首页 中国灵活就业特点作用与政策

中国灵活就业特点作用与政策

举报
开通vip

中国灵活就业特点作用与政策中国灵活就业特点、作用与政策郑东亮劳动和社会保障部劳动科学研究所副所长一、灵活就业的界定和中国的基本特点灵活就业FlexibleEmployment,在国际上大多与非全日制就业和非正规部门或非正规经济就业的定义相关。在中国灵活就业是一个很宽泛的概念,经常是作为就业形式灵活、多样化的概念在使用。如2000年政府颁布的《第十个五年计划纲要》中指出“引导劳动者转变就业观念,采取非全日制就业、季节性就业等灵活多样的就业形式,提倡自主就业”。灵活就业包括“非正规部门就业”和“正规部门非标准就业”两大部分。非正规部门就业,包括...

中国灵活就业特点作用与政策
中国灵活就业特点、作用与政策郑东亮劳动和社会保障部劳动科学研究所副所长一、灵活就业的界定和中国的基本特点灵活就业FlexibleEmployment,在国际上大多与非全日制就业和非正规部门或非正规经济就业的定义相关。在中国灵活就业是一个很宽泛的概念,经常是作为就业形式灵活、多样化的概念在使用。如2000年政府颁布的《第十个五年 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 纲要》中指出“引导劳动者转变就业观念,采取非全日制就业、季节性就业等灵活多样的就业形式,提倡自主就业”。灵活就业包括“非正规部门就业”和“正规部门非标准就业”两大部分。非正规部门就业,包括自雇型就业、小型生产服务企业就业者和独立服务就业,如个体私营企业的就业者,独立服务就业既包括街头流动小贩、家庭小时工等,也包括独立服务的律师、作家、自由撰稿人、翻译工作者等。正规部门的非标准就业包括在各类大中型企业中就业的非全日制工、临时工、季节工、劳务承包工、劳务派遣工等。因此,灵活就业形式主要包括以下几类:非全日制就业、临时就业(可以包括短期就业、派遣就业、季节就业)、自营就业、家庭就业、兼职就业、远程就业、独立就业、承包就业等。总之,灵活就业是指在劳动时间、收入报酬、工作场地、保险福利、劳动关系等方面不同于建立在工业化和现代工厂 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 基础上的传统主流就业方式的各种就业形式的总称,其种类和涵盖的领域十分广泛。按照上述界定范围,观察中国的灵活就业,具有如下基本特点:1,灵活就业发展快,在就业格局中占重要位置。随着市场经济的发展和结构调整力度的加大,20世纪90年代以后中国灵活就业保持快速增长的势头。目前对灵活就业方式尚未确立统计指标体系,只能根据相关调查数据和专家的估计,对灵活就业的人数做出估算。根据统计,2003年中国城镇的个体私1营企业从业人员占就业人员的17%左右,总数4200多万人。而据2002年劳动保障部的抽样调查,在受雇群体中约30%为非正式职工,即占就业总量的24%左右。两者相加,中国城镇的灵活就业占就业总量的比例达到42%,以2003年底中国城镇从业人员为2.56亿人推算,灵活就业者超过一亿人。前三年中国学者胡鞍纲估计,中国在10-15年之内,灵活就业达到50%。实际上现在已经基本达到这个比例。2,以自营就业、家庭就业和临时就业为主导中国的灵活就业与西方发达国家不同。发达国家灵活就业以非全时就业为主导,如在欧洲灵活就业占比例最高的国家——荷兰,其非全时就业占40%。中国灵活就业以自营就业、家庭就业和临时就业为主导。如上述,个体私营经济就业占17%,几乎是灵活就业的一半。这部分按照国际劳工组织的界定,也可划入“非正规部门就业”的范畴。而据2002年劳动保障部的抽样调查,在受雇群体中约30%为非正式职工,其中临时就业占26%多,即总就业量的21%。因此,中国基本上是自营就业、家庭就业,或者说“非正规部门就业”与临时就业各占一半。3,大部分分布在服务业领域三年前,据中国学者胡鞍纲判断,竞争性劳动密集型服务业,如批发和零售贸易餐饮业和社会服务业,灵活就业已经接近就业的主体;在传统三大行业(制造业、采掘业和建筑业)灵活就业已经占到了非常可观的比重。之后,薛昭鋆于2002年在街道社区所做的调查基本证明了他的判断:灵活就业在分布在第三产业的比重达到70%以上,同时在第二产业也超过25%。