.2万m3，预制现浇砼及钢筋砼1.46万m3，砌石0.64万m3，埋设UPVC输水管道88Km。2010年度会宁县农田水利工程分项规划建设内容及规模具体如下：1、末级渠系改造工程（2项）（1）、河畔镇车川村渠系节水改造工程：衬砌渠道26km,渠系建筑物70座。改善灌溉面积3000亩。（2）、甘沟镇羊圈泵站渠系节水改造工程：衬砌渠道22km,渠系建筑物40座。改善灌溉面积2200亩。2、小型水源工程（改扩建15项、新建2项）(1)白塬乡景庄村小十泵提灌工程：维修泵房1座,共30m2，更新机电设备1台套，装机30KW，更新出水管道60m。改善灌溉面积2700亩，恢复灌溉面积1500亩。（2）白塬乡西淌提灌工程：维修泵房1座,共30m2，更新机电设备1台套，装机30KW，更新出水管道45m。改善灌溉面积1600亩。（3）白塬乡梁堡提灌工程：维修泵房1座，共30m2，更新机电设备2台套，装机61KW,更新出水管道130m。改善灌溉面积2600亩。（4）白塬乡西塬西提灌工程：改建泵房1座30m2，更新机电设备1台套，装机30kw，更新输水管道100m。改善灌溉面积2350亩，恢复灌溉面积1000亩（5）白塬乡麻湾二级提灌工程：改建泵房1座30m2，更新机电设备2台套，装机30kw，更新输水管道80m。改善灌溉面积1600亩。(6)白塬乡二百户村喷灌站提灌工程：改建泵房1座30m2，更新机电设备2台套，装机60kw，更新输水管道80m。改善灌溉面积2300亩。(7)白塬乡汪家嘴提灌工程：改建泵房1座30m2，更新机电设备2台套，装机30kw，更新输水管道40m。改善灌溉面积1800亩。(8)白塬乡二塬提灌工程：改建泵房1座30m2，更新机电设备2台套，装机60kw，更新输水管道60m。改善灌溉面积1550亩。(9)河畔镇车川一级提灌工程：改建泵房1座98㎡，更新机电设备3台套，装机225kw，更新输水管道950m。改善灌溉面积1600亩。(10)河畔镇车川二级提灌工程：改建泵房1座90㎡，更新机电设备3台套，装机225kw，更新输水管道650m。改善灌溉面积2600亩。(11)河畔镇车川三级提灌工程：改建泵房1座98㎡，更新机电设备3台套，装机165kw，更新输水管道550m。改善灌溉面积1700亩。(12)河畔镇车川四级提灌工程：改建泵房1座45㎡，更新机电设备3台套，装机110kw，更新输水管道750m。改善灌溉面积1850亩。（13)河畔镇郭坪一级提灌工程：改建泵房1座40㎡，更新机电设备2台套，装机75kw，更新输水管道150m。改善灌溉面积2050亩。（14）河畔镇郭坪二级提灌工程：改建泵房1座40㎡，更新机电设备2台套，装机75kw，更新输水管道120m。改善灌溉面积1850亩。（15）甘沟镇羊圈提灌工程：改建泵房1座40㎡，更新机电设备2台套，装机75kw，更新输水管道1060m。改善灌溉面积1650亩。（16）河畔西川一级提灌：新建泵站1座，安装机组2台套，装机110kw，设计流量0.155m³/s,建设管道360m，渠道1.3km，渠道建筑物26座。新增灌溉面积2000亩。（17）河畔西川二级提灌：新建泵站1座，安装机组2台套，装机90kw，设计流量0.125m³/s，建设管道240m，渠道1.1km，渠道建筑物22座。新增灌溉面积1500亩。3、高效节水工程（3项）（1）头寨子镇李家坪村西瓜砂田滴灌工程：发展砂田滴灌面积1300亩，建设泵房2座，安装各类UPVC管17km,各类水井65座。（2）郭城镇八百户村日光温室工程：发展滴灌面积500亩，新建泵房1座，安装水泵7台套，变压器1台，检查井10座，安装UPVC管33km。（3）甘沟镇六十铺村日光温室工程：发展滴灌面积500亩，新建泵房1座，安装水泵8台套，变压器1台，检查井12座，安装UPVC管38km。4、雨水集蓄利用工程（1项）河畔镇人岔村、半岔村新建集雨水窖800眼。