环境影响评价与全过程环保管理的思考 摘要：经济的发展，社会的进步推动了我国综合国力的提升，也带动了各个行业的发展，当下经济发展过程中，我国的社会和经济的发展实力逐步提升，相关建设项目的过程中需要在环境影响评价方面提升相应的工作能力，重视的程度也不断提升。由于当前环保制度和检测方面的不健全，加之之前对于环境保护一时的缺失，环境问题日益严重，现在对环境影响评价越来越重视，环境影响评价工作的整治力度和影响力都不断增强，后续的自身积极作用也被充分地发挥出来。关键词：环境影响评价；全过程环保管理引言环评制度改革的初衷是更好地推进经济与环境和谐发展。本文阐述了环境影响评价制度改革过程中面临的挑战以及现存的问题，提出做好环境影响评价制度改革工作的具体措施，推进我国环境保护工作的长远发展。1开展环境影响评价改革面临的挑战资质取消后，编制环境影响评价报告仅需要专业技术人员签字即可，导致市场环境影响评价单位数量急剧增加，从而出现了压价、挂证现象发生。这种现象也间接导致了报告编制质量较低，报告
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环境影响评价的效果较差。《环境保护法》、《环境影响评价法》和《规划环境影响评价条例》中均有针对规划环评的特定条款。目前各级政府部门基本能够按照要求对各类规划和产业园区、经济开发区开展环境影响评价，也已经取得了阶段性的成绩，但是由于一些政府以及规划部门没有及时地落实规划环评提出的要求，忽视实际工作中的项目引进把关，另外由于环评的专业性较强，规划环评在实践过程中缺乏可操作性，使规划环评成了纸上谈兵。为了规划环评落地生根，需要各级政府和部门参考《关于加强规划环境影响评价与建设项目环境影响评价联动工作的意见》展开工作。规划实施一段时间后，要及时开展回顾性评价，分析利弊，及时调整。现如今，在开展环境影响评价工作时，许多企业和单位为了扩大自身的经济利益而通过不正当行为甚至是违法行为来恶意降低价格，减少一些环境影响评价工作之中必不可少的工作环节，这不仅与环境影响评价工作标准不符，还会影响环境影响评价工作的工作质量，不利于环境影响评价工作的进行和发展。2环境影响评价与全过程环保管理的措施2.1加大对环境影响评价人员的监督和管理环境影响评价法修订后，改善了环境影响评价资质管理环境，并且加大对存在不正当行为环评机构的处罚力度，罚款金额翻至三倍到五倍，没收非法所得，对于违法行为严重地单位要根据情况对员工进行停职，将机构列入黑名单，禁止从事环评业务。对违规的编制人员实施五年内禁止从业等处罚，追究有违法犯罪行为企业员工的刑事责任，并且对其实施终身禁止从业的处罚。国家以及政府部门加大对环境影响评价从业人员监督和管理的同时，要提
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核和处罚的可行性，加强对环评机构投资者或法定代
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人的考核，涉及严重违法违规行为的，要充分利用大数据限制其再次从事环评行业。此外，要将重点放在编制人员的监督和管理上来，因为每一份环评报告都是由编制人员完成的，他们的法律意识、工作理念、工作态度对实际工作的开展有着重要影响。国家还要深化监督管理制度改革，建立公平、科学、合理地诚信体系。充分利用好国家环评信用平台，对弄虚作假、工作质量较差、故意隐瞒企业实际信息的环境影响评价单位进行处理。加大对企业资料存在虚假、数据模糊、漏报错报、影响环境影响评价工作质量的环评机构和建设单位的监督和管理力度，并且将其列入重点考核名单，适当地给予类似企业一定的处罚。重点加大对编制人员的处罚力度，将重点案例放到国家的个人征信体系中，为日后编制人员的工作提供反面教材，也为存在不正当以及违法行为的编制人员敲响警钟。要落实一处失信，全国公开，多处失信，全国受限的环评失信惩戒机制，营造守信者受益的市场氛围。2.2建立严格科学的实施和监督环境影响评价的制度长期以来，在环境影响评价工作中一直没有一个健全的科学体系，而在具体实施过程中又没有得到有效执行和监督，各部门之间也缺乏有效地合作，致使环境影响评价的各个重要环节得不到有效实施。监督管理体系的建立和健全都是十分重要的，三方监督机制十分有效，也为整体环境影响评价工作的顺利进行奠定了坚实的基础，在制度和规范性的工作之下提升了环境影响评价工作的有效性，促进了项目的顺利进行。2.3建筑施工环境管理在工程项目的施工阶段，为保证严格执行环境保护措施，确保环保工程与主体生产项目同步投入使用，施工单位必须加强施工期间的环境管理和监督。必须将环保工程与主体工程建设一视同人，环保工程和施工计划是同样重要的工作，在工作的过程中需要进行相应的控制，落实好三同时的工作制度，从而使得主体工程和相关的环境保护设施和环境保护的建设可以同步进行、同时投产，将相关工作从开始落到实处。另外，环境保护工作和环境影响评价工作需要将相关的施工建设活动列入施工
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和计划中，做出明确的规定，在进度和资金方面进行控制，落实好环境影响评价报告书的内容，也充分落实环境保护工作的决策和审批部门的决定。工程施工过程中产生的废气、废水、固体废物的处理需要根据设计的要求进行检测和落实，保证建设项目对环境的影响降到最低，促进人与自然的和谐相处。组织建设项目施工时，负责落实施工过程中的环保措施，保护施工现场周围环境，防止对自然环境的破坏，防止和减轻对周围环境的污染和危害，如建筑固废、粉尘、噪声、振动等，以及建筑固废运输过程中对道路的污染。危险废物产生单位必须按照危险废物管理有关规定进行处置。2.4推行环保管家全过程管理从环境影响评价报告开始，与设计单位相结合，完善最适合项目的环保措施。在施工期以环境监理身份对整个施工期进行监管，防治违法违纪事件发生。若项目发生了重大变更，可以及时的编制相关变更报告，使得项目不存在未批先建情况发生。项目后期验收阶段，由于前期工作的扎实以及施工期过程中环保措施督促的实施，使得验收工作水到渠成。总之，从设计阶段开始，环境影响评价，施工期监理，施工期监测，后期项目竣工环境保护验收，尽量由一家单位进行环境保护全过程管理。结语综上所述，环境影响评价制度在实践中的困境除了与制度本身的缺陷有关，还与我国的公众意识、执法和司法密切联系。尽管这些问题可以通过后续的救济途径得以弥补，但我们不能忽视因此造成的司法、行政资源浪费的问题。如果我们加强对制度前端的把控，确保公众参与的广度和深度，普及相关专业知识，让公众免去不必要的疑虑，就能缓解滥诉的问题。加强监管以确保环评的科学性和环评批复的合理性。推行环保管家全过程管理，让专业的人做专业的事。环评专业人士也要适度调整环评标准的阈值，与时俱进，让环评制度发挥其应有的价值。参考文献[1]郑凯.环境影响评价与全过程环保管理的思考[J].绿色环保建材，2019(11):48~49.[2]代庆仁,房书华.环境影响评价与全过程环保管理的思考[J].价值工程,2019(18):5~8. -全文完-
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