二、灵活就业的作用中国的灵活就业的发展,其作用非常明显。观察中国灵活就业的发展,其作用主要是:1,灵活就业缓解了城乡就业压力,促进农村富余劳动力转移。中国就业在总量矛盾十分突出的同时,还面临严重的结构性矛盾。在急剧的经济结构调整中,从传统行业和国有、集体部门释放出大量劳动力,绝大多数由于技能偏低、年龄偏大等原因,缺乏就业竞争优势,难以进入新兴部门就业。在此情况下,各种灵活就业形式,特别是其中的自营就业和临时就业,由于其就业门槛低,对从业人员的性别、2年龄、文化、技能、体力的包容性大,既适合高层次的自由职业者,特别是适合下岗失业人员的再就业,成为他们再就业的重要渠道。农村进城劳动力同样由于缺乏竞争优势,也大量通过灵活就业实现就业。根据调查,中国城镇下岗失业人员再就业的90%和农村进城劳动力的70%为灵活就业。2,发展灵活就业有助于消除城市贫困。对下岗失业人员等困难群体,与其“消极救济”,不如给予积极的就业保障。如上海,为安置就业困难人员,由地区政府扶持开办的、通过在社区开展保洁、保绿、保安、保养等涉及市民公共利益的劳动,帮助从业人员获得基本的收入和社会保障。近几年来,上海市通过政府购买就业岗位的形式,已累计安置近9万名就业困难对象,建立了一条就业保障线。在很多就业困难地区,灵活就业和社会保障是“双管齐下”,解决困难群体的生活保障。3,发展灵活就业拓宽了城市的就业渠道。灵活就业,特别是自营就业和家庭就业是自创就业。尤其在社区的各类非正规部门,自营就业和家庭就业在推动各类服务业发展的同时,创造了大量就业岗位。4,发展灵活就业可以起到小企业“孵化器”作用。自营就业和家庭就业是很多劳动者创业中熟悉市场,积累经验的重要阶段,是小企业发展的准备期。在这个阶段,特别需要有政府政策的帮助,通过政府扶持,有相当一部分自营就业组织可以发展为小企业。上海根据国际劳工组织的政策建议,1996年引进非正规就业的概念,创办发展“非正规劳动组织”。到2003年底,上海已发展非正规劳动组织2.2万家,吸纳从业人员22.9万人。目前,已有1000多家非正规劳动组织发展为小企业。三、灵活就业发展中的问题和完善制度的方向(一)灵活就业发展中的问题中国与国外灵活就业发展中的状况一样,一方面,灵活就业发展保持和强化了劳动力市场的灵活性、弹性,提供了大量的社会就业岗位,对降低失业率具有积极意义;但另一方面,由于缺乏有效管理和法律约束,产生一定的消极影响,灵活就业者缺乏就业3保护、社会保障。主要问题包括:1,缺乏法律制度保障。中国现行的劳动保障制度和政策,基本上是根据正规部门、正规就业的情况制定的,对灵活就业还存在明显的不适应。中国劳动保障法律法规以《劳动法》为基础,但在制定和发布实施《劳动法》时,灵活就业还没有得到比较充分的发展。随着灵活就业的发展,劳动法律的一些具体规定已经表现出不适应,如《劳动法》对劳动 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 的规定在实践中已经被突破。2,灵活就业者的权益保障问题突出。灵活就业群体的主体是下岗失业人员和农民工,是一个相对弱势的群体,他们从事临时就业、季节就业、非全时就业多数都没有签订书面 劳动合同 劳动合同书模板免费下载企业劳动合同范本下载劳动合同 doc 下载劳动合同法下载劳动合同模板可下载 ,致使其权益保障缺乏基础,在权益受到侵害和发生劳动争议时没有依据处理。在一些企业普遍存在劳动条件差,无理克扣工资,违法延长工时或节假日加班得不到报酬等损害灵活就业者权益的行为。需要对这些就业群体的权益加强保护。3,灵活就业者绝大多数未纳入现行的社会保险体系。我国灵活就业人员参加社会保险的比例很低。2003年底,我国城镇从业人员总数为2.56亿人,参加城镇基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险的人数分别为1.55亿人、10373万人、10902万人、4575万人和3655万人,灵活就业人员基本在社会保险制度覆盖之外。另一方面,灵活就业人员的社会保险关系转移难,影响灵活就业人员参保的积极性。4,自营就业和创办小企业缺乏就业服务和资金支持。