会宁县2010年小型农田水利项目规划建设23项，按照建设类型进行典型设计，分类编制工程概算。小型水源工程典型设计一末级渠系改造工程典型设计二高效节水灌溉工程典型设计三雨水集蓄利用工程典型设计四（三）工程投资概算编制原则及依据1、编制原则:（1）该工程概算投资价格水平为2010年第三季度。（2）采用省颁标准编制本工程投资概算。2、编制依据（1）费用依据执行甘水发【2009】424号文件甘肃省水利厅、甘肃省发展和改革委员会、甘肃省物价局关于颁布《甘肃省水利水电工程设计概（估）算编制规定》的通知。间接费率按小型标准执行。（2）定额依据建筑工程定额采用甘肃省水利厅水规发【1996】41号文颁发《甘肃省水利水电建筑工程概算定额》：设备安装工程采用水利部水建【1993】63号文颁发《水利水电设备安装工程概算定额（中小型）》；不足部分采用相应的有关定额进行补充。施工机械台班费定额执行96第41号文颁发的《甘肃省水利水电工程施工机械台班费定额》，缺项依据原水利部、能源部能源水规【1991】1272号《施工机械台班费定额》。(1)基础单价经计算人工工资为：土方工程:31.03元/工日;石方工程:33.02元/工日;砼及安装工程:35.02元/工日。(2)主要材料预算单价主要材料预算单价包括材料原价、装卸费、运杂费及采购保管费。材料均由汽车运到工程仓库，汽车运费价格按0.5元/km计。(3)风、水、电预算单价根据施工组织设计及当地有关部门提供的相关资料，经分析计算综合风价为0.15元/m3，水价为0.86元/m3，电价为0.91元/kwh。(4)砼粗细骨料单价据实际调查,砼粗细骨料其材料原价分别为：砂子40元/m3，石子45元/m3，块石50元/m3。从采点选购运至工地后价格根据实际确定。(5)其它取费标准建筑工程根据设计工程量乘以工程单价编制。工程单价按施工组织设计选定的施工方法，采用相应的定额逐项分析计算，工程单价由基本直接费、其它直接费、间接费、计划利润、税金等指标组成。A、其它直接费：建筑工程为4%，安装工程为5%;B、间接费：按小型水利工程计取;C、计划利润：7%;D、税金：3.22%。(6)勘测设计费、建设管理费（含建设监理费、小型农田项目管理费为国家投资的1%）分别取工程费用的2.5%、2%计取，基本预备费按一至二项部分投资合计的5%计列。经工程概算，2010年中央财政小型农田水利项目概算总投资1990万元，其中中央财政补助800.00万元，省级财政补助400.00万元，县级财政配套400.00万元，项目区群众投工投劳折资390万元。共需完成土石方工程量25.2万m3，预制现浇砼及钢筋砼1.46万m3，砌石0.64万m3，埋设UPVC输水管道88Km。四、资金筹措及整合方案1、资金筹措项目概算总投资1990万元，其中中央财政补助800.00万元，省级财政补助400.00万元，县级财政配套400.00万元，项目区群众投工投劳折资390万元。2、整合方案首先按照公益性事业政府办的原则，加大各级政府投入力度。全力争取国家投资，积极申请省、市立项，逐步增加地方财政补贴。把水利建设和管理作为财政预算安排的优先领域，财政预算内用于水利建设的资金要随着社会经济的发展逐步增加，发挥财政性资金的宏观调控和引导作用，保持规划期内水利建设投资规模的稳步增长。其次是适应新形势和社会经济发展趋势，走社会化办水利的路子，出台优惠政策，吸引外部投资和金融系统融资。通过项目上马、农产品开发及经营权出让等方法吸引外部资金和金融系统支持。深化水利工程产权制度改革，推动民营水利发展，引导、扶持、规划“民办公助”小型水利项目，聚集民间资本，变存量资本为增量资产。创造条件，制定鼓励政策和措施，吸引农民自主投资及有财力的水利职工入股。新建的小型水利工程，实行政策引导，群众投资，产权到户的办法，推行竞争立项对效益明显，受益范围明确的水利工程，大胆支持和鼓励个体、联户、法人单位投资，做到自办、自有、自荐、自受益。