财政学案例分析：免费开放公园内收费和搭便车现象
案例名称：公园里的收费和搭便车
案例来源：根据2012年8月记者郝颖在每日新报中所登新闻天津 西沽公园本事免费入园 市民拍婚纱照被收2元门票所编写
案例内容：
2011年，天津市市政府对红桥区的西沽公园改造之后，决定在6月开始免费对市民开放，对此，当地市民对政府的惠民政策感到很开心。但是还是存在问题。据一位市民小王讲述，他和未婚妻到西沽公园拍婚纱照时，在公园门口入园处被拦并索要50元的入门费。大热天的，穿着婚纱、礼服本来就不舒服，小王更不想因此坏了拍照的心情，二话没说缴纳了50元后这才进园。可更让小王纳闷儿的是， 50元换来的却是一张票价两元的西沽公园门票。“本是免费入园，拍照就要收费，这究竟是什么费用？”根据西沽公园的工作人员解释，原来这50元是对拍照造成绿地、树木等损坏的赔偿。据介绍，因为西沽公园式免费公园，所以入园拍摄婚纱照的人太多，对园内植被造成了严重的损坏，也曾禁止影楼入园拍摄。事后，很多影楼主动联系公园，说是订单已派出，而外景多选择在西沽公园，协商是否能缴费后入园。就这样，从今年6月底，西沽公园入园拍摄婚纱照需缴纳50元。
案例分析：
在上述案例中，西沽公园是虽然是收费公园，但是在改造之后，政府承诺要免费对市民开放，但是现在公园的工作人员却以各种原因而对市民进行收费这种现象是怎么一回事呢？要知道西沽公园管理人员的这种做法是否正确，首先先来了解一下公园的性质？案例中的西沽公园是由政府出资改造的，是属于准公共产品，那么什么是准公共用品呢？
根据对非竞争性和非排他性的满足条件，公共产品被分为纯公共产品与准公共产品两个类别。其中准公共产品又被称为“混合产品”,是指具有有限的非竞争性或有限的非排他性的公共产品，它介于纯公共产品和私人产品之间，如教育、政府兴建的公园、拥挤的公路等都属于准公共产品。具有以下两个特征：
1、具有非排他性和不充分的非竞争性的公共产品。例如，教育产品就属于这一类。教育产品是具有非排他性的。因为，对于处于同一教室的学生来说，甲在接受教育的同时，并不会排斥乙听课。就是说，甲在消费教育产品时并不排斥乙的消费，也不排斥乙获得利益。
2、具有非竞争性特征，但非排他性不充分的准公共产品。例如，公共道路和公共桥梁就是属于这种类型。受特定的路面宽度限制，甲车在使用道路的特定路段时，就排斥其他车辆同时占有这一路段，否则会产生拥挤现象。因此，公路的非排他性是不充分的。
准公共产品并不是很严格的具备公共产品的特征。由于准公共产品的特征，完全竞争市场价格难以形成，使得政府对其进行公共定价是必需的。政府政府公共定价的原则是使这些产品能保本或微利。定价
方法
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主要采取边际成本、平均成本法等，选取何种定价方法就在于这种定价法能否保证生产者持续有效的生产和供给。
由上所知，西沽公园作为由政府出资改造的准公共产品，既然是政府决定要免费对全民开放，就不得再卖票进入，更不应该收取任何费用，而且西沽公园本身不存在经营的性质，因此公园的工作人员是无权对市民收取门票，西沽公园是否要收取门票、门票价格是多少这些都应该是由公园的所有者政府来决定的，而不是由公园的工作人员越俎代庖擅自以各种原因来向游客、市民收费。在上述案例中公园工作人的不正规的收费是有违当地政府的规定的，那么是什么原因使得该公园的工作人员明知故犯的一定要向游客收取门票呢？从该公园工作人员的叙述“西沽公园式免费公园，但是由于入园拍摄婚纱照的人太多，对园内植被造成了严重的破坏，也曾禁止影楼入园拍照”中我们可以看到因为公园是免费的，具有无偿性，而且其环境好，景色优美，所以很多人都会来此拍照，而且在拍摄过程中并没有做到爱护、保护公共产品，这也是人们普遍存在的“搭便车心理”,抱有反正不用白不用的心态，对政府提供的免费使用的准公共产品并不爱惜，因为反正不是自己出资购买的而且损坏了不用自赔偿或者是维修，所以在使用的过程中难免会产生这种心理。 “搭便车”现象是一个典型的市场失灵，市场无力使公共产品供给达到帕累托最优。因为公共产品具有排他性，且在公共产品是免费的情况下，每个人不需要付费就都可以享受到公共物品所带来的好处，那么，无论是从理性经济人的假设出发，还是观察社会中的现实状况，消费者都很难会有主动付费的动机，大家都想获得好处却不想付出成本，倾向于“搭便车”. 更是因为人们会普遍存在搭便车心理，所以一些公共服务如国防、公共治安、公共产品的提供等就必须由政府出资提供。对于这种现象，工作人员感到很苦恼，所以只能想到用这种方法来暂时的解决问题。
搭便车现象是普遍存在的，为了解决这一问题，不仅仅要解决一时形态上的问题，还必须要进行制度创新，就是设计一套排他性的，边界清晰的产权和相应的组织形式，构成有效的激励约束机制。所以为了这些准公共产品的使用寿命的延长以及像上述案例中公园的环境的保护，政府应该怎么做呢？建议从以下几个方面出发：
第一，清晰界定公共资源的管理权限。将公共产品的管理权限具体化，使得公共产品由于排他性而造成的损失降到最低，做到具体产品具体负责，权责明晰。
第二，强化资源管理的监督机制。即积极检查公共产品的状况。加强监督机制，也就是减少了公共产品被滥用或是破坏的可能性，增长使用寿命，减少行政成本。
第三，建立适度的惩处机制。就是给予违规者适当的处罚是防止同类违规事件的再次发生的必要措施。当然，对于违规者所进行的惩处一定要适度，因为一旦惩处超过了一定的界限，很有可能适得其反。
在解决公园不正规收费的事情上，既然政府在承诺要免费开放，就应该和下面的公园相关人员做好有关的工作的交接，使得政府高层的政策贯彻落实下去，真真正正的做到为人们做事，行惠民之举。其次，政府应该加大宣传力度，在公园的四周挂上保护环境、爱护公物等宣传海报，提高游客的素质。当然还要创造出家的感觉，让游客有种回到家的感觉，让他们从内心萌发对它的保护意识。
个人觉的对于国家免费提供给我们的准公共产品，我们应该爱护它珍惜它而不是抱着反正是给我们用的不用白不用的心态去使用，而是抱着积极的态度去使用。因为这不仅仅是给我们使用的也是给其他人使用的。作为游客，我们既然享受着政府为我们提供的免费的社会福利性质的准公共产品，那么我们就应该在享受的同时要保护这些准公共产品，因为这些产品不仅仅是我们在使用，还有其他的人在使用，大家都有权享受着这福利。如果每个人都抱着不用白不用的心态“搭便车心理”的话，就不会爱护这些准公共产品，那么大家的不爱护使得这些产品的使用寿命的减短，这不仅仅是给我们自己带来了不便，也给国家造成了浪费，同时也破坏了环境，表面上来看是我们占了便宜，但是实际上我们付出的代价远不止我们所得到的。所以我们应该提高最为游客的素质，在享受的同时也要保护好环境、保护好这些公共产品。做文明游客，行文明之旅。
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