目前针对自营就业和创办小企业的就业服务还不完善,准备创办小企业和从事个体经营的人员得不到创业培训和有关咨询服务。小企业和个体工商户融资困难更是老大难问题。有关部门提供的小额信贷,担保条件限制多、手续繁杂,不易得到。(二)近几年的制度和政策完善近年来,中国政府非常重视灵活就业,鼓励劳动者通过灵活多样的方式实现就业,为灵活就业提供服务和帮助。一是鼓励下岗失业人员通过灵活就业方式实现再就业,对部分灵活就业人员提供税4费减免、社会保险和岗位补贴等。如对从事个体经营的下岗失业人员实行税费减免政策,并提供创业培训、小额贷款、经营场地等项服务。二是政府制定了非全日制用工、临时就业人员医疗保险等政策,在劳动关系、工资支付、社会保险等方面建立制度,促进和保障灵活就业人员的合法权益。明确非全日制工作的劳动者,可以与一个或一个以上用人单位建立劳动关系。用人单位与非全日制劳动者建立劳动关系,应当订立劳动合同。劳动和社会保障部先后下发了个体工商户参加基本养老保险,非全日制用工、城镇灵活就业人员参加基本医疗保险等方面的指导性文件,允许灵活就业人员以个人身份参保。三是取消对农民进城务工就业的不合理限制和收费,制定农民工参加社会保险的政策措施。深圳、上海、成都等地出台了进城农民工参加社会保险的具体办法。同时,加强劳动保障执法监察,督促用人单位签订劳动合同,补缴社会保险费,为劳动者追回被克扣和拖欠的工资,对维护灵活就业劳动者合法权益起到了积极作用。(三)今后的政策重点尽管中国针对灵活就业人员建立和采取了一些适应性的政策措施,但还不能很好地适应灵活就业发展的需要。为此,要着眼于既促进灵活就业的发展,又维护灵活就业人员合法权益,逐步建立健全相关法律法规和服务措施。重点是:1,完善立法。对灵活就业的劳动关系、工资支付和社会保险做明确规定。对劳务派遣机构要鼓励发展,但也必须建立 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 。2,对自营就业和创办小企业提供便捷的服务。重点是解决创业培训和后续的支持服务,融资困难问题。要建立起有效的小额信贷体系。3,加强灵活就业者的工会工作。灵活就业者的权益保障重要基础是建立利益诉求的渠道。工会应该成为灵活就业者反映意见、表达利益的渠道,应该最大限度的将灵活就业者吸收到工会组织中,并开展社会对话。4,对“不充分就业”进行科学界定,5完善失业登记办法,促进城市就业和救助工作完善。参考资料:1,胡鞍钢、杨韵新《就业模式转变:从正规化到非正规化》,2001年第2期《管理世界》2,劳动和社会保障部劳动科学研究所课题组《灵活就业:解决再就业问题的重要途径》2002.5.23《人民日报》3,2003年4月,中国就业论坛——就业形式多样化与非正规部门就业B1分论坛文章(1)曾湘泉《中国灵活就业的理论、实践及发展对策》(2)阿特·简·贝特(AartJan)《Bette20世纪80年代以来,荷兰就业的灵活形式》(3)薛昭鋆《中国非正规就业问题的观察与思考:六街道社区就业状况调查》4,《2003年度劳动和社会保障事业发展统计公报》6
本文档为【中国灵活就业特点作用与政策】,请使用软件OFFICE或WPS软件打开。作品中的文字与图均可以修改和编辑, 图片更改请在作品中右键图片并更换,文字修改请直接点击文字进行修改,也可以新增和删除文档中的内容。
该文档来自用户分享,如有侵权行为请发邮件ishare@vip.sina.com联系网站客服,我们会及时删除。
[版权声明] 本站所有资料为用户分享产生,若发现您的权利被侵害,请联系客服邮件isharekefu@iask.cn,我们尽快处理。
本作品所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用。
网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽..)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
下载需要: 免费 已有0 人下载
最新资料
资料动态
专题动态
个人认证用户
闫凤贤
热爱锻炼
格式:pdf
大小:256KB
软件:PDF阅读器
页数:6
分类:
上传时间:2023-03-24
浏览量:3