到规划期末，使民营投资占20%以上。在保证中央财政补助和省级财政补助及时到位的同时，县财政要加大项目建设的投入力度，以小型农田水利工程建设补助专项资金为主导，积极整合农业综合开发、易地搬迁、扶贫、巩固退耕还林专项资金、重点退耕还林地区基本口粮田建设、以工代赈、节水灌溉、民办公助等各项涉及农田水利建设资金，保证市县配套资金足额到位，并吸纳社会资金投入。将各类资金整合捆绑，统一使用。小型农田水利项目自筹资金，通过举行村民“一事一议”会议，举手表决，积极投工投劳，保证按时完工。3、项目整合2010年计划整合资金1420万元，具体项目包括：土地整理项目5项，甘沟河西坡新建泵站1座，发展有效灌溉面积1000亩，总投资180万元；甘沟放马塬新建泵站1座，发展有效灌溉面积500亩，总投资120万元；头寨十百户新建泵站1座，发展有效灌溉面积1200亩，总投资190万元；河畔宋坪新建泵站1座、发展有效灌溉面积1200亩，总投资200万元；郭城吉家坪新建泵站1座，发展有效灌溉面积600亩，总投资130万元。扶贫项目2项，甘沟田坪渠道衬砌7km,改善灌溉面积500亩，总投资40万元；郭城北坪新建泵站1座，发展有效灌溉面积600亩，总投资60万元。财政小农水项目5项，分别为郭城方寨、郭城小羊营、河畔宋河一级，二级泵房改造4座。渠道衬砌13km，总投资200万元，改善灌溉面积2800亩；财政粮食基础能力建设项目一项，黄灌区渠道衬砌48km,改善灌溉面积3500亩，总投资300万元。五、预期效益通过2010年会宁县小型农田水利建设项目的实施，项目区有效灌溉面积达到30.62万亩，节水灌溉面积达到13.58万亩，粮食综合生产能力达到13779万kg，项目区灌溉水利用系数达到0.65，渠系水利用系数达到0.7。改善农业生产条件：年新增供水能力107.4万m3，恢复和新增灌溉面积0.6万亩，改善灌溉面积3.5万亩，年新增节水能力106万m3。新增农业生产能力：年新增粮食产量245万kg，年新增经济作物产值122.5万元。农民年人均增收165元。社会、生态效益：规划项目实施后，可以保障项目灌区内农村与农业的供水水源，解决现有灌区人与水土资源严重矛盾，满足当地人民对水源的渴求，减轻灌区人民缺水的负担，解放灌区劳力，提高灌区人民的劳动生产效率，从而促进灌区农业产业结构调整和粮食稳产高产，推动各项事业的发展，为加强全县人民脱贫致富，为彻底解决“三农”问题创造有利条件。同时灌区的扩大及灌区效益的改善对整个灌区的环境影响十分深远，随着缺水人口的减少，生态环境也将得到极大改善。六、施工组织设计（一）成立施工领导小组为保证项目顺利进行，成立会宁县小型农田水利建设领导小组，由县长任组长，主管副县长任副组长，财政、水利、农牧、土地、审计、国土及受益乡等有关部门为成员单位，领导小组办公室设在县水利局，由水利局局长兼办公室主任。（二）施工管理会宁县小型农田水利建设领导小组办公室，负责该实施方案所有建设项目的具体实施，包括建设资金的筹措和管理，招标书的编制，招标制度及监理制度的建立， 实施细则 工程地质勘察监理实施细则公司办公室6S管理实施细则国家GSP实施细则房屋建筑工程监理实施细则大体积混凝土实施细则 的制定。选派技术能力强、经验丰富的人员进行技术服务和指导，进行质量检查监督，建设进度和工程投资的控制等具体工作。严格按照招标制和项目监理制等要求，选择有实力、有经验、有组织、有资质的工程施工单位实施。对建设项目程序严格督促检查、确保工程质量和进度。（三）资金管理本项目资金管理实行报帐制，专户储存、专帐管理、专款专用。封闭运行、集中统管，前期预付，分期按工程进度和质量拨付资金管理办法。严格项目资金的监督检查，并委托审计部门对项目资金使用情况进行阶段和重点审计，确保资金的使用效果。（四）施工质量要求为确保小型农田水利建设工程质量，实行县上主要领导负总责，层层承包，量化责任，任务到人等办法，按单项工程分区、分段住点监督检查，严格按工程建设程序管理，严格“四制”要求。