国家治理能力现代化与公务员管理创新

作者：***来源：《科学与信息化》2016年第21期摘要推进国家治理体系和治理能力现代化，是国家治理迈向时代性、创造性的大步伐。国家治理能力现代化是国家治理体系的目的和结果，是国家 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 执行能力现代化的集中体现。在这样的改革目标浪潮下，公务员作为承担国家治理的主体实施执行者，其整体队伍的建设和管理顺应出创新改革的新方向和新思路。本文以在中国国家治理走向现代化进程为背景，用治理能力现代化的思维分析其在公务员管理中的内容体现，进而解决公务员现存管理问题，并以此提出创新公务员管理的相应策略。关键词国家治理能力现代化；公务员；管理创新；政府治理推进国家治理体系和能力现代化被称之为我国的第五个现代化，在整个目标体系中，国家治理能力作为国家治理体系的执行力和管理能力部分，其现代化的目标意味着在国家治理体系现代化依托和支撑下不断成长和摸索的执行能力的发展和完善。在国家治理体系和治理能力现代化的推进过程中，由于公务员作为实施现代化任务的中坚力量，全面深化改革的总目标从治理能力现代化的角度对公务员管理提出了新的要求、开发了新的思路。1国家治理能力现代化对于公务员管理创新的要求1.1从政府整体治理角度分析（1）公务员相关制度的理性制定能力。政府在公务员队伍管理工作中，应该根据正确的制度构建取向，在全面掌握已有的公务员队伍 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 的前提下，结合制度在执行过程中所取的实际成效，明确需要改进或进一步完善的公务员制度的具体方面。从公务员的入口机制、在岗机制最后到退出机制，政府都应该将制度的设计和运行建立在理性判断、理性分析的基础之上。（2）公务员薪酬的总体预算能力。政府在贯彻治理能力现代化的同时，对于公务员薪酬的预算把控要遵循理性和客观原则。政府需要明确公务员薪酬的结构内容，并根据外部竞争性的原则，进行适度的调整。通过加大绩效工资在公务员薪酬中占取比重以及运用福利待遇的调节和激励功能，将公务员整体的薪酬待遇提升一个高度。（3）公务员选拔录用能力。公务员作为公共权力的主要执行主体队伍，其对于政府治理的各项政务展开执行工作具有十分重要的作用，而公务员素质和能力的高低又从某种程度上决定着政务执行的力度和积极效果的呈现，因而政府治理能力现代化在公务员管理中的应用就要求政府应该严把公务员选拔录用的应聘资格和渠道方式，同时提升自身精准选拔筛选的工作能力，为推进公务员管理队伍的高素质化工作增加砝码。1.2从公务员素质能力要求角度分析（1）端正的服务意识。服务型政府的建设要求公务员必须转变传统的官本位观念，摈弃以官为本、以官为贵、以官为尊为主要内容的错误价值观，而将社会公民的服务看作是其开展工作的核心追求，将为公民服务的理念渗透到思想和工作当中。公务员端正的服务意识能够使他们更快地将民众的问题诉求采用合理的方式，选取合适的途径来进行解决。（2）出色的工作执行能力。公务员工作的开展是按照国家整体的治理战略分化的目标来进行的，其作为国家治理工作的主体实施者，出色的工作执行能力自然是必不可少。公务员工作能力的好坏直接关系到国家政策落实的坚实程度，同时也会影响到社会公众对于国家政府治理工作的信心度。治理能力现代化要求公务员运用出色的工作执行能力，保证整个治理体系大方针、大政策、大战略的稳定贯彻。拥有优秀的工作能力，可以促进公务员工作效率的提高和良好工作成效的呈现。（3）优秀的资源整合运用能力。治理现代化作为强调多元主体管理，将民主、参与式管理相包容的治理方式，完成政府职能的转变，通过吸纳社会中其他各方面的力量共同完成社会的治理工作。随着经济社会的不断发展，民主参与意识的不断增强，政府广泛运用多元化的主体进行社会治理工作的要求也就更加凸显。在这种整体大环境下，公务员优秀的资源整合运用能力便显得尤为重要。公务员需要运用自身的资源整合能力，结合极强的行动力，将社会中的人力资源、物力资源、财力资源以及智力资源等进行针对性的整合，通过一定的分析判断和协调综合，寻找出效益最优化的途径，进而完成社会多种力量进行治理的现代化工作。（4）灵活的协调能力。多元化治理主体的提出和应用，导致了多种利益团体之间的显性和隐性摩擦的产生，相互之间的博弈越来越多。这些情境的出现对公务员协调能力提出了更高的要求。灵活的协调能力能够协助公务员在治理工作执行过程中运用恰当的方式，抓住主要的问题冲突点，化解各方的矛盾，从而将各方利益做到有效地平衡，降低利益各方矛盾冲突表象化的概率。2现今公务员管理与治理能力现代化要求的差距2.1从政府整体治理角度分析（1）政策制度不健全。2006年颁布的《公务员法》其基本内容主要包括人事管理的四个机制，即新陈代谢机制、竞争择优机制、权益保障机制、监督约束机制。四个机制涉及的方面有很多，而且对公务员管理出现的相关问题规定了一些改进原则，但由于政策环境和其他方面的原因，很多制度的落实和成效都没有呈现出期待的效果，制度建设的欠缺仍旧存在。