严把建筑材料质量关。第一，要求材料和设备供货厂家必须“三证”齐全。第二，对供货样品进行抽检。第三，在施工中进行试样检验。第四，确保当地建筑材料质量，砂石料实行统一开采筛选清洗。质量控制中主要做到上道工序不合格，下道工序不接续，层层负责，不留隐患；严把检测评定关。要求严格按规范进行检测评定，测点齐全、数据准确，不漏点，不做假，评定合理。（五）施工进度由于工程施工线路长，涉及面广，且时间紧，任务重，为保证灌区灌溉的正常运行，在施工组织上要统筹安排，按最优施工方案进行施工。可分段招标选择多个工程队进行单项工程施工，分区分段，多个工作面也可平行作业，互不影响，灵活施工，加快进度。本工程的单项工程内容多，施工场面较大，渠道工程要提前进行预制件预制，灌溉间歇期进行衬砌，泵站工程施工与农田灌溉冲突较大，应根据不同灌溉区域灵活施工。工程建设期限为7个月，工期为2010年10月至2011年6月。2010年9月为前期准备期，2010年10月开工，2011年6月底完工。工期安排见施工进度计划表。工程施工总进度安排计划表月份项目8月9月10月11月1月2月3月4月5月6月前期准备渠道工程泵站工程机电设备安装工程竣工验收七、工程建设与管理1、工程建设为使项目建设管理在高起点上进行，要进一步建立并完善水利建设 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 。在项目建设过程中，全面推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，建立较为完善、符合靖远县实际的水利工程建设管理体系、工程质量控制体系、工程验收管理监督体系、工程检查稽察体系。努力把好工程建设、材料采购、资金使用、施工队伍选择和检查验收等关口，实行规范化运作。在工程建设上，实行行政领导和技术人员双重负责制，行政领导包任务、技术人员包质量；在材料采购上，实行政府招标或询价采购；在资金使用上，实行专帐储存；专款专用、封闭运行和报帐制；在施工队伍选择上，选优确定施工队伍，严格推选项目法人责任制、招标投标制、建监理制、质量责任终身制；在检查验收上，严格按照验收程序和标准进行。要健全和完善工作责任制，明确工作思路、加强组织领导、加强沟通协调、严格目标责任考核，规范办事程序，提高工作效率。不断提高水利工程的建设管理水平。一是加强财政、水利等部门的组织协调，将重点县建设纳入重要议事日程，建立有效工作机制，明确分工，落实责任。充分调动农民群众参与工程建设和管理的积极性，抓好项目组织实施工作，确保工程进度和质量。二是严格管理强化考核，切实加强对重点县的监管。建立水利重点县建设绩效考核制度，采取科学的方法，将水利重点县建设的组织管理、建设进度、工程质量、资金投入、资金整合、资金使用和监管，以及管护机制等因素纳入考核范围，具体考核方法依照财政部、水利部制定的相关规定。加强资金监管，财政部门要建立和完善资金监管体系，加强对重点县建设资金的监督与检查。加强工程建设管理，积极推行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，组织专业技术队伍，精心设计和施工，确保工程质量。加强对水利工程建设的技术指导，及时了解掌握工程建设进度情况、发现问题及时纠正。2、工程管理（1）项目运行管理及产权归属项目实施后，采取专业管理机构和群众管护组织相结合的维护管理体制，即“水管单位+用水户协会+用水小组”的管理模式。靖会灌区斗渠以下渠道的渠系和建筑物由用水户协会管理或村集体管理，产权归属村集体；2010年建设的小型泵站由水利站或乡镇政府负责管理，或由用水户协会及村集体管理，产权归属受益区乡镇政府。（2）项目运行管护制度及管理体制改革做好灌区用水计划的编制，实行计划供水、按合同供水；各水管单位与用水户协会签订供水合同，明确双方的权利和义务。水管单位要做到适时适量、科学合理供水，用水户协会和用水户做到及时足额缴纳水费。在水管单位内部，推行全员劳动合同制、竞争上岗、择优聘用、目标责任管理、经营承包等人事劳动制度改革，以增强灌区内部活力，降低运行管理成本。不断完善管理体制、建立健全规章制度，采用经济手段提高投入和产出效率，减少水资源无效损耗，提高农田灌水质量和水的利用效率。充分调动各方面的积极性，对灌区用水计划进行执行和监督，保证各种灌溉节水措施、农业节水措施以及管理节水措施的实现。按照党和政府支持保护农业、农民的方针政策和“谁受益、谁负担”的原则，建立多元化、多渠道、多层次的灌区工程建设和改造投入机制，在符合农村税费改革政策的前提下，骨干工程的建设、改造和运行维护由政府和管理单位共同投入。（3）农民用水户协会建设在当前农民用水户协会建设基础上，全力推行用水户参与灌溉管理的制度，讲求实效，确保改革一处，成功一处，发挥效益一处，由点到面，逐步推广。八、保障措施为了工程建设的顺利实施，今后要把加快小型农田水利建设纳入各级领导考核内容，实行行政领导负责制，各有关部门在政府的统一领导下，各负其责，密切配合，建立健全行之有效的监管机制和责任追究制度。一是加强组织领导，成立重点县建设实施专门机构。小型农田水利工程建设是综合性很强的系统工程，关系到全县经济发展大局，具有特殊的重要性、复杂性和艰巨性。为保证各项规划措施的实施和总体目标的实现，必须建立强有力的协调机构，加强领导。成立由县长任组长，分管副县长任副组长，财政、发改、水利、国土、农牧等有关部门负责人为成员的领导小组。二是明确职责，建立责任制，加强监督。实行行政领导负责制，各有关部门在政府的统一领导下，各负其责，密切配合，建立健全行之有效的工程质量责任制和监管机制，建立责任追究制度。三是广泛宣传，创造良好建设氛围。在项目实施中，广泛宣传实施小型农田水利工程的重要意义，发动广大干部群众建设小型农田水利工程的积极性、主动性和创造性，营造兴建小型水利工程的良好氛围。四是加强项目管理，严格建设程序。为保证规划顺利实施，使工程项目及早发挥效益，必须严格执行国家基本建设程序，认真贯彻落实《招投标法》和项目建设管理的有关管理办法，制定《会宁县小型农田水利重点县建设管理办法》，加强对项目实施全过程的管理，首先要强化项目建设管理。项目建设要按照有关规定认真执行“四制”。即：项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。其次要加强项目资金管理。开设专户，专户存储，专款专用，严禁挤占、挪用和滞留。第三严格水利工程项目验收制度，严格执行国家关于水利工程验收的规程和规范。五是强化投入保障。小型农田水利工程是一项体现经济、生态、社会效益的群众性、公益性事业，为满足项目建设的需要，在国家加大投资的基础上，多渠道、多层次筹措项目资金，广泛吸收社会、集体和个人资金。同时，根据“一事一议”办法，充分调动农民投资的积极性，确保工程建一片、成一片、效益一片。六是加强技术保障。兴建和改造小型农田水利工程设施要坚持水源、骨干工程和田间工程配套建设，水利措施要与农业措施相结合，确保工程建成后，充分发挥效益。水利部门要加强联系，抽调技术骨干，负责项目规划、设计、管理和建设以及施工技术指导，督促落实工程建成后经营和管护。组织有关工程技术人员，按计划逐工程点进行调查落实，广泛征求当地群众的意见，保证项目安排的合理性和准确性。注重工程建设实用性和有效性，注重先进适用技术的推广和应用，科学规划，合理布局，优化设计方案。九、附件1．附表1-132、会宁县2010年中央财政小型农田水利项目整合资金实施计划表3、会宁县2010年中央财政小型农田水利项目实施计划表4、甘肃省会宁县2010年小型农田水利项目省级汇总表5．项目区分布示意图6、2010年度小型农田水利重点县工程设计图册