除此之外，由于其设计范围的有限性，某些方面的制度设计还处于未起步状态，如依旧属于公务员管理阴影地带的公务员退出机制。（2）管理措施不规范。政府在对公务员管理过程中，首先缺乏专项检查的意识，例如对没有按照规定擅自扩大职务设置范围、职务权力范围的行为及时进行发现和处置。专项检查工作的缺失会导致不恰当行为的持续进行，从而造成恶劣的影响。其次政府问题整改的力度不够。在对管理过程中出现的问题，政府虽然明确了整改要求，规定了消化时限，但其对整改程度的要求没有提及，出现问题的公务员只进行了空泛意义上的改正，却没有深及严格的规范内容。（3）录用考评机制更新滞后。政府在公务员的选拔过程中，仍旧更偏重于对统一知识的单项测评，在社会信息如此快速发展的时代，专业化人才的需求越来越多，政府统一式选拔录用方式相对于工作要求的发展比较滞后。同时在公务员的考评机制中，政府规定的评价参与主体范围、考评指标内容考量、考评技术更新、考评效率提升这四个方面未能做到及时替换，政府在公务员管理的与现代化发展的同步意识还有待加强。2.2从公务员素质培养角度分析（1）服务意识欠缺。公务员服务意识的不达标体现在很多方面：首先，错误的权欲观念在公务员队伍中依旧没有得到彻底的转变。虽然政府着重将以服务为宗旨的办事精神在公务员培养的各方面进行渗透，但仍旧有人会信奉权不如法这种不正确的观念。这些不合理的职业认识使得公务员偏离了服务的本质，进而导致工作效率低下。其次，公务员的地位结构和所谓金饭碗的经济保障使其队伍中的部分人滋生了优越感。这种优越感使其忽略了工作目标，只顾自身利益的获取。（2）协调能力不足。公务员作为政策的具体执行者，其身份决定了它成为国家层面和民众层面两者之间的传递桥梁。现代化治理能力要求公务员既能够有效地去协调社会各阶层、各组织团体之间的关系，同时还要能有效协调体制内上下级之间的关系。然而从实际情况看，公务员队伍在关系协调处理方面，仍旧会微偏重于处理好与上级之间的关系和自身组织内部之间的关系，而这样的能力偏差会导致公务员工作重心转移、工作价值偏离情况的发生。（3）改革创新能力低下。由于公务员工作内容的单一性以及独特的工资保障稳定性，整个公务员队伍都呈现出活力度低下的状态。公务员队伍竞争环境的缺失和人员竞争意识的不足使得公务员的改革创新能力普遍偏低。创新在企业中是一个团队的活力所在，也是其共同的目标追求，它是工作成效的推动剂和助燃剂。在公务员队伍中，创新的意识和能力同等重要。公务员只有时刻保持改革创新的意识和提高创新的能力，才能使公务员队伍充满活力和激情。3公务员管理创新策略3.1创新公务员录用机制公务员的录用工作是公务员队伍管理的基础性工作，只有严把入口关，才能在高质量起点的基础上实现公务员队伍管理的高效化。创新公务员的录用机制，可以从四个方面着手：第一，增创服务意识的测评环节。国家治理能力现代化对于公务员素质提出了加强服务意识的要求，服务意识虽偏主观，但仍旧可以采取指标测量，隐性观察和与服务意识有关问题的解答思路这些方法。第二，创新公务员的笔试环节。在公务员的考试机制方面，相关部门应该拓展公务员笔试内容的考察面，加试具有报考单位专业性质的考试内容。第三，创新公务员的面试环节。改变如今公务员面试过程中所采用的单一结构式面试方法，创新将无领导小组与结构化面试相结合，进一步地考察公务员的整体工作能力。第四，创新公务员的性格测评环节。将性格的测评，根据心理学等各方面专家的综合审视运用到公务员录用工作中，力使达到人才资源配置的效益最大化。3.2创新公务员考核机制公务员考核是针对公务员在工作期间表现做出的客观评价。现有的公务员考核机制，从一般程度上来讲仍旧呈现以领导评价为主，民主评价为辅的状况。要想实现公务员管理队伍的创新，在考核机制上可以从以下两个方面入手：第一，扩大评价的参与范围，引入社会评议机制。积极存进公务员整体资源整合运用能力和工作执行能力。第二，运用先进的科学技术开发考核的软件系统。通过软件建立相对完整的评价体系标准，指标设立可涉及服务次数、服务效率、工作内容 总结 初级经济法重点总结下载党员个人总结TXt高中句型全总结.doc高中句型全总结.doc理论力学知识点总结pdf 等，以此全面考核德能勤绩廉。同时软件考核主体应该分为三个板块，即自评、同事评、领导评。结合这三个主体的评价，最后集中得出每个人员的考核结果，既提高了效率，也从一定意义上增加了其客观公正性。3.3创新公务员 培训 焊锡培训资料ppt免费下载焊接培训教程 ppt 下载特设培训下载班长管理培训下载培训时间表下载 机制公务员培训旨在掌握更好的工作技能，运用更高效的工作方法，进而实现公务员更高水平的发挥。创新公务员培训机制从三个方面进行着手：首先，公务员培训部门须将日常工作的培养内容扩充到先进工作方式与实际工作内容相结合，加大对工具运用方式和高效化途径的培训力度，尽可能使单位上下都能运用高效地工具完成工作。其次，公务员培训部门可以设置一个集思广益箱，运用公务员的改革创新思维，让其对培训内容、培训方式等模块提出意见，以便更好地进行针对性的整改，丰富培训机制整体建设。最后，公务员培训机制应该将考核与培训相结合，开展专项培训、推进特色培训，并注重加大对于培训师资建设的力度。